Ley de pandillas de 2024

La Ley de Pandillas de 2024 es una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que fortalece los poderes policiales y judiciales contra las bandas criminales , incluida la prohibición de las insignias de pandillas , la creación de poderes de dispersión para evitar que las pandillas se reúnan en público y órdenes de no asociación para evitar que los miembros de pandillas se asocien. ^[3] La ley se separó del Proyecto de Ley de Legislación de Pandillas del Sexto Gobierno Nacional , ^{[1] con la} Ley complementaria de Enmienda de Sentencias de 2024 que convierte la pertenencia a una pandilla en un factor agravante en la sentencia. ^[3] La Ley de Pandillas y la Ley de Enmienda de Sentencias pasaron su tercera lectura el 19 de septiembre de 2024. ^[4]

En 2023, el Parlamento de Nueva Zelanda aprobó una ley que faculta a la Policía de Nueva Zelanda para interrumpir la actividad delictiva y de pandillas modificando cuatro leyes: la Ley de Delitos de 1961 , la Ley de Tierras y Transporte de 1998, la Ley de Búsqueda y Vigilancia de 2012 y la Ley contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo de 2009. Durante la campaña previa a las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 , el líder del Partido Nacional, Christopher Luxon, había criticado al Sexto Gobierno Laborista por el rápido crecimiento de la membresía de pandillas, que aumentó de 4.915 personas en la Lista Nacional de Pandillas en abril de 2017 a 8.875 en abril de 2023. ^[5]

El aumento de la afiliación a pandillas también se había visto influenciado por un aumento en la deportación de criminales neozelandeses desde Australia en virtud de la prueba de carácter de la Sección 501 introducida por una enmienda de 2014 a la Ley de Migración de 1958. Según Stuff , estos deportados incluían a varios miembros destacados de bandas de motociclistas , incluidos los Comanchero y los Mongoles , que establecieron nuevos capítulos en Nueva Zelanda. ^[6] A principios de marzo de 2022, 2.544 neozelandeses habían sido deportados de Australia desde 2015. Según Newshub , los antiguos deportados de la 501 representaban más de 8.000 delitos desde 2015, incluidas más de 2.000 condenas por deshonestidad, 1.387 condenas por delitos violentos, 861 delitos relacionados con drogas y comportamiento antisocial y 57 delitos sexuales. ^[7] Tanto el Comisionado de Policía Andrew Coster como Luxon atribuyeron el rápido aumento de la membresía de pandillas y el crimen organizado entre 2018 y 2022 a los 501 deportados repatriados. ^{[7] [8]}

El 14 de febrero de 2024, el Ministerio de Justicia publicó su declaración sobre el impacto normativo del proyecto de ley sobre pandillas propuesto por el Gobierno. El Ministerio expresó su preocupación por el hecho de que la legislación dificultaría abandonar las pandillas o desistir de la delincuencia; socavaría la relación entre las pandillas y los organismos gubernamentales, lo que incluye la reducción de las oportunidades de prevención y la prestación de servicios sociales; socavaría los esfuerzos por cultivar la actividad prosocial dentro de las comunidades de pandillas; y dificultaría que las familias que sufren violencia doméstica busquen ayuda. El Ministerio abogó por que el Gobierno mantuviera el statu quo de emitir órdenes judiciales por conflictos entre pandillas, incautar vehículos que se conduzcan de forma imprudente, incautar activos vinculados al crimen organizado y reclutar a 500 nuevos agentes de policía. ^[9]

El 25 de febrero de 2024, el Ministro de Policía Mark Mitchell y el Ministro de Justicia Paul Goldsmith anunciaron que el Gobierno presentaría un proyecto de ley sobre pandillas para prohibir las insignias de pandillas en lugares públicos, permitir a la policía dispersar reuniones de pandillas, permitir a los tribunales prohibir a los miembros de pandillas comunicarse durante al menos tres años y dar mayor peso a la pertenencia a pandillas durante la sentencia. Mitchell también confirmó que la prohibición de las insignias de pandillas se aplicaría a los funerales y tangi . ^[10]

La Ley de Pandillas de 2024 es un proyecto de ley general que busca reducir las conductas nocivas causadas por las bandas criminales y desincentivar la pertenencia a ellas. Establece que exhibir insignias de pandillas es un delito penal, crea nuevos poderes de dispersión para impedir que los miembros de pandillas se reúnan en un área pública durante siete días y crea una nueva orden de no asociación que prohíbe a los delincuentes de pandillas específicos asociarse entre sí durante un período de tres años. ^[3]

