Ministerio de Asuntos Exteriores (China)

Antes de la proclamación de la República Popular China , el Partido Comunista Chino (PCCh) gestionaba las relaciones exteriores a través de su Grupo de Asuntos Exteriores, establecido el 1 de mayo de 1947. ^{[ 1 ]} El Grupo de Asuntos Exteriores fue abolido el 30 de septiembre de 1949, y el Ministerio de Asuntos Exteriores del Gobierno Popular Central se estableció el 1 de octubre de 1949, día de la proclamación de la RPC. ^{[ 2 ]} Zhou Enlai , también nombrado primer ministro, se convirtió en el primer ministro de Asuntos Exteriores de la RPC. ^{[ 2 ]} El ministerio fue inaugurado formalmente por Zhou el 8 de noviembre de 1949. ^{[ 3 ]}

El Ministerio inicialmente contaba con 170 empleados, cifra que aumentó a casi 2000 en 1960. ^{[ 4 ]} De los 17 embajadores nombrados en el extranjero entre octubre de 1949 y 1952, doce eran altos mandos militares, nueve eran supervivientes de la Larga Marcha y solo tres habían estado previamente en el extranjero. ^{[ 5 ]} Además, el nuevo Ministerio no reclutó a los ex diplomáticos del Kuomintang que optaron por permanecer en la República Popular China, sino que creó un nuevo cuerpo diplomático. ^{[ 6 ]} El Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China se estableció en septiembre de 1954, tras la primera reunión de la Asamblea Popular Nacional , y se convirtió en un departamento del Consejo de Estado . La importancia del Ministerio para el aparato de política exterior de China ha aumentado y disminuido con el tiempo. ^{[ 7 ]}

En 1956, a medida que aumentaba la actividad diplomática de China, se creó el Ministerio de Asuntos de Asia Occidental y África; anteriormente, el mismo departamento se encargaba de los asuntos de Europa Occidental y África. ^{[ 4 ]} Durante este período, Zhou supervisó la profesionalización y formalización del Ministerio, incluyendo el establecimiento de procedimientos operativos estándar en áreas como las responsabilidades oficiales del Ministerio y las directrices de capacitación. ^{[ 4 ]} El Ministerio se vio afectado por la Campaña Antiderechista , lanzada por Mao Zedong en 1957 tras la Campaña de las Cien Flores , con una cuota para encontrar "derechistas" de alrededor del 5 por ciento. El 11 de febrero de 1958, Chen Yi sucedió a Zhou como ministro de Asuntos Exteriores. ^{[ 8 ]}

El personal del Ministerio inicialmente prestó poca atención a la Revolución Cultural cuando se inició en 1966, organizando solo unas pocas sesiones de estudio político. ^{[ 9 ]} Sin embargo, el movimiento gradualmente captó la atención del Ministerio y, después de que Mao recibiera una carta de un miembro del Partido Comunista de Austria quejándose de la conducta y la extravagancia de los diplomáticos chinos en el país, instruyó a Chen, escribiendo: «[R]evoluciona o habrá peligro». ^{[ 10 ]} Esto impulsó a Chen a ordenar reformas en los protocolos diplomáticos, y se exigió a las misiones diplomáticas en el extranjero que promovieran el Pensamiento de Mao Zedong , vistieran trajes y distintivos de Presidente Mao e intensificaran las sesiones de estudio político. ^{[ 10 ]}

Los rebeldes dentro del Ministerio establecieron la "Estación Rebelde Revolucionaria del Ministerio de Asuntos Exteriores" a finales de 1966 y declararon su intención de derrocar al comité del PCCh en el Ministerio. ^{[ 11 ]} El Ministerio comenzó a llamar de vuelta a Pekín al personal que se encontraba en el extranjero para participar en la Revolución Cultural, lo que provocó enormes tensiones en el cuerpo diplomático de China. ^{[ 12 ]} Los grupos rebeldes intentaron tomar el Ministerio en agosto de 1967, paralizando el Departamento Político del Ministerio durante dos semanas. ^{[ 13 ]} Muchos diplomáticos chinos fueron enviados a las Escuelas de Cuadros del Siete de Mayo tras su creación en 1968 hasta su disolución en 1971. ^{[ 14 ]} Después de que Mao decidiera restablecer el orden en el país a finales de 1968, Zhou comenzó a planificar el retorno a la normalidad en el Ministerio, ^{[ 15 ]} y algunos diplomáticos comenzaron a regresar al extranjero a finales de 1969. ^{[ 14 ]} El Instituto Popular Chino de Asuntos Exteriores, afiliado al Ministerio, también fue reactivado. ^{[ 16 ] : 36}

