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Articulo de referencia

Ley Harrison sobre impuestos a los narcóticos

La Ley Harrison de Impuestos sobre Narcóticos (Cap. 1, 38 Stat. 785 ) fue una ley federal de los Estados Unidos que regulaba y gravaba la producción, importación y distribución ...

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La Ley Harrison de Impuestos sobre Narcóticos (Cap. 1, 38 Stat. 785 ) fue una ley federal de los Estados Unidos que regulaba y gravaba la producción, importación y distribución de opiáceos y productos de coca . La ley fue propuesta por el Representante Francis Burton Harrison de Nueva York y promulgada por el Presidente Woodrow Wilson el 17 de diciembre de 1914. [ 1 ] [ 2 ]  

"Ley para establecer el registro ante los recaudadores de impuestos internos e imponer un impuesto especial a todas las personas que produzcan, importen, fabriquen, elaboren, comercialicen, dispensen, vendan, distribuyan o regalen opio u hojas de coca, sus sales, derivados o preparados, y para otros fines." En el caso Webb contra Estados Unidos , la ley se interpretó en el sentido de que prohibía prescribir dosis de mantenimiento de narcóticos a menos que tuvieran como objetivo curar la adicción del paciente. [ 3 ]

La legislación antinarcóticos de Harrison consistió en tres proyectos de ley de la Cámara de Representantes de EE. UU. que impusieron restricciones a la disponibilidad y el consumo de la droga psicoactiva opio. Las resoluciones de la Cámara (HR) 1966 y HR 1967 se aprobaron conjuntamente con la HR 6282 (Ley de Restricciones al Comercio de Hojas de Opio y Coca). [ 4 ] [ 5 ]  

Aunque técnicamente ilegal a efectos de distribución y consumo, la distribución, venta y consumo de cocaína seguía siendo legal para empresas y particulares registrados.

Fondo

Internacional

Tras la guerra hispano-estadounidense y la guerra filipino-estadounidense , Filipinas experimentó una proliferación del consumo de opio . Un brote de cólera en 1902 reforzó aún más esta tendencia debido a las propiedades astringentes del opio. [ 6 ]

Charles Henry Brent fue un obispo episcopal estadounidense que se desempeñó como obispo misionero de Filipinas a partir de 1901. Convocó una Comisión de Investigación, conocida como la Comisión Brent, con el propósito de examinar alternativas a un sistema de licencias para adictos al opio. Aunque el gobernador William Taft apoyó esta política, Brent se opuso a ella "por razones morales". [ 7 ] La Comisión recomendó que los narcóticos estuvieran sujetos a control internacional. Las recomendaciones de la Comisión Brent fueron respaldadas por el Departamento de Estado de los Estados Unidos y, en 1906, el presidente Theodore Roosevelt convocó una conferencia internacional, la Comisión Internacional del Opio , que se celebró en Shanghái en febrero de 1909. Una segunda conferencia se celebró en La Haya en mayo de 1911, y de ella surgió el primer tratado internacional de control de drogas, la Primera Convención Internacional del Opio de 1912.

Doméstico

A finales del siglo XIX, se estimaba que las tasas per cápita de abuso de narcóticos en los Estados Unidos eran más altas que las registradas a principios de la década de 1990. [ 8 ] El consumo de opio alcanzó su punto máximo en 1896 y luego comenzó a disminuir gradualmente. Oliver Wendell Holmes Sr. , entonces decano de la Facultad de Medicina de Harvard, atribuyó la prevalencia de la adicción a los opiáceos a la ignorancia. A medida que crecía la conciencia sobre la adicción a la morfina y los medicamentos patentados, la opinión pública en la década de 1890 estaba a favor de las leyes estatales que restringían la morfina. [ 9 ] La demanda disminuyó gradualmente a partir de entonces en respuesta a la creciente preocupación pública, las regulaciones locales y estatales, y la Ley de Alimentos y Medicamentos Puros de 1906, que exigía el etiquetado de los medicamentos patentados que contenían opiáceos, cocaína, alcohol, cannabis y otros intoxicantes. [ 10 ] Para 1914, cuarenta y seis estados tenían regulaciones sobre la cocaína y veintinueve estados tenían leyes contra el opio, la morfina y la heroína. [ 11 ]

Opio

En el siglo XIX, los opiáceos eran en su mayoría drogas no reguladas. El uso de morfina se había extendido rápidamente durante y después de la Guerra Civil. El consumo de remedios caseros y jarabes comercializados que contenían morfina era común y se asociaba principalmente con la clase alta y media de la sociedad. [ 12 ] Muchas mujeres (no todas) a quienes los médicos y farmacéuticos les recetaban y dispensaban opiáceos legales para "problemas femeninos" (probablemente dolor menstrual) se volvieron adictas. [ 13 ] Es probable que muchas de las que se volvieron adictas inicialmente no supieran qué contenían los jarabes y brebajes. [ 14 ] [ 8 ]

