Consejo de Control Aliado

El Consejo de Control Aliado ( ACC ) o Autoridad de Control Aliada ( en alemán : Alliierter Kontrollrat ), también conocido como las Cuatro Potencias ( Vier Mächte ), fue el órgano rector de las zonas de ocupación aliadas en Alemania (1945-1949/1991) y Austria (1945-1955) tras el fin de la Segunda Guerra Mundial en Europa . Sus miembros ( Autoridades de las Cuatro Potencias ) fueron la Unión Soviética , el Reino Unido , Estados Unidos y Francia . Tras la derrota de los nazis , Alemania (excepto sus antiguos territorios orientales ) y Austria fueron ocupadas como dos áreas distintas, ambas por los mismos cuatro Aliados. Posteriormente, ambas fueron divididas en cuatro zonas por el Acuerdo de Potsdam del 1 de agosto de 1945. La organización tenía su sede en Schöneberg , Berlín Occidental . ^{[ 1 ]}

El consejo se convocó para determinar varios planes para la Europa de posguerra, incluyendo cómo modificar las fronteras y reubicar poblaciones en Europa Central . Dado que las cuatro potencias se habían unido en un condominio que ejercía el poder supremo en Alemania, el Consejo de Control Aliado se constituyó como la única autoridad soberana legal para Alemania en su conjunto, reemplazando al gobierno civil alemán bajo el Partido Nazi. En 1948, los soviéticos se retiraron del Consejo de Control Aliado debido a su conflicto con los Aliados occidentales, quienes entonces establecieron la Alta Comisión Aliada . En 1949, se fundaron dos estados alemanes ( Alemania Occidental y Alemania Oriental ).

Los preparativos aliados para la ocupación de Alemania tras la guerra comenzaron durante la segunda mitad de 1944, después de que las fuerzas aliadas comenzaran a entrar en Alemania en septiembre de 1944. La mayor parte de la planificación fue llevada a cabo por la Comisión Consultiva Europea (CAE), establecida a principios de 1944. El 3 de enero de 1944, el Comité de Seguridad de Trabajo de la CAE concluyó que:

Se reconoce que, en vista de las condiciones caóticas que se prevén en Alemania, ya sea que la capitulación ocurra antes de la invasión o después de la invasión y el consiguiente establecimiento de un gobierno militar, un período inicial de gobierno militar en Alemania es inevitable y debe preverse. ^{[ 2 ]}

La EAC también recomendó la creación de una agencia tripartita británica, estadounidense y soviética para gestionar los asuntos alemanes tras la rendición de los nazis. El representante británico en la EAC, Sir William Strang , no tenía claro si una ocupación parcial de Alemania por tropas aliadas era la opción más conveniente. En la primera reunión de la EAC, el 14 de enero de 1944, Strang propuso alternativas que favorecían la ocupación total de Alemania, similar a la situación posterior a la Primera Guerra Mundial, cuando se estableció el dominio aliado sobre Renania . Strang creía que una ocupación total limitaría la dependencia de los antiguos nazis para mantener el orden en Alemania. También creía que haría más visibles las lecciones de la derrota para la población alemana y permitiría a los gobiernos aliados llevar a cabo políticas punitivas en Alemania, como la cesión de territorios a Polonia . Los principales argumentos en contra de la ocupación total eran que supondría una carga incalculable para las economías aliadas y prolongaría el sufrimiento de la población alemana, pudiendo incluso impulsar nuevas ideologías revanchistas. Sin embargo, su conclusión final fue que una ocupación total sería lo más beneficioso, al menos durante la fase inicial. ^{[ 3 ]} En agosto de 1944, el gobierno de los Estados Unidos estableció el Grupo de los Estados Unidos para el Consejo de Control de Alemania, que sirvió como grupo de enlace dentro del EAC para planificar la futura ocupación de toda Alemania. El presidente de este grupo fue el general de brigada Cornelius W. Wickersham .

A medida que se acercaba el colapso alemán, Strang se convenció de que Alemania estaba a punto de sufrir un colapso total, en cuyo caso una ocupación y un control absolutos serían inevitables. Incluso propuso un borrador de declaración que los gobiernos aliados emitirían en caso de que no quedara ninguna autoridad política en Alemania debido a la situación de caos. ^{[ 4 ]} Durante un breve período, algunos representantes aliados temieron esta perspectiva.

