Regla de Hastert

La regla de Hastert , también conocida como la regla de la "mayoría de la mayoría" , es un principio de gobierno informal utilizado en los Estados Unidos por los presidentes republicanos de la Cámara de Representantes desde mediados de la década de 1990 para mantener sus cargos ^{[ 1 ]} y limitar el poder del partido minoritario para someter proyectos de ley a votación en el pleno de la Cámara . ^{[ 2 ]} Según esta doctrina, el presidente no permitirá una votación en el pleno sobre un proyecto de ley a menos que la mayoría del partido mayoritario lo apoye. ^{[ 3 ]}

El Presidente de la Cámara suele tener el control de facto sobre las votaciones en el pleno de la legislación pendiente (a través del Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos ). La regla Hastert establece que el Presidente no permitirá una votación en el pleno sobre ningún proyecto de ley que no cuente con el apoyo de la mayoría dentro de su partido, incluso si la mayoría de los miembros de la Cámara votara a favor de su aprobación. Esta regla impide que el partido minoritario apruebe proyectos de ley con la ayuda de una minoría de miembros del partido mayoritario. En la Cámara, se necesitan 218 votos para aprobar un proyecto de ley; si 200 demócratas son la minoría y 235 republicanos la mayoría, la regla Hastert no permitiría que 200 demócratas y 100 republicanos juntos aprobaran un proyecto de ley, ya que 100 votos republicanos no alcanzan la mayoría del partido mayoritario, por lo que el Presidente no permitiría que se realizara la votación. ^{[ 4 ]}

La regla Hastert es una norma informal y el presidente de la Cámara no está obligado a seguirla; puede incumplirla a su discreción. En ocasiones, los presidentes de la Cámara han infringido la regla Hastert y han permitido que se programen votaciones sobre leyes que carecían del apoyo mayoritario dentro de su propio partido. Dennis Hastert afirmó que la regla era "una especie de nombre inapropiado", ya que "en realidad nunca existió" como tal.

La introducción de la regla Hastert se atribuye al expresidente de la Cámara de Representantes, Dennis Hastert ; sin embargo, Newt Gingrich , quien precedió directamente a Hastert como presidente (1995-1999), siguió la misma regla. ^{[ 5 ]} La idea de la regla surgió de un debate en 2006 sobre si Hastert debía llevar un proyecto de ley de reforma migratoria al pleno de la Cámara después de que hubiera sido aprobado por el Senado. "Era bastante obvio en ese momento que no tenía los votos para avanzar, especialmente en el Comité Judicial ", dijo más tarde. "Estaba bastante lleno de gente que no estaba dispuesta a avanzar". ^{[ 6 ]}