Aunque los jarabes de morfina eran fácilmente accesibles, fumar opio ya estaba prohibido en muchos municipios. [ 8 ] Existía mayor hostilidad hacia el consumo de opio que hacia el láudano y otros tónicos ampliamente disponibles debido a los sentimientos antichinos y las acusaciones de que los propietarios atraían a jóvenes blancas a fumaderos de opio. [ 15 ] Se culpaba a los inmigrantes chinos de importar el hábito de fumar opio a los Estados Unidos. El panel ciudadano de alto nivel de 1903, el Comité sobre la Adquisición del Hábito de las Drogas, concluyó: "Si el chino no puede vivir sin su droga, nosotros podemos vivir sin él". [ 16 ]

El consumo de heroína se generalizó entre los inmigrantes de bajos ingresos a principios del siglo XX. [ 17 ] En la década de 1890, el catálogo de Sears & Roebuck comenzó a ofrecer una jeringa y una pequeña cantidad de cocaína o heroína por $1.50. [ 18 ] [ 19 ]

Cocaína

La cocaína se aisló por primera vez en 1855. En pocas décadas, la opinión pública asoció el consumo de cocaína con las oleadas de crímenes cometidos por hombres negros. [ 17 ] Hubo muchos informes de noticias histéricos a principios del siglo XX sobre disturbios impulsados ​​por la cocaína, utilizando hipérboles como "negro enloquecido por la cocaína" y otros que exageraban la adicción a la cocaína diciendo que rápidamente reducía a los consumidores a "otra entrada en el libro de Satanás". [ 20 ] [ 21 ] En 1900, el Journal of the American Medical Association publicó un editorial que afirmaba: " Se informa que los negros en el Sur son adictos a una nueva forma de vicio: la de 'esnifar cocaína' o el 'hábito de la coca ' " . Un conocido artículo publicado en The New York Times el 8 de febrero de 1914 afirmaba que el consumo de cocaína hacía que los negros violaran a mujeres blancas. [ 22 ] Sin embargo, este artículo y otros similares de la época no proporcionan ejemplos de tales crímenes. Quienes formularon tales acusaciones utilizaron el racismo para manipular la opinión pública, pero sus alegaciones carecían de fundamento. [ 23 ] El artículo titulado « Los negros adictos a la cocaína son una nueva amenaza en el sur» se recuerda por su descripción del «negro enloquecido por la cocaína» que era invulnerable a las balas. El uso del término «adictos» por parte del Dr. Edward Huntington Williams, autor del artículo, se entiende como una connotación de la demonización del consumidor de drogas no blanco. [ 22 ] [ 24 ]

Según el historiador David F. Musto, la opinión pública sobre la cocaína se volvió negativa a medida que los periódicos e incluso Good Housekeeping convirtieron a la droga en chivo expiatorio para explicar el aumento de la delincuencia en el Sur: [ 25 ]

Así, el problema de la cocaína pasó de estar asociado a los negros alrededor de 1900, cuando se estaba produciendo una represión masiva y la privación de derechos en el Sur, a convertirse en una explicación conveniente para las oleadas de delincuencia, y finalmente los norteños lo utilizaron como argumento contra el temor sureño a la violación de los derechos de los estados.

A pesar de la extrema racialización del tema que tuvo lugar antes de la aprobación de la ley, investigaciones contemporáneas en ciudades del norte encontraron relativamente pocos consumidores de cocaína en comparación con alcohólicos y adictos al opio en general, y ninguna concentración significativa entre la población negra. Los negros sí usaban "medicamentos patentados" que contenían opiáceos y cocaína para afecciones pulmonares. Es posible que las mayores tasas de enfermedad entre los negros a principios del siglo XX expliquen por qué consumían más medicamentos patentados que los blancos. [ 26 ] [ 27 ]

Audiencias

Theodore Roosevelt nombró al Dr. Hamilton Wright como el primer comisionado de opio de los Estados Unidos en 1908. [ 28 ] Wright testificó en la audiencia sobre los peligros, alegando que las drogas volvían incontrolables a los negros, les otorgaban poderes sobrehumanos y los hacían rebelarse contra la autoridad blanca. [ 29 ] Dijo que la cocaína era a menudo "el incentivo directo para el delito de violación de mujeres blancas por parte de negros". [ 30 ] También afirmó que "una de las fases más desafortunadas del consumo de opio en este país es la gran cantidad de mujeres que se han involucrado y vivían como esposas de hecho o cohabitaban con chinos en los barrios chinos de nuestras diversas ciudades". [ 31 ]