Tras el suicidio de Adolf Hitler el 30 de abril de 1945, Karl Dönitz asumió el título de Reichspräsident, de acuerdo con el último testamento político de Hitler . Como tal, autorizó la firma de la rendición incondicional de todas las fuerzas armadas alemanas, que entró en vigor el 8 de mayo de 1945, e intentó establecer un gobierno en Flensburg bajo el mando de Lutz Graf Schwerin von Krosigk . Este gobierno no fue reconocido por los Aliados y Dönitz y los demás miembros fueron arrestados el 23 de mayo por las fuerzas británicas.

El Instrumento de Rendición alemán firmado en Berlín había sido redactado por el Cuartel General Supremo de la Fuerza Expedicionaria Aliada y se basó en el utilizado unos días antes para la rendición de las fuerzas alemanas en Italia. ^{[ 5 ]} No era el documento que había sido redactado para la rendición de Alemania por la "Comisión Consultiva Europea" (CAE). Esto creó un problema legal para los Aliados, porque si bien las fuerzas militares alemanas se habían rendido incondicionalmente, ningún gobierno civil alemán contraparte había sido incluido en la rendición. Esto se consideró un asunto muy importante, ya que Hitler había utilizado la rendición del gobierno civil, pero no del militar, en 1918, para crear el argumento de la "puñalada por la espalda" . ^{[ 5 ]} Los Aliados, comprensiblemente, no querían dar a ningún futuro régimen alemán hostil ningún tipo de argumento legal para resucitar una vieja disputa. Finalmente, decididos a no otorgar ningún reconocimiento a la administración de Flensburg, acordaron firmar una declaración de las cuatro potencias sobre los términos de la rendición alemana. El 5 de junio de 1945, en Berlín, los comandantes supremos de las cuatro potencias ocupantes firmaron una Declaración común sobre la derrota de Alemania (la llamada Declaración de Berlín de 1945), que confirmó formalmente la disolución total de la Alemania nazi con la muerte de Adolf Hitler el 30 de abril de 1945 ^{[ 6 ]} y el consiguiente fin de cualquier gobierno alemán sobre la nación:

Los Gobiernos de los Estados Unidos de América, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y el Gobierno Provisional de la República Francesa , asumen por la presente la autoridad suprema con respecto a Alemania, incluyendo todos los poderes que poseía el Gobierno alemán, el Alto Mando y cualquier gobierno o autoridad estatal, municipal o local. La asunción, para los fines antes mencionados, de dicha autoridad y poderes no afecta la anexión de Alemania. ^{[ 7 ]}

Esta imposición se ajustaba al artículo 4 del Instrumento de Rendición, que se había incluido para que el documento de la EAC, o uno similar, pudiera imponerse a los alemanes tras la rendición militar. El artículo 4 establecía que «Este acto de rendición militar se entiende sin perjuicio de, y será sustituido por, cualquier instrumento general de rendición impuesto por, o en nombre de, las Naciones Unidas y aplicable a Alemania y a las fuerzas armadas alemanas en su conjunto». ^{[ 5 ]} En realidad, por supuesto, la autoridad alemana había dejado de existir, puesto que todas las fuerzas armadas alemanas restantes se habían rendido previamente. Por consiguiente, estas partes de la declaración de Berlín simplemente formalizaron la situación de facto y establecieron el dominio militar aliado sobre Alemania sobre una base jurídica sólida.

El 20 de septiembre de 1945 se firmó un acuerdo adicional que detallaba aún más las facultades del Consejo de Control. ^{[ 8 ]}

El ejercicio efectivo del poder se llevó a cabo según el modelo establecido inicialmente en el «Acuerdo sobre el Mecanismo de Control en Alemania», firmado por Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética el 14 de noviembre de 1944 en Londres ^{[ 9 ]} , basado en la labor de la EAC. Alemania se dividió en cuatro zonas de ocupación —británica, estadounidense, francesa y soviética—, cada una gobernada por el comandante en jefe de las respectivas fuerzas de ocupación. Sin embargo, los asuntos que afectaban a Alemania en su conjunto debían ser decididos conjuntamente por los cuatro comandantes en jefe, quienes, a tal efecto, conformarían un único órgano de control. Esta autoridad se denominó Consejo de Control.

