Canciller de Alemania

La Confederación Alemana del Norte se creó el 1 de julio de 1867. Según la constitución de este estado federal, el rey de Prusia ejercía como Bundespräsidium (de hecho, jefe de Estado) y nombraba a un Bundeskanzler . Este canciller era el único miembro del poder ejecutivo, el único ministro responsable. La legislación era tarea de dos órganos:

• el Bundesrat , el consejo federal, como órgano representativo de los estados alemanes que se habían unido al estado federal;
• el Reichstag , el parlamento federal, que representa a los votantes (sufragio masculino).

Una ley solo podía aprobarse con el consentimiento de ambos órganos. El consejo federal no se consideraba un parlamento ni una cámara parlamentaria, ya que sus miembros no eran elegidos por un período fijo, sino que eran representantes designados por los gobiernos estatales. Sin embargo, ambos órganos también pueden describirse como cámara alta y cámara baja, dado que compartían la tarea legislativa.

Tras la incorporación de los estados del sur de Alemania al Estado federal en 1870/71 , durante la guerra contra Francia , la Confederación Alemana del Norte se transformó en el Imperio Alemán ( Deutsches Reich ). En ese momento, el término Bundeskanzler pasó a denominarse Reichskanzler , y el rey de Prusia recibió además el título de emperador. El sistema político se mantuvo prácticamente inalterado.

Otto von Bismarck fue (desde 1862) Primer Ministro de Prusia, el estado más grande de la Confederación. Conservó este cargo y lo utilizó para establecer el nuevo estado federal; no le interesaba un ejecutivo federal plenamente desarrollado con ministros que actuaran de forma independiente. Pero Bismarck también tenía otra razón para seguir siendo Primer Ministro de Prusia. ^{[ 10 ]}

Según la constitución, el canciller era solo un ministro federal y presidía el Bundesrat. Como canciller, sus poderes eran limitados, ya que no podía presentar proyectos de ley, intervenir en el parlamento ni disolverlo (algo que sí podía hacer el gobierno prusiano en Prusia, por ejemplo). Como presidente del Bundesrat, no tenía derecho a voto.

Por lo tanto, tenía sentido que Bismarck ocupara ambos cargos, tanto a nivel federal como estatal:

• En Prusia, fue nombrado simultáneamente ministro de Asuntos Exteriores y ministro presidente de Prusia (el ministro presidente siempre era uno de los ministros del gabinete responsables de un ministerio).
• Como el político más poderoso de Prusia, tuvo una influencia decisiva en los votos prusianos en el Bundesrat.
• Prusia obtuvo 17 votos en el Bundesrat. Si bien no era la mayoría, sí representaba el mayor número de votos de cualquier estado federado. El voto prusiano solía ser la base para alcanzar la mayoría en el Bundesrat, ya que Prusia solo necesitaba que unos pocos estados se unieran a su postura.

Mediante esta concentración de cargos, el canciller Bismarck utilizó el poder del Consejo Federal para gobernar. Como miembro del Consejo Federal, tenía derecho a intervenir en el Parlamento. De facto, introdujo proyectos de ley en el proceso legislativo. Gracias al Consejo Federal, podía, con la aprobación del emperador, disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones. Asimismo, la mayoría de los sucesores de Bismarck fueron canciller y primer ministro simultáneamente, aunque la Constitución nunca exigió esta combinación. ^{[ 11 ]}

En 1878, una nueva ley (Stellvertretungsgesetz) creó el cargo de Secretario de Estado . El canciller tenía la facultad de nombrar formalmente secretarios de Estado para que lo representaran y firmaran en su nombre (contraseign) . Sin embargo, el canciller podía revocar a cualquiera de ellos en cualquier momento. El cargo de Secretario de Estado no evolucionó formalmente hasta convertirse en ministro del gabinete. En la práctica, no obstante, los secretarios de Estado actuaban de forma similar a los ministros en otros países.

