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Garantía de empleo

Eleanor Roosevelt en el lugar de uno de los proyectos de la Works Progress Administration , un programa de garantía de empleo en los Estados Unidos. Una garantía de empleo es un...

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Eleanor Roosevelt en el lugar de uno de los proyectos de la Works Progress Administration , un programa de garantía de empleo en los Estados Unidos.

Una garantía de empleo es una propuesta de política económica que busca crear pleno empleo y estabilidad de precios mediante la promesa del Estado de contratar a trabajadores desempleados como empleador de último recurso (ELR). [ 1 ] Su objetivo es brindar una solución sostenible a la inflación y el desempleo .

La postura de política económica que predomina actualmente en todo el mundo utiliza el desempleo como herramienta para controlar la inflación. [ 2 ] Cuando la inflación aumenta, el gobierno implementa una política fiscal o monetaria contractiva , con el objetivo de crear una reserva de desempleados, reducir las demandas salariales y, en última instancia, la inflación. [ 3 ] Cuando las expectativas inflacionarias disminuyen, la política expansiva busca producir el efecto contrario.

Por el contrario, en un programa de garantía de empleo, una reserva de personas empleadas (empleadas en el programa de garantía de empleo) generalmente tiene como objetivo brindar la misma protección contra la inflación sin los costos sociales del desempleo, cumpliendo así potencialmente el doble mandato de pleno empleo y estabilidad de precios . [ 1 ]

Descripción general

La garantía de empleo se basa en el principio de reserva de trabajadores , mediante el cual el sector público ofrece un trabajo con salario fijo a cualquier persona dispuesta y capaz de trabajar, estableciendo y manteniendo así una reserva de trabajadores empleados. [ 3 ] [ 4 ] Esta reserva se expande cuando la actividad del sector privado disminuye y se reduce cuando la actividad del sector privado se expande, de forma similar a las reservas de desempleados actuales. [ 4 ]

Una garantía de empleo cumple así una función de absorción para minimizar los costos reales asociados con el flujo del sector privado. Cuando el empleo en el sector privado disminuye, el empleo en el sector público reacciona automáticamente y aumenta sus nóminas. Por lo tanto, en una recesión, el aumento del empleo público incrementará el gasto público neto y estimulará la demanda agregada y la economía. Por el contrario, en un auge, la disminución del empleo y el gasto del sector público causada por los trabajadores que abandonan sus empleos con garantía de empleo para trabajar en el sector privado con mejores salarios reducirá la estimulación, por lo que la garantía de empleo funciona como un estabilizador automático que controla la inflación. [ 5 ] La nación siempre permanece con pleno empleo, con una mezcla cambiante entre el empleo en el sector privado y el público. [ 6 ] Dado que el salario de la garantía de empleo está abierto a todos, se convertirá funcionalmente en el salario mínimo nacional . [ 7 ] [ 8 ]

Bajo una garantía de empleo, los trabajadores trabajan un promedio de 32 horas semanales, pudiendo elegir entre oportunidades de tiempo completo y parcial, [ 4 ] realizando trabajo de beneficio público con el salario mínimo, aunque los detalles pueden variar según el modelo. El objetivo es reemplazar el desempleo y el subempleo con empleo remunerado (hasta las horas que deseen los trabajadores), de modo que aquellos que en algún momento resultan excedentes para el sector privado (y el sector público convencional) puedan obtener un salario en lugar de estar subempleados o sufrir pobreza y exclusión social . [ 9 ]

Los desempleados podían elegir entre pagos de seguro de desempleo o una garantía de empleo. Los Centros de Empleo Integral funcionarían como bolsas de trabajo públicas, [ 10 ] donde las organizaciones comunitarias aceptarían a personas en prácticas hasta que se encontrara una oportunidad laboral más adecuada. [ 9 ] :44

La teoría de la garantía del empleo se asocia a menudo con ciertos economistas poskeynesianos , [ 11 ] particularmente en el Centro de Pleno Empleo y Equidad ( Universidad de Newcastle , Australia), en el Instituto de Economía Levy ( Bard College ) y en la Universidad de Missouri – Kansas City, incluido el Centro afiliado para el Pleno Empleo y la Estabilidad de Precios. [ 12 ]

