Hillary Clinton como Secretaria de Estado

Hillary Clinton fue la 67.ª secretaria de Estado de los Estados Unidos , bajo la presidencia de Barack Obama , de 2009 a 2013, supervisando el departamento que dirigía la política exterior de Obama . Fue precedida en el cargo por Condoleezza Rice y sucedida por John Kerry . Es también la única ex primera dama de los Estados Unidos que ha formado parte del Gabinete . Como secretaria de Estado, viajó extensamente e impulsó numerosas iniciativas diplomáticas en nombre de la administración Obama.

Clinton creó la Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo en 2009. Respondió a la Primavera Árabe abogando por la intervención militar en Libia en 2011 , pero fue duramente criticada tanto por republicanos como por demócratas por no haber prevenido ni respondido adecuadamente al ataque de Bengasi en 2012. Clinton contribuyó a organizar un aislamiento diplomático y un régimen de sanciones internacionales contra Irán en un intento por obligarlo a limitar su programa nuclear , lo que finalmente condujo al Plan de Acción Integral Conjunto multinacional en 2015.

El giro estratégico hacia Asia fue un aspecto central de su mandato, lo que puso de manifiesto el cambio estratégico en el enfoque de la política exterior estadounidense, que pasó de centrarse en Oriente Medio y Europa a dirigirse hacia Asia. Desempeñó un papel fundamental en el lanzamiento de la Iniciativa de Salud Global de Estados Unidos , cuyo objetivo era aumentar la inversión estadounidense en salud pública mundial, incluyendo la lucha contra el VIH/SIDA , la tuberculosis y la malaria . El uso de un servidor de correo electrónico privado durante su mandato como secretaria fue objeto de un intenso escrutinio; si bien no se presentaron cargos contra Clinton, la controversia del correo electrónico fue el tema más comentado durante las elecciones presidenciales de 2016 .

Nominación y confirmación

Una semana después de las elecciones presidenciales del 4 de noviembre de 2008, el presidente electo Obama y Clinton discutieron la posibilidad de que ella se desempeñara como Secretaria de Estado de los Estados Unidos en su administración. Clinton inicialmente rechazó a Obama, pero él persistió. ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]} Cuando la posibilidad se hizo pública el 14 de noviembre, fue una medida sorprendente y dramática, especialmente dada la larga y a veces amarga batalla que ambos habían librado durante las primarias presidenciales del Partido Demócrata de 2008. [ ^{3 ] [}^{4 ] Obama} había criticado específicamente las credenciales de Clinton en política exterior durante las contiendas, y la idea inicial de que él la nombrara había sido tan inesperada que ella le había dicho a uno de sus propios asesores: "Ni en un millón de años". ^{[ 2 ]} Sin embargo, Obama había estado pensando en la idea desde la Convención Nacional Demócrata de 2008 . ^{[ 5 ]} A pesar de la agresividad de la campaña y las animosidades aún latentes entre los dos equipos de campaña, como suele ocurrir en las primarias, las diferencias políticas entre los candidatos nunca fueron tan grandes, ^{[ 6 ]} según se informa, los dos rivales habían desarrollado respeto mutuo, ^{[ 5 ]} y ella había hecho campaña por él en las elecciones generales. ^{[ 2 ]} La consideración de Clinton se interpretó como un intento de Obama por reunir un "equipo de rivales" en su administración, al igual que Abraham Lincoln. ^{[ 7 ]}

Clinton estaba indecisa entre aceptar el puesto o permanecer en el Senado, y le costó tomar la decisión. ^{[ 8 ]} Si bien la dirección del Senado había discutido con ella posibles puestos de liderazgo u otros ascensos de rango incluso antes de que el puesto en el gabinete se convirtiera en una posibilidad, no se le había ofrecido nada concreto. ^{[ 9 ]} La perspectiva de que alguna vez se convirtiera en Líder de la Mayoría del Senado parecía remota. ^{[ 10 ]} Otra complicación era el papel de su esposo. Le dijo a Obama: "será un circo si acepto este trabajo", haciendo referencia al efecto volátil que Bill tuvo durante las primarias. ^{[ 1 ]} Además, existía una preocupación específica sobre si las actividades financieras y de otro tipo de Bill Clinton después de la presidencia violarían alguna norma sobre conflicto de intereses para los miembros del gabinete en servicio. ^{[ 8 ]} También hubo una considerable especulación en los medios sobre qué efecto tendría aceptar el puesto en su carrera política y en cualquier posible aspiración presidencial futura. ^{[ 8 ]}^{[ 11 ]} Clinton vaciló sobre la oferta, pero como relató más tarde, "Pero, ya sabes, seguimos hablando. Finalmente empecé a pensar, mira, si hubiera ganado y lo hubiera llamado, habría querido que dijera que sí. Y, ya sabes, soy bastante chapada a la antigua, y así soy yo. Así que al final del día, cuando tu presidente te pide que sirvas, dices que sí, si puedes". [ 12 ] Clinton dijo que era reacia a dejar el Senado, pero que el nuevo puesto representaba una "aventura difícil y emocionante". [ 13 ] Como parte de ^{la nominación ,} Bill ^{Clinton aceptó una} serie de condiciones y restricciones con respecto a sus actividades en curso y esfuerzos de recaudación de fondos para el Centro Presidencial Clinton y la Iniciativa Global Clinton . ^{[ 14 ]}

El nombramiento requirió una enmienda al caso Saxbe , ^{[ 15 ]} que fue aprobada y promulgada en diciembre de 2008 antes de que comenzaran las audiencias de confirmación. ^{[ 16 ]} Las audiencias de confirmación ante el Comité de Relaciones Exteriores del Senado comenzaron el 13 de enero de 2009, una semana antes de la investidura de Obama. Clinton declaró durante sus audiencias de confirmación que creía que "la mejor manera de promover los intereses de Estados Unidos en la reducción de las amenazas globales y el aprovechamiento de las oportunidades globales es diseñar e implementar soluciones globales" y "Debemos utilizar lo que se ha denominado ' poder inteligente ', toda la gama de herramientas a nuestra disposición: diplomáticas, económicas, militares, políticas, legales y culturales, eligiendo la herramienta o combinación de herramientas adecuadas para cada situación. Con el poder inteligente, la diplomacia será la vanguardia de nuestra política exterior". ^{[ 17 ]}

El 15 de enero, el Comité votó 16-1 a favor de la nominación de Clinton. ^{[ 18 ]} El senador republicano David Vitter de Luisiana fue el único voto disidente en el comité. ^{[ 18 ]} Para entonces, el índice de aprobación/desaprobación pública de Clinton había alcanzado el 65 por ciento, el punto más alto de su carrera pública desde el escándalo Clinton-Lewinsky durante su tiempo como Primera Dama, ^{[ 19 ]} y el 71 por ciento del público aprobaba la nominación al gabinete. ^{[ 15 ]}

Incluso antes de asumir el cargo, Clinton trabajaba junto con funcionarios de la administración Bush en la evaluación de cuestiones de seguridad nacional. La noche anterior a la investidura del nuevo presidente , se discutieron planes de contingencia ante un supuesto complot de extremistas somalíes contra Obama y la investidura. Clinton argumentó que las respuestas de seguridad habituales no eran viables: "¿Acaso el Servicio Secreto lo va a sacar del podio para que el pueblo estadounidense vea desaparecer a su presidente electo en medio del discurso inaugural? No lo creo". ^{[ 20 ]} (La amenaza resultó ser inexistente). El 21 de enero de 2009, Clinton fue confirmada en el pleno del Senado por una votación de 94-2. ^{[ 21 ]} Vitter y el senador republicano Jim DeMint de Carolina del Sur votaron en contra de la confirmación. ^{[ 21 ]}

Clinton prestó juramento como Secretaria de Estado ese mismo día. Justo antes de jurar el cargo, renunció a su escaño en el Senado, efectivo apenas unas horas antes de su juramento. ^{[ 22 ]} Se convirtió en la primera ex Primera Dama en servir en el Gabinete de los Estados Unidos . ^{[ 23 ]} También se convirtió en la primera Secretaria de Estado que había sido previamente una funcionaria electa desde el breve período de menos de un año de Edmund Muskie en 1980, ^{[ 24 ]} siendo Christian Herter durante la administración Eisenhower el último antes de eso. Al ser elegida por su rival formal, Obama, se convirtió en la cuarta persona en los cien años anteriores en unirse al gabinete de alguien contra quien se había postulado para la nominación presidencial de su partido en ese año electoral ( Jack Kemp se postuló contra George H. W. Bush y posteriormente fue elegido por él para ser Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano en 1988, George W. Romney por Richard Nixon para Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano en 1968, y Philander Knox por William Howard Taft para Secretario de Estado en 1908 la precedieron; la elección de Tom Vilsack por parte de Obama para Secretario de Agricultura la siguió un par de semanas después para ser la siguiente persona en ocupar ese cargo).

(El 29 de enero de 2009, Judicial Watch impugnó ante los tribunales la constitucionalidad de su solución al caso Saxbe ; ^{[ 25 ]} el 30 de octubre de 2009, los tribunales desestimaron el caso. ^{[ 26 ]} )

Personal

Durante la transición presidencial , la exjefa de campaña de Clinton, Maggie Williams , manejó el proceso de contratación de personal. ^{[ 27 ]} Cheryl Mills, asesora de larga data de ambos Clinton, se desempeñó como Consejera y Jefa de Gabinete del secretario. ^{[ 28 ]} James B. Steinberg fue nombrado Subsecretario de Estado . ^{[ 28 ]} Jacob "Jack" Lew , quien fuera Director de la Oficina de Administración y Presupuesto de Bill Clinton , fue nombrado Subsecretario de Estado para Administración y Recursos , un nuevo cargo. ^{[ 29 ]} Este fue un paso inusual destinado por Hillary Clinton para impulsar el énfasis en obtener mayores asignaciones presupuestarias del Congreso y pasar por alto el funcionamiento interno. ^{[ 28 ]}^{[ 29 ]} Anne-Marie Slaughter fue nombrada Directora de Planificación de Políticas con vista a la política a largo plazo hacia Asia. ^{[ 28 ]} Huma Abedin , asistente personal de Clinton durante mucho tiempo, fue Jefa Adjunta de Gabinete del secretario y siguió siendo un miembro clave de la operación de Clinton. ^{[ 27 ]}^{[ 30 ]}

Al igual que al comienzo de su carrera en el Senado , Clinton mantuvo un perfil bajo durante sus primeros meses y se esforzó por familiarizarse con la cultura y la historia institucional del departamento. ^{[ 28 ]} Se reunió o habló con todos los exsecretarios vivos y, en particular, se apoyó en su estrecha amistad con Madeleine Albright . ^{[ 28 ]}

Al comienzo de su mandato, Obama y Clinton anunciaron varios enviados especiales de alto perfil a zonas conflictivas del mundo, entre ellos el exlíder de la mayoría del Senado , George Mitchell, como enviado para Oriente Medio y Richard Holbrooke como enviado para el sur de Asia y Afganistán. ^{[ 31 ]} Clinton nombró a Todd Stern como enviado especial del departamento para el cambio climático. ^{[ 32 ]}

En mayo de 2009, Clinton y la administración Obama tenían previsto nombrar a Paul Farmer como administrador de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), pero en agosto su nombramiento quedó descartado. Esto llevó a Clinton a criticar públicamente el largo proceso de selección para los nombramientos de la administración. En noviembre, se nominó a una opción poco convencional: Rajiv Shah , un joven subsecretario de Agricultura para Investigación, Educación y Economía . ^{[ 33 ]} Clinton declaró: «Tiene un historial de resultados en los sectores público y privado, de forjar alianzas en todo el mundo, especialmente en África y Asia, y de desarrollar soluciones innovadoras en salud global, agricultura y servicios financieros para los pobres». ^{[ 33 ]}

A pesar de algunas predicciones iniciales de la prensa, ^{[ 28 ]} en general el personal del departamento de Clinton ha evitado el tipo de filtraciones y luchas internas que perturbaron su campaña presidencial de 2008. ^{[ 30 ]} Una posible línea de tensión interna persistente se resolvió a principios de 2011 cuando el portavoz del Departamento de Estado, PJ Crowley, renunció después de hacer comentarios personales sobre la filtradora en cautiverio Chelsea Manning y el trato que recibió por parte del Departamento de Defensa. ^{[ 34 ]} En otros cambios, Jacob Lew se fue a finales de 2010 para unirse a la Casa Blanca como Oficina de Administración y Presupuesto y fue reemplazado como Subsecretario de Estado para Administración y Recursos por Thomas R. Nides (Lew eventualmente se convertiría en Jefe de Gabinete de la Casa Blanca y luego en el elegido para Secretario del Tesoro de los Estados Unidos para el segundo mandato de Obama), ^{[ 29 ]} y Steinberg se fue a mediados de 2011 y fue reemplazado como Subsecretario por el diplomático de carrera William J. Burns .

