Pacto Mundial para la Migración

El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular ( PMG ) es un acuerdo negociado intergubernamentalmente, preparado bajo los auspicios de las Naciones Unidas , que se describe a sí mismo como un acuerdo que abarca "todas las dimensiones de la migración internacional de manera holística e integral". ^{[ 3 ]}

El pacto fue respaldado formalmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 2018. ^{[ 4 ]}

El Pacto es un " marco de cooperación no vinculante ", lo que significa que tiene un peso limitado en virtud del derecho internacional . ^{[ 5 ]}

El 19 de septiembre de 2016, los Estados miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptaron por unanimidad la Declaración de Nueva York sobre Refugiados y Migrantes. La Declaración reconoció la necesidad de una mayor cooperación entre los Estados para gestionar la migración de manera eficaz. ^{[ 6 ]} Esta declaración dio inicio a un proceso que culminó con la negociación del Pacto Mundial para la Migración.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución el 6 de abril de 2017, en la que se decidieron las modalidades y el cronograma del pacto. ^{[ 7 ]} El proceso acordado constó de las siguientes tres fases:

1. Consultas (abril-noviembre de 2017): seis sesiones en Ginebra , Nueva York y Viena.
2. Inventario (diciembre de 2017–enero de 2018), que dio lugar a un primer borrador ("borrador cero").
3. Negociaciones intergubernamentales (febrero-julio de 2018) en la sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York.

El 9 de marzo de 2017, Louise Arbour fue designada por el Secretario General Guterres como su Representante Especial para la Migración Internacional y, por lo tanto, se le encomendó la tarea de trabajar con las naciones y las partes interesadas para desarrollar el pacto.

El 10 de diciembre de 2018, el documento fue aprobado por 164 naciones durante la Conferencia Intergubernamental para la Adopción del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular . ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El 19 de diciembre de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el pacto mediante votación. 152 países votaron a favor de la resolución de aprobación, mientras que Estados Unidos, Hungría, Israel, la República Checa y Polonia votaron en contra. Doce países se abstuvieron. ^{[ 10 ]}

El borrador del acuerdo enumera 23 objetivos y compromisos. Estos incluyen recopilar y utilizar datos precisos y anonimizados para desarrollar políticas migratorias basadas en evidencia, garantizar que todos los migrantes tengan prueba de identidad, mejorar la disponibilidad y la flexibilidad para la migración regular, fomentar la cooperación para localizar a los migrantes desaparecidos y salvar vidas, garantizar que los migrantes puedan acceder a servicios básicos y establecer disposiciones para la plena inclusión de los migrantes y la cohesión social. ^{[ 12 ]}

El borrador del acuerdo reconoce los principios de soberanía nacional :

El Pacto Mundial reafirma el derecho soberano de los Estados a determinar su política nacional de migración y su prerrogativa de gobernar la migración dentro de su jurisdicción, de conformidad con el derecho internacional. Dentro de su jurisdicción soberana, los Estados pueden distinguir entre el estatus migratorio regular e irregular, incluso al determinar sus medidas legislativas y políticas para la implementación del Pacto Mundial, teniendo en cuenta las diferentes realidades nacionales, políticas, prioridades y requisitos de entrada, residencia y trabajo, de conformidad con el derecho internacional. ^{[ 13 ]}

El acuerdo enumera acciones que los gobiernos pueden adoptar, entre ellas "promover la información independiente, objetiva y de calidad de los medios de comunicación, incluida la información en línea, mediante la sensibilización y la formación de los profesionales de los medios sobre cuestiones y terminología relacionadas con la migración" y "apoyar las actividades multiculturales a través de deportes, música, artes, festivales gastronómicos, voluntariado y otros eventos sociales". ^{[ 13 ] [ 14 ]}

