Sistema electoral de Alemania

Según el artículo 38, apartado 1, de la Constitución alemana, «los diputados del Parlamento alemán ( Bundestag ) [...] son ​​elegidos por votación general, directa, libre, igualitaria y secreta». Estos cinco principios del sufragio constituyen derechos fundamentales: cualquier violación de la ley puede ser denunciada ante el Tribunal Constitucional Federal de Alemania mediante un recurso de amparo.

Una elección es general si prácticamente todos los ciudadanos pueden participar: sin restricciones en cuanto a ingresos, sexo, salud ni ninguna otra distinción arbitraria. Sin embargo, según la jurisdicción del Tribunal Constitucional Federal, la prescripción de una edad mínima para votar es compatible con la naturaleza común de la elección. La exclusión del derecho activo al voto también es —con ciertas limitaciones— compatible con la Ley Constitucional Fundamental. La exclusión del derecho pasivo al voto se rige por normas menos estrictas. El derecho al voto está reservado, en principio, a los ciudadanos alemanes y a los denominados «alemanes con estatus», es decir, refugiados y personas de ascendencia alemana expulsadas que se han establecido en Alemania. La introducción del derecho al voto para los extranjeros requeriría una modificación del artículo 20 de la Constitución.

Una elección es inmediata si la voluntad de los votantes determina directamente el resultado. Sin embargo, el proceso electoral basado en listas elaboradas por los partidos políticos es compatible con el principio de elección inmediata.

Una elección se considera libre si el gobierno no impone el contenido del voto a la ciudadanía. Según la interpretación del Tribunal Constitucional Federal, el principio de voto libre no se vería afectado si la Ley Electoral Federal introdujera el voto obligatorio. Sin embargo, la publicidad electoral financiada por el gobierno sería incompatible con este principio. No obstante, el Gobierno Federal (integrado por distintos partidos políticos) puede llevar a cabo relaciones públicas siempre que mantenga estrictamente su neutralidad.

Las elecciones son confidenciales si la decisión del votante no es conocida por nadie más. La ley electoral del Parlamento alemán incluso establece que ningún elector puede anunciar su decisión en el colegio electoral. El voto por correo es problemático porque no se garantiza el secreto del voto; por lo tanto, debe considerarse un caso excepcional. Dado que, de lo contrario, se violaría el principio fundamental más importante de las elecciones, el sufragio universal , el voto por correo es admisible.

En principio, una elección se considera equitativa si todos los votos electorales tienen el mismo valor. Esto no ocurre, por ejemplo, si las circunscripciones difieren considerablemente en tamaño o si la manipulación de los distritos electorales genera ventajas o desventajas para ciertos grupos de personas.

En la legislación electoral, la parte más difícil en términos de principios constitucionales es la igualdad de las elecciones. Por un lado, ciertas desigualdades son inevitables, ya que las circunscripciones no pueden tener exactamente el mismo tamaño y la participación tampoco es homogénea. Por otro lado, el Überhangmandate (el «sobrante», o escaños adicionales en el Parlamento que un partido obtiene por conseguir más escaños en una circunscripción de los que le corresponden según el principio de representación proporcional del Parlamento) y el Stimmgewicht negativo ( un resultado no deseado que altera el voto de un elector en contra de su voluntad política expresada con ese voto) podrían influir en el principio de «un hombre, un voto». El 3 de julio de 2008, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional la paradoja del Stimmgewicht negativo . El tribunal concedió tres años para estos cambios, por lo que las elecciones federales de 2009 no se vieron afectadas. Los cambios debían implementarse antes del 30 de junio de 2011, pero la legislación pertinente no se completó para esa fecha límite. A finales de 2011 se promulgó una nueva ley electoral, pero el Tribunal Constitucional Federal la declaró inconstitucional una vez más tras las demandas presentadas por los partidos de la oposición y un grupo de unos 4.000 ciudadanos.