Para 1971, con la admisión de la República Popular China en las Naciones Unidas, la diplomacia del país comenzó a normalizarse. ^{[ 17 ]} Sin embargo, el Ministerio se dividió cada vez más en facciones, especialmente entre el "Señor Qiao", asociados de Qiao Guanhua , y la "jovencita", en referencia a los colaboradores cercanos de Mao, Wang Hairong y Tang Wensheng . ^{[ 17 ]} Chen Yi murió el 6 de enero de 1972 y fue sucedido por Ji Pengfei como ministro de Asuntos Exteriores. ^{[ 18 ]}

Después de la muerte de Mao y la caída de la Banda de los Cuatro en 1976, Qiao fue purgado y sucedido por Huang Hua . ^{[ 19 ]} Después del ascenso al poder de Deng Xiaoping , las misiones diplomáticas en el extranjero recibieron instrucciones de centrarse en la campaña de las Cuatro Modernizaciones . ^{[ 20 ]}

En 1982, Hu Yaobang , entonces líder del PCCh , convocó una reunión con diplomáticos de alto rango para exigir la "rectificación" del Ministerio, centrándose en hacerlo menos ideológico. ^{[ 21 ]} El Ministerio también fue reformado para mejorar la profesionalidad y la eficiencia; el número de viceministros se redujo de diez a seis en 1982, y los diplomáticos de rango inferior a viceministro se jubilaban automáticamente al cumplir sesenta años desde 1983. Se dio preferencia a los diplomáticos profesionales sobre los veteranos militares, a quienes fueron reemplazando progresivamente. También se reformaron los salarios, premiando a quienes ocupaban rangos superiores e incrementando los ingresos de los diplomáticos en el extranjero. ^{[ 22 ]} Las reformas salariales y burocráticas continuaron durante la década de 1990, y muchas misiones diplomáticas redujeron su personal y comenzaron a emplear a locales. También se clarificaron las descripciones de los puestos y se estandarizó el sistema de ascensos. ^{[ 23 ]}

A medida que la participación de China en el mundo se intensificaba, el ministerio creó el Departamento de Asuntos de Seguridad Exterior en 2004, cuya función era proteger a los ciudadanos en el extranjero. ^{[ 24 ]} Además, creó el Centro de Protección Consular en 2007. ^{[ 24 ]} La creciente influencia de China también implicó que el ministerio colaborara y, en ocasiones, compitiera con otras instituciones en el ejercicio de la diplomacia, incluyendo el Ministerio de Comercio , el Ministerio de Seguridad Pública y diversas empresas estatales . ^{[ 25 ]}

La importancia del Ministerio en el establecimiento de la política exterior de China ha aumentado desde 2009 y tiene un perfil más alto tanto a nivel nacional como internacional. ^{[ 26 ]} De 2011 a 2018, su presupuesto diplomático se duplicó. ^{[ 27 ]} El Ministerio se ha vuelto cada vez más visible para el público extranjero desde la proliferación de sus cuentas de Twitter y el aumento de la actividad en redes sociales de sus diplomáticos desde 2019. ^{[ 28 ]} Si bien anteriormente las embajadas de China estaban sujetas a la influencia de varios ministerios, después de las reformas de 2019, el Ministerio tiene poder de veto sobre las decisiones financieras y de personal en las embajadas chinas. ^{[ 29 ]}

En octubre de 2022, se informó que el Ministerio de Asuntos Exteriores solicitó a las misiones consulares en Hong Kong información sobre sus planos, detalles de arrendamiento y residencias del personal, y también solicitó inspeccionar las nuevas instalaciones antes de que el personal ingresara a ellas. ^{[ 30 ]} En septiembre de 2023, el Departamento de Estado de los Estados Unidos acusó al Ministerio de Asuntos Exteriores de blanqueo de información por utilizar a un columnista de opinión ficticio llamado "Yi Fan" para presentar narrativas estatales como "sentimiento orgánico". ^{[ 31 ]}

El ministerio consta de 29 oficinas individuales, incluidos departamentos responsables de regiones específicas, áreas políticas, así como la administración del propio Ministerio. Cada oficina está dirigida por un director general con al menos dos subdirectores generales. Las oficinas son: ^{[ 36 ] [ 37 ]}