La definición de pandilla que se incluye en el proyecto de ley se basa en la sección 4 de la Ley de Prohibición de Insignias de Pandillas en Locales Gubernamentales de 2013, mientras que su definición de miembros de pandillas se basa en la sección 18A de la Ley de Búsqueda y Vigilancia de 2012. El proyecto de ley también otorga a los agentes de policía el poder de emitir avisos de dispersión y a los Tribunales de Distrito el poder de emitir órdenes de no asociación contra los delincuentes pandilleros. ^[3]

Si bien un borrador anterior del Proyecto de Ley de Legislación sobre Pandillas también especificaba la pertenencia a una pandilla como un factor agravante en la sentencia, la Parte 5 se trasladó el 8 de agosto de 2024 a la Ley de Enmienda de Sentencias de 2024 separada . ^{[3] [1]}

El proyecto de ley sobre la legislación de pandillas pasó su primera lectura el 7 de marzo de 2024 por un margen de 102 a 21 votos. Si bien los partidos gobernantes Nacional , ACT , New Zealand First y el opositor Partido Laborista apoyaron el proyecto de ley, los partidos Verde y Maorí se opusieron . El patrocinador del proyecto de ley, el diputado nacional Paul Goldsmith, el diputado de ACT Todd Stephenson , el diputado de NZ First Jamie Arbuckle y el diputado nacional James Meager argumentaron que el proyecto de ley combatiría el impacto negativo de las pandillas y restablecería la ley y el orden en Nueva Zelanda. Los diputados laboristas Duncan Webb , Ginny Andersen y Helen White estuvieron de acuerdo en que las pandillas eran un problema, pero dijeron que la legislación necesitaba trabajo a nivel de comité selecto para abordar las cuestiones de desigualdad y derechos humanos. La diputada verde Tamatha Paul y la diputada maorí de Te Pāti Rawiri Waititi se opusieron al proyecto de ley sobre la legislación de pandillas con el argumento de que seguiría alimentando el encarcelamiento masivo y discriminando al pueblo maorí . ^{[11] [12] [5]}

El 7 de marzo de 2024, la Fiscal General Judith Collins expresó su preocupación por el hecho de que la propuesta de prohibición de las bandas y la facultad de emitir avisos de dispersión fueran incompatibles con los derechos a la libertad de expresión, asociación y reunión pacífica de la Ley de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. ^{[5] [13]} Goldsmith admitió que la ley violaba los derechos humanos de los pandilleros, pero que sus derechos podían ser "justificadamente limitados" para "lograr un beneficio social como la prevención del delito". ^{[12] [5]}

Las presentaciones al comité selecto de justicia se llevaron a cabo entre el 8 de marzo y el 5 de abril de 2024. ^[14] El comité del proyecto de ley recibió 164 presentaciones de grupos e individuos interesados, incluidas 32 presentaciones orales. El Ministerio de Justicia, la Policía de Nueva Zelanda , la Oficina del Secretario y la Oficina del Asesor Parlamentario ayudaron con la redacción del proyecto de ley. El comité también consideró el informe del Fiscal General Collins sobre el Proyecto de Ley de Legislación sobre Pandillas y la petición de Yulian Varbanov de prohibir varias pandillas, entre ellas Head Hunters Motorcycle Club , Hells Angels , New Zealand Nomads y Filthy Few. ^[15]

El Consejo de Libertades Civiles de Nueva Zelanda se opuso al proyecto de ley sobre pandillas porque violaba varias libertades civiles, entre ellas la libertad de expresión, la libertad de asociación y la libertad de reunión pacífica. También expresó su preocupación por el hecho de que otorgaría mayores poderes a los gobiernos y a la policía para suprimir las libertades individuales con el pretexto de combatir el crimen. ^[16] El director ejecutivo de la Unión por la Libertad de Expresión de Nueva Zelanda (FSU), Jonathan Ayling, expresó su preocupación por el hecho de que el proyecto de ley afectaría desproporcionadamente a los maoríes. Recomendó varios cambios, entre ellos la limitación de la definición de pandillas, que el Fiscal General aprobara adiciones a la lista de pandillas y una cláusula de caducidad de seis años . ^{[17] [18]}