El Dr. Christopher Koch, de la Junta Estatal de Farmacia de Pensilvania, testificó sobre los peligrosos negros "enloquecidos por la cocaína" en el Sur: "La mayoría de los ataques contra las mujeres blancas del Sur son el resultado directo de un cerebro negro enloquecido por la cocaína". [ 25 ] [ 29 ] [ 32 ]

En un escrito de 1953, Rufus G. King explicó que la Ley Harrison estaba "destinada en parte a cumplir una obligación de tratado , pero principalmente a ayudar a los estados a combatir un problema policial local que se había descontrolado un tanto". [ 33 ] [ 34 ]

Aprobación del Congreso

Cuando el representante Francis Burton Harrison de Nueva York presentó el proyecto de ley HR 1966 para debate ante la Cámara de Representantes en pleno el 26 de junio de 1913, comenzó señalando que la Ley de Exclusión del Opio para Fumar de 1909 no logró limitar la importación de opio porque regulaba la industria naviera, en lugar de a los consumidores individuales de drogas. En opinión de Harrison, las compañías navieras podían eludir la regulación falsificando documentos y traficando opio a través de la frontera entre México y Estados Unidos , mientras que a los consumidores individuales de drogas les resultaría difícil negar su participación en las redes de contrabando. [ 35 ]

El Registro del Congreso muestra que la Cámara no estaba segura de si la Cláusula de Comercio permitía realmente al gobierno federal restringir qué tipos de bienes podían exportarse, pero la cámara adoptó una interpretación amplia basada en los obiter dictums del caso antimonopolio de 1904 , Northern Securities Co. v. United States . Si bien la Cámara coincidió en que la Cláusula de Exportación prohíbe claramente gravar el opio exportado, estaban divididos en cuanto a si podían prohibir directamente dichas exportaciones. Aunque la Ley de Alimentos y Medicamentos Puros de 1906 prohibía la importación de alimentos y medicamentos adulterados o mal etiquetados, esa ley se consideraba una norma de producto, mientras que la Ley de Impuestos sobre Narcóticos Harrison no permitiría ninguna forma de opio como importación o exportación. [ 35 ] El Congreso no intentaría otra restricción sobre los tipos de bienes que pueden exportarse hasta la Ley de Control de Exportaciones de 1940. [ 36 ]

El representante Thomas U. Sisson de Mississippi se opuso a la restricción del mercado de narcóticos por considerarla una intromisión en el poder policial estatal, en violación de la Décima Enmienda . Harrison admitió que la autoridad federal para gravar a quienes participan en el mercado de narcóticos, en virtud de la Cláusula de Impuestos y Gastos, era débil, ya que el gobierno federal obtendría mayores ingresos por impuestos a la importación sin esta ley. Sorprendentemente, Sisson y Harrison coincidieron en que el proyecto de ley permitiría a los médicos seguir recetando narcóticos como parte del tratamiento médico para personas con trastornos por consumo de sustancias ; sin embargo, la aplicación de la ley por parte del Comisionado de Impuestos Internos frecuentemente resultaba en el enjuiciamiento de dichos pacientes. [ 36 ]

Aplicación

La aplicación de la ley comenzó en 1915. [ 37 ] La ley parece estar principalmente relacionada con la comercialización de opiáceos. Sin embargo, una cláusula aplicable a los médicos permitía la distribución "únicamente en el ejercicio de su práctica profesional". Los médicos creían que aliviar el sufrimiento de la dependencia física se encontraba dentro de la excepción de "práctica profesional". King afirma que "no hay el menor indicio de que el Congreso tuviera la intención de cambiar esto". Añade que la histeria pública en torno a los informes de prensa contemporáneos sobre "drogadictos" violentos probablemente distorsionó la intención del Congreso y convirtió a los adictos en criminales. [ 38 ]

La cláusula de "práctica profesional" se interpretó después de 1917 en el sentido de que un médico no podía recetar opiáceos a un adicto. Adictos y médicos fueron encarcelados durante décadas bajo teorías adoptadas por la División de Narcóticos de que la adicción no podía tratarse con éxito en un entorno clínico. [ 38 ] Varios médicos fueron arrestados y algunos encarcelados. [ 39 ] La profesión médica aprendió rápidamente a no suministrar opiáceos a los adictos. En United States v. Doremus , 249 US 86 (1919), la Corte Suprema dictaminó que la Ley Harrison era constitucional, y en Webb v. United States , 249 US 96, 99 (1919) que los médicos no podían recetar narcóticos únicamente para el mantenimiento. [ 13 ]

El impacto de la disminución del suministro era evidente a mediados de 1915. Una comisión de 1918 pidió una aplicación más estricta de la ley, mientras que los periódicos publicaban artículos sensacionalistas sobre oleadas de delitos relacionados con la adicción. [ 40 ] El Congreso respondió endureciendo la Ley Harrison: la importación de heroína para cualquier propósito fue prohibida en 1924. [ 41 ]