El acuerdo no distingue entre migrantes ilegales y legales, ^{[ 15 ]} pero sí distingue repetidamente entre migrantes regulares e irregulares, afirma el derecho de los Estados a distinguir entre el estatus migratorio regular e irregular, ^{[ 16 ] [ 17 ]} y compromete a los signatarios a "prevenir la migración irregular". ^{[ 18 ]} El texto no distingue entre migrantes económicos y refugiados. ^{[ 19 ]}

Calificando el acuerdo de "momento histórico", el presidente de la Asamblea General, Miroslav Lajčák, enfatizó: "No fomenta la migración ni pretende detenerla. No es jurídicamente vinculante. No impone nada. No se impone. Y respeta plenamente la soberanía de los Estados". ^{[ 20 ]}

Australia , ^{[ 22 ]} Austria , ^{[ 23 ]} Bulgaria , ^{[ 24 ]} Chile , ^{[ 25 ]} la República Checa , ^{[ 26 ]} la República Dominicana , ^{[ 27 ]} Estonia , ^{[ 28 ]} Hungría , ^{[ 29 ]} Italia , ^{[ 30 ]} Israel , ^{[ 31 ] [ 32 ]} Letonia , ^{[ 33 ]} Polonia , ^{[ 34 ]} Eslovaquia ^{[ 35 ]} y Suiza ^{[ 36 ]} no asistieron a una conferencia internacional en la ciudad marroquí de Marrakech para adoptar el acuerdo. Estados Unidos no participó en la negociación del acuerdo. ^{[ 23 ]}

Albania: Albania ha firmado el documento. ^{[ 37 ]}

Australia: El primer ministro Scott Morrison declaró que el acuerdo podría "socavar las sólidas leyes y prácticas de protección fronteriza de Australia" y que no lo firmaría. ^{[ 38 ]}

Bélgica: En Bélgica, el partido gobernante N-VA , incluido su Secretario de Estado de Migración, Theo Francken, se opuso a participar, mientras que los otros tres partidos del gobierno se mantuvieron a favor, creando un punto muerto político. ^{[ 39 ]} Todos los partidos (N-VA, Open Vld , CD&V y MR ) de hecho acordaron el pacto y Charles Michel anunció la posición favorable de Bélgica en la Asamblea General de la ONU el 27 de septiembre de 2018. ^{[ 40 ]} Los resultados electorales desfavorables para N-VA y la posición de Austria sobre el pacto hicieron que N-VA cambiara su posición. El 4 de diciembre, el Primer Ministro de Bélgica , Charles Michel , anunció que el asunto se llevaría al parlamento para votación. ^{[ 41 ]} El 5 de diciembre, el parlamento votó 106 a 36 a favor de respaldar el acuerdo. ^{[ 42 ]} Michel declaró que respaldaría el pacto en nombre del parlamento, no en nombre del gobierno dividido. ^{[ 43 ]} En consecuencia, N-VA abandonó el gobierno; Los otros tres partidos continuaron como gobierno minoritario ( Michel II ) que duró 1 semana y condujo a la caída del gobierno belga el 18 de diciembre de 2018. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

Bosnia y Herzegovina: Bosnia y Herzegovina ha firmado el documento. ^{[ 37 ]}

Brasil: Reafirmó su apoyo al documento en la conferencia de Marrakech, pero el gobierno de Jair Bolsonaro anunció que Brasil retiraría su apoyo al documento. Citando que "la inmigración debe tratarse de acuerdo con la realidad y la soberanía de cada país", Bolsonaro confirmó nuevamente la retirada en una ceremonia que tuvo lugar el 2 de enero de 2019. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} El 8 de enero de 2019, el Ministro de Relaciones Exteriores, Ernesto Araújo, pidió a los diplomáticos que informaran a la ONU que Brasil se había retirado del Pacto Mundial para la Migración. ^{[ 49 ] [ 50 ]} En enero de 2023, después de que el Presidente Lula asumiera el cargo para su tercer mandato bajo el lema gubernamental "Unión y reconstrucción", Itamaraty comunicó oficialmente el regreso del país al Pacto Mundial, reforzando "el compromiso del Gobierno brasileño con la protección y promoción de los derechos de más de 4 millones de brasileños que viven en el extranjero". ^{[ 51 ]}