• Tip O'Neill (Presidente de la Cámara de Representantes de 1977 a 1987): Según John Feehery , asesor y redactor de discursos de Hastert, quien acuñó el término "mayoría de la mayoría", O'Neill dejó que los republicanos "tomaran el control" porque no tenía los votos y porque creía que si le daba al presidente Ronald Reagan "suficiente libertad, terminaría estrangulándose a sí mismo". ^{[ 7 ]}
• Tom Foley (1989–1995): En 2004, Foley dijo: "Creo que no conviene someter a votación proyectos de ley a los que se opone la mayoría de tu partido de forma rutinaria, pero a veces, cuando hay un tema importante en juego, creo que es necesario hacerlo". ^{[ 8 ]}
• Newt Gingrich (1995–1999): Aunque la regla de la mayoría de la mayoría no se había articulado en ese momento, Gingrich la siguió en la práctica. ^{[ 5 ]}
• Dennis Hastert (1999–2007): En 2003, Hastert dijo: «En ocasiones, un tema en particular puede entusiasmar a una mayoría compuesta principalmente por la minoría. La financiación de campañas es un buen ejemplo de este fenómeno. [Pero] la función del presidente de la Cámara no es acelerar la legislación que va en contra de los deseos de la mayoría de su mayoría». ^{[ 9 ]} Durante su presidencia, rompió la Regla de Hastert una docena de veces. ^{[ 10 ]} A mediados de 2013 dijo: «Si empiezas a depender de la minoría para obtener la mayoría de tus votos, entonces de repente ya no estás al mando». ^{[ 11 ]} Más tarde ese año, Hastert dijo: «La Regla de Hastert nunca existió realmente. Es una inexistencia para mí». Reflexionando sobre su tiempo como presidente, dijo: «Esto no era una regla. Estaba hablando filosóficamente en ese momento... La Regla de Hastert es un nombre un tanto inapropiado». ^{[ 12 ]}
• Nancy Pelosi (2007–2011, 2019–2023): En 2003, Pelosi, entonces líder de la minoría en la Cámara de Representantes bajo el mandato del presidente Hastert, criticó la regla de Hastert como un intento partidista de marginar a los miembros electos del Partido Demócrata en el Congreso. ^{[ 1 ]} En mayo de 2007, Pelosi dijo: «Soy la presidenta de la Cámara de Representantes... Tengo que tomar en consideración algo más amplio que la mayoría de la mayoría en el grupo parlamentario demócrata ». ^{[ 13 ]} También dijo en ese momento: «Animo a mis colegas a que no propongan resoluciones que digan "la mayoría de la mayoría hace esto o aquello". Tenemos que dialogar, ver qué es posible para lograr un objetivo. Y como digo, lo hacemos juntos». ^{[ 13 ]} El exjefe de gabinete de Pelosi, George Crawford, amplió esto diciendo: "Sobre el tema más amplio de la 'mayoría de la mayoría', ella ha hablado de eso durante bastante tiempo. Ella quiere que el partido minoritario participe en el proceso legislativo... Ese es el tipo de presidencia que ella quiere". ^{[ 13 ]}

