Concepto de Hartz

El concepto Hartz ( en alemán : Hartz-Konzept ), también conocido como reformas Hartz o plan Hartz , es un conjunto de recomendaciones presentadas por un comité de reformas del mercado laboral alemán en 2002. Estas recomendaciones, que llevan el nombre del presidente del comité, Peter Hartz , se integraron en la Agenda 2010 del gobierno alemán , conocida como Hartz I – Hartz IV. El comité diseñó trece "módulos de innovación" que recomendaban cambios en el sistema del mercado laboral alemán . Estos se fueron implementando gradualmente: las medidas de Hartz I – III se llevaron a cabo entre el 1 de enero de 2003 y 2004, mientras que Hartz IV se implementó el 1 de enero de 2005.

El "Comité Hartz" fue fundado el 22 de febrero de 2002, por el gobierno federal de Alemania encabezado entonces por Gerhard Schröder . Su nombre oficial era Kommission für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (Comité de Servicios Modernos en el Mercado Laboral). El comité de 15 miembros estaba presidido por Peter Hartz, entonces director de personal de Volkswagen .

En 2023, el concepto Hartz fue reemplazado por la Renta Básica Ciudadana ( Bürgergeld ). ^{[ 1 ]}

Las leyes Hartz I y II entraron en vigor el 1 de enero de 2003, con el objetivo de facilitar la creación de nuevos tipos de empleos, y abarcaban, por ejemplo:

La cuarta fase de la reforma fue aprobada por el Bundestag el 16 de diciembre de 2003 y por el Bundesrat el 9 de julio de 2004, para que entrara en vigor el 1 de enero de 2005.

Esta parte de las reformas unificó las antiguas prestaciones por desempleo para desempleados de larga duración («Arbeitslosenhilfe») y las prestaciones sociales («Sozialhilfe»), manteniéndolas ambas aproximadamente en el nivel inferior de la antigua Sozialhilfe (asistencia social). El nivel para una persona soltera era de 374 € al mes (conocido como Regelsatz ). Este ha aumentado desde entonces, alcanzando los 563 € al mes en 2024. ^{[ 2 ]} A esto se suma la ayuda financiera para vivienda y atención médica. Las parejas pueden recibir prestaciones para cada miembro más sus hijos.

Antes de 2005, entre 12 y 36 meses (dependiendo de la edad y el historial laboral del solicitante) de su prestación completa por desempleo (del 60 al 67 % del salario neto anterior) iban seguidos de la Arbeitslosenhilfe (ayuda por desempleo), que ascendía al 53 al 57 % del último salario neto. Desde 2008, la elegibilidad para la prestación completa por desempleo (renombrada Arbeitslosengeld en 2005 y comúnmente conocida como Arbeitslosengeld I en alemán cotidiano para diferenciarla de las prestaciones inferiores que se describen más adelante) se ha limitado a 12 meses en general, 15 meses para los mayores de 50 años, 18 meses para los mayores de 55 años y 24 meses para los mayores de 58 años.

A continuación, se conceden las prestaciones (normalmente mucho más bajas) del Arbeitslosengeld II (Hartz IV) si el solicitante cumple los requisitos de elegibilidad.

La elegibilidad de un solicitante para el Arbeitslosengeld II depende de sus ahorros, seguro de vida y los ingresos de su cónyuge o pareja. Si estos activos están por debajo de un umbral, el solicitante puede recibir dinero del Estado. El umbral en julio de 2008 era de 150 € para activos libres (al menos 3100 €) y de 250 € para activos fijos de jubilación, ambos calculados per cápita y por año de vida. ^{[ 3 ]} Además, cada persona empleada en un hogar común (personas que viven en y dependen de los recursos del solicitante) puede tener un automóvil con un valor aproximado de 7500 € y una vivienda propia de 130 metros cuadrados de superficie habitable (más si hay otras personas en el hogar común).

Para recibir pagos, el solicitante debe aceptar un contrato sujeto a la ley pública . Este contrato describe sus obligaciones para mejorar su situación laboral y cuándo el Estado está obligado a prestar ayuda. Una persona desempleada puede verse obligada a aceptar cualquier tipo de trabajo legal. Esta coacción está limitada por derechos constitucionales como la libertad de circulación, la libertad de familia, el matrimonio y la dignidad humana . Si la agencia responsable considera razonable aceptar un puesto específico, no solicitarlo conllevará una reducción o incluso la suspensión total del pago correspondiente.

En el marco del programa Arbeitslosengeld II , el Estado cubre el seguro médico de los desempleados. Hasta finales de 2010, también se realizaban aportaciones al plan de pensiones del beneficiario.

Es posible percibir ingresos laborales y, al mismo tiempo, recibir la prestación por desempleo (Arbeitslosengeld II). Los ingresos laborales se deducen de la prestación según una fórmula que deja una parte de los ingresos adicionales sin utilizar. Estos ingresos son: una cantidad determinada de ahorros (que aumenta con la edad); 100 € más el 20 % del salario hasta 800 € más el 10 % del salario hasta 1200 € (hasta 1500 € si hay hijos). Mediante este mecanismo, la prestación por desempleo puede considerarse una especie de salario mínimo para los trabajadores sin patrimonio, donde el salario mínimo no lo paga íntegramente el empleador, sino que lo garantiza el Estado. Existen críticas que señalan que esto perjudica la competencia y provoca una espiral descendente de los salarios y la pérdida de empleos a tiempo completo.