Bulgaria: El 5 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo; sus representantes votarían "abstención". ^{[ 52 ]}

Chile: El 9 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo ^{[ 53 ] [ 54 ]}

Dinamarca: El 27 de noviembre, el primer ministro danés, Lars Løkke Rasmussen, declaró que apoyaba el acuerdo, pero que su gobierno formaría una coalición de países europeos para crear una cláusula de exclusión voluntaria. ^{[ 55 ]}

República Dominicana: El 4 de diciembre de 2018, el gobierno dominicano estableció su posición sobre el Pacto Mundial para la Migración, estipulando que el Estado dominicano no firmaría el acuerdo, según informó durante una conferencia de prensa el asesor jurídico del Poder Ejecutivo, Flavio Darío Espinal . También se refirió a la participación del país en la cumbre marroquí y anunció que el presidente Danilo Medina no asistiría a la reunión. ^{[ 27 ]}

Estonia: El Gobierno de Estonia permaneció dividido sobre el tema ^{[ 56 ]} y la posición del país debía ser decidida por el Riigikogu . ^{[ 57 ]} El 26 de noviembre, el Riigikogu aprobó una declaración que apoyaba el pacto. Según el Primer Ministro estonio, la declaración proporcionaría la base para la decisión del Gobierno de apoyar el Pacto Mundial para la Migración. ^{[ 58 ]} El 27 de noviembre de 2018, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores anunció que ningún funcionario estonio estaría presente en Marrakech. En su lugar, el embajador de Estonia ante la ONU votaría a favor del pacto el 19 de diciembre, durante la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas . ^{[ 59 ]}

Finlandia: El Gobierno finlandés aprobó el borrador final en Marrakech en 2018 y votó a favor del pacto en la ONU. ^{[ 60 ]} El único partido que cuestionó el tratado fue el Partido de los Finlandeses, de la oposición . ^{[ 61 ]}

Alemania: Ha habido cierta oposición en el parlamento alemán, liderada por Alternativa para Alemania . ^{[ 62 ]} La CDU de Merkel se quejó de que el Pacto no hace distinción entre migrantes económicos y refugiados. ^{[ 19 ] [ 63 ]} Sin embargo, el parlamento votó 372-153 a favor del pacto el 29 de noviembre.

Israel: Israel se ha negado a firmar el acuerdo. El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, declaró: «Tenemos el deber de proteger nuestras fronteras contra los infiltrados ilegales. Eso es lo que hemos hecho y eso es lo que seguiremos haciendo». ^{[ 32 ]}

Italia: El gobierno italiano ha decidido no asistir a la conferencia en Marrakech y dejar que el parlamento decida si adopta el pacto. ^{[ 64 ]}

Letonia: El 6 de diciembre de 2018, el parlamento letón votó en contra del pacto. ^{[ 65 ]}

Lituania: El 4 de diciembre de 2018, el Parlamento lituano aprobó una resolución que reconocía la necesidad de cooperación internacional para afrontar los retos que plantea la migración y que ningún Estado puede resolverlos por sí solo. Asimismo, señaló que el pacto no es jurídicamente vinculante y que el propio Estado decide cómo implementar los objetivos del acuerdo. ^{[ 66 ]}

Luxemburgo: Los partidos de la oposición Déi Lénk y el Partido Pirata apoyan el pacto, mientras que ADR no. El Parlamento votará sobre si apoya o no el pacto. ^{[ 67 ]}