Una teoría fue propuesta por Hyman Minsky en 1965. [ 13 ] [ 14 ] Teorías notables sobre la garantía del empleo fueron concebidas independientemente por Bill Mitchell (1998), [ 15 ] y Warren Mosler (1997–98). [ 16 ] Este trabajo fue desarrollado posteriormente por L. Randall Wray (1998). [ 17 ] Un tratamiento exhaustivo del mismo aparece en Mitchell y Muysken (2008). [ 18 ]

Control de la inflación

Un salario fijo garantizado proporciona un mecanismo de control de la inflación incorporado. Mitchell (1998) denominó a la relación entre el empleo garantizado y el empleo total como índice de empleo de reserva (BER). [ 19 ] El BER condiciona la tasa general de las demandas salariales. Cuando el BER es alto, las demandas salariales reales serán correspondientemente menores. Si la inflación supera el objetivo anunciado por el gobierno, se activaría una política fiscal y monetaria más restrictiva para aumentar el BER, lo que implica que los trabajadores se trasladen del sector inflacionista al sector con garantía de empleo a precio fijo. [ 19 ] En última instancia, esto atenúa la espiral inflacionaria. Así, en lugar de utilizar una reserva de desempleados para disciplinar la lucha distributiva, una política de garantía de empleo lo logra mediante cambios en la composición del empleo.

En sustitución de la medida actualmente ampliamente utilizada, la tasa de desempleo no aceleradora de la inflación ( NAIRU ), la BER que resulta en una inflación estable se denomina coeficiente de empleo amortiguador de inflación no aceleradora ( NAIBER ). [ 19 ] Es un nivel de garantía de empleo de estado estacionario de pleno empleo, que depende de una serie de factores, incluida la trayectoria de la economía. Existe un problema sobre la validez de un ancla nominal inmutable en un entorno inflacionario. [ 19 ] A diferencia de los trabajadores desempleados, los trabajadores con garantía de empleo conservan y adquieren habilidades, aumentando la productividad de la fuerza laboral y el salario mínimo. [ 20 ] Su viabilidad como ancla nominal depende de que las autoridades fiscales controlen cualquier presión privada sobre los salarios y los precios.

No hay efectos relativos del salario

Mitchell y Muysken creen que una garantía de empleo no introduce efectos relativos en los salarios y que el aumento de la demanda no necesariamente genera presiones inflacionarias porque, por definición, satisface el deseo de ahorro neto del sector privado. [ 21 ] Además, en las economías actuales con limitaciones de demanda, es probable que las empresas aumenten la utilización de la capacidad para satisfacer los mayores volúmenes de ventas. Dado que el impulso de la demanda es menor que el requerido en la economía NAIRU , [ 21 ] si hubiera alguna inflación de demanda, sería menor bajo una garantía de empleo. [ 21 ] No hay nuevos problemas que enfrenten los empleadores que desean contratar mano de obra para satisfacer los mayores niveles de ventas. Cualquier aumento inicial de la demanda estimulará el crecimiento del empleo en el sector privado, al tiempo que reducirá el empleo y el gasto en garantías de empleo. Sin embargo, es improbable que estas presiones de la demanda conduzcan a una aceleración de la inflación mientras el grupo de garantía de empleo contenga trabajadores empleables por el sector privado. [ 21 ]

Negociación salarial

Si bien una política de garantía de empleo libera la negociación salarial de la amenaza general del desempleo, varios factores contrarrestan esto:

  • En los mercados laborales profesionales, cualquier desempleo generará presión a la baja sobre los salarios. Sin embargo, eventualmente se agotará la reserva de profesionales desempleados, momento en el que cabe esperar que se desarrollen presiones al alza sobre los salarios y los precios. Con un sector de educación superior sólido y con capacidad de respuesta, se pueden evitar los cuellos de botella en las habilidades con mayor facilidad que con una reserva de desempleados; [ 22 ]
  • Las empresas privadas seguirían estando obligadas a capacitar a los nuevos trabajadores en habilidades específicas para el puesto, del mismo modo que lo harían en una economía sin garantía de empleo. Sin embargo, es mucho más probable que los trabajadores con garantía de empleo hayan conservado niveles de cualificación más altos que aquellos que se ven obligados a sufrir largos periodos de desempleo. Esto cambia el entorno de negociación de forma significativa, ya que las empresas ahora tienen costes de contratación reducidos. Anteriormente, esas mismas empresas habrían rebajado sus estándares de contratación y proporcionado formación en el puesto de trabajo y formación básica en mercados laborales ajustados. Por lo tanto, una política de garantía de empleo reduce la «inercia histérica» inherente a los desempleados de larga duración y permite una expansión más fluida del sector privado; [ 22 ]
  • Con un alto desempleo a largo plazo, el exceso de oferta de mano de obra representa una amenaza muy débil para la negociación salarial, en comparación con un entorno de garantía de empleo. [ 23 ]

Lista de programas de garantía de empleo

Una valla publicitaria informa al público sobre la presencia de trabajadores del Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP, por sus siglas en inglés) empleados en el Área Natural Protegida de Groot Winterhoek . El EPWP es un intento del gobierno por paliar la crisis de desempleo en Sudáfrica.