Primeros temas e iniciativas estructurales

Durante el período de transición, Clinton buscó fortalecer el Departamento de Estado. ^{[ 35 ]} Impulsó un mayor presupuesto para asuntos internacionales y un papel más amplio en los asuntos económicos globales. ^{[ 35 ]} Citó la necesidad de una mayor presencia diplomática estadounidense, especialmente en Irak, donde el Departamento de Defensa de EE. UU. había llevado a cabo misiones diplomáticas. ^{[ 35 ]} El secretario de Defensa de EE. UU. , Robert Gates , coincidió con ella y también abogó por mayores presupuestos para el Departamento de Estado. ^{[ 24 ]} De hecho, ambos, y sus respectivos departamentos, tendrían una relación productiva, a diferencia de las relaciones a menudo tensas entre el Departamento de Estado y el de Defensa y sus secretarios, observadas en administraciones anteriores. ^{[ 36 ]}

En el presupuesto federal de Estados Unidos propuesto por la administración Obama para 2010 en febrero de 2009, se propuso un aumento del 9,5 por ciento para el Departamento de Estado y otros programas internacionales, de 47.200 millones de dólares en el año fiscal 2009 a 51.700 millones de dólares en el año fiscal 2010. ^{[ 37 ]}^{[ 38 ]} Para cuando Clinton testificó en mayo de 2009 ante el Subcomité de Asignaciones del Senado de Estados Unidos para el Estado, Operaciones Extranjeras y Programas Relacionados , las cifras se habían reformulado tras varias rondas de recortes generales del presupuesto federal, ^{[ 39 ]} y la solicitud de presupuesto propuesta para el año fiscal 2010 para el Departamento de Estado y USAID fue de 48.600 millones de dólares, un aumento del 7 por ciento. ^{[ 40 ]} Ese fue el monto del aumento que se obtuvo. ^{[ 41 ]}

Clinton también aportó un mensaje de reforma departamental al cargo, especialmente en lo que respecta a considerar los programas de ayuda exterior como algo que merece el mismo estatus y nivel de escrutinio que las iniciativas diplomáticas. ^{[ 24 ]}

Clinton dedicó sus primeros días como Secretaria de Estado a llamar por teléfono a decenas de líderes mundiales. ^{[ 42 ]} Afirmó que el mundo anhelaba una nueva política exterior estadounidense y que «se respira un gran alivio en todo el mundo. Tenemos mucho daño que reparar». ^{[ 42 ]} Indicó que no todas las políticas anteriores serían repudiadas y, específicamente, afirmó que era esencial que continuaran las conversaciones a seis bandas sobre el programa de armas nucleares de Corea del Norte . ^{[ 43 ]}^{[ 44 ]} Clinton reiteró su postura durante su primer discurso ante los empleados del Departamento de Estado, cuando declaró: «La política exterior estadounidense se sustenta en tres pilares: defensa, diplomacia y desarrollo. Y somos responsables de dos de ellos. Dejaremos claro, a medida que avancemos, que la diplomacia y el desarrollo son herramientas esenciales para alcanzar los objetivos a largo plazo de Estados Unidos. Y haré todo lo posible, trabajando con ustedes, para que quede absolutamente claro que una diplomacia sólida y un desarrollo eficaz son las mejores herramientas a largo plazo para asegurar el futuro de Estados Unidos». ^{[ 45 ]} Clinton también visitó poco después la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , donde se reunió con los empleados y dijo que recibirían fondos y atención adicionales durante la nueva administración. ^{[ 43 ]}

Mantuvo un perfil bajo cuando la necesidad diplomática o la participación de Obama lo requerían, pero mantuvo una relación influyente con el presidente y en las decisiones de política exterior. ^{[ 46 ]}^{[ 47 ]} Sus primeros 100 días la encontraron viajando más de 70 000 millas (110 000 km) , adaptándose sin problemas a ser una miembro del equipo subordinada a Obama y adquiriendo habilidades como ejecutiva. ^[⁴⁷^]^[⁴⁸^] Sin embargo, siguió siendo una celebridad internacional con un perfil mucho más alto que la mayoría de los Secretarios de Estado. ^[²⁴^] Su experiencia como funcionaria electa le dio una perspectiva de las necesidades y los temores de los funcionarios electos de otros países. ^[²⁴^]

Para el verano de 2009, hubo un considerable análisis y especulación en los medios sobre qué tipo de papel y nivel de influencia tenía Clinton dentro de la administración Obama, y se produjeron diversas evaluaciones. ^{[ 49 ]}^{[ 50 ]}^{[ 51 ]}^{[ 52 ]} Un destacado discurso a mediados de julio ante el Consejo de Relaciones Exteriores reafirmó su papel; ^{[ 50 ]} dijo: «No podemos tener miedo ni renuencia a participar. Nuestro enfoque en la diplomacia y el desarrollo no es una alternativa a nuestro arsenal de seguridad nacional». ^{[ 53 ]}

En julio de 2009, Clinton anunció una nueva iniciativa del Departamento de Estado, la Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo , para establecer objetivos específicos para las misiones diplomáticas del Departamento de Estado en el extranjero. ^{[ 54 ]} La más ambiciosa de las reformas departamentales de Clinton, está modelada a partir de la Revisión Cuatrienal de Defensa del Departamento de Defensa , con la que Clinton estaba familiarizada por su época en el Comité de Servicios Armados del Senado . ^{[ 55 ]} La primera de estas revisiones se publicó en diciembre de 2010. Titulada Liderando a través del poder civil , sus 220 páginas se centraban en la noción de elevar el "poder civil" como una forma rentable de responder a los desafíos internacionales y desactivar crisis. ^{[ 56 ]}^{[ 57 ]}^{[ 58 ]} También buscaba elevar el papel de los embajadores estadounidenses en la coordinación del trabajo de todas las agencias estadounidenses con tareas en el extranjero. ^{[ 56 ]} Clinton dijo sobre el mensaje subyacente: "Liderar con civiles salva vidas y dinero". ^{[ 57 ]} También se propuso lograr que el Congreso aprobara el QDDR como parte obligatoria del proceso de planificación del Departamento de Estado, afirmando: «Estoy decidida a que este informe no se limite a acumular polvo, como tantos otros». ^{[ 57 ]} Otro tema del informe fue el objetivo de empoderar a la población femenina en los países en desarrollo de todo el mundo; el QDDR mencionó a las mujeres y las niñas unas 133 veces. ^{[ 58 ]} En parte, esto reflejó la incorporación al QDDR de la Doctrina Hillary , que estipula que los derechos de las mujeres y la violencia contra las mujeres en todo el mundo deben considerarse cuestiones de seguridad nacional para Estados Unidos. ^{[ 59 ]} Además, al intentar institucionalizar sus objetivos en esta área, Clinton —junto con Anne-Marie Slaughter y Melanne Verveer , quienes también trabajaron intensamente en estos esfuerzos— esperaba que sus iniciativas y preocupaciones por el empoderamiento de las mujeres perduraran más allá de su mandato, así como que rompieran con un patrón de machismo en el departamento. ^{[ 58 ]}

En septiembre, Clinton presentó la Iniciativa Global contra el Hambre y la Seguridad Alimentaria en la reunión anual de la Iniciativa Global Clinton de su esposo . ^{[ 60 ]}^{[ 61 ]} El objetivo de la nueva iniciativa es combatir el hambre en todo el mundo de forma estratégica como parte fundamental de la política exterior estadounidense, en lugar de simplemente reaccionar ante las emergencias de escasez de alimentos cuando se producen. ^{[ 61 ]} La secretaria afirmó que «la seguridad alimentaria no se trata solo de alimentos. Se trata de seguridad en general: seguridad económica, seguridad ambiental e incluso seguridad nacional. El hambre masiva representa una amenaza para la estabilidad de los gobiernos, las sociedades y las fronteras». ^{[ 60 ]}^{[ 61 ]} La iniciativa busca desarrollar las economías agrícolas, combatir la desnutrición, aumentar la productividad, expandir el comercio e impulsar la innovación en los países en desarrollo. Clinton señaló que las mujeres estarían en el centro del esfuerzo, ya que constituyen la mayoría de los agricultores del mundo. ^{[ 61 ]} Al mes siguiente, para conmemorar el Día Mundial de la Alimentación , Clinton dijo: «Combatir el hambre y la pobreza mediante el desarrollo agrícola sostenible, asegurándose de que haya suficiente comida disponible y que la gente tenga los recursos para comprarla, es un objetivo clave de la política exterior de la administración Obama». ^{[ 62 ]}

En octubre de 2009, Clinton dijo: «Este es un gran trabajo. Es un trabajo de 24 horas al día, 7 días a la semana» ^{[ 63 ]} y «este trabajo es increíblemente absorbente». ^{[ 12 ]} Dijo que nunca se planteó si tomaría las mismas decisiones de política exterior como presidenta y que no tenía intención de volver a presentarse a ese cargo. ^{[ 12 ]}^{[ 63 ]} Si bien algunos amigos y antiguos asesores pensaron que lo decía principalmente para centrar la atención en su papel actual y que podría cambiar de opinión sobre presentarse a la presidencia en el futuro, otros sintieron que estaba genuinamente satisfecha con el rumbo que habían tomado su carrera y su vida y que ya no tenía ambiciones presidenciales. ^{[ 64 ]}

A finales de 2009, había 25 embajadoras de otros países destinadas a Washington; esta fue la cifra más alta jamás registrada. ^{[ 65 ]} Algunos observadores lo denominaron el «efecto Hillary»: «Hillary Clinton es tan visible» como secretaria de Estado, dijo Amelia Matos Sumbana , embajadora de Mozambique en Estados Unidos , «que facilita a los presidentes la elección de una mujer para Washington». ^{[ 65 ]} Un hecho adicional, por supuesto, era que otras dos secretarias de Estado estadounidenses recientes también eran mujeres, pero la fama internacional de Clinton, desde sus días como primera dama de Estados Unidos, hizo que su impacto en este sentido fuera el mayor del grupo. ^{[ 65 ]}