La Comisionada Principal para la Infancia, Claire Achmad, expresó su preocupación por el hecho de que la Ley sobre Pandillas afectaría desproporcionadamente a las familias, los niños y los jóvenes maoríes. El representante de la Sociedad de Abogados de Nueva Zelanda, Chris Macklin, expresó su preocupación por el hecho de que el proyecto de ley violaría los derechos humanos y no lograría sus objetivos y metas. La representante de la Sociedad de Abogados Maorí, Julia Spelman, expresó inquietudes similares, al afirmar que reforzaría una mentalidad de "nosotros contra ellos" hacia las pandillas en la sociedad. También afirmó que la policía atacaba desproporcionadamente a los maoríes. ^{[17] [18]} El ex miembro de la pandilla Black Power, Eugene Ryder, dijo que el proyecto de ley sobre la Ley sobre Pandillas solo alejaría a los miembros de las pandillas de la sociedad e instó al Gobierno a abordar las causas del delito, como la pobreza, la salud y la vivienda social de baja calidad. ^{[17] [18]} El abogado de Wellington, Michael Bott, dijo que la prohibición de las bandas dificultaría a las autoridades policiales rastrear a las pandillas y dijo que la Ley de Delitos de 1961 y otras leyes ya incluían sanciones por pertenecer a pandillas. ^[18]

El presidente de la Asociación de Policía de Nueva Zelanda, Chris Cahill, dio un apoyo cauteloso al proyecto de ley, pero advirtió que sería poco realista que el público esperara que el personal policial le dijera a los miembros de las pandillas que se quitaran los parches. ^{[17] [18]} El ex alcalde de Whanganui y concejal Michael Laws argumentó que la ordenanza anti-parches del Consejo del Distrito de Whanganui había llevado a una caída en la membresía y la actividad de las pandillas en esa área. ^[18]

A principios de julio de 2024, el comité de selección de justicia aceptó seis propuestas de la Sociedad de Derecho de Nueva Zelanda, entre ellas la eliminación del componente de "apoyo a una pandilla" de la definición de insignia de pandilla; la modificación de la cláusula 7(1) para aclarar los criterios para exhibir insignias de pandillas en un lugar público; la aclaración del término "alterar otras actividades" en el contexto de los avisos de dispersión de pandillas; la ampliación de los motivos de revisión para permitir que el Comisionado de Policía revoque un aviso de dispersión si está convencido de que el individuo no es miembro de una pandilla; la modificación del plazo para el aviso de dispersión para tener en cuenta eventos sensibles al tiempo como funerales y tangihanga ; y la modificación de la cláusula 19 para exigir la notificación personal de la solicitud de una orden de no asociación. ^[19] El proyecto de ley también se modificó para permitir que el Gobernador General de Nueva Zelanda , por consejo del Ministro de Policía , agregue o elimine pandillas de la lista descrita en el Anexo 2 del proyecto de ley. ^[15]

Los miembros del comité del Partido Laborista expresaron una opinión diferente de que el proyecto de ley era inviable y desviaba recursos de la policía de abordar las causas de la delincuencia. Expresaron su preocupación por que emitir un aviso de dispersión verbalmente y por correo electrónico fuera insuficiente y pudiera intensificar el conflicto entre la policía y los miembros de las bandas. También estaban en desacuerdo con hacer de la pertenencia a una banda un factor agravante en la sentencia penal. La opinión diferente del Partido Verde decía que el proyecto de ley revertiría el progreso logrado durante varios años para reducir el comportamiento intimidatorio y el crimen organizado por parte de las bandas. También expresaron su preocupación de que la prohibición de los parches para pandillas empeoraría el conflicto entre la policía y los miembros de las bandas y no abordaría las causas de las bandas. Los Verdes también expresaron su preocupación de que el aumento de los poderes de dispersión y prohibición de asociación de la policía aumentaría el racismo y el encarcelamiento de maoríes. ^[15]

El 30 de julio de 2024, el proyecto de ley sobre la legislación sobre pandillas pasó su segunda lectura por un margen de 68 a 55 votos. Si bien los partidos Nacional, ACT y NZ First apoyaron el proyecto de ley, se opusieron a él los partidos Laborista, Verde, Te Pāti Māori y la parlamentaria independiente Darleen Tana . ^[20]