El propósito del Consejo de Control Aliado en Alemania, al igual que el de las demás Comisiones y Consejos de Control Aliados establecidos por los Aliados sobre cada potencia del Eje derrotada, era gestionar la administración central del país (una idea que difícilmente se materializó en el caso de Alemania, ya que dicha administración se desmoronó por completo al finalizar la guerra) y asegurar que la administración militar se llevara a cabo con cierta uniformidad en todo el territorio alemán. El Acuerdo de Potsdam del 1 de agosto de 1945 especificó aún más las funciones del Consejo de Control.

El 30 de agosto de 1945, el Consejo de Control se constituyó y emitió su primera proclama, que informaba al pueblo alemán de la existencia del consejo y afirmaba que las órdenes y directivas emitidas por los comandantes en jefe en sus respectivas zonas no se veían afectadas por el establecimiento del consejo. ^{[ 10 ] : 44} Los miembros iniciales del Consejo de Control fueron el mariscal Georgy Zhukov por la Unión Soviética, el general del ejército Dwight D. Eisenhower por los Estados Unidos, el mariscal de campo Bernard Montgomery por el Reino Unido y el general Jean de Lattre de Tassigny por Francia.

Posteriormente, el Consejo de Control emitió un número considerable de leyes, directivas, órdenes y proclamas. Estas trataban sobre la abolición de las leyes y organizaciones nazis , la desmilitarización y la desnazificación , pero también sobre asuntos relativamente triviales como las tarifas telefónicas y la lucha contra las enfermedades venéreas. En muchos temas, el Consejo no pudo imponer sus resoluciones, ya que el poder real residía en manos de los distintos gobiernos aliados y sus gobernadores militares, y las recomendaciones que emitía carecían de fuerza de ley. El 20 de septiembre de 1945, el Consejo emitió la Directiva n.º 10, que dividía los diversos actos oficiales del Consejo de Control en cinco categorías: ^{[ 10 ] : Vol. 1, 95–96}

• Proclamaciones: "para anunciar asuntos o actos de especial importancia para la potencia ocupante o para el pueblo alemán, o para ambos";
• Leyes: "en materia de aplicación general, salvo que dispongan expresamente lo contrario";
• Órdenes: "cuando el Consejo de Control tenga la obligación de imponer una medida a Alemania y cuando no se apliquen las leyes";
• Directivas: "para comunicar políticas o decisiones administrativas del Consejo de Control";
• Instrucciones: "cuando el Consejo de Control desea imponer requisitos directamente a una autoridad en particular".

La Directiva n.º 11 del mismo día hizo más ordenado el trabajo del consejo al establecer el inglés, el francés, el ruso y el alemán como idiomas oficiales del consejo y al crear una gaceta oficial para publicar sus actos oficiales. ^{[ 10 ] : Vol. 1, 97–98}

La Ley n.º 1 del Consejo de Control (también promulgada el 20 de septiembre de 1945) derogó algunas de las leyes más estrictas de la era nazi. Esto sentó las bases legales para la labor del consejo.

La Directiva n.º 51 (29 de abril de 1947), que deroga la Directiva n.º 10, simplificó la labor legislativa del Consejo al reducir las categorías de actos legislativos a Proclamaciones, Leyes y Órdenes. ^{[ 10 ] : Vol. 1, 27–29}

Desde el principio, Francia buscó aprovechar su posición en el Consejo de Control Aliado para obstaculizar políticas que consideraba contrarias a sus intereses nacionales. Charles de Gaulle no había sido invitado a la Conferencia de Potsdam y, por consiguiente, los franceses no aceptaron ninguna obligación de acatar el Acuerdo de Potsdam en las sesiones del Consejo de Control Aliado. En particular, se opusieron a todas las propuestas para establecer políticas e instituciones comunes en toda Alemania y a cualquier cosa que temieran que pudiera conducir al surgimiento de un eventual gobierno alemán unificado. ^{[ 5 ]} Por ejemplo, Francia creó el Protectorado del Sarre en Sarre fuera de su zona, pero nunca fue reconocido por la Unión Soviética, miembro del Consejo de Control Aliado.

Posteriormente, las relaciones entre los Aliados occidentales (especialmente Estados Unidos y el Reino Unido) y la Unión Soviética se deterioraron, al igual que su cooperación en la administración de la Alemania ocupada. Dentro de cada zona, cada potencia administraba sus propios asuntos.