Clinton también incluyó por primera vez en el presupuesto del Departamento de Estado un desglose de programas que se ocupaban específicamente del bienestar de las mujeres y las niñas en todo el mundo. ^{[ 58 ]} Para el año fiscal 2012, la solicitud presupuestaria del departamento para este tipo de trabajo fue de 1200 millones de dólares, de los cuales 832 millones se destinaron a programas de salud global. ^{[ 58 ]} Además, impulsó el Proyecto Mujeres en el Servicio Público , una iniciativa conjunta entre el Departamento de Estado y las universidades Seven Sisters . El objetivo era atraer a más mujeres al servicio público, de manera que en cuatro décadas hubiera un número igual de hombres y mujeres trabajando en este campo. ^{[ 66 ]}

Una causa específica que Clinton defendió casi desde el inicio de su mandato fue la adopción de estufas de cocina en los países en desarrollo, para fomentar una preparación de alimentos más limpia y respetuosa con el medio ambiente y reducir los peligros del humo para las mujeres. En septiembre de 2010, anunció una alianza con la Fundación de las Naciones Unidas para proporcionar unos 100 millones de estas estufas en todo el mundo en los próximos diez años, y en viajes posteriores instó a los líderes extranjeros a adoptar políticas que fomentaran su uso. ^{[ 2 ]}

En febrero de 2010, durante su comparecencia ante el Subcomité de Asignaciones del Senado para el Departamento de Estado, Operaciones Extranjeras y Programas Relacionados , la Secretaria Clinton se quejó de la lentitud en la confirmación por parte del Senado de las nominaciones de Obama para cargos diplomáticos, varias de las cuales se retrasaron por razones políticas y fueron bloqueadas por senadores republicanos. ^{[ 67 ]} Clinton afirmó que el problema perjudicaba la imagen de Estados Unidos en el extranjero: «Cada vez era más difícil explicar a los países, especialmente a los más importantes, por qué no teníamos a nadie en un puesto con quien pudieran interactuar». ^{[ 67 ]}

En 2009, y nuevamente en 2010 y 2011, Clinton declaró que estaba comprometida a cumplir su mandato completo como secretaria, pero que no se comprometería a cumplir un segundo mandato si Obama era reelegido. ^{[ 68 ]}

Más tarde, utilizó a los aliados estadounidenses y lo que ella denominó "poder de convocatoria" para ayudar a mantener unidos a los rebeldes libios mientras finalmente derrocaban al régimen de Gadafi . ^{[ 69 ]}

A lo largo de su mandato, Clinton ha considerado el " poder inteligente " como la estrategia para afirmar el liderazgo y los valores de Estados Unidos, combinando la fuerza militar con las capacidades estadounidenses en economía global, ayuda al desarrollo y tecnología. ^{[ 69 ]} A finales de 2011, declaró: "Todo poder tiene límites. En un mundo mucho más interconectado y multipolar, no podemos agitar una varita mágica y decirle a China, Brasil o India: 'Dejen de crecer. Dejen de usar sus economías para imponer su poder'... Nos corresponde a nosotros encontrar la manera de posicionarnos para ser lo más eficaces posible en diferentes momentos, ante distintas amenazas y oportunidades". ^{[ 69 ]}

Clinton también ha ampliado considerablemente el uso de las redes sociales por parte del Departamento de Estado , incluyendo Facebook y Twitter , tanto para difundir su mensaje como para empoderar a la ciudadanía a través de sus gobernantes. Clinton afirmó: «Estamos en la era de la participación, y el reto… es descubrir cómo responder, cómo catalizar, liberar y canalizar el entusiasmo participativo que existe». Ha intentado institucionalizar este cambio, convirtiendo las redes sociales en un foco de atención para los funcionarios del servicio exterior, incluso a nivel de embajador. (Otras iniciativas de Clinton se gestionaban exclusivamente desde su oficina y corrían el riesgo de desaparecer tras su salida del cargo). A finales de 2011, el departamento contaba con 288 cuentas de Facebook y 192 perfiles de Twitter. El cambio fue tal que su hija, Chelsea Clinton, se refirió a la secretaria como «Tecnomamá». ^{[ 69 ]}

Asuntos regionales y viajes

2009

En febrero de 2009, Clinton realizó su primer viaje como secretaria a Asia, visitando Japón, Indonesia, Corea del Sur y China en lo que describió como una "gira de escucha" que tenía como objetivo "encontrar realmente un camino a seguir". ^{[ 70 ]} Continuó viajando mucho durante sus primeros meses en el cargo, obteniendo a menudo respuestas muy entusiastas al interactuar con la población local. ^{[ 46 ]}^{[ 71 ]}

A principios de marzo de 2009, Clinton realizó su primer viaje como secretaria a Israel. ^{[ 72 ]} Durante este tiempo, Clinton anunció que el gobierno estadounidense enviaría a dos funcionarios a la capital siria para explorar la relación de Washington con Damasco. ^{[ 73 ]} El 5 de marzo, Clinton asistió a la reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN en Bruselas. ^{[ 74 ]} En esta reunión, Clinton propuso incluir a Irán en una conferencia sobre Afganistán. Clinton dijo que la conferencia propuesta podría celebrarse el 31 de marzo en los Países Bajos. ^{[ 75 ]} El 6 de marzo, una sesión fotográfica con el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, destinada a demostrar que Estados Unidos y Rusia estaban presionando el " botón de reinicio " en su relación, en un esfuerzo por reparar los lazos tensos, salió un poco mal debido a una mala traducción. ^{[ 76 ]} (La palabra que eligieron los estadounidenses, "peregruzka", significaba "sobrecargado" o "sobrecargado", en lugar de "reiniciar"). El episodio se conoció como el reinicio ruso . ^{[ 77 ]}

Más relevante para el 6 de marzo de 2009 es la visita que Clinton realizó a Ginebra, Suiza. UBS Group AG es un banco de inversión multinacional suizo. Al día siguiente de llegar a un acuerdo en su caso penal el 19 de febrero de 2009, el gobierno estadounidense presentó una demanda civil contra UBS para revelar los nombres de sus 52.000 clientes estadounidenses, alegando que el banco y estos clientes conspiraron para defraudar al IRS y al gobierno federal, privándolos de ingresos fiscales legítimamente adeudados. Poco después, Hillary Clinton , quien había jurado su cargo como Secretaria de Estado en enero, viajó a Ginebra el 6 de marzo de 2009 para reunirse con el Ministro de Asuntos Exteriores suizo y anunciar un acuerdo en la demanda del IRS. En pocos meses, el Servicio de Impuestos Internos (IRS) y el Departamento de Justicia habían llegado a un acuerdo preliminar en el que la Autoridad Suiza de Supervisión del Mercado Financiero (FINMA) revelaría información sobre 4.450 de las 52.000 cuentas solicitadas por el IRS, preservando el anonimato de más del 90 por ciento de los clientes estadounidenses de las operaciones transfronterizas de UBS.

El 12 de agosto de 2009, UBS anunció un acuerdo extrajudicial que puso fin a su litigio con el IRS. El senador estadounidense Carl Levin (demócrata por Michigan), quien dirigió las audiencias del Senado sobre el escándalo de evasión fiscal de UBS, calificó el acuerdo (conocido como el "Anexo") de "decepcionante".

La redacción rebuscada y las numerosas limitaciones de este Anexo demuestran que el Gobierno suizo intenta preservar al máximo el secreto bancario para el futuro, al tiempo que se esfuerza por ocultar los nombres de decenas de miles de presuntos evasores fiscales estadounidenses. Resulta decepcionante que el Gobierno de Estados Unidos haya accedido.

Sin embargo, este acuerdo desencadenó un enfrentamiento entre los gobiernos de Estados Unidos y Suiza en torno al secreto de las cuentas bancarias suizas . No fue hasta junio de 2010 que los legisladores suizos aprobaron un acuerdo para revelar los datos de los clientes y los detalles de las cuentas de los clientes estadounidenses sospechosos de evasión fiscal.

Durante marzo de 2009, Clinton se impuso al vicepresidente Joe Biden en un debate interno para enviar 20.000 soldados adicionales a Afganistán . ^{[ 78 ]}

En junio de 2009, Clinton se sometió a una cirugía para reparar una fractura en el codo derecho causada por una caída en el sótano del Departamento de Estado. ^{[ 79 ]} La dolorosa lesión y la recuperación le impidieron realizar dos viajes al extranjero. ^{[ 50 ]}^{[ 80 ]} Sin embargo, durante el viaje del presidente Obama a Rusia sin ella, Clinton fue nombrada co-coordinadora, junto con el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov , de una recién creada Comisión Presidencial Estados Unidos-Rusa para debatir políticas nucleares, económicas, energéticas y medioambientales relacionadas con ambos países. ^{[ 81 ]}

Clinton regresó a la escena diplomática y respondió a la crisis constitucional hondureña de 2009 , en la que los planes para el cuarto referéndum electoral hondureño habían llevado al golpe de Estado de 2009 , y que se estaba convirtiendo en la peor crisis política de América Latina en algunos años. ^{[ 82 ]} A principios de julio, se reunió con el expresidente de Honduras Manuel Zelaya , quien aceptó una propuesta respaldada por Estados Unidos para iniciar conversaciones con el gobierno de facto de Roberto Micheletti . ^{[ 83 ]} Más tarde, en septiembre, Zelaya regresó al país, y el presidente de Costa Rica , Óscar Arias , quien se había convertido en mediador en el asunto, así como Clinton, expresaron su esperanza de que el regreso de Zelaya pudiera romper el estancamiento con el gobierno de Micheletti. En particular, Clinton dijo: "Ahora que el presidente Zelaya ha regresado, sería oportuno restituirlo en su cargo en las circunstancias apropiadas: seguir adelante con las elecciones que actualmente están programadas para noviembre, tener una transición pacífica de la autoridad presidencial y devolver a Honduras al orden constitucional y democrático". ^{[ 84 ]} A finales de octubre, Clinton desempeñó un papel protagónico para convencer a Micheletti de que aceptara un acuerdo, al que calificó de "acuerdo histórico", en el que Zelaya regresaría al poder antes de las elecciones generales en las que ninguna de las dos figuras se postulaba. ^{[ 82 ]} Micheletti dijo que Clinton había insistido en este punto: "Seguí tratando de explicarle nuestra posición, pero lo único que decía era: 'Restitución, restitución, restitución'". ^{[ 82 ]} Ese acuerdo fracasó, a pesar de los esfuerzos del Departamento de Estado por reactivarlo, ^{[ 85 ]} y Clinton y Estados Unidos terminaron apoyando al ganador de las elecciones generales hondureñas de 2009 , Porfirio Lobo Sosa , con Clinton caracterizando las elecciones como "libres y justas" y Lobo como alguien con un fuerte compromiso con la democracia y el estado de derecho constitucional. ^{[ 86 ]}

Clinton copresidió el Diálogo Estratégico y Económico de alto nivel entre Estados Unidos y China en Washington, D.C., los días 27 y 28 de julio de 2009, y dirigió el Grupo Estratégico en representación de Estados Unidos.