Finalmente, cuatro de las cinco facciones del Bundestag acordaron una reforma electoral que incrementaría el número de escaños en el Parlamento tanto como fuera necesario para compensar cualquier excedente mediante la asignación de escaños de nivelación, garantizando así la plena proporcionalidad según el porcentaje de votos que obtenga cada partido político a nivel nacional. El Bundestag aprobó y promulgó la nueva reforma electoral en febrero de 2013.

La regla del cinco por ciento y el margen de beneficio están, en principio, aprobados por el Tribunal Constitucional Federal y la jurisprudencia alemana.

Los partidos políticos deben basarse en la afiliación, y cada partido determina su membresía según sus propios estatutos; es decir, el propio partido decide quién puede unirse, abandonarlo y quién queda excluido. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Las solicitudes de afiliación pueden ser rechazadas sin justificación, y los estatutos del partido pueden imponer requisitos y restricciones a la afiliación, pero no pueden discriminar por género, edad, religión o etnia. ^{[ 2 ]} Todos los partidos tienen cuotas de afiliación, que oscilan entre el 0,5 % y el 4,0 % del salario de los miembros, con cuotas reducidas para los miembros de bajos ingresos. ^{[ 2 ]} No existe la afiliación colectiva. ^{[ 2 ]} (Por ejemplo, en algunos países, los sindicatos han afiliado automáticamente a sus miembros a los partidos).

Como los partidos pueden rechazar solicitudes sin justificación, es posible discriminar de manera extraoficial. ^{[ 2 ]} De manera similar a otros partidos que usan pronombres masculinos para todos los géneros, el partido feminista Die Frauen incluso llama a todas sus miembros mujeres en sus estatutos, pero afirma que este término también se aplica a los hombres. ^{[ 2 ]}

Las asambleas de miembros plenos se utilizan a nivel local o distrital, pero la mayoría de los partidos recurren a asambleas de delegados ( Partitag o convenciones de partido) por encima del nivel distrital, aunque todos los partidos establecidos utilizan referendos no vinculantes de miembros plenos para decisiones importantes como la selección de líderes. ^{[ 2 ] [ 4 ]}

Solo los partidos que hayan estado representados en el Bundestag o en un Landtag por al menos cinco delegados desde las últimas elecciones tienen derecho a proponer a sus propios candidatos. Los demás partidos deben anunciar su candidatura al responsable electoral federal con la debida antelación, es decir, no más tarde de 90 días antes de la fecha de las elecciones periódicas del Bundestag. Deben haber sido reconocidos previamente como partido por la Comisión Electoral Federal.

Los candidatos de un partido deben ser elegidos democráticamente y mediante votación secreta por una asamblea de miembros del partido en una circunscripción electoral o por una junta similar designada por el partido. Todo miembro del partido con derecho a voto puede proponer candidatos. Un candidato no tiene que ser miembro del partido. Desde las elecciones al Bundestag alemán de 2009, ningún miembro de otro partido puede ser nominado. Se debe presentar un acta de la elección al responsable electoral de la circunscripción, quien se encarga de revisar la propuesta. Este señala posibles deficiencias y permite que se realicen las correcciones necesarias.

Una candidatura para las elecciones de circunscripción solo se acepta si el candidato pertenece a un partido representado en el Bundestag o el Landtag, o si representa a una minoría nacional. En caso contrario, el candidato debe contar con al menos 200 firmas de votantes elegibles en la circunscripción . No importa si la propuesta la presenta un partido o no. Por lo tanto, un candidato no necesita el apoyo de un partido en una circunscripción si cuenta con suficientes firmas. El candidato para las elecciones de condado también debe nombrar a una persona de confianza y a un apoderado, quienes están autorizados a emitir declaraciones al líder de la elección de condado.

Una candidatura para una elección de circunscripción puede ser revocada mediante una declaración conjunta de las dos personas de confianza o mediante una declaración de la mayoría de los firmantes del candidato. Mediante una declaración de las dos personas de confianza, se puede cambiar el nombre de la persona propuesta si la persona originalmente propuesta pierde su elegibilidad o fallece. Una vez autorizada la candidatura, no puede ser revocada ni modificada.