Montenegro: Montenegro apoya el pacto. ^{[ 37 ]}

Países Bajos: El Pacto Migratorio generó un debate público en los Países Bajos después de que el Foro para la Democracia solicitara un debate parlamentario, debido a la preocupación por el supuesto "fomento de la migración" y las consecuencias legales de su firma. El 5 de diciembre, una clara mayoría del parlamento aprobó el Pacto Migratorio. ^{[ 68 ]} El gabinete se aseguró de añadir una adenda legal que estableciera que el Pacto Migratorio no puede utilizarse como documento jurídico válido y, por lo tanto, no puede servir de respaldo legal en las solicitudes de asilo. ^{[ 69 ]}

Nueva Zelanda: El 19 de diciembre de 2018, el gobierno de coalición liderado por el Partido Laborista anunció que Nueva Zelanda votaría a favor del pacto tras consultar con la Fiscalía General y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio . El Ministro de Asuntos Exteriores, Winston Peters, defendió la decisión de su gobierno argumentando que «el pacto no era jurídicamente vinculante y no restringía la capacidad de Nueva Zelanda para establecer sus propias políticas migratorias». La decisión del gobierno fue rechazada por el líder del Partido Nacional, Simon Bridges, quien afirmó que el pacto no diferenciaba entre migración legal e ilegal y podría limitar la capacidad de futuros gobiernos para establecer políticas exteriores y de inmigración. ^{[ 70 ] [ 5 ]}

Polonia: El 9 de octubre de 2018, el Ministro del Interior y Administración, Joachim Brudziński, se pronunció en contra del pacto, afirmando que iba en contra de las prioridades de Polonia, que eran la seguridad y el control de sus fronteras. ^{[ 34 ]} El 20 de noviembre, el gobierno de Polonia anunció oficialmente que no firmaría el pacto. ^{[ 71 ]}

Rumania: El 28 de noviembre de 2018, el Ministro de Asuntos Exteriores rumano fue autorizado por el presidente rumano, Klaus Iohannis , a firmar el Pacto de Migración. Según fuentes, se llevaron a cabo negociaciones secretas mucho antes de que se hiciera pública la noticia. ^{[ 72 ] [ 73 ]}

Rusia firmó el pacto, pero emitió una declaración repudiando ciertos elementos del mismo: ^{[ 74 ]}

Reiteramos nuestro rechazo al concepto de «responsabilidad compartida» que, en su forma actual, implica simplemente repartir la carga de acoger a migrantes forzados entre Estados que, con frecuencia, no tienen nada que ver con las causas del éxodo masivo. No estamos a favor de trasladar la carga a otros, cuando la actual y compleja situación migratoria es, en gran medida, consecuencia de la injerencia irresponsable en los asuntos internos de Estados soberanos de Oriente Medio y el Norte de África. En este contexto, los países que participaron activamente en dicha injerencia deberían asumir la mayor responsabilidad, incluso por las consecuencias migratorias.

Eslovaquia: Tras una disputa surgida en el seno del Gobierno eslovaco sobre la adopción del marco, ^{[ 75 ]} se decidió someter el asunto a debate en el Parlamento. Posteriormente, el Ministro de Asuntos Exteriores eslovaco, Miroslav Lajčák , anunció que consideraría su dimisión si el Parlamento rechazaba el pacto. ^{[ 76 ]} El 29 de noviembre de 2018, tras la votación del Parlamento en contra del pacto, el Ministro de Asuntos Exteriores decidió dimitir, ^{[ 77 ]} pero posteriormente retiró su dimisión. ^{[ 78 ]} El 5 de diciembre, tras la aprobación de la resolución parlamentaria por parte de su gabinete, el Primer Ministro de Eslovaquia , Peter Pellegrini , afirmó que Eslovaquia no enviaría un representante a la reunión de la ONU. ^{[ 79 ]}

Eslovenia: Eslovenia respaldará el acuerdo. ^{[ 80 ]}

Suiza: Suiza no asistirá a la conferencia para la adopción formal del marco en diciembre de 2018. La decisión se tomó porque el parlamento exigió una decisión final sobre si el país aprobaría el pacto, lo que requeriría más tiempo. ^{[ 81 ]}