Programas para adultos

  • 1848 – El primer programa de trabajo garantizado por el gobierno [ 24 ] fue implementado por el gobierno parisino en Francia a través de los Talleres Nacionales que tuvieron lugar de febrero a junio de 1848. [ 25 ] [ 26 ]
  • 1928–1991 – A los ciudadanos de la URSS se les garantizó el derecho al empleo, y el desempleo desapareció en 1930. [ 27 ] [ 28 ] La garantía de empleo se incluyó en su constitución de 1936 y se le dio mayor prominencia en la revisión de 1977. [ 29 ] Los estados comunistas posteriores siguieron este ejemplo.
  • 1935–1943 – En Estados Unidos, entre 1935 y 1943, la Works Progress Administration [ 30 ] tuvo como objetivo garantizar un empleo remunerado para todas las familias cuyos sustentadores sufrían desempleo de larga duración. [ 31 ] El pleno empleo se logró en 1942 debido a la Segunda Guerra Mundial , lo que llevó a la disolución de la organización al año siguiente. [ 32 ]
  • 1945 – Desde 1945, el gobierno australiano se comprometió con el pleno empleo a través de la postura establecida en el Libro Blanco « Pleno Empleo en Australia» , aunque esto nunca incluyó una garantía formal de empleo. La Ley del Banco de la Reserva de 1959 encomienda al Banco de la Reserva de Australia la tarea de garantizar el pleno empleo, entre otras funciones. [ 33 ] La definición de «pleno empleo» del gobierno australiano cambia con la adopción del concepto NAIRU a finales de la década de 1970, y ahora el gobierno busca mantener una proporción suficiente de personas desempleadas para detener la inflación relacionada con el bajo desempleo. [ 34 ]
  • 1946 – Los redactores originales de la Ley de Empleo de los Estados Unidos de 1946 pretendían que esta exigiera el pleno empleo; sin embargo, el Congreso finalmente le otorgó un carácter más amplio a favor del empleo. [ 35 ]
  • 1948 – El artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU incluye: «Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones de trabajo justas y satisfactorias y a la protección contra el desempleo». [ 36 ] Es ratificada por la mayoría de los países no socialistas.
  • 1949–1997 – En la República Popular China, desde 1949 hasta 1997, la práctica del " tazón de arroz de hierro " garantizaba el empleo a sus ciudadanos. [ 37 ]
  • 1978 – La Ley de Pleno Empleo Humphrey-Hawkins de 1978 de Estados Unidos autorizó al gobierno a crear una «reserva de empleo público» en caso de que la empresa privada no proporcionara suficientes puestos de trabajo. Estos puestos debían ser principalmente de baja cualificación y remuneración para no desviar la mano de obra del sector privado. [ 38 ] Sin embargo, la ley no estableció dicha reserva (solo la autorizó ), y no se ha implementado ningún programa de este tipo, a pesar de que la tasa de desempleo generalmente ha estado por encima de la tasa (3 %) prevista por la ley. [ 39 ]
  • 1998–2010 – El programa New Deal del Reino Unido era similar al programa australiano Work for the Dole , aunque más enfocado en los jóvenes. Estuvo vigente desde 1998 hasta 2010.
  • 2001 – El gobierno argentino introdujo el programa Jefes de Hogar [ 40 ] en 2001 para combatir el malestar social que siguió a la crisis financiera de ese año .
  • 2003 – El gobierno sudafricano concibió el Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP, por sus siglas en inglés) en 2003 para superar el creciente desempleo y reducir la pobreza. [ 41 ] El EPWP tenía previsto crear 1 millón de empleos en 5 años. [ 42 ]
  • 2005 – De manera similar, el gobierno de la India introdujo en 2005 un plan quinquenal llamado Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural (NREGA) para reducir las enormes disparidades de ingresos entre zonas rurales y urbanas que surgieron con el auge del sector de la tecnología de la información en la India. El programa logró empoderar a las mujeres y aumentar los salarios rurales, [ 43 ] pero también provocó la ira de los terratenientes que debían pagar más a los trabajadores agrícolas debido a un salario vigente más alto. [ 44 ] Los proyectos de la NREGA tienden a ser muy intensivos en mano de obra y de baja cualificación, como la construcción de presas y carreteras, y la conservación del suelo, con beneficios a largo plazo modestos pero positivos y una gestión mediocre. [ 45 ]
  • 2020 – El Servicio Público de Empleo (AMS) de Austria , en colaboración con los economistas Maximilian Kasy y Lukas Lehner de la Universidad de Oxford, puso en marcha un programa piloto de garantía de empleo en el municipio de Gramatneusiedl (Marienthal). [ 46 ] El lugar donde se desarrolló el proyecto se hizo famoso un siglo antes gracias a un estudio fundamental en la investigación social empírica, en el que Marie Jahoda , Paul Lazarsfeld y Hans Zeisel estudiaron las consecuencias del desempleo masivo en una comunidad tras la Gran Depresión. [ 47 ] El programa piloto actual de garantía de empleo volvió al lugar para estudiar lo contrario: ¿qué ocurre cuando se garantiza un trabajo a las personas desempleadas? El programa ofrece empleo a todos los solicitantes de empleo desempleados que llevan más de un año sin un trabajo remunerado. [ 48 ] La mayoría de los desempleados de larga duración fueron colocados en empresas de formación sin ánimo de lucro dedicadas a la reparación de muebles de segunda mano, la renovación de viviendas, la jardinería pública y trabajos similares. El programa piloto eliminó el desempleo de larga duración, un resultado importante, dada la naturaleza totalmente voluntaria del programa. [ 49 ] Los participantes obtuvieron mayor seguridad financiera, mejoraron su estabilidad psicosocial y su inclusión social. [ 50 ] El estudio atrajo la atención internacional [ 51 ] e influyó en los informes de políticas de la UE, [ 52 ] la OCDE, [ 53 ] la ONU, [ 54 ] y la OIT. [ 55 ] El programa finalizó en 2024 y sirvió de base para que el Fondo Social Europeo + (FSE+) de la Comisión Europea proporcionara 23 millones de euros para otros proyectos piloto de garantía de empleo en toda Europa. [ 56 ]
  • 2030 – En 2021, un informe publicado por la Comisión sobre el Futuro del Trabajo del gobernador de California, Gavin Newsom, solicitó un programa de garantía de empleo en California para 2030. [ 57 ]

Programas para jóvenes

  • La Garantía Europea para la Juventud [ 58 ] es un compromiso de los Estados miembros de la Unión Europea para «garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban, en un plazo de cuatro meses desde que queden desempleados o abandonen la educación formal, una oferta de trabajo de buena calidad acorde con sus habilidades y experiencia; o la oportunidad de continuar sus estudios o realizar un aprendizaje o una formación profesional». Los países comprometidos acordaron comenzar a implementarla en 2014. [ 59 ] Desde 2014, cada año más de 3,5 millones de jóvenes inscritos en el programa han aceptado una oferta de empleo, de continuar su educación, de prácticas o de aprendizaje. [ 60 ] En consecuencia, el desempleo juvenil en la UE ha disminuido desde un máximo del 24 % en 2013 hasta el 13,9 % en 2023. [ 61 ]
  • Suecia implementó por primera vez una garantía similar en 1984, seguida por los demás países nórdicos: Noruega (1993), Dinamarca (1996) y Finlandia (1996). [ 62 ] [ 63 ] Posteriormente, algunos países europeos adicionales también ofrecieron esta garantía, antes de su adopción generalizada en la UE.
  • Alemania y muchos países nórdicos cuentan desde hace tiempo con programas de servicio militar obligatorio para jóvenes, que les exigen o les ofrecen la opción de realizar trabajos mal remunerados para un organismo gubernamental durante un máximo de 12 meses. Esto también ocurría en los Países Bajos hasta 1997. Asimismo, Francia tenía un programa similar, que se reintroducirá a partir de 2021.
  • Bután cuenta con un Programa de Empleo Garantizado para jóvenes. [ 64 ]

