Asociación externa

La asociación externa fue una relación hipotética entre Irlanda y la Commonwealth de Naciones propuesta por Éamon de Valera en 1921-1922, según la cual Irlanda sería un estado soberano asociado a la Commonwealth, pero no miembro de ella; el monarca británico sería el jefe de la asociación, pero no el jefe de estado de Irlanda. De Valera propuso la asociación externa como un compromiso entre el republicanismo irlandés aislacionista , por un lado, y el estatus de Dominio, por el otro. ^{[ 1 ]} Mientras que una república plena no podía ser miembro de la Commonwealth hasta la Declaración de Londres de 1949, un Dominio no podía ser plenamente independiente hasta el Estatuto de Westminster de 1931 .

La asociación externa nunca se implementó como tal; sin embargo, la diplomacia de De Valera en la década de 1930 reflejó ideas similares, al igual que la Declaración de Londres de la Commonwealth.

El pensamiento de De Valera sobre la asociación externa se vio influenciado, durante su gira por los Estados Unidos en 1919-1920, por la Intervención Azucarera de EE. UU . en Cuba. ^{[ 2 ] [ 3 ]} En los medios de comunicación estadounidenses en febrero de 1920 comparó la futura relación entre Gran Bretaña e Irlanda con la relación de la Doctrina Monroe entre EE. UU. y Cuba. Darragh Gannon sugiere que la recepción mixta que recibió esta "política cubana" entre los miembros del Dáil presagió la ruptura del Tratado de 1921-1922. ^{[ 3 ]} Nicholas Mansergh rastrea la primera referencia a la "asociación externa" al 27 de julio de 1921, antes de una propuesta de De Valera el 10 de agosto para un tratado de libre asociación entre la República de Irlanda y Gran Bretaña. ^{[ 4 ]} De Valera le dijo a Mansergh en 1965 que la idea de la asociación externa se le ocurrió "una mañana mientras se ataba los cordones de las botas", poco después de la visita exploratoria de Jan Smuts tras el alto el fuego de junio de 1921 que puso fin a la Guerra Anglo-Irlandesa (más tarde llamada Guerra de Independencia Irlandesa). ^{[ 5 ]} En septiembre de 1921, David Lloyd George , el primer ministro del Reino Unido , propuso negociaciones sobre "cómo se puede reconciliar mejor la asociación de Irlanda con la comunidad de naciones conocida como el Imperio Británico con las aspiraciones nacionales irlandesas". ^{[ 6 ]} De Valera aceptó y explicó su concepto de asociación externa a los plenipotenciarios enviados a Londres. Su jefe, Arthur Griffith , dijo más tarde que De Valera le dijo que la idea era salir de la "camisa de fuerza de la República" mientras "se llevaban a Cathal consigo", refiriéndose a Cathal Brugha , el republicano más acérrimo del ministerio del Dáil . ^{[ 7 ]}

Los ministros británicos que negociaban con los plenipotenciarios irlandeses rechazaron la idea de la asociación externa, y el Tratado anglo-irlandés que ambas partes firmaron el 6 de diciembre de 1921 preveía un Estado Libre Irlandés con el mismo estatus que Canadá . De Valera se opuso a esto, y en el debate del Segundo Dáil sobre el Tratado ofreció su alternativa, el "Documento n.º 2", cuyos artículos 2 a 6 describían los "Términos de Asociación": ^{[ 8 ]}

2. Que, a efectos de interés común, Irlanda estará asociada con los Estados de la Commonwealth británica, a saber: el Reino de Gran Bretaña, el Dominio de Canadá, la Commonwealth de Australia , el Dominio de Nueva Zelanda y la Unión Sudafricana .
3. Que cuando actúe como asociado, los derechos, el estatus y los privilegios de Irlanda no serán en ningún aspecto inferiores a los de los que gozan cualquiera de los Estados miembros de la Commonwealth británica.
4. Que los asuntos de "interés común" incluirán la Defensa, la Paz y la Guerra, los Tratados Políticos y todos los asuntos que actualmente se consideran de interés común entre los Estados de la Commonwealth Británica, y que en estos asuntos habrá entre Irlanda y los Estados de la Commonwealth Británica "la acción concertada basada en la consulta que los distintos Gobiernos determinen".
5. Que, en virtud de esta asociación de Irlanda con los Estados de la Commonwealth británica, los ciudadanos irlandeses en cualquiera de estos Estados no estarán sujetos a ninguna desventaja a la que no estaría sujeto un ciudadano de uno de los Estados miembros de la Commonwealth británica, y recíprocamente para los ciudadanos de estos Estados en Irlanda.
6. Que, a efectos de la Asociación, Irlanda reconocerá a Su Majestad Británica como jefe de la Asociación.