El 8 de agosto, el Ministro de Cambio Climático , Simon Watts, propuso que el proyecto de ley sobre pandillas se dividiera en dos proyectos de ley separados: el proyecto de ley sobre pandillas y el proyecto de ley de modificación de sentencias. Esta propuesta fue aprobada por un margen de 68 a 55 votos a lo largo de las líneas partidarias. ^[21]

A principios de agosto de 2024, el Gobierno modificó el Proyecto de Ley sobre Pandillas para incluir un nuevo régimen de orden de prohibición de insignias de pandillas (GIPO, por sus siglas en inglés) que prohíbe a las personas sujetas a ese régimen tener insignias de pandillas en su hogar. Esta enmienda se agregó al Proyecto de Ley después de la etapa del comité selecto, lo que impidió que los expertos, las partes interesadas y el público examinaran estos cambios. En respuesta, la Law Society expresó su preocupación por el hecho de que el Documento de Enmienda 51 violara el derecho a la libertad de expresión en virtud de la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 ; tendría un impacto adverso en la familia, whanau y otras personas; y podría conducir a abusos de poder por parte de la Policía con fines distintos a los registros relacionados con las investigaciones criminales. La Law Society recomendó que el Gobierno no implementara la enmienda. ^{[22] [23]} En respuesta a las críticas, el Ministro de Policía Mark Mitchell dijo que la enmienda actuaría como un elemento disuasorio para los miembros de pandillas que "violan la ley", mientras que el Ministro de Justicia Goldsmith dijo que la Policía utilizaría sus directrices y capacitación para "ejecutar registros de manera apropiada según la ley". ^[23]

El 17 de septiembre de 2024, The New Zealand Herald informó que el Gobierno había presentado una segunda enmienda de último momento al Proyecto de Ley sobre Pandillas para garantizar que los miembros de las pandillas no eludieran la prohibición de las insignias de pandillas mostrando parches de pandillas en las ventanillas de sus automóviles. El cambio modificaría la definición de "lugar público" para incluir las insignias de pandillas exhibidas dentro de un vehículo privado que sea visible para el público. Goldsmith dijo que el Parlamento había decidido aclarar que los automóviles estaban cubiertos por la prohibición. ^[24] Mitchell defendió la segunda enmienda de último momento como parte de los esfuerzos del Gobierno para reducir la intimidación pública causada por las pandillas. ^[25]

Los proyectos de ley de modificación de las bandas y las sentencias pasaron su tercera lectura el 19 de septiembre de 2024 por un margen de 68 a 55 votos. Si bien los partidos gobernantes Nacional, ACT y NZ First apoyaron los proyectos de ley, se opusieron a ellos el Partido Laborista, los partidos Verdes y Te Pāti Māori. Los parlamentarios del gobierno Goldsmith, Mark Cameron , Jamie Arbuckle , James Meager , Cameron Brewer y Rima Nakhle argumentaron que estos dos nuevos proyectos de ley frenarían las actividades de las bandas y mejorarían la seguridad pública. Los parlamentarios de la oposición Duncan Webb, Tamatha Paul, Takutai Tarsh Kemp , Steve Abel , Willie Jackson , Tracey McLellan y Ginny Andersen argumentaron que los dos nuevos proyectos de ley no abordaban las causas del crimen y la pertenencia a bandas y discriminaban a los maoríes. ^[26] La Ley de Bandas de 2024 recibió la sanción real el 23 de septiembre. ^[2]

El 21 de noviembre, las disposiciones de la Ley de Pandillas de 2024, incluida la prohibición de los emblemas de pandillas, entran en vigor. ^[27] En las primeras 24 horas que la ley entró en vigor, la policía arrestó entre 11 y 12 personas por violar la prohibición de los emblemas de pandillas. ^{[28] [29]} El primer individuo arrestado bajo la ley fue un miembro de Mongrel Mob en Napier que mostró un emblema de pandilla en su tablero de instrumentos. El emblema también fue confiscado. ^[30] Otro arresto notable fue el del presidente del capítulo oeste del Head Hunters Motorcycle Club , a quien también le confiscaron su emblema de pandilla y su motocicleta. ^[29]

• Paul Goldsmith. "Proyecto de ley sobre pandillas". Parlamento de Nueva Zelanda . Consultado el 24 de septiembre de 2024 .
• Paul Goldsmith (2024). Proyecto de ley de modificación de la legislación sobre pandillas (Proyecto de ley gubernamental 23-4A). Parlamento de Nueva Zelanda . Consultado el 24 de septiembre de 2024 .