La constitución del Imperio Alemán fue reformada el 29 de octubre de 1918 , cuando se otorgó al Parlamento (Reichstag) el derecho a destituir al canciller. Evidentemente, la reforma llegó demasiado tarde para evitar el estallido de la revolución ( el motín de Kiel ) el 3 de noviembre de 1918.

El 9 de noviembre de 1918, el canciller Príncipe Maximiliano de Baden cedió su cargo de canciller al líder de la mayoría socialdemócrata , Friedrich Ebert . Ebert continuó ejerciendo como jefe de gobierno durante los tres meses transcurridos entre la abdicación del káiser Guillermo II y el fin del Imperio Alemán en noviembre de 1918, el inicio del armisticio del 11 de noviembre de 1918 y la primera reunión, varios meses después, tras las líneas de batalla y trincheras del Frente Occidental, de la nueva Asamblea Nacional de la República Alemana (República de Weimar) en la ciudad de Weimar , en febrero de 1919, pero Ebert solo firmó ocasionalmente como canciller.

Durante ese tiempo, Ebert también presidió el Consejo de Diputados del Pueblo , hasta el 29 de diciembre de 1918, junto con el líder del partido socialdemócrata independiente aliado Hugo Haase . Este consejo asumió de facto las funciones de emperador, parlamento y consejo federal. El consejo convocó a la elección de una asamblea constituyente el 19 de enero de 1919.

El cargo de canciller ( Reichskanzler ) se mantuvo en la República de Weimar . La Constitución de Weimar preveía un poder ejecutivo bicameral compuesto por un presidente del Reich y un gobierno integrado por ministros del Reich y un canciller del Reich (Artículo 52) ^{[ 12 ]} , quien determinaba las directrices de la política gubernamental (Artículo 56). ^{[ 12 ]}

La constitución estipulaba que el presidente nombraría y destituiría al canciller y a los ministros. Los ministros eran nombrados por el presidente a recomendación del canciller (Artículo 53), ^{[ 12 ]} y los miembros del gobierno requerían la confianza del Reichstag (Artículo 54). ^{[ 12 ]} Estas disposiciones plantearon la cuestión de quién era, en efecto, responsable de la formación del gobierno.

El experto en derecho constitucional Ernst Rudolf Huber afirmó que la constitución presuponía tácitamente que el presidente dialogaría con los líderes del partido en el Reichstag antes de nombrar ministros. A partir de estas conversaciones, el presidente se haría una idea de qué posible canciller sería capaz de formar una mayoría estable en el Reichstag. Según el sentido de la Constitución de Weimar, el presidente debía, por lo tanto, tener la iniciativa. ^{[ 13 ]} No obstante, la tarea de conformar el gobierno del Reich era responsabilidad del canciller. El presidente no podía nombrar ministro a nadie que no hubiera sido propuesto por el canciller.

El canciller era el único responsable ante el Reichstag y el presidente respecto a las directrices políticas, y determinaba si la gestión de los distintos ministerios del Reich se ajustaba a dichas directrices. Las decisiones del gobierno requerían el voto mayoritario de los ministros, que, reunidos, conformaban el Ministerio Nacional (Artículo 58). ^{[ 12 ]} Por consiguiente, el canciller podía ser derrotado en la votación, al igual que un ministro de departamento. El canciller presidía el gobierno y debía gestionar los asuntos de acuerdo con las normas de procedimiento establecidas. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

En la práctica, el poder del canciller del Reich para determinar las directrices políticas estaba limitado tanto por su propio partido como por los demás partidos de la coalición gobernante. Por consiguiente, los cancilleres de Weimar eran hombres cuya fuerza residía en la mediación más que en la iniciativa política. ^{[ 16 ]} Constitucionalmente, también existía el hecho de que el presidente tenía ciertos derechos especiales. Las acciones del presidente requerían la refrenda del canciller o del ministro o ministros correspondientes, pero el presidente siempre debía estar informado sobre asuntos de política exterior y de defensa.