En agosto de 2009, Clinton emprendió su viaje más largo hasta la fecha, con varias paradas en África. ^{[ 87 ]} El 10 de agosto de 2009, en un evento público en Kinshasa , un estudiante congoleño le preguntó qué pensaba su esposo, "el Sr. Clinton", sobre un acuerdo comercial chino con la República Democrática del Congo . Clinton pareció irritada por la pregunta y respondió: "Un momento, ¿quiere que le diga lo que piensa mi esposo? Mi esposo no es el secretario de Estado, lo soy yo. Así que si me pregunta mi opinión, se la daré. No voy a estar imitando a mi esposo". El incidente se difundió en las salas de prensa de todo el mundo. Los asesores de Clinton sugirieron que podría haber habido una mala traducción, pero no fue así; sin embargo, el estudiante se disculpó posteriormente con ella, diciendo que había querido preguntar qué pensaba "el Sr. Obama". ^{[ 88 ]}

En octubre de 2009, la intervención de Clinton —que incluyó mantener varias conversaciones por teléfono móvil mientras estaba sentada en una limusina ^{[ 89 ]} — superó obstáculos de última hora y salvó la firma de un histórico acuerdo turco-armenio que estableció relaciones diplomáticas y abrió la frontera entre las dos naciones, históricamente hostiles. ^{[ 90 ]}^{[ 91 ]}

A finales de octubre de 2009, Clinton viajó a Pakistán, donde había realizado una visita memorable en 1995 cuando era Primera Dama. ^{[ 24 ]} Su llegada fue seguida, a las pocas horas, por el atentado de Peshawar de octubre de 2009 ; en respuesta, Clinton dijo sobre los responsables: "Saben que están del lado perdedor de la historia, pero están decididos a llevarse consigo tantas vidas como sea posible, ya que su movimiento finalmente se expone como el esfuerzo nihilista y vacío que es". ^{[ 92 ]} Además de reunirse con el Primer Ministro Yousaf Raza Gillani , también realizó numerosas apariciones públicas. ^{[ 24 ]}^{[ 30 ]} En ellas, permitió que estudiantes, presentadores de programas de entrevistas y ancianos tribales se quejaran y criticaran repetidamente la política exterior y las acciones estadounidenses. ^{[ 24 ]}^{[ 30 ]} En ocasiones, replicó de una manera más directa de lo habitual para un diplomático, preguntándose explícitamente por qué Pakistán no había tenido más éxito en la lucha contra Al Qaeda "si hubieran querido". ^{[ 30 ]} La parlamentaria y portavoz del gobierno, Farahnaz Ispahani, dijo: «En el pasado, cuando los estadounidenses venían, hablaban con los generales y se iban a casa. La disposición de Clinton a reunirse con todos, hostiles o no, ha causado una gran impresión, y como es Hillary Clinton, con una verdadera historia de afinidad por este país, significa mucho más». ^{[ 24 ]}

En ese mismo viaje, Clinton visitó Oriente Medio, en un esfuerzo por reactivar el proceso de paz israelí-palestino .

En noviembre de 2009, la Secretaria Clinton encabezó la delegación estadounidense en las celebraciones del 20.º aniversario de la caída del Muro de Berlín . ^{[ 93 ]} Allí, declaró: «Nuestra historia no terminó la noche en que cayó el muro, sino que comenzó de nuevo. ... Para extender la libertad a más personas, no podemos aceptar que la libertad no pertenezca a todas las personas. No podemos permitir que la opresión definida y justificada por la religión o la tribu reemplace a la de la ideología». ^{[ 94 ]}

En diciembre de 2009, Clinton asistió a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Copenhague , donde impulsó una propuesta de último momento de importantes nuevas cantidades de ayuda exterior para ayudar a los países en desarrollo a afrontar los efectos del calentamiento global, en un intento por desbloquear las negociaciones estancadas y salvar algún tipo de acuerdo en la conferencia. ^{[ 95 ]}^{[ 96 ]} La secretaria dijo: «Se nos acaba el tiempo. Sin el acuerdo, se perderá la oportunidad de movilizar recursos significativos para ayudar a los países en desarrollo con la mitigación y la adaptación». ^{[ 95 ]} La cantidad de ayuda que propuso, 100 mil millones de dólares , estaba en los modestos términos del Acuerdo de Copenhague que se acordó en la cumbre. ^{[ 97 ]}

La secretaria Clinton terminó el año con índices de aprobación muy altos. ^{[ 98 ]} También superó por poco a la exgobernadora de Alaska, Sarah Palin , como la mujer más admirada de Estados Unidos, según un estudio de Gallup . ^{[ 99 ]}

2010

En enero de 2010, la Secretaria Clinton acortó un viaje a la región de Asia-Pacífico para ver de primera mano los efectos devastadores del terremoto de Haití de 2010 y reunirse con el Presidente de Haití, René Préval . ^{[ 100 ]} Clinton dijo que también evaluaría la labor de socorro y ayudaría a evacuar a algunos estadounidenses. Subrayó que su visita no tenía como objetivo interferir con los esfuerzos en curso: «Es una carrera contra el tiempo. Todos están haciendo todo lo posible». ^{[ 100 ]} Los Clinton tenían un interés especial en Haití desde hacía décadas, desde su luna de miel postergada allí hasta que Bill Clinton fue Enviado Especial de las Naciones Unidas para Haití en el momento del terremoto. ^{[ 101 ]}^{[ 102 ]}

En un importante discurso el 21 de enero de 2010, Clinton, hablando en nombre de los EE. UU., declaró que "Defendemos una Internet única donde toda la humanidad tenga igual acceso al conocimiento y las ideas", al tiempo que destacó cómo "incluso en países autoritarios, las redes de información están ayudando a las personas a descubrir nuevos hechos y haciendo que los gobiernos rindan más cuentas". ^{[ 103 ]} También estableció analogías entre la Cortina de Hierro y la Internet libre y no libre. ^{[ 104 ]} Su discurso, que siguió a una controversia en torno al cambio de política de Google hacia China y la censura , parece marcar una división entre el capitalismo autoritario y el modelo occidental de capitalismo libre y acceso a Internet. ^{[ 104 ]}^{[ 105 ]} Los funcionarios chinos respondieron enérgicamente, diciendo que las declaraciones de Clinton eran "perjudiciales para las relaciones sino-estadounidenses" y exigieron que los funcionarios estadounidenses "respetaran la verdad", y algunos observadores de política exterior pensaron que Clinton había sido demasiado provocadora. ^{[ 104 ]} Pero la Casa Blanca respaldó a Clinton y exigió que China proporcionara mejores respuestas con respecto al reciente ciberataque chino contra Google . ^{[ 106 ]} El discurso de Clinton atrajo una notable atención entre los diplomáticos, ya que era la primera vez que un alto funcionario estadounidense presentaba claramente una visión en la que Internet era un elemento clave de la política exterior estadounidense. ^{[ 106 ]}

A principios de 2010, los esfuerzos de la administración Obama por forjar una nueva relación con Irán no habían dado resultado, y Estados Unidos adoptó una política de imponer sanciones internacionales y aislarlo diplomáticamente para frenar su programa nuclear . ^{[ 107 ]} Esta política se ajustaba más al pensamiento de Clinton y se remontaba a los desacuerdos que ella y Obama habían tenido durante la campaña presidencial de 2008. ^{[ 107 ]} Clinton fue la encargada de conseguir apoyo en las Naciones Unidas para estas sanciones ^{[ 107 ]} y dedicó un tiempo considerable durante los meses y años siguientes a ello. ^{[ 2 ]}^{[ 108 ]} En ocasiones, Clinton sugirió la posibilidad de una acción militar contra Irán si las medidas económicas y diplomáticas no lograban disuadirlo de sus ambiciones nucleares. ^{[ 108 ]}

En febrero de 2010, Clinton realizó su primera visita a Latinoamérica como secretaria de Estado. La gira la llevó a Uruguay, Chile, Brasil, Costa Rica, Guatemala y Argentina. Primero visitó Buenos Aires y conversó con la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner . Discutieron sobre la soberanía de las Islas Malvinas y el tema del petróleo en las Malvinas. ^{[ 109 ]} Clinton dijo que «Nos gustaría que Argentina y el Reino Unido se sentaran a la mesa y resolvieran los problemas entre ellos de manera pacífica y productiva». ^{[ 109 ]} Clinton se ofreció a ayudar a facilitar dichas conversaciones, pero no accedió a la solicitud argentina de que mediara en ellas. ^{[ 109 ]}^{[ 110 ]} Doce horas después de las declaraciones de Clinton, Downing Street rechazó categóricamente un papel de Estados Unidos: «Agradecemos el apoyo de la secretaria de Estado para asegurar que sigamos manteniendo abiertos los canales diplomáticos, pero no hay necesidad de [una participación directa]». ^{[ 110 ]} Clinton luego fue a Santiago de Chile para presenciar las secuelas del terremoto de Chile de 2010 y para llevar algunos equipos de telecomunicaciones para ayudar en los esfuerzos de rescate y recuperación. ^{[ 111 ]}

En abril de 2010, hubo una oleada de especulaciones sobre la nominación de Clinton a la Corte Suprema de los Estados Unidos para cubrir la vacante dejada por el retiro del juez John Paul Stevens , incluyendo el respaldo del miembro de mayor rango del Comité Judicial del Senado, Orrin Hatch . ^{[ 112 ]}^{[ 113 ]} La idea fue rápidamente desmentida por la Casa Blanca, que declaró: "El presidente cree que la secretaria Clinton está haciendo un excelente trabajo como secretaria de Estado y quiere que permanezca en ese puesto". ^{[ 112 ]} Un portavoz del Departamento de Estado dijo que Clinton "ama su trabajo actual y no está buscando otro". ^{[ 113 ]}

A mediados de 2010, Clinton y Obama habían forjado claramente una buena relación de trabajo sin luchas de poder; ella era una jugadora de equipo dentro de la administración y una defensora de la misma fuera de ella, y se aseguró de que ni ella ni su esposo lo eclipsaran. ^{[ 66 ]}^{[ 114 ]} Él, a su vez, se mostró complaciente con sus puntos de vista y, en algunos casos, adoptó algunos de sus enfoques más belicistas. ^{[ 114 ]} Ella se reunía con él semanalmente, pero no tenía la relación cercana y diaria que algunos de sus predecesores habían tenido con sus presidentes, como Condoleezza Rice con George W. Bush , James Baker con George H. W. Bush o Henry Kissinger con Richard Nixon . ^{[ 114 ]} Sin embargo, él confiaba en sus acciones. ^{[ 2 ]}