Si un candidato con mandato directo fallece antes del día de las elecciones, estas se cancelan en esa circunscripción. En las seis semanas siguientes, se celebran elecciones parciales , lo que permite al partido del candidato fallecido nombrar a un sustituto. Estas elecciones parciales se rigen por las mismas normas que las elecciones generales. Esto significa que los alemanes que hayan alcanzado la mayoría de edad entre las elecciones generales y las parciales no pueden votar.

Según la Ley Electoral Federal, las candidaturas para las listas regionales se elaboran básicamente mediante el mismo sistema que las candidaturas para las circunscripciones. Además, el orden de la lista regional se determina por votación secreta.

La lista regional de un partido que no esté representado ni en el Parlamento Federal ni en un Parlamento Estatal, y que no represente a una minoría nacional, requiere para su admisión la firma de al menos una milésima parte de los votantes elegibles del estado, sin exceder las 2000 firmas. Para la designación de confidentes y la modificación de la lista regional, se aplican las normas relativas a las candidaturas por circunscripción.

Para el cálculo del umbral electoral , las listas de candidatos de un partido a nivel estatal generalmente se consideran vinculadas, a menos que los allegados emitan una declaración diferente al funcionario electoral federal.

La primera votación permite al elector votar por un candidato directo de su circunscripción , quien solicita un mandato directo en el Bundestag (véase la ilustración n.º 2). Se utiliza un sistema de votación por mayoría simple , lo que significa que el candidato que recibe más votos que cualquier otro obtiene el mandato. En caso de empate, el sorteo realizado por el líder de la elección regional es decisivo. En este caso, los votos para los demás candidatos se invalidan. La función principal de la primera votación es personalizar la elección. Dado que actualmente existen 299 circunscripciones, se distribuye el mismo número de mandatos en el Bundestag a los candidatos electos en cada distrito. Sin embargo, la primera votación no determina el poder de los partidos en el Bundestag. Por cada mandato directo en un Bundesland, el partido siempre recibe un mandato menos en la segunda votación.

El tamaño y la forma geográfica de las circunscripciones electorales son revisados ​​por una comisión electoral designada por el Jefe de Estado alemán. La decisión final la toma el Bundestag alemán y se encuentra en un anexo a la ley electoral federal.

Para la distribución de escaños en el Bundestag alemán, el segundo voto es más importante que el primero. Este segundo voto permite al elector votar por un partido cuyos candidatos se encuentran agrupados en la lista electoral regional. En función de la proporción de segundos votos, los 598 escaños se distribuyen entre los partidos que hayan obtenido al menos el 5 % de los segundos votos válidos (es decir, que hayan alcanzado el umbral electoral ). Tras las elecciones al Bundestag alemán de 1987, la distribución de escaños se realizó según el método Hare-Niemeyer . Debido a un cambio en la ley aprobada en enero de 2008, la distribución de escaños se realiza ahora según el método Sainte-Laguë/Schepers .

La proporción de escaños que obtiene un partido en el Bundestag se corresponde aproximadamente con el porcentaje de votos que consigue en las elecciones. Las discrepancias se deben al exceso de escaños y al umbral electoral. Según el artículo 6, apartado 1, cláusula 2 de la Ley Electoral Federal , los segundos votos de los electores no se contabilizan si estos emiten su primer voto a un candidato directo autónomo y ganador (un candidato que no es nominado por un partido). Esta norma tiene como objetivo evitar una doble influencia en la composición del Bundestag .

Un problema similar se produjo en las elecciones federales de 2002. El PDS obtuvo dos escaños directos en Berlín , pero con solo el 4,0% de los segundos votos no logró superar el umbral electoral. Sin embargo, los segundos votos de los electores que votaron por esos candidatos directos se contabilizaron, ya que en este caso ambos candidatos pertenecían a un partido que había presentado una lista regional en ese Bundesland . En su decisión del 23 de noviembre de 1988 ( Ley Constitucional Federal 79, 161), el Tribunal Constitucional Federal señaló al órgano legislativo la laguna pertinente en la Ley Electoral Federal . La abolición del sistema de primeros y segundos votos con la posibilidad de voto dividido —es decir, la opción del elector de votar por un candidato directo y por un partido de forma independiente— resolvería el problema automáticamente.