El Reichstag podía solicitar la destitución de cualquier miembro del gobierno, incluido el canciller. Según los artículos 54 y 59, ^{[ 12 ]} el Reichstag también podía someter a juicio político al canciller, así como a los ministros y al presidente, ante el Tribunal del Estado para el Reich Alemán ( Staatsgerichtshof für das Deutsche Reich ), el tribunal constitucional de la República de Weimar.

Adolf Hitler fue nombrado canciller de Alemania el 30 de enero de 1933 por Paul von Hindenburg . Al asumir el cargo, Hitler comenzó de inmediato a acumular poder y a transformar la naturaleza de la cancillería. Tan solo dos meses después de su toma de posesión, y tras el incendio del edificio del Reichstag , el Parlamento aprobó la Ley Habilitante, que otorgaba al canciller plenos poderes legislativos durante un período de cuatro años; el gabinete podía promulgar cualquier ley sin el consentimiento del Parlamento.

Técnicamente, sin embargo, Hindenburg tenía la potestad de destituir al canciller. El 1 de agosto de 1934, cuando Hindenburg ya estaba enfermo y se esperaba su muerte próximamente, Hitler utilizó la Ley Habilitante para aprobar una nueva ley, que entró en vigor al día siguiente. Esta ley sobre la jefatura de Estado establecía que los cargos de canciller del Reich y presidente del Reich se fusionarían y que las atribuciones del presidente del Reich se transferirían al « Líder y Canciller del Reich Adolf Hitler». Esto puede interpretarse como la abolición del cargo de presidente; un presidente debía ser elegido cada siete años, lo cual no convenía a los intereses de Hitler. Hindenburg falleció ese mismo día, el 2 de agosto de 1934.

En abril de 1945, Hitler ordenó que, tras su muerte, el cargo de Führer se disolviera y se sustituyera por el sistema administrativo anterior: el de presidente, separado del de canciller. El 30 de abril de 1945, fecha en que Hitler se suicidó, fue sucedido brevemente como canciller por Joseph Goebbels y como presidente de Alemania por el gran almirante Karl Dönitz . Cuando Goebbels también se suicidó, Dönitz no nombró a un sucesor como canciller, sino que designó al conde Schwerin von Krosigk como jefe de gobierno con el título de "Ministro Principal".

La autoridad del canciller emana de las disposiciones de la Ley Fundamental y, en la práctica, de su condición de líder del partido (o coalición de partidos) que ostenta la mayoría de los escaños en el Bundestag (parlamento federal). Con la excepción de Helmut Schmidt y Olaf Scholz , el canciller también ha sido presidente de su propio partido. Este fue el caso del canciller Gerhard Schröder desde 1999 hasta que renunció a la presidencia del SPD en 2004.

El primer canciller, Konrad Adenauer , sentó numerosos precedentes que perduran hasta hoy y consolidó la cancillería como el centro neurálgico del poder en Alemania. En virtud de la Ley Fundamental, que le otorgaba la facultad de establecer directrices para todos los ámbitos políticos, Adenauer se arrogó prácticamente todas las decisiones importantes. A menudo trataba a sus ministros como meras extensiones de su autoridad, en lugar de como colegas. Si bien sus sucesores han tendido a ser menos autoritarios, el canciller ha adquirido suficiente autoridad ex officio (además de sus poderes constitucionales) como para que los expertos en derecho constitucional describan a Alemania como una «democracia cancilleresca».

El canciller determina la composición del Gabinete Federal . El presidente nombra y destituye formalmente a los ministros, por recomendación del canciller; no se requiere la aprobación del Parlamento. Según la Ley Fundamental, el canciller puede fijar el número de ministros y dictar sus funciones específicas. El canciller Ludwig Erhard tuvo el gabinete más numeroso, con 22 ministros, a mediados de la década de 1960. Helmut Kohl presidió un gabinete de 17 ministros al inicio de su cuarto mandato en 1994; el gabinete de 2002, el segundo del canciller Gerhard Schröder, tenía 13 ministros, y el gabinete de Angela Merkel, al 22 de noviembre de 2005, tenía 15.