Durante una visita a Colombia , Ecuador y Perú a principios de junio de 2010 , Clinton abordó preguntas en cada parada sobre la recientemente aprobada y ampliamente controvertida ley antiinmigración ilegal SB 1070 de Arizona , que había dañado la imagen de los Estados Unidos en América Latina. ^{[ 115 ]} Al responder una pregunta de reporteros de televisión local en Quito sobre el tema, dijo que el presidente Obama se oponía a ella y que "El Departamento de Justicia, bajo su dirección, presentará una demanda contra la ley". ^{[ 115 ]} Esta fue la primera confirmación pública de que el Departamento de Justicia actuaría contra la ley; ^{[ 115 ]} un mes después, se hizo oficial como la demanda Estados Unidos de América contra Arizona . Mientras estaba en el bar de un hotel en Lima , completó un acuerdo con un representante de China sobre qué empresas podrían ser especificadas en una resolución de la ONU que sancionaba el programa nuclear de Irán . ^{[ 89 ]} Volviendo al SB 1070, en agosto de 2010 incluyó la disputa sobre el mismo en un informe a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , como ejemplo para otros países de cómo se pueden resolver cuestiones conflictivas bajo el estado de derecho. ^{[ 116 ]}

En julio de 2010, Clinton visitó Pakistán por segunda vez como secretaria, anunciando un nuevo y amplio paquete de asistencia económica estadounidense para ese país, así como un acuerdo comercial bilateral liderado por Estados Unidos entre Pakistán y Afganistán. ^{[ 117 ]} Luego viajó a Afganistán para la Conferencia de Kabul sobre la situación allí, durante la cual el presidente Hamid Karzai prometió implementar las tan prometidas reformas legales, políticas y económicas a cambio de un compromiso occidental continuo en el país. ^{[ 118 ]} Clinton dijo que a pesar de la retirada estadounidense programada en 2011, Estados Unidos "no tiene intención de abandonar nuestra misión a largo plazo de lograr un Afganistán estable, seguro y pacífico. Demasiadas naciones, especialmente Afganistán, han sufrido demasiadas pérdidas como para ver a este país retroceder". ^{[ 118 ]} Luego fue a Seúl y a la Zona Desmilitarizada de Corea, donde ella y el secretario de Defensa Robert Gates se reunieron con el ministro de Asuntos Exteriores de Corea del Sur, Yu Myung-hwan , y el ministro de Defensa Nacional, Kim Tae-young, en una "reunión 2+2" para conmemorar el 60 aniversario de la Guerra de Corea . Allí afirmó que la experiencia de Estados Unidos al permanecer en Corea durante décadas había dado como resultado un éxito, que también podría aplicarse a Afganistán. ^{[ 119 ]} Finalmente, viajó a Hanói , Vietnam , para el Foro Regional de la ASEAN , concluyendo lo que The New York Times denominó "un viaje agotador que equivalió a un recorrido por las guerras estadounidenses, pasadas y presentes". ^{[ 119 ]} Allí, involucró a Estados Unidos en las prolongadas disputas sobre la soberanía de las Islas Paracel y las Islas Spratly , para gran disgusto de los chinos, quienes consideran el Mar de China Meridional como parte de sus intereses fundamentales, al afirmar: "Estados Unidos tiene un interés nacional en la libertad de navegación, el acceso abierto a los espacios marítimos comunes de Asia y el respeto del derecho internacional en el Mar de China Meridional". ^{[ 119 ]}

Para entonces, la Secretaria Clinton estaba bastante ocupada con otro papel, el de "MADRE DE LA NOVIA", como escribió en los memorandos del Departamento de Estado, refiriéndose a su papel como madre de la novia en la boda de su hija Chelsea Clinton con Marc Mezvinsky el 31 de julio de 2010. ^{[ 120 ]} En una entrevista en Islamabad, menos de dos semanas antes de la boda , confesó que tanto ella como su esposo estaban muy nerviosos y que "Deberían asumir que si él llega al altar sano y salvo, será un gran logro. Estará muy emocionado, al igual que yo". ^{[ 121 ]} El evento en sí atrajo mucha atención de los medios. ^{[ 120 ]}

En un discurso pronunciado en septiembre de 2010 ante el Consejo de Relaciones Exteriores , Clinton enfatizó la continua primacía del poder y la participación de Estados Unidos en el mundo, declarando un "nuevo momento estadounidense". ^{[ 122 ]} Haciendo referencia a acciones como la reactivación de las conversaciones sobre Oriente Medio y la ayuda estadounidense tras las inundaciones de Pakistán en 2010 , Clinton afirmó que "El mundo cuenta con nosotros" y que "Después de años de guerra e incertidumbre, la gente se pregunta qué depara el futuro, tanto en el país como en el extranjero. Permítanme decirlo claramente: Estados Unidos puede, debe y liderará en este nuevo siglo". ^{[ 122 ]}

Con los demócratas enfrentando posibles grandes pérdidas en las elecciones de mitad de período de 2010 y el presidente Obama luchando en las encuestas de opinión, la especulación ociosa en los círculos mediáticos de Washington sobre las posibilidades de Obama en las elecciones presidenciales de 2012 llevó a la idea de que Clinton asumiría el cargo de vicepresidenta de Obama en 2012 para aumentar su atractivo electoral. ^{[ 123 ]} Algunas versiones de esta idea planteaban que el vicepresidente Biden la reemplazaría como Secretaria de Estado si Obama ganaba. ^{[ 122 ]}^{[ 124 ]} Que esto llegara a suceder era improbable, ^{[ 125 ]} pero no detuvo los rumores; cuando se mencionó públicamente la idea del intercambio de puestos a Clinton, ella sonrió y negó con la cabeza. ^{[ 122 ]} Un par de meses después, Obama rechazó la idea, diciendo que la noción era "completamente infundada" y que "ambos están haciendo un trabajo excepcional donde están". ^{[ 126 ]} (Sin embargo, a finales de 2011, con la popularidad de Obama en declive, el jefe de gabinete de la Casa Blanca, William M. Daley, realizó algunas investigaciones sobre la idea de que Clinton reemplazara a Biden, pero la noción se descartó cuando los resultados no mostraron una mejora apreciable para Obama. ^{[ 127 ]} )

Durante el verano de 2010, el estancado proceso de paz israelí-palestino se reactivó potencialmente cuando las distintas partes involucradas acordaron entablar conversaciones directas por primera vez en mucho tiempo. ^{[ 128 ]} Si bien el presidente Obama fue el artífice del movimiento, la secretaria Clinton había dedicado meses a persuadir a las partes para que se sentaran a la mesa y ayudó a convencer a los reticentes palestinos al obtener el apoyo de Egipto y Jordania para las conversaciones directas. ^{[ 89 ]}^{[ 128 ]} Luego asumió un papel destacado en las conversaciones; hablando en una reunión del 2 de septiembre en el Departamento de Estado entre el primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, y el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas , reconoció que, "Ya hemos estado aquí antes, y sabemos lo difícil que será el camino que tenemos por delante". ^{[ 129 ]} Su papel en las conversaciones en curso sería tomar el relevo del enviado especial de Estados Unidos para la paz en Oriente Medio, George J. Mitchell, cuando las discusiones amenazaran con fracasar. ^{[ 89 ]} En general, se les daban pocas posibilidades de éxito a las conversaciones, y Clinton se enfrentó al historial de muchos fracasos anteriores, incluido el casi triunfo de su esposo en la Cumbre de Camp David de 2000. ^{[ 89 ]} Sin embargo, su papel destacado en ellas la catapultó aún más al centro de atención internacional y tenía el potencial de afectar su legado como secretaria. ^{[ 89 ]}^{[ 130 ]}

En octubre, Clinton emprendió una gira por siete países de Asia y Oceanía. En Nueva Zelanda firmó la «Declaración de Wellington», que normalizó las relaciones diplomáticas y militares entre este país y Estados Unidos. ^{[ 131 ]} La firma se produjo veinticinco años después de que Estados Unidos suspendiera las obligaciones del tratado ANZUS con Nueva Zelanda tras el incidente del USS Buchanan .

Clinton mantuvo sus altos índices de aprobación durante 2010. ^{[ 132 ]} Una agregación de encuestas realizadas durante la última parte o la totalidad de 2010 mostró que Clinton (y también su esposo) tenían, con mucho, los mejores índices de aprobación/desaprobación de cualquier figura política estadounidense contemporánea clave. ^{[ 133 ]}

A finales de noviembre, WikiLeaks publicó cables confidenciales del Departamento de Estado , de los cuales varios periódicos importantes de todo el mundo publicaron fragmentos. La filtración de los cables generó una atmósfera de crisis en el Departamento de Estado, ya que se hicieron públicas declaraciones y evaluaciones directas de diplomáticos estadounidenses y extranjeros. ^{[ 134 ]} Clinton lideró la gestión de la crisis en el extranjero y también intentó levantar la moral de los funcionarios del Servicio Exterior, que se encontraban conmocionados. ^{[ 134 ]} En los días previos a la publicación de los cables, Clinton llamó a funcionarios de Alemania, Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Gran Bretaña, Francia, Afganistán, Canadá y China para alertarlos sobre las próximas revelaciones. ^{[ 134 ]} Observó que algunos líderes extranjeros aceptaban el lenguaje franco de los cables, y uno de ellos le dijo: «No se preocupe. Ya verá lo que decimos de usted». ^{[ 134 ]}^{[ 135 ]} Criticó duramente a WikiLeaks , diciendo: «Seamos claros: esta revelación no es solo un ataque a los intereses de la política exterior de Estados Unidos. Es un ataque a la comunidad internacional: las alianzas y asociaciones, las conversaciones y negociaciones que salvaguardan la seguridad global y promueven la prosperidad económica». ^{[ 134 ]} El Departamento de Estado entró inmediatamente en modo de « sala de guerra » para hacer frente a los efectos de las revelaciones y comenzó a implementar medidas para intentar evitar que se produjera otra filtración similar en el futuro. ^{[ 135 ]}

Algunos de los cables publicados por WikiLeaks se referían directamente a Clinton : revelaban que en 2009 se habían enviado instrucciones a miembros del servicio exterior bajo el nombre de Clinton para recopilar datos biométricos de diplomáticos extranjeros, incluidos funcionarios de las Naciones Unidas y aliados de EE. UU. ^{[ 136 ]} Estos incluían nombres de usuario de Internet e intranet, direcciones de correo electrónico, URL de sitios web útiles para la identificación, números de tarjetas de crédito, números de cuentas de viajero frecuente, horarios de trabajo y otra información biográfica específica en un proceso conocido como la Directiva Nacional de Recopilación de Inteligencia Humana. ^{[ 137 ]}^{[ 138 ]} El portavoz del Departamento de Estado, Philip J. Crowley, dijo que Clinton no había redactado la directiva y que el nombre del Secretario de Estado se adjunta sistemáticamente al final de los cables originados en Washington; ^{[ 139 ]} no estaba claro si Clinton realmente los había visto. ^{[ 140 ]} Las instrucciones en los cables fueron en realidad escritas por la CIA antes de ser enviadas bajo el nombre de Clinton, ya que la CIA no puede instruir directamente al personal del Departamento de Estado. ^{[ 141 ]}^{[ 142 ]} Los cables revelados sobre la recopilación de inteligencia más agresiva se remontan a 2008, cuando se publicaron bajo el nombre de Condoleezza Rice durante su mandato como Secretaria de Estado . ^{[ 138 ]} La práctica de Estados Unidos y el Departamento de Estado de recopilar inteligencia sobre la ONU o sobre naciones amigas no era nueva, ^{[ 140 ]} pero la sorpresa en este caso fue que la hicieran otros diplomáticos en lugar de agencias de inteligencia, y que los tipos específicos de información que se solicitaban iban más allá de la práctica anterior y no eran el tipo de información que normalmente se esperaría que los diplomáticos recopilaran. ^{[ 138 ]}^{[ 141 ]}^{[ 142 ]}^{[ 143 ]} En cualquier caso, las instrucciones dadas en estos cables pueden haber sido ignoradas en gran medida por los diplomáticos estadounidenses por considerarlas desacertadas. ^{[ 142 ]} En respuesta a los llamamientos del fundador de WikiLeaks, Julian Assange, y de algunos otros para que Clinton posiblemente renunciara a su cargo debido a la revelación, el secretario de prensa de la Casa Blanca, Robert Gibbs, dijo: "Creo que eso es absurdo y ridículo. Creo que la secretaria de Estado Clinton está haciendo un trabajo maravilloso". ^{[ 144 ]}