La ley electoral parlamentaria alemana no contempla la abstención de forma explícita; una papeleta sin marcar se considera un voto nulo (separado en primer y segundo voto).

Además, los votos se anulan si no se puede reconocer con certeza la intención del votante, si la papeleta contiene añadidos o condiciones, o si no es un documento oficial. Desde las elecciones generales de 2009, solo se anula el primer voto en las papeletas destinadas a una circunscripción diferente, siempre que contengan la lista regional correcta para el segundo voto.

La ley de las elecciones federales alemanas no considera nulas las papeletas marcadas de forma que ponga en peligro la confidencialidad del voto (como, por ejemplo, los votos marcados con una cruz vertical).

Existen otros motivos de invalidez en el voto por correo: ambos votos se invalidan si el sobre está vacío, si contiene varias papeletas marcadas de forma diferente o si, efectivamente, debería haber sido rechazado (incluidos aquellos sobres que se diferencian del resto de forma que comprometan el secreto electoral). Por el contrario, los votos de los electores que fallecen o pierden su derecho al voto antes de que se celebre la votación siguen siendo válidos.

Los votos inválidos, al igual que los votos no registrados, no afectan el resultado de la votación. Sin embargo, su número se contabiliza oficialmente y se publica.

Según el artículo 4 de la ley de estadísticas electorales, la causa de la nulidad también es un criterio censal que debe constar en las estadísticas electorales oficiales. Finalmente se publicaron las cifras correspondientes a un total de doce categorías de papeletas (parcialmente) nulas (para las elecciones al Parlamento Federal de 2005).

Sin embargo, solo se refiere a combinaciones de las tres categorías básicas: «vacío o tachado», «múltiples tachaduras» y «otras causas», divididas en primera y segunda votación. Por lo tanto, resulta difícil deducir el motivo de la invalidez: si se trató de un error intencional, una equivocación o simplemente desconocimiento del derecho al voto. Para las combinaciones de votos inválidos y válidos en una papeleta, también se han podido identificar los partidos electos (mayoritarios) correspondientes.

Los votos inválidos no se contabilizan en la financiación de los partidos. Estos no reciben ningún pago por ellos. Dado que la financiación de los partidos está limitada y el importe total se utiliza regularmente, la discrepancia entre los votos válidos y los de los partidos que participan en la financiación es prácticamente nula. Un número reducido de votos inválidos suele ser beneficioso para los partidos con una recaudación de fondos superior a la media (incluidas las cuotas de afiliación), ya que así se dispone de más dinero en el fondo de bonificación.

Los escaños en el Bundestag alemán se asignan a las listas regionales de partidos que superan un umbral electoral del cinco por ciento de los votos de segunda vuelta, válidos a nivel federal, o que ganan al menos tres circunscripciones. La distribución de escaños no tiene en cuenta los votos de segunda vuelta de los partidos que no cumplen ninguno de estos requisitos. Los partidos que se clasifican para la representación proporcional de esta manera se reconocen como grupos parlamentarios, ya que un partido debe obtener al menos el cinco por ciento de los votos para ser considerado un grupo parlamentario de pleno derecho, o Fraktion . Aquellos demasiado pequeños para formar una Fraktion pueden constituir un Gruppe .

La regla de las tres circunscripciones favorece a los partidos más pequeños con una base regional. Por ejemplo, el Partido Democrático Alemán (PD) solo obtuvo el 3,3% de la segunda vuelta en 1953, pero logró 15 escaños al elegir a diez representantes de circunscripciones, principalmente en Baja Sajonia , su bastión . En 1957, el PD obtuvo el 3,4% de la segunda vuelta, pero eligió a seis representantes de circunscripciones, lo que le permitió enviar 17 diputados al Bundestag. La regla de las tres circunscripciones no se volvió a utilizar hasta 1994, cuando el Partido Democrático Popular (PDP) obtuvo cuatro escaños directos en Berlín, lo que le permitió enviar 30 delegados al Bundestag, a pesar de haber obtenido solo el 4,4% de la segunda vuelta. Se utilizó en las elecciones de 2021 , en las que el sucesor del PDS, Die Linke , ganó exactamente tres circunscripciones ( Berlín-Treptow-Köpenick , Berlín-Lichtenberg y Leipzig II ), consiguiendo 39 escaños con el 4,9% de la segunda vuelta.