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  John Boehner (2011–2015):
  • En diciembre de 2012, Boehner le dijo a su grupo parlamentario en una llamada de conferencia : "No estoy interesado en aprobar algo con votos mayoritariamente demócratas" y que no contaba con el apoyo de la mayoría del grupo parlamentario republicano. ^{[ 14 ] [ 15 ]} No obstante, Boehner permitió una votación el 1 de enero de 2013 sobre la Ley de Alivio Fiscal para los Contribuyentes Estadounidenses de 2012 (también conocida como la " ley del precipicio fiscal ") con solo 85 de 241 republicanos a favor (un nivel de apoyo de solo el 35%) y la ley fue aprobada con el apoyo del 90% de los demócratas (172 de 191). ^{[ 16 ] [ 17 ]} La aprobación de la ley marcó la primera vez en más de diez años que una medida fue aprobada en una Cámara controlada por los republicanos cuando se oponía la mayoría de los republicanos de la Cámara. ^{[ 18 ]} En respuesta, el expresidente de la Cámara de Representantes, Hastert, criticó a Boehner por no adherirse al principio de gobierno de la "mayoría de la mayoría" diciendo: "Tal vez puedas hacerlo una vez, tal vez puedas hacerlo dos veces, pero cuando empiezas a hacer tratos cuando tienes que conseguir que los demócratas aprueben la legislación, ya no estás en el poder". ^{[ 19 ] [ 20 ]}
  • Dos semanas después, el 15 de enero de 2013, Boehner permitió que se realizara una votación sobre la ayuda a las víctimas del huracán Sandy sin el apoyo de la mayoría del grupo parlamentario republicano. ^{[ 21 ]} La votación se aprobó con 241 votos, pero solo 49 de ellos fueron de republicanos, es decir, apenas el 21% de la mayoría. ^{[ 22 ]} Desde entonces, algunos republicanos prominentes han cuestionado públicamente si la regla de la "mayoría de la mayoría" sigue siendo viable o han propuesto abandonarla por completo. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]}
  • A pesar de todas las críticas, el 28 de febrero de 2013, Boehner presentó un tercer proyecto de ley para su votación en la Cámara de Representantes, el cual no contaba con el apoyo de la mayoría de los republicanos. El proyecto de ley, una extensión de la Ley contra la Violencia contra las Mujeres , recibió el voto de tan solo el 38% de los republicanos en la Cámara de Representantes. ^{[ 25 ]}
  • El 9 de abril de 2013, la "regla" se violó por cuarta vez, en un proyecto de ley sobre la adquisición federal de sitios históricos. El proyecto de ley se aprobó con más de dos tercios de los votos de la Cámara de Representantes, pero sin la mayoría del grupo parlamentario republicano. ^{[ 26 ]} Poco después, Boehner dijo: "Escuchen: nunca fue una regla. Y ciertamente es mi prerrogativa —mi intención es aprobar siempre proyectos de ley con un fuerte apoyo republicano". ^{[ 27 ]}
  • El 16 de octubre de 2013, Boehner volvió a infringir la norma al permitir una votación en el pleno para reabrir el gobierno y aumentar el límite de la deuda . La Cámara votó 285 a 144 menos de tres horas después de que el Senado aprobara abrumadoramente la Ley de Asignaciones Continuas de 2014. Los votos a favor fueron de 198 demócratas y solo 87 republicanos, menos del 40% de la bancada. ^{[ 28 ]}
  • El 11 de febrero de 2014, Boehner rompió la regla al permitir una votación en el pleno sobre un proyecto de ley de límite de deuda "limpio" . El proyecto de ley fue aprobado en la Cámara por 221 votos a favor y 201 en contra, con solo 28 republicanos votando "sí" junto con 193 demócratas. ^{[ 29 ]}
• Paul Ryan (2015–2019): Ryan prometió a su bancada que aplicaría la regla Hastert a los proyectos de ley de inmigración propuestos durante su mandato como presidente de la Cámara, aunque informes contradictorios también han interpretado sus declaraciones como una aplicación más general de la regla. ^{[ 30 ] [ 31 ]} Durante todo su mandato como presidente de la Cámara, Ryan no violó la regla de la mayoría de la mayoría.
• Mike Johnson (2023-presente): Johnson fue nombrado presidente de la Cámara después de que Kevin McCarthy fuera destituido por todos los demócratas y 8 republicanos que se opusieron a que aprobara un proyecto de ley de gastos que consideraban insuficientemente conservador, con 209 demócratas votando a favor y solo uno en contra, mientras que solo 126 republicanos votaron a favor y 90 en contra. ^{[ 32 ]} Sin embargo, Johnson luego aprobó un proyecto de ley de gastos que fue más allá, violando la regla Hastert al aprobar un proyecto de ley de gastos que solo 101 republicanos votaron a favor y 112 en contra. ^{[ 33 ]} En abril, otro proyecto de ley, esta vez para la ayuda a Ucrania, fue aprobado con 101 republicanos votando a favor y 112 en contra. ^{[ 34 ]} En una entrevista con Politico , Johnson afirmó que ninguna de las votaciones fue planteada a sabiendas con el apoyo por debajo de la mitad, con la primera teniendo ocho defectos en el pleno (el ajuste de votos la dejó en 109 a favor y 104 en contra) y la segunda sin ajuste de votos. ^{[ 35 ]}

Grupos conservadores dentro del Partido Republicano han apoyado la regla de la mayoría de la mayoría. Por ejemplo, en 2013, un grupo de organizaciones del movimiento conservador, entre ellas Heritage Action , Club for Growth , American Conservative Union y Family Research Council, instaron al presidente republicano de la Cámara de Representantes, Boehner, a mantener la regla Hastert y a codificarla formalmente como regla de la Cámara. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Tras las elecciones de 2022 , en las que los republicanos obtuvieron el control de la Cámara de Representantes por un estrecho margen, la formalización de la regla de la "mayoría de la mayoría" fue una de las demandas que el Freedom Caucus, de derecha, presentó a Kevin McCarthy . ^{[ 38 ]}