El 1 de diciembre, Clinton voló a una cumbre de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa en Astaná , Kazajistán . ^{[ 135 ]}^{[ 145 ]} Allí se encontraría con unos cincuenta líderes que fueron objeto de comentarios embarazosos en las filtraciones, incluido el presidente de Kazajistán, Nursultan Nazarbayev . ^{[ 135 ]} Un funcionario kazajo dijo que durante esos encuentros, Clinton "mantuvo la compostura. No huyó de las preguntas difíciles". ^{[ 135 ]} Durante los encuentros enfatizó que los cables filtrados no reflejaban la política oficial de Estados Unidos, sino que eran solo casos de diplomáticos individuales que daban retroalimentación sin filtros a Washington sobre lo que veían que sucedía en otros países. ^{[ 135 ]} La situación llevó a que algunos líderes usaran en su contra sus fuertes declaraciones sobre la libertad en Internet a principios de año. ^{[ 135 ]} La cumbre de la OSCE también incluyó una reunión entre la secretaria Clinton y Ban Ki-moon , secretario general de las Naciones Unidas . ^{[ 145 ]} En un intento por reparar la tensión causada por las revelaciones del espionaje Humint, Clinton expresó su pesar a Ban por las divulgaciones, pero no ofreció una disculpa propiamente dicha. ^{[ 143 ]}^{[ 145 ]} Un comunicado de la ONU transmitió que Ban agradeció a Clinton "por aclarar el asunto y por expresar su preocupación por las dificultades creadas". ^{[ 143 ]}

Tras la muerte, el 13 de diciembre, del veterano diplomático estadounidense Richard Holbrooke (quien inicialmente enfermó durante una reunión con ella), Clinton presidió una reunión espontánea de unos cuarenta altos funcionarios del Departamento de Estado y ayudantes de Holbrooke en el Hospital de la Universidad George Washington , donde recordaron su trayectoria. ^{[ 146 ]} En un servicio conmemorativo celebrado días después, tanto Clinton como su esposo elogiaron el trabajo de Holbrooke, y ella afirmó: «Todo lo que hemos logrado y que está dando resultados en Afganistán y Pakistán se debe en gran medida a Richard». ^{[ 147 ]} Sin embargo, Holbrooke había desarrollado malas relaciones con la Casa Blanca durante su tiempo como enviado para Afganistán, y la visión de Clinton de que forjara un acuerdo en ese país que replicara el éxito de sus anteriores Acuerdos de Dayton (que resolvieron la guerra de Bosnia ) no se concretó. ^{[ 148 ]}

El 22 de diciembre de 2010, la Secretaria Clinton regresó al pleno del Senado durante el período de sesiones saliente del 111.º Congreso para presenciar la ratificación, por un margen de 71-26, del tratado Nuevo START . ^{[ 149 ]} Clinton había pasado los días previos llamando repetidamente a los senadores indecisos y tratando de obtener su apoyo. ^{[ 150 ]}

Al finalizar el año, Clinton fue nuevamente elegida por los estadounidenses en la encuesta de Gallup sobre el hombre y la mujer más admirados como la mujer más admirada del mundo; fue su novena victoria consecutiva y la decimoquinta en total. ^{[ 151 ]}

2011

La secretaria Clinton comenzó el año 2011 en el extranjero, asistiendo a la toma de posesión de Dilma Rousseff en Brasil, enviada por el presidente Obama para representar a Estados Unidos ^{[ 152 ]}^{[ 153 ].} Rousseff fue la primera mujer en ocupar el cargo de jefa de Estado de ese país. Allí se encontró con el gobernante venezolano y antagonista de Estados Unidos, Hugo Chávez , pero ambos mantuvieron un agradable intercambio; Chávez dijo: «Tenía una sonrisa muy espontánea y la saludé con la misma efusividad». ^{[ 154 ]}

A mediados de enero, Clinton realizó un viaje a cuatro países de Oriente Medio, visitando Yemen , Omán , los Emiratos Árabes Unidos y Qatar . ^{[ 155 ]} En una conferencia en Doha , criticó la inacción de los gobiernos árabes para avanzar con mayor rapidez en materia de reformas, utilizando un lenguaje inusualmente directo: «En demasiados lugares, de demasiadas maneras, los cimientos de la región se están hundiendo en la arena. El nuevo y dinámico Oriente Medio que he visto necesita un terreno más firme para poder echar raíces y crecer en todas partes». ^{[ 155 ]} Su visita a Yemen, la primera de una Secretaria de Estado en 20 años, la encontró centrada en los peligros del terrorismo que emanan de ese país . ^{[ 156 ]} Un recorrido improvisado por la ciudad vieja amurallada de Saná mostró a Clinton siendo aclamada por escolares que la observaban. ^{[ 156 ]} Un tropiezo y una caída al abordar el avión que partía dejaron a Clinton ilesa, pero los servicios de noticias hicieron los comentarios predecibles. ^{[ 157 ]}

Cuando comenzaron las protestas egipcias de 2011 , Clinton estuvo al frente de la respuesta de la administración. ^{[ 158 ]} Su evaluación pública inicial del 25 de enero de que el gobierno del presidente Hosni Mubarak era "estable" y "buscaba formas de responder a las necesidades e intereses legítimos del pueblo egipcio" ^{[ 159 ]} pronto fue criticada por ser tibia y estar desfasada con respecto a los acontecimientos en desarrollo, aunque otros coincidieron en que Estados Unidos no podía estar al frente socavando al gobierno de un aliado de larga data. ^{[ 158 ]} Al día siguiente, Clinton estaba criticando el bloqueo de sitios de redes sociales por parte del gobierno egipcio . ^{[ 159 ]} Para el 29 de enero, Obama había puesto a Clinton a cargo de aclarar la respuesta hasta entonces confusa de la administración a los acontecimientos. ^{[ 160 ]} Durante el frenético día del 30 de enero, combinó apariciones en los cinco programas de entrevistas dominicales matutinos , donde declaró públicamente por primera vez la postura de Estados Unidos de que era necesaria una "transición ordenada" hacia un "gobierno democrático participativo" ^{[ 159 ]} y una "transición pacífica hacia una democracia real", no la "falsa democracia" de Mubarak. ^{[ 161 ]} Esto se vio interrumpido por su visita a Haití con el propósito de presionar al presidente de Haití para que cumpliera con la intervención financiada por Estados Unidos en las elecciones presidenciales. ^{[ 162 ]}

Las elecciones haitianas de 2011 son ampliamente consideradas ilegítimas debido a la intervención internacional, ^{[ 163 ]} posible gracias a las acciones de Hillary Clinton y otros actores. ^{[ 164 ]} Clinton instó firmemente al cumplimiento de las recomendaciones electorales de la OEA , ^{[ 162 ]} ninguna de las cuales incluía lo que 45 demócratas consideraban la barrera más importante para la democracia en Haití en una petición al Secretario de Estado. ^{[ 165 ]} Según el Primer Ministro de entonces, "Intentamos resistir y lo hicimos, hasta la visita de Hillary Clinton. Fue entonces cuando Préval comprendió que no tenía escapatoria y aceptó". ^{[ 164 ]} Posteriormente se descubrió que las recomendaciones de la misión de la OEA financiada por Estados Unidos, que retiró al candidato elegido por el presidente en favor de un candidato vinculado a la élite , eran incorrectas. ^{[ 164 ]} Los correos electrónicos de Wikileaks revelan que Hillary Clinton estaba al tanto de la actividad del personal del Departamento de Estado, que incluía mensajes que discutían la influencia estratégica en la opinión pública haitiana con respecto a las elecciones en curso. ^{[ 164 ]} Cabe destacar que en 2009, el Departamento de Estado de Hillary Clinton presionó a René Préval para que revocara una ley que aumentaba el salario mínimo en 37 centavos. La embajada estadounidense instruyó a Levi's , Fruit of the Loom y Hanes para que se opusieran enérgicamente a la ley. ^{[ 166 ]}

Las protestas egipcias se convirtieron en la crisis de política exterior más crítica hasta el momento para la administración Obama, y Obama llegó a depender cada vez más de Clinton para obtener consejos y contactos. ^{[ 160 ]} Clinton conocía a Mubarak desde hacía unos veinte años y había forjado una estrecha relación con la primera dama egipcia Suzanne Mubarak al apoyar su labor en defensa de los derechos humanos. ^{[ 160 ]} Clinton fue quien ideó enviar a Frank G. Wisner como emisario a El Cairo para decirle a Mubarak que no buscara otro mandato como líder del país. ^{[ 160 ]} Cuando la respuesta de Mubarak a las protestas se tornó violenta a principios de febrero, Clinton condenó enérgicamente las acciones que se estaban llevando a cabo, especialmente las dirigidas contra los periodistas que cubrían los eventos, e instó al nuevo vicepresidente egipcio Omar Suleiman a realizar una investigación oficial para responsabilizar a los culpables de la violencia. ^{[ 167 ]}^{[ 168 ]} Cuando Wisner declaró abiertamente que la salida de Mubarak debía posponerse para permitir una transición ordenada a otro gobierno, Clinton lo reprendió, pero compartía en parte el mismo sentimiento. ^{[ 169 ]} Mubarak finalmente renunció el 11 de febrero cuando las protestas se convirtieron en la revolución egipcia de 2011. Clinton dijo que Estados Unidos era consciente de que Egipto aún tenía mucho trabajo por delante y tiempos difíciles. ^{[ 170 ]} A mediados de marzo, Clinton visitó Egipto e indicó su apoyo a la transición egipcia hacia la democracia, pero evitó abordar temas específicos sobre la ayuda estadounidense y la fecha de las elecciones. ^{[ 171 ]}

Según se informó, el presidente Obama estaba descontento con las agencias de inteligencia estadounidenses tras su fracaso en prever el levantamiento tunecino de 2010-2011 y la caída de Zine El Abidine Ben Ali, así como las protestas egipcias. ^{[ 172 ]} En respuesta a las críticas de que el Departamento de Estado no había previsto los acontecimientos en Egipto, Clinton defendió a Estados Unidos en una entrevista en Al-Arabiya , diciendo: «No creo que nadie pudiera haber predicho que estaríamos aquí hablando del fin de la presidencia de Mubarak cuando todo esto comenzó». ^{[ 170 ]}

