umbral del cinco por ciento

En las elecciones al Bundestag alemán se aplica lo siguiente : para que un partido obtenga escaños según el reparto de votos, debe recibir al menos el cinco por ciento de los votos de segunda vuelta válidos (la "cláusula del cinco por ciento"). De lo contrario, los votos de segunda vuelta emitidos a favor de este partido se pierden .

La cláusula del mandato básico , según la cual los partidos que obtienen al menos tres mandatos directos también entran en el Bundestag de acuerdo con sus segundos votos, fue abolida originalmente en 2023. ^{[ 2 ]} En su decisión del 30 de julio de 2024, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional el diseño del umbral del cinco por ciento sin excepciones en el artículo 4, párrafo 2, frase 2, número 2 de la Ley Constitucional Federal (tras la abolición de la cláusula del mandato básico en la Ley Electoral Federal modificada en 2023) y consideró que este umbral era incompatible con la Ley Fundamental. Para garantizar el funcionamiento del Bundestag, no es necesario excluir a un partido en la asignación de escaños cuyos miembros, de ser tomados en cuenta, formarían un grupo parlamentario conjunto con los miembros de otro partido si ambos partidos juntos superaran el umbral del cinco por ciento. El Tribunal Constitucional Federal ordenó la vigencia continua de la cláusula de barrera y emitió un reglamento correspondiente a la cláusula del mandato básico anterior hasta que la legislatura revise la cláusula de barrera.

Además, los mandatos directos obtenidos se mantienen solo para candidatos individuales ( Sección 6, Párrafo 2 de la Ley Federal de Elecciones), no para candidatos de un partido si este último no alcanza el umbral (Sección 6, Párrafo 1 de la Ley Federal de Elecciones).

Los partidos de minorías nacionales , como el SSW , que participó en unas elecciones federales en 2021 por primera vez desde 1961 y, por lo tanto, estuvo representado en el Bundestag con un miembro ( Stefan Seidler ), ^{[ 3 ]} están exentos del umbral. Solo las minorías nativas como los daneses , los frisones , los sinti y los sorbios se consideran minorías nacionales, pero no los inmigrantes como los italianos o los turcos .

Desde las elecciones europeas de 2014 , ya no existe una cláusula de umbral. ^{[ 4 ]}

Hasta las elecciones de 2009 , se aplicaba un umbral del cinco por ciento en las elecciones europeas según el apartado 7 del artículo 2 de la Ley de Elecciones Europeas ( sistema electoral , asignación de escaños ) en la versión del 17 de marzo de 2008.

Sin embargo, según la sentencia del Tribunal Constitucional Federal del 9 de noviembre de 2011, la disposición es incompatible con la Ley Fundamental y, por lo tanto, nula. A juicio del tribunal, vulnera el derecho al voto y la igualdad de oportunidades para los partidos.

A finales de 2012, la conferencia del partido federal CDU y algunas asociaciones estatales del SPD pidieron la introducción de un umbral del tres por ciento en las elecciones europeas; la CSU prefería el establecimiento de circunscripciones y el cambio al método D'Hondt , lo que también conllevaría un aumento significativo del umbral de facto. ^{[ 5 ]} El Parlamento Europeo también aprobó una resolución en noviembre de 2012, en la que instaba a los Estados miembros a introducir «umbrales mínimos adecuados y apropiados» para la asignación de escaños. ^{[ 5 ]}

El 13 de junio de 2013, el Bundestag alemán aprobó un umbral del tres por ciento para las elecciones al Parlamento Europeo. ^{[ 6 ]} Varios partidos minoritarios apelaron esta decisión ante el Tribunal Constitucional Federal, y la asociación multipartidista Mehr Demokratie también organizó una demanda contra la ley. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

El Tribunal Constitucional Federal celebró audiencias orales sobre las denuncias el 18 de diciembre de 2013. El tribunal debatió si la situación política en el Parlamento Europeo había cambiado tanto desde 2011 como para justificar ahora una cláusula de umbral.

El 26 de febrero de 2014, el Tribunal Constitucional Federal dictaminó que el umbral del tres por ciento era inconstitucional y nulo por violar el principio de igualdad de oportunidades para los partidos. En las elecciones europeas de 2014 , siete miembros de partidos pequeños entraron en el Parlamento Europeo, la mayoría de los cuales se unieron a uno de los grupos mayoritarios.