El artículo 65 de la Ley Fundamental establece tres principios que definen el funcionamiento del poder ejecutivo:

• El «principio del canciller» lo responsabiliza de todas las políticas gubernamentales; esto también se conoce como Richtlinienkompetenz (que se traduce aproximadamente como «competencia para establecer directrices»). Las directrices políticas formales emitidas por el canciller son directivas legalmente vinculantes que los ministros del gabinete deben implementar. Se espera que los ministros del gabinete introduzcan políticas específicas a nivel ministerial que reflejen las directrices generales del canciller.
• El "principio de autonomía ministerial" otorga a cada ministro la libertad de supervisar las operaciones de su departamento y preparar propuestas legislativas sin la injerencia del gabinete, siempre y cuando las políticas del ministro sean coherentes con las directrices generales del ministro de Hacienda.
• El "principio del gabinete" exige que los desacuerdos entre los ministros federales sobre cuestiones jurisdiccionales o presupuestarias sean resueltos por el gabinete.

Partido político: CDU SPD    

El canciller es elegido por el Bundestag y nombrado formalmente por el presidente de Alemania. Esto puede hacerse mediante elecciones ordinarias o mediante una moción de censura. Las elecciones ordinarias son necesarias siempre que el cargo de canciller quede vacante. Esto ocurre cuando un Bundestag recién elegido se reúne por primera vez o durante los períodos legislativos, si el anterior canciller fallece o renuncia.

La elección del canciller es uno de los pocos casos en los que una votación en el Bundestag requiere la mayoría de todos los miembros electos , no solo la mayoría de los presentes en ese momento, o la llamada Kanzlermehrheit ("mayoría canciller"). Desde la reforma electoral de 2023, que se implementó por primera vez en las elecciones de 2025 , el número de miembros del Bundestag se ha fijado en 630, lo que significa que la mayoría requerida para elegir a un canciller es siempre de 316 votos. Al igual que en otras elecciones realizadas por el Bundestag, el canciller es elegido mediante votación secreta. El procedimiento electoral establecido en la Ley Fundamental se puede dividir en tres fases: ^{[ 17 ]}

En principio, el Canciller depende de la confianza del Parlamento, que le es otorgada en las elecciones. El Bundestag también puede retirarle su confianza; sin embargo, esto solo es posible mediante una moción que solicita simultáneamente al Presidente el nombramiento de un nuevo Canciller propuesto por su nombre. Dicha moción requiere (al igual que en una elección ordinaria de Canciller) la mayoría de todos los miembros del Bundestag para su aprobación ( voto constructivo de censura ). Esta moción se ha presentado dos veces hasta la fecha y solo ha tenido éxito en una ocasión.

Esto debe distinguirse de una moción de confianza. Se trata de una moción que solo el Canciller puede presentar al Bundestag (opcionalmente junto con otra moción o proyecto de ley) para que el Bundestag exprese explícitamente su confianza en él (nuevamente). Sin embargo, si el Canciller pierde la votación sobre esta moción, esto no significa que abandone el cargo; más bien, le brinda opciones adicionales de actuación: puede solicitar al presidente que disuelva el Bundestag y convoque elecciones anticipadas o puede solicitar al presidente federal que declare el estado de emergencia legislativa, lo que permite al gobierno eludir al Bundestag aprobando leyes con la aprobación del Bundesrat. El estado de emergencia legislativa está limitado a seis meses después de su declaración y solo puede declararse una vez durante el mandato del Canciller. ^{[ 19 ]}

Esta aparente paradoja se debe a que la moción de confianza se concibe como un instrumento de disciplina para el canciller frente al parlamento o las facciones que lo apoyan: si los diputados no depositan su confianza en él, se arriesgan a nuevas elecciones o a una pérdida de poder (temporal y parcial) en el proceso legislativo. En la práctica, sin embargo, la moción de confianza también se ha consolidado como un medio para que el canciller provoque deliberadamente nuevas elecciones, presentándola con el objetivo explícito de perder la votación y solicitar la disolución del parlamento. Hasta la fecha, un canciller ha presentado una moción de confianza en seis ocasiones; solo dos fueron "auténticas mociones de confianza" (1982 y 2001), mientras que en cuatro casos el canciller tenía como objetivo provocar elecciones anticipadas desde el principio (1972, 1982, 2005, 2024).