Defensa

El Partido Laborista, liderado por Ed Miliband, se presentó a las elecciones generales del Reino Unido de 2015 con la promesa de implementar una garantía de empleo limitada (específicamente, empleos a tiempo parcial con formación garantizada incluida para jóvenes desempleados de larga duración) si resultaba elegido; [ 65 ] sin embargo, perdió las elecciones.

Bernie Sanders apoya una garantía federal de empleos para los Estados Unidos y Alexandria Ocasio-Cortez incluyó un programa de garantía de empleos como una de sus promesas de campaña cuando se postuló y ganó su escaño en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en 2018. [ 66 ] [ 67 ]

Crítica

El economista Malcolm Sawyer identifica cuatro deficiencias importantes en las propuestas de garantía de empleo. Primero, si los empleos ofrecidos son socialmente útiles, deberían organizarse de forma permanente según las necesidades sociales, en lugar de fluctuar con la demanda del sector privado. Segundo, dado que dichos empleos tendrían que pagarse al salario mínimo o por debajo de este, podrían ejercer presión a la baja sobre salarios comparables del sector público, aun cuando serían preferibles al empleo precario o insuficiente del sector privado. Tercero, el programa podría socavar el empleo público convencional al fomentar la sustitución de empleos públicos regulares por puestos de garantía de empleo con salario mínimo. Cuarto, el programa requeriría capacidad productiva en las cantidades y lugares adecuados para emplear a personas que de otro modo estarían desempleadas, lo que Sawyer considera una limitación práctica significativa. [ 68 ]

Véase también

Notas a pie de página

  1. 1 2 Wray, L. Randall (23 de agosto de 2009). "Garantía de empleo" . Nuevas perspectivas económicas . Recuperado el 31 de julio de 2018 .
  2. ↑ Mitchell, William; Muysken, J.; Veen, Tom van (1 de enero de 2006). Crecimiento y cohesión en la Unión Europea: El impacto de la política macroeconómica . Edward Elgar Publishing. ISBN 978-1-78195-636-6.
  3. 1 2 Arthur, Don. "Ideas radicales: la garantía de empleo" . www.aph.gov.au. Biblioteca Parlamentaria de Australia . Consultado el 6 de abril de 2021 .
  4. 1 2 3 Tcherneva, Pavlina R. (5 de junio de 2020). Argumentos a favor de una garantía de empleo . John Wiley & Sons. ISBN 978-1-5095-4211-6.
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  6. ↑ Mitchell, William; Muysken, J. (1 de enero de 2008). El pleno empleo abandonado: arenas movedizas y fracasos políticos . Edward Elgar Publishing. ISBN 978-1-84844-142-2.
  7. ↑ "Garantía de empleo -" . 9 de octubre de 2014. Consultado el 6 de abril de 2021 .
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  9. 1 2 Tcherneva, Pavlina R. (2018). "La garantía del empleo: diseño, empleos e implementación" . Revista electrónica SSRN . doi : 10.2139/ssrn.3155289 . hdl : 10419/209145 . ISSN 1556-5068 . S2CID 169092426 .  
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Referencias

  • Minsky, HP (1965), El papel de la política de empleo ,En MS Gordon (ed.), La pobreza en Estados Unidos, San Francisco, CA: Chandler Publishing Company.

Lecturas adicionales

  • Programa ampliado de obras públicas de Sudáfrica
  • Garantía de empleo: Introducción e historia del concepto.