Esta cláusula tiene como objetivo minimizar el riesgo de fragmentación de los partidos, que contribuyó a la incapacitación del Reichstag durante la República de Weimar . La cláusula no se menciona explícitamente en la Constitución, ya que esto podría entrar en conflicto con el principio fundamental de igualdad de votos (cada voto debe tener el mismo peso). Sin embargo, existe consenso general en que la cláusula es importante para la estabilidad del sistema de partidos, la capacidad del Parlamento y del Gobierno, y la estabilidad política general del Estado. Por lo tanto, debe lograrse un equilibrio entre los dos objetivos constitucionales existentes. El Tribunal Constitucional Federal aprueba la cláusula del umbral, argumentando que la violación de un principio constitucional (dentro de ciertos límites) debe permitirse si es esencial para lograr un objetivo constitucional más importante. Por consiguiente, el Tribunal Constitucional Federal permite que el umbral de la cláusula sea de hasta el cinco por ciento. Así, el poder legislativo no tiene posibilidad de aumentarlo.

Los partidos de minorías nacionales, como el SSW , que obtuvo un escaño en las elecciones parlamentarias de 2021 y 2025 , están ahora exentos del umbral electoral en virtud del imperativo constitucional de proteger a las minorías. Sin embargo, esta normativa especial no se aplica necesariamente a un partido turco, ya que los turcos aún no gozan del estatus de minoría nacional en Alemania, a diferencia del partido danés en Schleswig-Holstein, el SSW o los sorbios en Sajonia.

En primer lugar, se resta del total de 598 escaños el número de candidatos independientes elegidos directamente y el de candidatos elegidos directamente cuyo partido no logró entrar en el Bundestag alemán. En las elecciones parlamentarias de 2002 , ambos candidatos elegidos directamente pertenecían al partido PDS. Solo en las elecciones parlamentarias de 1949 hubo candidatos independientes elegidos directamente.

Los escaños proporcionales restantes (596 en las elecciones de 2002 y los 598 en 2005) se distribuyen entre los partidos que obtuvieron al menos el cinco por ciento, o tres escaños directos según el resultado de todos los segundos votos, en el procedimiento Sainte-Laguë/Schepers (antes de las elecciones federales de 2009 se utilizó el procedimiento Hare-Niemeyer ). Posteriormente, los escaños proporcionales obtenidos por cada partido se distribuyen entre las listas de candidatos de los estados federados, según el número de segundos votos obtenidos en cada estado federado, siguiendo el mismo procedimiento.

El resultado de este procedimiento muestra cuántos escaños proporcionales ha obtenido cada partido en cada Bundesland. De esta forma, se pueden identificar los candidatos que han conseguido un escaño en el Bundestag.

En un principio, los candidatos directos victoriosos de un partido obtienen sus escaños en un Bundesland. Dentro del Bundesländer, en el que el número de escaños directos obtenidos por un partido es menor que el número de escaños proporcionales obtenidos, la diferencia se resuelve mediante escaños de lista, es decir, los candidatos de la lista del Bundesländer en orden de aparición, mientras que los candidatos que ya han obtenido un escaño directo en su distrito (independientemente del Bundesland) simplemente quedan excluidos.

Si un partido en un Bundesland recibe más escaños directos que proporcionales, todos los candidatos electos en las circunscripciones obtienen escaños adicionales en el Bundestag. Estos escaños se denominan escaños sobrantes . En consecuencia, el Bundestag aumenta de tamaño en la cantidad de escaños adicionales obtenidos. A partir de las elecciones de 2013, otros partidos reciben escaños de igualación . En los últimos años, el número de escaños sobrantes fue de 13 en 1998, 5 en 2002, 16 en 2005, 24 en 2009 y 33 en 2013. En 2017, después de que la fórmula se ajustara ligeramente, hubo 111 escaños sobrantes y de igualación. En teoría, no hay límite para el número posible de escaños sobrantes; esto se debe a que uno o más partidos podrían ganar escaños en las circunscripciones con un número arbitrariamente bajo de votos en las listas.