• el Gobierno Militar de la Zona de Ocupación francesa en Alemania ( Gouvernement Militaire de la Zone Française d'Occupation en Allemagne , GMZFO) en Karlsruhe ;
• la Administración Militar Soviética en Alemania ( ruso : Советская военная администрация в Германии, СВАГ ; Sovetskaia Voennaia Administratsia v Germanii , SVAG) en Berlín Oriental ;
• la Comisión de Control para Alemania – Elemento Británico (CCG/BE) en Bad Oeynhausen y
• la Oficina del Gobierno Militar de los Estados Unidos (OMGUS) en Berlín Occidental y Frankfurt .

En septiembre de 1946, surgió un desacuerdo sobre la distribución del carbón para la industria en las cuatro zonas de ocupación y el representante soviético en el consejo retiró su apoyo al plan acordado por los gobiernos de Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia. ^{[ 11 ]}

A pesar de las protestas soviéticas, las dos potencias angloparlantes impulsaron una mayor colaboración económica entre las diferentes zonas, y el 1 de enero de 1947, las zonas británica y estadounidense se fusionaron para formar la Bizona . A lo largo de 1947 y principios de 1948, comenzaron a preparar la reforma monetaria que introduciría el marco alemán y que, en última instancia, conduciría a la creación de un estado independiente de Alemania Occidental el 23 de mayo de 1949.

Cuando los soviéticos se enteraron de estos planes, alegaron que violaban el Acuerdo de Potsdam, que obviamente las potencias occidentales no estaban interesadas en un control regular de Alemania por parte de las cuatro potencias y que, en tales circunstancias, el Consejo de Control ya no tenía razón de ser. El 20 de marzo de 1948, el mariscal Vasili Sokolovsky abandonó la reunión del consejo y ningún otro representante soviético asistió hasta la década de 1970, lo que, en la práctica, inutilizó al consejo. El 7 de octubre de 1949, establecieron el estado independiente de Alemania Oriental .

Como el Consejo de Control solo podía actuar con el acuerdo de sus cuatro miembros, esta medida paralizó prácticamente la institución, mientras que la Guerra Fría alcanzó un punto álgido durante el bloqueo soviético de Berlín de 1948-1949. El Consejo de Control Aliado no se disolvió formalmente y los cuatro Aliados de jure siguieron colaborando en el gobierno de Alemania ("Alemania en su conjunto") y Austria , pero cesaron toda actividad hasta 1971, salvo las operaciones de las Autoridades de las Cuatro Potencias , concretamente la gestión de la prisión de Spandau (donde estuvieron recluidas las personas condenadas en los Juicios de Núremberg hasta 1987) y el Centro de Seguridad Aérea de Berlín .

En 1955, la ACC renunció a su poder en Austria y el estado austriaco se independizó por completo con la firma del Tratado de Independencia de Austria .

Las potencias occidentales instauraron la Alta Comisión Aliada en septiembre de 1949; esta permaneció en funcionamiento hasta que Alemania Occidental alcanzó una soberanía casi total en 1955 y aprobó una constitución provisional (aún vigente hoy en día), la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania . En Alemania Oriental, la administración soviética, con su representante de la ACC, era la máxima autoridad; posteriormente, este cargo también se transformó en el de Alto Comisionado, hasta que la República Democrática Alemana alcanzó una soberanía casi total también en 1955.

Al establecer el Consejo de Control Aliado como la máxima autoridad de Alemania y el único depositario legal de la soberanía nacional alemana, las Potencias Aliadas de 1945 previeron que esta soberanía se transferiría eventualmente a un nuevo Estado alemán, una vez establecido un gobierno alemán unificado adecuado para tal fin. Por lo tanto, la disolución del Consejo de Control Aliado generó un dilema constitucional tanto para la naciente República Federal como para el gobierno de la RDA , ya que ninguno de los nuevos Estados podía reclamar la aprobación formal de sus constituciones por parte del Consejo de Control en pleno, y no estaba claro cómo podrían reclamar, de otro modo, la soberanía legítima sobre las partes de Alemania bajo su control.

El Consejo de Control Aliado se reunió nuevamente el 3 de septiembre de 1971, lo que dio lugar al Acuerdo de Berlín entre las cuatro potencias . Durante las conversaciones para la reunificación de Alemania a finales de 1989, se decidió convocar de nuevo al ACC como foro para resolver la cuestión de los derechos y privilegios de los Aliados en Alemania.