La reforma Hartz IV fusionó la agencia federal de desempleo con la administración local de asistencia social. Esto facilitó un enfoque más eficaz y centrado en cada caso para ayudar a las personas desempleadas a encontrar trabajo y mejorar su situación. El objetivo del plan es reducir la carga de trabajo de 400 personas desempleadas por agente a un máximo de 75 (menores de 25 años) o a un máximo de 150 personas mayores de 25 años. Para casos complejos, se pueden asignar gestores de casos especializados. Sin embargo, legalmente, las agencias siguen siendo entidades independientes.

Las reformas Hartz IV siguen suscitando críticas en Alemania, a pesar de la considerable reducción del desempleo a corto y largo plazo. Esta reducción ha llevado a algunos a afirmar que las reformas Hartz han sido un éxito. Otros sostienen que las cifras reales de desempleo no son comparables, ya que muchas personas trabajan a tiempo parcial o no se incluyen en las estadísticas por otros motivos, como el número de niños que viven en hogares acogidos a Hartz IV, cifra que ha alcanzado niveles récord.

Aproximadamente 7 millones de personas reciben prestaciones de Hartz IV, de las cuales 2,2 millones están desempleadas. ^{[ 4 ]} El presupuesto se estima en 20 mil millones de euros al año. ^{[ 5 ]}

En abril de 2018, el 55 % de los beneficiarios tenían antecedentes migratorios . Según la Agencia Federal de Empleo (en alemán: Bundesagentur für Arbeit ), esto se debía a que los migrantes carecían de habilidades laborales o de conocimientos del idioma. ^{[ 6 ]}

En un fallo de noviembre de 2019, el Tribunal Constitucional Federal prohibió las controvertidas sanciones severas contra los beneficiarios de prestaciones sociales. Prohibió los recortes totales de los pagos y dictaminó que los recortes del 30 por ciento solo serían permisibles bajo condiciones específicas, ya que tales castigos ponían en peligro el nivel de vida mínimo de quienes buscaban empleo . ^{[ 7 ]}

En noviembre de 2022, el Bundestag decidió sustituir el Hartz IV por el llamado Bürgergeld el 1 de enero de 2023, que reduce las condiciones y aumenta la prestación estándar por desempleo ( Regelsatz ) del ALG II a 503 euros mensuales. Fue uno de los principales proyectos de la coalición socialdemócrata, verde y liberal liderada por Olaf Scholz . ^{[ 8 ]}

Aunque el término oficial para las prestaciones por desempleo de larga duración sigue siendo Arbeitslosengeld II , la mayoría de los alemanes, incluso los programas de noticias y los políticos en el parlamento, se refieren a ellas como Hartz IV . El término fue elegido Palabra Alemana del Año 2004 por la Sociedad para la Lengua Alemana . ^{[ 9 ]} Anteriormente, en 2002, el término Ich-AG (otra medida Hartz, véase más arriba) había sido elegido como la No-Palabra Alemana del Año por un jurado de lingüistas. En 2010, un activista solitario que se hacía pasar por un movimiento, Bewegung Morgenlicht, amenazó con perpetrar ataques en protesta contra la política gubernamental simbolizada por Hartz IV. ^{[ 10 ]}

Mientras tanto, Hartz IV se ha convertido en sinónimo de la clase de pobres que no trabajan y se utiliza como prefijo en múltiples contextos (por ejemplo, los críticos llaman a los programas de televisión diurnos de baja calidad "Hartz IV TV").

• Manifestaciones del lunes de 2004
• Oportunidades laborales con compensación por gastos adicionales.
• Arbeitslosengeld II – Leistungen zum Lebensunterhalt , el sistema de software alemán de servicios sociales y desempleo
• Crédito Universal
• Inge Hannemann
• Beneficios de desempleo

• Información básica sobre Hartz IV – en alemán
• Página web de protesta contra Hartz IV – en alemán
• Foro de autoayuda en alemán: es posible publicar en inglés.
• Sentencia del Tribunal Constitucional Federal, caso n.º 1 BvR 1523/08, en alemán.
• Simulación prevista del Tribunal Constitucional Federal de 2009 en Alemania
• Auto judicial del Tribunal Social Superior del Estado Federal de Hesse, caso n.º 6 AS 336/07, en alemán.
• Sentencia del Tribunal Constitucional Federal, caso n.º 1 BvR 1517/08, en alemán.
• Sentencia del Tribunal Constitucional Federal, caso n.º 1 BvR 1840/07, en alemán.
• Tribunal Constitucional Federal – Oficina de prensa – Comunicado de prensa n.º 5/2009 de 9 de febrero de 2010. Sentencia de 9 de febrero de 2010 – 1 BvL 1/09, 1 BvL 3/09, 1 BvL 4/09 – en inglés
• Tribunal Constitucional Federal – Sentencia de 9 de febrero de 2010 – 1 BvL 1/09, 1 BvL 3/09, 1 BvL 4/09 – en alemán