Si un diputado del Bundestag elegido en una circunscripción donde su partido político obtuvo un número excesivo de escaños renuncia, su escaño queda vacante y no puede ser ocupado por el siguiente candidato en la lista del partido. Al inicio de la legislatura de 2002 , el Bundestag estaba compuesto por 603 diputados. Tras el fallecimiento de la diputada del SPD , Anke Hartnagel , y la dimisión del líder del SPD en Turingia , Christoph Matschie , se promulgó esta normativa. En consecuencia, el XV Bundestag quedó integrado por 601 miembros.

El debate sobre la asignación de escaños sobrantes y de nivelación se reavivó tras las elecciones federales alemanas de 2021, que dieron como resultado un Bundestag con 736 miembros, convirtiéndolo en el parlamento elegido libremente más grande del mundo. El gabinete de Scholz presentó una ley de reforma para 2023 con el objetivo de fijar el tamaño del Bundestag en 630 miembros, lo que se lograría eliminando todos los escaños sobrantes y de nivelación, así como el Grundmandatsklausel , que otorga representación proporcional plena a los partidos que obtienen al menos tres escaños en circunscripciones, incluso si no se alcanza el umbral del cinco por ciento. En cambio, el número total de escaños de un partido se determinaría estrictamente por su porcentaje de Zweitstimmen (votos de partido), y el umbral del cinco por ciento sería absoluto. Si un partido gana escaños sobrantes, los ganadores de escaños con menos votos no entrarían en el Bundestag. Los partidos que representan a grupos minoritarios siguen exentos del umbral del cinco por ciento. La ley está sujeta a impugnaciones constitucionales por parte de la CSU y la izquierda, ambas beneficiarias del sistema anterior, aunque el presidente Frank-Walter Steinmeier firmó la ley tras determinar personalmente que creía que era constitucional. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

A finales de 1955, la CDU/CSU (unión política de la Unión Demócrata Cristiana y la Unión Social Cristiana), junto con el Partido Alemán ( en alemán : Deutsche Partei (DP) ), presentó un primer borrador que esbozaba un posible sistema de votación por mayoría. Según este borrador, el 60% de los escaños se determinarían por mayoría simple y solo el 40% mediante representación proporcional. El intento de Adenauer de acabar con la dependencia de la CDU/CSU respecto del FDP (Partido Liberal Democrático) y de limitar las posibilidades de elección del SPD (Partido Socialdemócrata) fracasó.

Cuando la primera Gran Coalición (1966-1969) asumió el poder, existía una fuerte tendencia dentro de los dos principales partidos, la CDU y el SPD , a abandonar la representación proporcional vigente desde la fundación de la República Federal Alemana en 1949. En su lugar, propusieron implementar el sistema de voto mayoritario . Estos planes incluso formaron parte del acuerdo de coalición. El FDP, más pequeño y sin posibilidades de obtener la mayoría en un distrito electoral, protestó, pues la implementación de este sistema electoral habría puesto en peligro su propia existencia. Sin embargo, finalmente, la introducción del sistema de voto mayoritario fracasó, ya que gran parte del SPD estaba convencida de que no les reportaría mejores perspectivas de poder. Paul Lücke (CDU), Ministro Federal del Interior, dimitió el 2 de abril de 1968. Desde entonces, no se han vuelto a realizar intentos de introducir el sistema de voto mayoritario en Alemania.

Las paradojas que surgen con el método del resto mayor se evitan con la reciente introducción del método Sainte-Laguë . La dificultad del " voto negativo " (donde la decisión de un votante de votar por un partido reduce la probabilidad de que ese partido obtenga escaños en el parlamento) aún persiste. Sin embargo, los legisladores alemanes aprobaron reformas en mayo de 2013 que reducen drásticamente esta posibilidad, tras una decisión del Tribunal Constitucional Federal de julio de 2008 que declaró inconstitucional el voto negativo.