• La Oficina General (办公厅): Difunde las comunicaciones dentro del Ministerio, gestiona los sistemas de tecnología de la información y coordina con las partes extranjeras en respuesta a las crisis.
• Departamento de Planificación de Políticas (政策规划司): Responsable de la investigación, el análisis y la formulación de políticas relacionadas con los asuntos internacionales. Redacta discursos y otros documentos importantes de política exterior. Realiza trabajos relacionados con la historia diplomática china.
• El Departamento de Asuntos Asiáticos (亚洲司)
• Departamento de Asuntos de Asia Occidental y África del Norte (西亚北非司)
• El Departamento de Asuntos Africanos (非洲司)
• El Departamento de Asuntos Europeos y de Asia Central (欧亚司)
• El Departamento de Asuntos Europeos (欧洲司)
• El Departamento de Asuntos de América del Norte y Oceanía (北美大洋洲司)
• El Departamento de Asuntos de América Latina y el Caribe (拉丁美洲司)
• Departamento de Organizaciones y Conferencias Internacionales (国际司)
• El Departamento de Asuntos Económicos Internacionales (国际经济司)
• El Departamento de Control de Armas (军控司)
• El Departamento de Tratados y Derecho (条约法律司)
• El Departamento de Asuntos Límites y Oceánicos (边界与海洋事务司)
• El Departamento de Prensa, Comunicación y Diplomacia Pública (新闻司): Gestiona las relaciones con la prensa y la presentación pública de la política exterior china. Está dirigido por la portavoz Mao Ning . ^{[ 38 ]}
• El Departamento de Protocolo (礼宾司): Se encarga de los asuntos relacionados con el protocolo en eventos y ceremonias diplomáticas.
• El Departamento de Asuntos Consulares (领事司)
• Departamento de Asuntos de Hong Kong, Macao y Taiwán (港澳台司)
• El Departamento de Traducción e Interpretación (翻译司) gestiona y ofrece formación en interpretación y traducción en inglés , español , francés y portugués para eventos internacionales y documentos diplomáticos estatales. Los departamentos regionales son responsables de la traducción e interpretación en general dentro de sus respectivas regiones.
• El Departamento de Gestión de Asuntos Exteriores (外事管理司): Elabora y supervisa las normas relativas a los asuntos exteriores de las entidades subnacionales, como los gobiernos locales, las empresas estatales y otros organismos del Consejo de Estado.
• El Departamento de Asuntos de Seguridad Exterior (涉外安全事务司)
• El Departamento de Personal (干部司)
• La Oficina de Personal Jubilado (离退休干部局)
• El Departamento Administrativo (行政司): Supervisa la planificación, la construcción, los bienes inmuebles, los activos valiosos (antigüedades y artefactos), la vivienda, la infraestructura y la gestión general en las misiones en el extranjero.
• El Departamento de Finanzas (财务司)
• El Departamento de Misiones Diplomáticas en el Extranjero (国外工作局) y el Departamento de Asuntos Relacionados con el Partido (机关委员会): una institución con dos nombres
• Oficina del Grupo Dirigente para la Realización de Inspecciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores (外交部巡视工作领导小组办公室): investigaciones y políticas disciplinarias en el extranjero de acuerdo con las regulaciones del Partido Comunista Chino .
• La Oficina de Archivos (档案馆)
• El Departamento de Servicios para las Oficinas Nacionales y en el Extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores (服务局): Supervisa la logística de las misiones diplomáticas en el extranjero.

El ministerio mantiene oficinas de comisionados en las regiones administrativas especiales (RAE) de Hong Kong y Macao , que gestionan los asuntos exteriores de las RAE. ^{[ 39 ] [ 40 ]} El ministerio también opera el Instituto Popular Chino de Asuntos Exteriores (CPIFA) para actividades diplomáticas de intercambio entre personas, ^{[ 41 ]} y administra conjuntamente la Universidad de Asuntos Exteriores de China con el Ministerio de Educación . ^{[ 42 ]} El ministerio también participa en el proceso de ayuda exterior mediante la administración de la asistencia humanitaria que proporciona China. ^{[ 43 ] : 73}

El ministerio cuenta con más de 5000 diplomáticos y personal de apoyo al menos desde 2024. ^{[ 29 ]} Desde sus inicios, el ministerio ha exigido que sus diplomáticos operen en parejas, aunque la aplicación de la norma ha variado con el tiempo. ^{[ 44 ]} Dentro de las embajadas y consulados, las organizaciones de la rama del PCCh supervisan el comportamiento de los diplomáticos. ^{[ 44 ]} El personal del ministerio suele ser graduado de universidades de renombre de Beijing y Shanghái, principalmente de la Universidad de Pekín , la Universidad de Tsinghua , la Universidad de Asuntos Exteriores de China y la Universidad de Estudios Extranjeros de Beijing . ^{[ 45 ]} La lealtad política sigue siendo el criterio más importante del ministerio en la selección de personal. ^{[ 3 ]} Tras la aprobación de la Ley de Misiones Diplomáticas de la República Popular China en Países Extranjeros, la edad mínima para los diplomáticos destinados en el extranjero se elevó de 18 a 23 años. ^{[ 46 ]}