El canciller de Austria , Sebastian Kurz , afirmó que el pacto reduciría la soberanía de Austria y confundiría la diferencia entre inmigración ilegal y legal, así como entre inmigración económica y humanitaria. ^{[ 23 ]} Su vicecanciller, Heinz-Christian Strache , argumentó que el pacto podría interpretarse como una definición de la migración como un "derecho humano", lo cual, según él, "no puede ni debe ser así". ^{[ 82 ]}

El gobierno australiano ha criticado el acuerdo, alegando que no distingue entre inmigrantes legales e ilegales, especialmente en lo que respecta a la asistencia social. También ha afirmado que el pacto podría imponer obligaciones de apoyo a los inmigrantes incluso después de que hayan regresado a su país de origen. El gobierno australiano considera que el pacto socavaría sus políticas migratorias actuales. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

En Finlandia, mientras que el gobierno y todos los demás partidos aprobaron el tratado, el Partido de los Finlandeses se opuso y exigió una votación en el parlamento. ^{[ 61 ]} Las disposiciones impugnadas por los finlandeses en el parlamento son que tanto los inmigrantes legales como los ilegales recibirían muchos de los mismos derechos, como el derecho a los servicios básicos, que el tratado no permitiría la detención categórica de inmigrantes ilegales, ^{[ 85 ]} y que el tratado convertiría la migración en un derecho humano. ^{[ 86 ] [ 87 ]}

El Objetivo 17, que condena la discriminación contra los migrantes, ha sido criticado por sus medidas para "moldear la percepción de la migración". El eurodiputado neerlandés Marcel de Graaff alegó que el pacto permitiría retirar la financiación a los medios de comunicación que defienden una retórica antimigratoria y que podría utilizarse para criminalizar la crítica política. ^{[ 88 ]}

Una marcha de protesta planeada por grupos nacionalistas flamencos no obtuvo el permiso para manifestarse el 17 de diciembre por parte del alcalde de Bruselas . ^{[ 89 ] [ 90 ]} A pesar de la falta de permiso, 5500 manifestantes participaron en la marcha. Una contramanifestación de alrededor de 1000 personas fue organizada por ONG y grupos de izquierda. ^{[ 91 ]}

El periódico alemán Der Tagesspiegel criticó al Ministerio Federal de Asuntos Exteriores de Alemania en noviembre de 2018 por no explicar por qué la versión final del pacto difería del último borrador publicado, señalando que la redacción había cambiado de «la migración podría tener efectos positivos» a «la migración tiene efectos positivos». El Ministerio Federal de Asuntos Exteriores no ofreció una explicación pública en ese momento. ^{[ 92 ]} Haciendo uso de la ley alemana de libertad de información, el periódico obtuvo varios documentos en mayo de 2019 que revelaban las exigencias de algunas naciones para que ciertos aspectos del pacto fueran vinculantes. Los detalles de esas conversaciones habían sido eliminados de los documentos por el Ministerio de Asuntos Exteriores, en un intento declarado de evitar daños a la reputación de Alemania como socio fiable. Además, el periódico alegó que el Ministerio de Asuntos Exteriores había hecho declaraciones falsas o engañosas a la prensa y a la oposición, al afirmar que las negociaciones del pacto en Nueva York habían estado abiertas al «público interesado», mientras que, según los documentos obtenidos, partes del Pacto se habían negociado en sesiones a puerta cerrada. ^{[ 93 ]}

• Pacto Mundial sobre los Refugiados
• Convenio Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares , en vigor desde 2003.
• Día Internacional del Migrante

• Contenido multimedia relacionado con el Pacto Mundial para la Migración en Wikimedia Commons
• «Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular; Borrador Final» (PDF) . Naciones Unidas. 11 de julio de 2018. Archivado (PDF) del original el 26 de julio de 2018. Consultado el 26 de julio de 2018 .
• Pacto Mundial para la Migración. Archivado el 12 de junio de 2019 en Wayback Machine , en el sitio web de la Organización Internacional para las Migraciones.