De Valera, antiguo profesor de matemáticas, utilizó diagramas de Venn y otros gráficos para ilustrar las relaciones que preveía entre Irlanda y la Commonwealth. ^{[ 9 ]}

Michael Collins , uno de los firmantes del Tratado, afirmó que este documento no era obra de De Valera y que identificar a su autor (no irlandés) no era difícil: «El dominionismo impregna cada línea. Ningún irlandés que comprenda la tradición y la historia de Irlanda pensaría o escribiría sobre las aspiraciones de su país en los términos utilizados en este documento». ^{[ 10 ]}

Los comentaristas han sugerido que las supuestas virtudes de su propuesta eran demasiado sutiles y abstractas para atraer tanto a los partidarios del Tratado como a los republicanos que se oponían a él. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Un periodista que informaba sobre el debate del Dáil dijo de la presentación de de Valera: «Sin embargo, se tenía la sensación de que estábamos entrando en el terreno de la casuística pura , nebulosa, impalpable e irreal». ^{[ 13 ]}

El Dáil votó a favor de aceptar el Tratado original , ^{[ 14 ]} y de Valera renunció como Presidente del Dáil Éireann . ^{[ 15 ]} En la Guerra Civil Irlandesa , fue el líder nominal del bando contrario al Tratado, aunque la fuerza militar estaba dirigida por republicanos que consideraban la asociación externa un compromiso inaceptable. El cardenal Michael Logue , primado católico de Irlanda , condenó al bando contrario al Tratado: ^{[ 16 ]}

Jamás en la historia del mundo un huracán tan salvaje y destructivo surgió de una nube tan tenue, intangible e insustancial. La diferencia entre unas palabras ambiguas en un juramento; la diferencia entre la conexión interna y externa con la Commonwealth británica: este es el único fundamento que he visto alegado. Quienes conocen las sutilezas de las escuelas de pensamiento pueden comprenderlas; quienes tienen un sentido común sólido y práctico difícilmente lo lograrán.

En junio de 1922, el primer ministro británico David Lloyd George solicitó aclaraciones al Gobierno Provisional partidario del Tratado que estaba redactando la Constitución del Estado Libre Irlandés ; una de las preguntas fue: ^{[ 17 ]}

¿Pretenden los representantes irlandeses que el IFS forme parte del imperio en virtud de una ciudadanía común, o simplemente que esté asociado a él?

La respuesta de Arthur Griffith fue: ^{[ 17 ]}

Se pretende que el Estado Libre Irlandés no solo esté asociado con, sino que sea miembro de y dentro de la Comunidad de naciones conocida como el Imperio Británico y sobre la base de la ciudadanía común tal como se establece explícitamente en el Tratado.

El partido Cumann na nGaedheal, partidario del Tratado, formó el Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés hasta 1932 y participó en las Conferencias Imperiales de la Commonwealth .

El partido Fianna Fáil de De Valera , fundado en 1926, llegó al poder en el Estado Libre tras las elecciones generales de 1932 y procedió a eliminar muchos de los símbolos del estatus de Dominio del estado, incluido el Juramento de Lealtad ^{[ 18 ]} y la apelación ante el Comité Judicial del Consejo Privado . ^{[ 19 ]} Si bien esto abrogó implícitamente el Tratado de 1921, el Consejo Privado dictaminó en 1935 que el Estatuto de Westminster de 1931 facultaba al gobierno del Estado Libre para hacerlo. ^{[ 20 ]}