El 6 de junio de 2018, por iniciativa de la CDU, la CSU y el SPD, los Estados miembros de la UE en el Consejo de la Unión Europea acordaron, como parte de un conjunto de cambios en la legislación electoral, introducir un umbral de al menos el 2 % en los países grandes/circunscripciones del Parlamento Europeo, que deberá implementarse a más tardar en las próximas elecciones europeas una vez que la decisión entre en vigor. ^{[ 10 ]} La nueva normativa se diseñó de tal manera que, en la práctica, solo afecta a los partidos pequeños en Alemania y, en menor medida, en España (todos los demás Estados miembros de la UE ya tienen un umbral explícito o de facto más alto en las elecciones europeas). Antes de entrar en vigor, el cambio en la legislación electoral aún debe ser ratificado por todos los Estados miembros de la UE e incorporado a la legislación electoral nacional. La gran coalición abandonó los planes de ratificar y reintroducir un umbral para las elecciones europeas de 2019 tras la resistencia de los Verdes en noviembre de 2018. ^{[ 11 ]} En otra iniciativa legislativa en 2023 tras un cambio en las leyes electorales europeas, el Bundesrat y el Bundestag votaron a favor de una cláusula de umbral, pero la firma del presidente federal Frank-Walter Steinmeier seguía sin aparecer. En julio de 2023, Die PARTEI solicitó al Tribunal Constitucional Federal que detuviera esta ley de consentimiento alemana, que prevé la introducción de una cláusula de umbral de al menos dos y como máximo cinco por ciento de los votos válidos emitidos en las elecciones al Parlamento Europeo. Esta solicitud y una correspondiente queja constitucional del líder del partido, Martin Sonneborn, fueron rechazadas por inadmisibles mediante decisión del 6 de febrero de 2024 (2 BvE 6/23, 2 BvR 994/23). Esta decisión no afecta a las elecciones europeas de 2024 , pero sí se establecerá un umbral correspondiente de al menos el 2% para las elecciones de 2029 .

En las elecciones estatales, el umbral del cinco por ciento está contemplado en las leyes electorales de cada estado. En la mayoría de los estados, este umbral se refiere a los votos válidos. En la mayoría de los estados, los candidatos elegidos directamente mediante la primera votación también acceden al parlamento estatal si su partido no logra superar dicho umbral; en algunos casos, existe además una cláusula de mandato básico similar a la de las elecciones federales.

En casi todos los estados federados, el umbral del cinco por ciento ya no se aplica en las elecciones locales; todos los partidos y grupos que obtienen suficientes votos para superar el límite de facto —según el procedimiento de asignación de escaños— pueden acceder a los consejos distritales, municipales y de ciudad. Dado que el tamaño habitual de estos consejos oscila entre 20 y 70 personas, este límite inferior se sitúa entre el 2,5 y el 0,7 por ciento.

En 1990, el Tribunal Constitucional Federal declaró constitucional, en principio, el umbral del cinco por ciento a nivel federal, al considerar que un parlamento en funcionamiento era un bien superior al reflejo exacto de la voluntad política de los votantes. Sin embargo, subrayó que «la compatibilidad de un umbral con el principio de igualdad electoral no puede evaluarse de forma definitiva y abstracta»; por lo tanto, deben tenerse en cuenta las circunstancias actuales. No obstante, en las elecciones locales, algunos tribunales constitucionales de los estados han declarado inadmisible o sujeto a revisión el umbral del cinco por ciento. Poco después de la fundación de la República Federal de Alemania, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional un umbral del 7,5 % en Schleswig-Holstein.

En las elecciones federales alemanas de 2013 , se desperdiciaron 6,8 millones de votos (15,7 %) . Ante este resultado, el jurista Hans-Peter Schneider calificó la reducción del umbral como «constitucionalmente necesaria». El politólogo e investigador de partidos Hans Herbert von Arnim se refirió a estos votantes como «doblemente perdedores». Por un lado, su partido elegido no está representado en el Bundestag y, por otro, esto aumenta el poder de los partidos ganadores. ^{[ 21 ]} Arnim sugirió a Spiegel Online la creación de un sistema de voto sustitutivo .

El politólogo Frank Decker considera que la cláusula del umbral supone una restricción a la igualdad de las elecciones. Los partidos que representan posiciones diferentes no tienen la oportunidad de «presentar su opinión en el Bundestag y obligar a los demás partidos a tenerla en cuenta». Esto es «cuestionable desde un punto de vista democrático». ^{[ 22 ]} En Deutschlandradio , el jurista Ulrich Battis describió el hecho de que casi siete millones de votos permanezcan sin efecto como «difícil de conciliar con el principio de democracia».

El diputado del Partido Verde , Hans-Christian Ströbele , calificó el umbral del cinco por ciento de "cuestionable desde el punto de vista del derecho democrático" y, al igual que el expresidente del Tribunal Constitucional, Hans-Jürgen Papier , se mostró a favor de un umbral inferior del tres por ciento. El activista por los derechos civiles y presidente de la asociación Mehr Demokratie , Ralf-Uwe Beck , también criticó el statu quo y afirmó que la solución sería "reducir o abolir el umbral del cinco por ciento" o "un voto sustitutivo para los votantes que suponen que su partido preferido podría verse obligado a superar dicho umbral". El politólogo Heinrich Oberreuter concluyó: "Vale la pena reflexionar sobre el hecho de que se pierda el 15 por ciento de los votos y, por lo tanto, el resultado electoral se vea significativamente distorsionado. Cabe preguntarse si el umbral del cinco por ciento sigue siendo apropiado en este contexto, dado el cierto grado de estabilización del sistema político".