Federalismo en Alemania

El federalismo en Alemania se compone de los estados federados y el gobierno federal . El gobierno central, los estados y los municipios alemanes tienen diferentes funciones y competencias, en ocasiones contrapuestas, regidas por un complejo sistema de controles y equilibrios.

El federalismo alemán se remonta a la fundación del Sacro Imperio Romano Germánico en la Edad Media, a las reformas que llegaron con la Paz de Westfalia y a la constitución del Imperio Alemán de 1871. ^{[ 1 ]}

Tras la reunificación alemana, el federalismo alemán entró en conflicto con el nacionalismo alemán . Los nacionalistas abogaban por la concentración del poder en el gobierno central de Berlín, pero se encontraron con la resistencia de los monarcas y sus gobiernos en los diversos estados alemanes fuera del Reino de Prusia , y el Reino de Baviera, en particular, estaba deseoso de defender los derechos que le otorgaba la constitución imperial.

Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial , se restauró el carácter federal de Alemania, que había sido prácticamente abolido bajo el régimen nazi. La actual constitución alemana, adoptada en 1949, protege dicho carácter federal mediante la denominada cláusula de invarianza .

Desde la reunificación en 1990, la República Federal ha estado compuesta por dieciséis estados: los diez estados de la República Federal antes de la reunificación ("Alemania Occidental"), los cinco nuevos estados de la antigua Alemania Oriental y Berlín .

La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania divide la autoridad entre el gobierno federal y los estados (en alemán: «Länder»), cuyo principio general que rige las relaciones se articula en el artículo 30: «Salvo que la presente Ley Fundamental disponga o permita lo contrario, el ejercicio de las competencias estatales y el desempeño de las funciones estatales son competencia de los Länder». ^{[ 2 ]} Por lo tanto, el gobierno federal solo puede ejercer autoridad en los ámbitos especificados en la Ley Fundamental. Los estados están representados a nivel federal a través del Bundesrat , que tiene una función similar a la de la cámara alta en un parlamento bicameral .

La Ley Fundamental divide las responsabilidades legislativas de los gobiernos federal y estatales en poderes federales exclusivos (artículos 71 y 73), poderes concurrentes (artículos 72 y 74), poderes discrecionales (artículo 72) y poderes estatales exclusivos (artículo 70). La jurisdicción legislativa exclusiva del gobierno federal abarca la defensa , las relaciones exteriores , la inmigración , la ciudadanía , las comunicaciones y los estándares monetarios , mientras que los estados tienen jurisdicción exclusiva sobre la policía (excepto la policía federal , que tiene jurisdicción sobre aeropuertos, ferrocarriles y fronteras nacionales), la educación , la prensa , la libertad de reunión , la vivienda pública , las prisiones y los asuntos de los medios de comunicación, entre otros. ^{[ 3 ]} Incluso en los casos en que los estados tienen jurisdicción exclusiva, a veces optan por colaborar entre sí y llegar a un acuerdo básico con los demás estados, que luego es aprobado por los dieciséis parlamentos estatales y, por lo tanto, se consagra en la ley nacional (véase: Conferencia de Ministros-Presidentes ). Esto se hace para evitar la fragmentación legal. Un ejemplo de esto son las regulaciones estatales sobre el juego en línea. ^{[ 4 ]}

En las áreas de conservación de la naturaleza , títulos universitarios y admisión universitaria , entre otras, la legislación estatal puede desviarse de (es decir, enmendar o reemplazar) la legislación federal. ^{[ 3 ]}

Los gobiernos federal y estatal comparten competencias concurrentes en varias áreas, incluyendo, entre otras, derecho mercantil , derecho civil , ^{[ 3 ]} bienestar social , tributación , protección al consumidor , días festivos y salud pública . Sin embargo, en muchas competencias concurrentes, la legislación estatal solo permanece vigente mientras no exista legislación federal que contradiga su contenido, ^{[ 3 ]} aunque la aprobación de dicha legislación federal puede estar sujeta a requisitos legales adicionales, según lo estipulado en el Artículo 72, Sección 2 de la Ley Fundamental. ^{[ 2 ]}

Las áreas de responsabilidad compartida entre los estados y el gobierno federal se ampliaron mediante una enmienda a la Ley Fundamental en 1969 (artículos 91a y 91b), que exige una acción conjunta en áreas de amplio interés social como la educación superior, el desarrollo económico regional y la reforma agrícola.

Las relaciones internacionales, incluidos los tratados internacionales, son responsabilidad principal del gobierno federal, pero, como en otras federaciones, los estados constituyentes tienen poderes limitados en este ámbito. De conformidad con los artículos 23, 24 y 32 de la Ley Fundamental, los estados ( Länder ) tienen derecho a representación a nivel federal (es decir, a través del Bundesrat ) en asuntos de relaciones internacionales que les afectan, incluida la transferencia de soberanía a organizaciones internacionales y, con el consentimiento del gobierno federal , tienen poderes limitados para celebrar tratados internacionales. ^{[ 5 ]}

Algunos tratados antiguos entre estados alemanes y otros países siguen vigentes. El Tratado de la Sal entre Baviera y Austria de 1829 ( en alemán : Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ), por ejemplo, es el tratado europeo más antiguo que aún está en vigor. ^{[ 6 ]} En 1957, el gobierno de Baviera utilizó una revisión del tratado para reivindicar activamente los derechos de los estados frente a la voluntad y las pretensiones del gobierno federal. ^{[ 6 ]}

Dado que Alemania es miembro de la Unión Europea , algunas de las competencias que el gobierno federal posee constitucionalmente son ejercidas, en la práctica, por las instituciones de la UE, concretamente por el Parlamento Europeo , la Comisión Europea , el Consejo Europeo y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . Las áreas políticas de la UE, compartidas o exclusivas, incluyen, entre otras, la política monetaria (siendo Alemania miembro de la zona euro ), el medio ambiente, la agricultura, la política exterior, el mercado interior , la unión aduanera y la protección del consumidor . Sin embargo, Alemania delegó libremente todas estas competencias a la UE (a diferencia de una federación, donde el poder es inherente y no requiere delegación), y Alemania conserva su soberanía y el derecho a abandonar la Unión; por lo tanto, la UE no forma parte del federalismo alemán. Alemania también mantiene un alto grado de control sobre la política de la UE a través del Consejo Europeo y sus eurodiputados en el Parlamento Europeo.

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