Reflexionando no solo sobre la situación en Túnez y Egipto, sino también sobre las protestas yemeníes y jordanas de 2011 , Clinton declaró en una reunión del Cuarteto sobre Oriente Medio el 5 de febrero : «La región está siendo azotada por una tormenta perfecta de poderosas tendencias... Esto es lo que ha llevado a los manifestantes a las calles de ciudades de toda la región. El statu quo simplemente no es sostenible». Añadió que, si bien la transición a la democracia podría ser caótica —y las elecciones libres debían ir acompañadas de libertad de expresión, un poder judicial libre y el estado de derecho para ser efectivas—, al final «los pueblos libres se gobiernan mejor a sí mismos». ^{[ 173 ]} Las transformaciones pusieron de manifiesto que la política exterior tradicional de Estados Unidos en la región se había alineado con gobernantes que reprimían la disidencia interna, pero que proporcionaban estabilidad y, en general, apoyaban los objetivos estadounidenses en la región. ^{[ 174 ]} Cuando la respuesta de la monarquía a las protestas de Bahréin de 2011 se tornó violenta, Clinton instó a retomar el camino de la reforma, afirmando que la violencia contra los manifestantes «es absolutamente inaceptable... Queremos fervientemente que se protejan los derechos humanos de las personas, incluyendo el derecho de reunión y el derecho a expresarse, y queremos ver una reforma». ^{[ 174 ]} Al mismo tiempo, declaró que Estados Unidos «no puede decirles a los países lo que van a hacer [ni] puede dictar los resultados». ^{[ 174 ]} A medida que la situación en Bahréin se prolongaba y continuaban los episodios de violencia contra los manifestantes, Clinton declaró a mediados de marzo: «Nuestro objetivo es un proceso político creíble que pueda abordar las aspiraciones legítimas de todo el pueblo de Bahréin... La violencia no es ni puede ser la respuesta. Un proceso político sí lo es. Hemos expresado nuestra preocupación por las medidas actuales directamente a los funcionarios bahreiníes y seguiremos haciéndolo». ^{[ 175 ]}

Cuando la guerra civil libia de 2011 comenzó a mediados de febrero y se intensificó hasta convertirse en un conflicto armado con los éxitos rebeldes a principios de marzo de 2011, Clinton declaró la posición de la administración de que el líder libio Muamar Gadafi "debe irse ahora, sin más violencia ni demora". ^{[ 176 ]} Mientras Gadafi realizaba contraataques contra los rebeldes, Clinton se mostró inicialmente reacia, al igual que Obama, a respaldar los llamamientos que se hacían en varios sectores para la imposición de una zona de exclusión aérea en Libia . ^{[ 177 ]}^{[ 178 ]} Sin embargo, a medida que surgieron las perspectivas de una victoria de Gadafi y un posible baño de sangre posterior que mataría a miles de personas, y mientras Clinton viajaba por Europa y el norte de África y encontraba un apoyo creciente a la intervención militar entre los líderes europeos y árabes, cambió de opinión. ^{[ 177 ]}^{[ 178 ]} Junto con la Embajadora ante la ONU Susan Rice y la figura del Consejo de Seguridad Nacional Samantha Power , quienes ya apoyaban la intervención militar, Clinton superó la oposición del Secretario de Defensa Robert Gates , el asesor de seguridad Thomas Donilon y el asesor de contraterrorismo John Brennan , y la administración respaldó la acción de la ONU para imponer la zona de exclusión aérea y autorizar otras acciones militares según sea necesario. ^{[ 177 ]}^{[ 179 ]} Clinton ayudó a obtener el apoyo financiero y político de varios países árabes, ^{[ 177 ]}^{[ 180 ]} en particular convenciendo a Qatar, los Emiratos Árabes Unidos y Jordania de que una zona de exclusión aérea instada por la Liga Árabe no sería suficiente y que serían necesarios ataques aire-tierra. ^{[ 69 ]} Clinton persuadió entonces al Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, de que su país debía abstenerse en la resolución de la ONU que autorizaba el uso de la fuerza contra Gadafi, ^{[ 69 ]} y Rice y Clinton desempeñaron papeles importantes para lograr que el resto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobara la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . ^{[ 177 ]}^{[ 180 ]} Respecto a si Estados Unidos u otro aliado enviaría armas a las fuerzas anti-Gadafi , Clinton dijo que esto sería permisible según la resolución, pero que aún no se había tomado ninguna decisión al respecto. ^{[ 181 ]}

Clinton testificó ante el Congreso en marzo que la administración no necesitaba autorización del Congreso para su intervención militar en Libia ni para decisiones posteriores al respecto, a pesar de las objeciones de miembros del Congreso de ambos partidos que afirmaban que la administración estaba violando la Resolución de Poderes de Guerra . ^{[ 182 ]}^{[ 183 ]} Durante esa sesión informativa clasificada ante el Congreso, supuestamente indicó que la administración eludiría la disposición de la Resolución relativa a un límite de 60 días para las acciones militares no autorizadas. ^{[ 184 ]} Meses después, declaró que, con respecto a la operación militar en Libia, Estados Unidos seguía realizando una cuarta parte de las salidas, y The New York Times informó que, si bien muchos presidentes habían eludido otras secciones de la Resolución de Poderes de Guerra, había pocos precedentes para exceder el límite legal de 60 días para las acciones militares no autorizadas, un límite que el Departamento de Justicia había dicho en 1980 que era constitucional. ^{[ 185 ]}^{[ 186 ]} El Departamento de Estado adoptó públicamente la posición en junio de 2011 de que no había "hostilidad" en Libia en el sentido de la Resolución de Poderes de Guerra, en contra de las interpretaciones legales del Departamento de Defensa y la Oficina de Asesoría Legal del Departamento de Justicia . ^{[ 187 ]}^{[ 188 ]} El Departamento de Estado solicitó (pero nunca recibió) autorización expresa del Congreso. ^{[ 188 ]}^{[ 189 ]} La Cámara de Representantes de los Estados Unidos votó para reprender a la administración por mantener una presencia estadounidense en las operaciones de la OTAN en Libia, lo que consideraron una violación de la Resolución de Poderes de Guerra. ^{[ 190 ]}^{[ 191 ]}

Aunque Clinton reconoció algunas de las contradicciones de la política estadounidense hacia la agitación en los países de Oriente Medio, que implicaba respaldar a algunos regímenes mientras apoyaba a los manifestantes contra otros, ^{[ 177 ]} no obstante, le apasionaba el tema, tanto que Obama bromeó en la cena anual Gridiron diciendo: "He enviado a Hillary a Oriente Medio para hablar sobre cómo estos países pueden hacer la transición a nuevos líderes; aunque, tengo que ser honesto, se ha apasionado un poco con el tema. Estas últimas semanas ha sido difícil conciliar el sueño con Hillary ahí fuera en la Avenida Pennsylvania gritando y tirando piedras a la ventana". ^{[ 192 ]} En cualquier caso, la referencia de Obama a que Clinton viajaba mucho era bastante cierta; para entonces había acumulado 465.000 millas (748.000 km) en su Boeing 757 , más que cualquier otro Secretario de Estado en un período de tiempo comparable, y había visitado 79 países mientras estuvo en el cargo. ^[⁵⁸^] La revista Time escribió que "la resistencia de Clinton es legendaria" y que ella seguía trabajando al final de largas jornadas laborales incluso cuando los miembros de su personal se estaban quedando dormidos. ^[⁶⁹^] La clave era su capacidad para quedarse dormida a demanda, en cualquier momento y lugar, para tomar siestas reparadoras . ^[⁶⁶^]

Clinton también vio los posibles cambios políticos en Oriente Medio como una oportunidad para que se produjera un cambio aún más fundamental: el empoderamiento de las mujeres (algo que la revista Newsweek consideró un imperativo categórico para Clinton ). ^{[ 58 ]} Hizo declaraciones en este sentido en países como Egipto: «Si un país no reconoce los derechos de las minorías y los derechos humanos, incluidos los derechos de las mujeres, no tendrá la estabilidad y la prosperidad que son posibles», así como en Yemen, donde habló de la historia de la actual Nujood Ali y su campaña contra el matrimonio forzado a una edad temprana. ^{[ 58 ]} En su país, Clinton fue aún más amplia, con una perspectiva mundial: «Creo que los derechos de las mujeres y las niñas son la tarea pendiente del siglo XXI. Vemos a mujeres y niñas en todo el mundo que son oprimidas, violadas, humilladas y degradadas, y a quienes se les niega gran parte de lo que les corresponde como seres humanos». ^{[ 58 ]} También sostuvo que el bienestar de las mujeres en otros países era un factor directo del interés propio estadounidense: «Esto es muy importante para los valores estadounidenses y para la política exterior estadounidense y nuestros intereses, pero también es muy importante para nuestra seguridad. Porque donde las mujeres están desempoderadas y deshumanizadas, es más probable que se vean no solo fuerzas antidemocráticas, sino también extremismo que genera desafíos de seguridad para nosotros». ^{[ 58 ]} Posteriormente, profundizó en este tema, diciendo: «Gran parte del trabajo que hago aquí en el Departamento de Estado en temas de mujeres o derechos humanos no se debe solo a que me importe apasionadamente —que así es— sino porque lo veo como [una forma] de aumentar la seguridad para cumplir con los intereses estadounidenses. Estas son prioridades de política exterior y seguridad nacional para mí». ^{[ 66 ]}

En medio de esta agitación, que también incluyó la promesa de Clinton de brindar apoyo gubernamental a Japón tras el devastador terremoto y tsunami de Tōhoku de 2011 , ^{[ 193 ]} Clinton reiteró en una entrevista con Wolf Blitzer para CNN a mediados de marzo, durante su visita posterior a la revolución a la plaza Tahrir de El Cairo , que no tenía interés en convertirse en Secretaria de Defensa ni en vicepresidenta, ni en postularse nuevamente a la presidencia. ^{[ 194 ]} También dijo explícitamente por primera vez que no quería servir un segundo mandato como Secretaria de Estado si el presidente Obama era reelegido en 2012. [ ^{179 ] [}^{195 ] Hizo} hincapié en lo mucho que valoraba su puesto actual: «Porque tengo el mejor trabajo que podría tener. Este es un momento histórico en el que casi cuesta respirar. Están las tragedias y los desastres que hemos visto desde Haití hasta Japón, y están las extraordinarias oportunidades y desafíos que vemos aquí mismo en Egipto y en el resto de la región». ^{[ 195 ]} Pero, según se informa, a veces se sentía cansada por los constantes viajes, aún no formaba parte del círculo íntimo de Obama y anhelaba una época con menos estrés y oportunidades para escribir, enseñar o trabajar por los derechos internacionales de las mujeres. ^{[ 179 ]} No estaba obligada por sus declaraciones, y Blitzer, por ejemplo, sospechaba que cambiaría de opinión. ^{[ 194 ]} En cualquier caso, seguía siendo popular entre el público estadounidense; su índice de favorabilidad en la encuesta de Gallup subió al 66 por ciento (frente al 31 por ciento de desfavorable), su mejor marca hasta la fecha, salvo un período durante el escándalo Clinton-Lewinsky trece años antes. ^{[ 196 ]} Su favorabilidad era entre 10 y 20 puntos porcentuales más alta que la de Obama, Biden o Gates, y reflejaba en parte los altos índices de popularidad que a veces obtienen los secretarios de Estado. ^{[ 196 ]}