La Ley de Enmienda Constitucional n.º 27 de 1936 abolió el cargo de Gobernador General y eliminó todas las referencias al monarca de la constitución, reasignando la mayoría de las funciones al Consejo Ejecutivo . ^{[ 21 ]} Sin embargo, la Ley de Autoridad Ejecutiva (Relaciones Exteriores) de 1936 , aprobada inmediatamente después, dispuso que el rey continuara siendo jefe de Estado para fines externos, incluidos los tratados y la acreditación de diplomáticos . ^{[ 22 ]} En 1937, entró en vigor una nueva constitución . Esta no mencionaba la Commonwealth británica ni la monarquía, y establecía el cargo de Presidente de Irlanda con muchas de las funciones internas de un jefe de Estado, incluidas la precedencia , el indulto , la firma de leyes y el nombramiento de ministros , jueces y oficiales militares . No obstante, la Ley de Relaciones Exteriores permaneció vigente en virtud de la alusión de la Constitución al monarca británico en el artículo 29.4.2°: ^{[ 23 ] [ 24 ]}

Para el ejercicio de cualquier función ejecutiva del Estado en relación con sus relaciones exteriores, el Gobierno podrá, en la medida y con sujeción a las condiciones que determine la ley, utilizar o adoptar cualquier órgano, instrumento o procedimiento empleado o adoptado con el mismo fin por los miembros de cualquier grupo o liga de naciones con las que el Estado esté o llegue a estar asociado, con el propósito de cooperación internacional en asuntos de interés común.

Los comentaristas han comparado esta situación, donde el Presidente era el jefe de Estado interno de facto mientras que el rey era el jefe de Estado externo de jure , con la propuesta de asociación externa de De Valera de la década de 1920. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]} Si bien había hecho "una república en todo menos en el nombre", De Valera evitó declarar explícitamente una república, lo que creía que alienaría a la mayoría unionista en Irlanda del Norte y, por lo tanto, afianzaría la partición . ^{[ 29 ]} Irlanda no participó en los asuntos de la Commonwealth; si seguía siendo miembro de la Commonwealth o simplemente asociada a ella era un punto discutible. ^{[ 30 ]} De Valera dijo al Dáil en 1945: ^{[ 31 ]}

El diputado [James] Dillon … preguntó si este Estado era una república y si éramos un Estado miembro de la Commonwealth británica. … La situación, tal como la entiendo, es la siguiente: Somos una república independiente, asociada en materia de política exterior con los Estados de la Commonwealth británica. Para manifestar esta asociación, nos rige por el procedimiento de la Ley de Relaciones Exteriores…, mediante la cual el Rey, reconocido por los Estados de la Commonwealth británica allí mencionados, actúa en nuestro nombre, bajo consejo, en ciertos asuntos específicos en el ámbito de nuestras relaciones exteriores.

Y ahora, pasemos a la segunda pregunta del diputado Dillon: ¿somos o no somos miembros de la Commonwealth británica? Para esta pregunta, aún no se dispone de toda la información necesaria para una respuesta concluyente. Depende de cuál sea el elemento esencial en la constitución de la Commonwealth británica.

Por el contrario, Nicholas Mansergh escribió en 1948: «La asociación externa nunca se ha puesto en práctica porque el Reino Unido y los dominios de ultramar nunca han reconocido su existencia». ^{[ 32 ]}

Fianna Fáil perdió el poder en las elecciones generales de 1948 , y la Ley de la República de Irlanda de 1948 del gobierno de coalición , que entró en vigor en 1949, derogó la Ley de Relaciones Exteriores y declaró al estado irlandés como una república, abandonando implícitamente la Commonwealth. Ante la perspectiva de que la recién independizada India también se declarara república , los líderes de la Commonwealth acordaron en la Declaración de Londres del 28 de abril de 1949 que las repúblicas podrían ser miembros de la Commonwealth, mientras que el monarca británico seguiría siendo Jefe de la Commonwealth . La situación en la que el monarca era jefe de la asociación pero no necesariamente de sus miembros se ha comparado con la asociación externa de De Valera. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]}

• Estado asociado
• Dominio
• Reino de la Commonwealth
• Federación Imperial

• Mansergh, Nicholas (27 de noviembre de 1991). La cuestión sin resolver: El asentamiento anglo-irlandés y su desintegración 1912-1972 . Yale University Press. ISBN 9780300050691.
• Mansergh, Nicholas; Mansergh, Diana (1997). Nacionalismo e independencia: Artículos irlandeses seleccionados . Cork University Press. ISBN 9781859181058.