Alemania permaneció bajo ocupación militar nominal hasta el 15 de marzo de 1991, fecha en que se presentó ante el Gobierno alemán la ratificación definitiva del Tratado sobre el Arreglo Final con Respecto a Alemania (firmado el 12 de septiembre de 1990). Este tratado, como tratado de paz final firmado por las cuatro potencias y los dos estados alemanes, restauró formalmente la plena soberanía de una Alemania reunificada . Con la renuncia de la ACC a su poder en Alemania y la reunificación del país, la ACC se disolvió oficialmente.

El Consejo celebró su última reunión el 2 de octubre de 1990, víspera de la reunificación de Alemania, cuando promulgó los documentos formales —ya acordados de antemano— que autorizaban la inclusión de la ciudad de Berlín en la reunificación alemana. Esto era necesario porque, hasta entonces, Berlín Occidental no formaba parte legalmente de la República Federal de Alemania, aunque esta la administraba. Pero con la Declaración de Soberanía Aliada ( Souveränitätserklärung ) aprobada en el Consejo, la República Federal pudo asumir el control legal de Berlín en el momento de la reunificación alemana (si bien la retirada de la presencia militar aliada tuvo que esperar hasta 1994, de acuerdo con el plazo previsto en el Tratado sobre el Arreglo Final con Respecto a Alemania).

Durante su corta existencia, el Consejo de Control Aliado tuvo su sede y operó desde el antiguo edificio del Kammergericht , el tribunal supremo del estado de Prusia , situado en el barrio de Schöneberg de Berlín . ^{[ 12 ]} El edificio era tristemente célebre por haber sido el lugar donde se celebraron los juicios farsa de los acusados ​​de participar en el complot del 20 de julio, a partir del 7 de agosto de 1944, en la sala plenaria del edificio. ^{[ 13 ]}

El edificio en sí había sufrido algunos daños durante la batalla, perdiendo una torre central, pero seguía siendo en su mayor parte utilizable. Tras el cese de la mayor parte de la actividad del consejo en 1948, todas las potencias ocupantes se retiraron rápidamente del edificio a sus respectivos sectores de la ciudad, dejando las instalaciones frías, vacías y a oscuras.

Solo una de las cuatro potencias , el Centro de Seguridad Aérea de Berlín (BASC), permaneció en el edificio desde 1945 hasta el 31 de diciembre de 1990. Como símbolo de la presencia continua del BASC, las cuatro banderas nacionales de las potencias ocupantes seguían ondeando sobre las grandes puertas principales todos los días. Los únicos otros indicios de ocupación eran las escasas luces de oficina que emanaban de una pequeña habitación en una esquina del edificio —la Sala de Operaciones del BASC— por las noches. De las 550 habitaciones del edificio, el complejo de oficinas del BASC y las dependencias de los guardias ocupaban menos de cuarenta.

Debido a la presencia del BASC, el edificio permanecía bajo estricta vigilancia militar estadounidense, con acceso restringido únicamente a miembros selectos de las cuatro potencias. Esto dio lugar a misteriosas leyendas e historias de fantasmas sobre las inquietantes y oscuras instalaciones, con sus imponentes estatuas de granito que dominaban el hermoso parque.

Tras la caída del Muro de Berlín y la retirada de las tropas rusas en agosto de 1994 (una retirada que se llevó a cabo de conformidad con el artículo 4 del Tratado Dos Más Cuatro ), el edificio fue devuelto al gobierno alemán. En 1997, su antiguo ocupante, el Kammergericht , se instaló en él. Actualmente funciona como el tribunal supremo del estado de Berlín.

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• "Establecimiento del Consejo de Control Aliado (5 de junio de 1945)" . Historia alemana en documentos e imágenes (GHDI) . Consultado el 9 de noviembre de 2019 .Documentos oficiales sobre la creación del Consejo de Control Aliado.
• Autoridad de Control Aliada de Alemania, Decretos y Documentos Aprobados , 9 volúmenes (Berlín, 1946–1948), que abarcan el período 1945–1948.

• Durie, William (agosto de 2014). «La guarnición de los Estados Unidos en Berlín, 1945-1994». Misión cumplida . Editorial independiente . ISBN 978-1-63068-540-9.

• "Piedra angular del acero" . Time . 21 de enero de 1946.
• Fotografías de las negociaciones entre las cuatro potencias sobre el estatus de Berlín (1970-1971).