El secretario del Tesoro, William Gibbs McAdoo, designó al representante Henry T. Rainey para dirigir un comité especial que investigara los efectos de la ley. [ 42 ] En junio de 1919, este Comité Rainey descubrió que organizaciones criminales estaban introduciendo drogas de contrabando en el país a través de las cuatro fronteras costeras y terrestres de los Estados Unidos. [ 43 ] Anualmente, los Estados Unidos consumían 470 000 libras de opio, mientras que Francia y Alemania compraban alrededor de 17 000 libras cada una. Si bien la población de los Estados Unidos en 1920, de 106 millones, era mucho mayor que la de Francia en 1921, de 39 millones, y la de Alemania en 1920, de 62 millones, el consumo per cápita de opio seguía siendo mucho mayor en Estados Unidos. [ 42 ] Según los resúmenes mensuales de comercio exterior del Departamento de Comercio de los Estados Unidos , entre julio de 1919 y enero de 1920, las importaciones de opio aumentaron a 528.635 libras desde solo 74.650 libras durante el mismo período del año anterior. [ 42 ]

Desafíos

En los casos de 1919 Estados Unidos v. Doremus y Webb v. Estados Unidos , la Corte Suprema confirmó la Ley de Impuestos sobre Narcóticos Harrison bajo una interpretación amplia de la Cláusula de Impuestos y Gastos basada en los casos anteriores de Impuestos sobre Licencias (1866). [ 36 ]

La aplicabilidad de la ley para enjuiciar a los médicos que recetan narcóticos a adictos fue impugnada con éxito en el caso Linder v. Estados Unidos en 1925, cuando el juez asociado James Clark McReynolds dictaminó que el gobierno federal no tiene poder para regular la práctica médica. [ 36 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ "El opio a lo largo de la historia" . PBS Frontline . Consultado el 14 de abril de 2010 .
  2. ↑ "Ley Harrison de Impuestos sobre Narcóticos, 1914" . Red de Coordinación para la Reforma de las Drogas . Consultado el 18 de noviembre de 2013 .
  3. ↑ Gray, Elizabeth Kelly (2023). Habit Forming: Drug Addiction in America . Nueva York: Oxford University Press. pág. 222.
  4. ↑ "Enmienda sobre la importación de opio - PL 63-46" (PDF) . 38 Stat. 275. HR 1966. Legis★Works. Archivado del original el 3 de noviembre de 2015. Recuperado el 14 de junio de 2015 . 
  5. ↑ "Restricciones a la fabricación de opio - PL 63-47" (PDF) . 38 Stat. 277. HR 1967. Legis★Works. Archivado del original el 20 de octubre de 2015. Recuperado el 14 de junio de 2015 . 
  6. ↑ Escohotado, Antonio (1998), Historia General de las Drogas [ Historia General de las Drogas ] (Alianza ed.), pp. 610– 611  
  7. ↑ "Proyecto de Política de Drogas de la Asociación de Abogados del Condado de King, Drogas y Leyes sobre Drogas: Contextos Históricos y Culturales " (PDF) . 19 de enero de 2005. págs. 16–17 . Archivado del original (PDF) el 10 de enero de 2017. Consultado el 20 de diciembre de 2021 . 
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  9. ↑ Musto 1999 , pág. 4.
  10. ↑ Street, John Phillips (1917). "La situación de los medicamentos patentados" . American Journal of Public Health . 7 (12): 1037– 42. doi : 10.2105/ajph.7.12.1037 . PMC 1362112. PMID 18009787 .  
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  12. ↑ Duster 1970 , pág. 9.
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  14. ↑ Duster 1970 , págs. 6-7.
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  18. ↑ Johnston, Ann Dowsett (15 de noviembre de 2013) .'Bebida' y 'Su secreto mejor guardado'" . The New York Times . Consultado el 9 de agosto de 2023 . En 1897, el catálogo de Sears, Roebuck ofrecía un kit con una jeringa, dos agujas, dos viales de heroína y un práctico estuche de transporte por 1,50 dólares.
  19. ↑ "Sears vendió heroína en el pasado" . The Atlantic . 30 de enero de 2019. Consultado el 9 de agosto de 2023. Por 1,50 dólares, los estadounidenses de principios de siglo podían hacer un pedido a través del catálogo de Sears, Roebuck y recibir una jeringa, dos agujas y dos viales de heroína Bayer, todo ello en un elegante estuche.
  20. ↑ Gray 2023 , pág. 205.
  21. ↑ Kennedy 1985 , págs. 93-7.
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Fuentes

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