Las opiniones de los comentaristas sobre la regla Hastert son generalmente negativas, y los observadores la consideran una "barrera estructural para el compromiso". ^{[ 39 ]} Norman Ornstein, del American Enterprise Institute , experto en el Congreso, se opone a la regla, argumentando que es una de las principales razones por las que los proyectos de ley aprobados con apoyo bipartidista en el Senado a menudo no se presentan posteriormente en la Cámara de Representantes. ^{[ 4 ]} Ornstein señala que el presidente de la Cámara es el líder de su partido, pero también es "un funcionario constitucional" que es "ratificado por toda la Cámara" y, como tal, tiene el deber de anteponer los intereses de la Cámara a los de su partido en momentos cruciales. ^{[ 9 ]}

George Crawford, escribiendo en The Hill , observó que al restringir las propuestas legislativas a aquellas aprobadas por la mayoría del grupo parlamentario del presidente de la Cámara y marginar la influencia del poder minoritario, la regla puede conducir a un colapso del proceso legislativo, a la radicalización de los miembros del partido minoritario y a la promulgación de leyes que no reflejan las amplias áreas de acuerdo. ^{[ 2 ]}

Ezra Klein , mientras trabajaba en The Washington Post , escribió que la regla Hastert es "más una aspiración" que una regla y que codificarla como una regla formal sería perjudicial para los republicanos de la Cámara de Representantes, ya que les impediría votar en contra de proyectos de ley que el grupo parlamentario republicano quería aprobar, pero a los que la mayoría de los republicanos quería oponerse por razones ideológicas o políticas. ^{[ 40 ]}

Matthew Yglesias , escribiendo en Slate , ha sostenido que la regla, aunque defectuosa, es mejor que las alternativas y que la dinámica previa a su adopción fue "una extraña especie de superpoder del comité de Reglas que le permitió bloquear arbitrariamente las propuestas". ^{[ 41 ]}

El senador independiente Angus King de Maine , así como comentaristas como Rex Huppke del Chicago Tribune y Eric Black de MinnPost, han culpado a la regla Hastert del cierre del gobierno de octubre de 2013. [ ^{42 ] [ 43 ] Huppke} añadió en tono jocoso: «Aquí viene lo divertido: la regla Hastert no es una regla oficial, ni nada oficial. Es solo un concepto inventado, como el bipartidismo o el discurso cortés». ^{[ 44 ]}

Ben White, de CNBC, ha calificado la regla de Hastert como "quizás el fenómeno más exagerado en política", ya que los oradores republicanos "la han violado regularmente cuando les convenía hacerlo". ^{[ 45 ]}

El senador Sheldon Whitehouse , demócrata de Rhode Island, señaló en un discurso de 2013 que en las pocas ocasiones en que la Cámara de Representantes aprobó legislación bipartidista clave durante el 113.º Congreso , fue porque el presidente de la Cámara, Boehner, no aplicó la regla Hastert. Whitehouse citó la ley agrícola, la ayuda de emergencia por el huracán Sandy y la prevención de aumentos de impuestos que podrían haber provocado el "abismo fiscal" como ejemplos de lo que se podría lograr con la ayuda de los demócratas de la Cámara y algunos republicanos. Si bien reconoció que el abuso del filibusterismo en el Senado contribuía al estancamiento político, Whitehouse afirmó que la regla Hastert en la Cámara era "probablemente el factor que más contribuía a la disfunción en Washington en este momento". ^{[ 46 ] [ 47 ]}

Una petición de descarga firmada por al menos 218 miembros de cualquier partido es la única forma de forzar la consideración de un proyecto de ley que no cuenta con el apoyo del presidente de la Cámara. Sin embargo, las peticiones de descarga rara vez tienen éxito, ya que un miembro del partido mayoritario que desafíe a la dirección de su partido firmando una petición de descarga puede esperar represalias por parte de la dirección. ^{[ 48 ]}

• Sistema de Caucus , sistema similar al de Nueva Jersey
• paradoja de Condorcet

• "La Cámara de Representantes vota violando la 'Regla Hastert'"" . The New York Times . Archivado del original el 6 de mayo de 2016."
• Fechner, Holly (agosto de 2014). "Gestión de la polarización política en el Congreso: un estudio de caso sobre el uso de la regla Hastert" . Utah Law Review . 2014 (4): 757-771.