El canciller debe nombrar a uno de los ministros del gabinete como vicecanciller (Artículo 69.1 de la Ley Fundamental). El vicecanciller puede sustituir al canciller en caso de ausencia o incapacidad para desempeñar sus funciones. Si bien, en teoría, el canciller tiene libertad para elegir a cualquier ministro del gabinete, en los gobiernos de coalición, la dirección del segundo partido más grande de la coalición suele designar a uno de sus ministros para el cargo, quien es nombrado por el canciller en consecuencia.

Si el mandato del canciller finaliza o si este renuncia, el Bundestag debe elegir a un nuevo canciller. El presidente de Alemania puede solicitar al excanciller que actúe como canciller hasta que se elija a un nuevo titular, pero si este no está dispuesto o no puede hacerlo, el presidente también puede nombrar al vicecanciller como canciller interino. Esto ocurrió una vez: el 7 de mayo de 1974, el canciller Willy Brandt renunció como consecuencia del caso Guillaume , un escándalo de espionaje. En su carta de renuncia al presidente Gustav Heinemann , solicitó que no se le pidiera que permaneciera en el cargo de forma interina y que, en su lugar, se nombrara al vicecanciller como canciller interino. ^{[ 20 ]} El presidente Heinemann accedió a la solicitud. El vicecanciller Walter Scheel fue nombrado canciller interino y ejerció el cargo durante nueve días hasta la elección de Helmut Schmidt el 16 de mayo de 1974.

Sin tener en cuenta a Scheel, tres personas, Ludwig Erhard, Willy Brandt y Olaf Scholz, han ocupado tanto el cargo de Vicecanciller como el de Canciller de Alemania.

El actual vicecanciller de Alemania es Lars Klingbeil , quien también funge como ministro de Finanzas en el gabinete de Merz .

Desde 2001, la sede oficial del canciller es la Cancillería Federal en Berlín ( Bundeskanzleramt ). El antiguo Palacio Schaumburg , en la antigua capital Bonn , sirve ahora como sede oficial secundaria. La residencia de campo del canciller es el Castillo de Meseberg, en el estado de Brandeburgo .

La residencia privada de los cancilleres en Bonn era anteriormente el bungalow del canciller, construido por Ludwig Erhard en el parque del Palacio Schaumburg, mientras que su predecesor, Konrad Adenauer, vivía en su casa particular cerca de Bonn. Bajo el mandato de Adenauer, el gobierno también adquirió en 1962 una villa en Dahlem , un distrito suburbano del suroeste de Berlín, como segunda residencia para los cancilleres en Berlín Occidental. Gerhard Schröder vivió allí entre 1999 y 2001. Desde 2004, sin embargo, sirve como residencia privada para los presidentes de Alemania. Angela Merkel prefería vivir con su esposo en su apartamento privado en el centro de la ciudad.

El estilo correcto de dirección en alemán es Herr Bundeskanzler (hombre) o Frau Bundeskanzlerin (mujer). En la correspondencia internacional, se hace referencia al canciller como "Su Excelencia el Canciller de la República Federal de Alemania" (" Seine/Ihre Exzellenz der Bundeskanzler/die Bundeskanzlerin der Bundesrepublik Deutschland "). ^{[ 1 ]}

El canciller de Alemania, que ostenta el tercer cargo estatal más alto disponible en Alemania, recibe 220.000 € anuales y una bonificación de 22.000 €, es decir, una y dos terceras partes del Grado Salarial B11 (según el § 11 (1) a de la Ley Federal de Ministros – Bundesministergesetz , BGBl. 1971 I p. 1166 y el anexo IV de la Ley Federal de Salarios de Funcionarios – Bundesbesoldungsgesetz , BGBl. 2002 I p. 3020) ^{[ 21 ]}    

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