A principios de 2011, la CIA creía que había muchas probabilidades de haber descubierto el paradero de Osama bin Laden , y el 28 de abril la Casa Blanca celebró una última reunión de alto nivel para decidir si llevar a cabo una incursión para capturarlo y, de ser así, qué tipo de misión emprender. Clinton apoyó la opción de enviar a los Navy SEALs , convencido de que Estados Unidos no podía permitirse el lujo de ignorar esta oportunidad y que capturar a bin Laden era tan importante que superaba cualquier riesgo. ^{[ 197 ]} Tras la exitosa misión estadounidense del 1 y 2 de mayo de 2011 para matar a Osama bin Laden en su complejo de escondite en Abbottabad , Pakistán, y las consiguientes críticas de varios estadounidenses que afirmaban que Pakistán no había encontrado, o había permitido, que bin Laden se escondiera a plena vista , Clinton hizo hincapié en elogiar el historial de Pakistán de ayuda a Estados Unidos en la caza de terroristas: «Nuestra cooperación antiterrorista durante varios años con Pakistán ha contribuido enormemente a nuestros esfuerzos por desmantelar Al Qaeda. De hecho, la cooperación con Pakistán nos ayudó a dar con bin Laden y el complejo en el que se escondía. En adelante, estamos absolutamente comprometidos a continuar esa cooperación». ^{[ 198 ]} Clinton desempeñó entonces un papel clave en la decisión del gobierno de no publicar fotografías del difunto bin Laden, informando de que los aliados de Estados Unidos en Oriente Medio no estaban a favor de la publicación y coincidiendo con el secretario Gates en que tal publicación podría provocar una reacción adversa contra Estados Unidos en el extranjero. ^{[ 199 ]}

En un viaje a África en junio de 2011, Clinton consoló a su antigua colaboradora Huma Abedin tras el escándalo de sexting de Anthony Weiner . ^{[ 200 ]} También negó enfáticamente los informes publicados que indicaban su interés en convertirse en la próxima presidenta del Banco Mundial , que necesitaría un sucesor para Robert Zoellick tras el final de su mandato a mediados de 2012. ^{[ 201 ]}^{[ 202 ]} Otra sugerencia, del secretario del Tesoro estadounidense Timothy Geithner , que deseaba dejar el cargo, de que Clinton lo reemplazara, ganó cierta aceptación en algunos sectores de la Casa Blanca antes de que los problemas económicos y presupuestarios se intensificaran y el presidente Obama convenciera a Geithner de permanecer en el puesto. ^{[ 203 ]}

En julio, Clinton aseguraba a China y a otros gobiernos extranjeros que la crisis del techo de la deuda estadounidense no terminaría con la cesación de pagos de Estados Unidos ^{[ 204 ]} (una predicción que se cumplió cuando la Ley de Control Presupuestario de 2011 fue aprobada y firmada el día antes de que la cesación de pagos se hiciera inminente). Pasó gran parte de ese verano intentando, sin éxito ^, persuadir a la Autoridad Nacional Palestina de que no intentara ingresar en las Naciones Unidas en su Asamblea General de septiembre de 2011. [ ²⁰⁵^]

Clinton continuó gozando de una alta popularidad; una encuesta de Bloomberg News de septiembre de 2011 la situó en el 64 % de los casos, el índice de aprobación más alto de cualquier figura política del país. ^{[ 206 ]} Un tercio de esas encuestas indicaba que Clinton habría sido mejor presidenta que Obama, pero cuando se le preguntó sobre la probabilidad de que hiciera campaña contra el presidente, respondió: «Es prácticamente nula. Una de las grandes ventajas de ser secretaria de Estado es que estoy fuera de la política. No me interesa que nadie me vuelva a involucrar en ella». ^{[ 207 ]}

Tras el anuncio de Obama en octubre de 2011 de que la retirada de las tropas estadounidenses de Irak se completaría a finales de ese mismo año, Clinton defendió enérgicamente la decisión, argumentando que emanaba de un acuerdo firmado originalmente con Irak durante la administración Bush y como prueba de la soberanía iraquí. Afirmó que, a pesar de la ausencia de fuerzas militares, Estados Unidos seguía comprometido con el fortalecimiento de la democracia iraquí mediante medidas diplomáticas "contundentes". ^{[ 208 ]} Asimismo, elogió la eficacia de la política exterior de Obama en general, rebatiendo implícitamente las críticas de quienes aspiraban a la nominación presidencial republicana de 2012. ^{[ 208 ]}

Clinton señaló específicamente la muerte de Muammar Gaddafi y la conclusión de la intervención en Libia. ^{[ 208 ]} Había estado activa durante las etapas finales de la rebelión libia y, a través del jeque Hamad bin Khalifa Al Thani , había instado a las fuerzas rebeldes a unificarse y evitar conflictos entre facciones. ^{[ 69 ]} Visitó Trípoli en octubre de 2011 y, en privado, se mostró algo reservada sobre el futuro de Libia tras el éxito de los rebeldes. ^{[ 69 ]} (Un video de ella exclamando "¡Guau!" al leer por primera vez en su BlackBerry la noticia de la captura de Gaddafi tuvo una amplia difusión. ^{[ 209 ]} ) Durante los años siguientes, las consecuencias de la Guerra Civil Libia se caracterizaron por la inestabilidad, dos gobiernos rivales y el declive hacia la condición de Estado fallido ; se convirtió en refugio para extremistas y grupos terroristas, como el EIIL , y provocó una crisis masiva de refugiados a medida que los inmigrantes cruzaban el Mediterráneo hacia el sur de Europa. ^{[ 210 ]} La conveniencia de la intervención continuaría siendo objeto de debate, con el presidente Obama sosteniendo que la intervención había valido la pena, pero que Estados Unidos y Europa subestimaron el esfuerzo continuo necesario para reconstruir la sociedad libia posteriormente; ^{[ 211 ]} el ex representante de Estados Unidos ante la OTAN, Ivo Daalder, afirmando que los objetivos limitados de la intervención se habían cumplido, pero que el pueblo libio no había aprovechado su oportunidad para forjar un futuro mejor y que la intervención militar posterior de Occidente habría sido contraproducente; ^{[ 212 ]} y el académico Alan J. Kuperman (junto con otros académicos y grupos de derechos humanos) escribiendo que la intervención se había basado en la noción errónea de que Libia se dirigía hacia un desastre humanitario cuando, de hecho, no era así y, por lo tanto, la intervención fue "un fracaso absoluto, juzgado incluso según sus propios estándares". ^{[ 213 ]}^{[ 214 ]} La opinión de Kuperman de que el hijo de Gadafi, Saif al-Islam Gadafi, prometía ser un reformador político al estilo occidental fue a su vez refutada por el ex subsecretario de Defensa para Asuntos de Seguridad Internacional, Derek Chollet , quien afirmó que tal fe era infundada y que los libios se resistían a cualquier mecanismo de seguridad posterior a la intervención y a muchos programas de reconstrucción. ^{[ 215 ]}Clinton afirmó en sus memorias de 2014 que le preocupaba que los desafíos que se avecinaban resultaran abrumadores incluso para los líderes de transición mejor intencionados. Si el nuevo gobierno lograba consolidar su autoridad, garantizar la seguridad, utilizar los ingresos del petróleo para la reconstrucción, desarmar a las milicias y mantener a los extremistas fuera, Libia tendría una oportunidad real de construir una democracia estable. De lo contrario, el país se enfrentaría a grandes dificultades para transformar las esperanzas de la revolución en un futuro libre, seguro y próspero. ^{[ 210 ]}

La secretaria Clinton canceló un viaje planeado al Reino Unido y Turquía para estar con su madre, Dorothy Rodham , quien falleció en Washington el 1 de noviembre de 2011. ^{[ 216 ]}

En noviembre de 2011, Clinton declaró, tanto en un discurso en el East–West Center como en un artículo publicado en la revista Foreign Policy , que el siglo XXI sería el "siglo del Pacífico de Estados Unidos". ^{[ 217 ]}^{[ 218 ]} El término hacía referencia a la noción del " siglo del Pacífico ". Clinton afirmó: "Cada vez es más evidente que, en el siglo XXI, el centro de gravedad estratégico y económico del mundo será la región de Asia-Pacífico, desde el subcontinente indio hasta las costas occidentales de América". ^{[ 217 ]} Esta declaración formó parte del "giro hacia Asia" de la administración Obama, tras el enfoque de la década de 2000 en las guerras de Afganistán e Irak. ^{[ 217 ]}^{[ 218 ]}

Cuando las protestas rusas de 2011-2012 comenzaron a finales de 2011, en respuesta a las elecciones legislativas rusas de ese año , Clinton se había manifestado abiertamente sobre la necesidad de procesos democráticos legítimos en Rusia, declarando en diciembre de 2011: «El pueblo ruso, como el pueblo de cualquier lugar, merece el derecho a que se escuche su voz y se cuenten sus votos. Y eso significa que merecen elecciones libres, justas y transparentes, y líderes que rindan cuentas ante ellos». ^{[ 219 ]} Añadió que «los votantes rusos merecen una investigación exhaustiva sobre el fraude y la manipulación electoral». En respuesta, el primer ministro ruso Vladimir Putin denunció a Clinton, acusándola de financiar a los manifestantes rusos y, de hecho, de precipitar sus acciones: «Escucharon esta señal y, con el apoyo del Departamento de Estado de EE. UU., comenzaron su trabajo activo». ^{[ 220 ]} Cuando Putin ganó las elecciones presidenciales rusas de marzo de 2012, algunos en el Departamento de Estado quisieron denunciar nuevamente el proceso ruso, pero la Casa Blanca los desautorizó y Clinton simplemente declaró que "Las elecciones tuvieron un claro ganador y estamos listos para trabajar con el presidente electo Putin". ^{[ 2 ]}

A principios de diciembre de 2011, Clinton realizó la primera visita a Birmania de un secretario de Estado estadounidense desde la de John Foster Dulles en 1955, donde se reunió con líderes birmanos, así como con la líder de la oposición Aung San Suu Kyi , y buscó apoyar las reformas democráticas birmanas de 2011. ^{[ 221 ]} Clinton dijo que debido a las comunicaciones directas e indirectas que había tenido con Suu Kyi a lo largo de los años, "fue como ver a una amiga a la que no habías visto en mucho tiempo, aunque era nuestra primera reunión". ^{[ 222 ]} El acercamiento a Birmania atrajo tanto elogios como críticas, con la congresista Ileana Ros-Lehtinen diciendo que "envía la señal equivocada a los matones militares birmanos", pero otros dijeron que la visita combinaba el idealismo con respecto a la reforma y la realpolitik con respecto a mantener a Birmania fuera de la esfera de influencia directa de China. ^{[ 223 ]} Clinton tuvo que superar la oposición interna de la administración, tanto de la Casa Blanca como del Pentágono, así como del líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell , para tomar la decisión, y finalmente hizo un llamamiento personal a Obama y obtuvo su aprobación. ^{[ 148 ]} Respecto a si el régimen birmano cumpliría con las promesas de reforma, Clinton dijo: «No puedo predecir qué va a pasar, pero creo que ciertamente es importante que Estados Unidos esté del lado de la reforma democrática... Esta es una primera cita, no un matrimonio, y veremos a dónde nos lleva». ^{[ 222 ]} Continuó abordando las preocupaciones sobre derechos en un discurso de diciembre de 2011, unos días después, ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , diciendo que Estados Unidos abogaría por los derechos de los homosexuales en el extranjero y que «Los derechos de los homosexuales son derechos humanos» y que «Nunca debería ser un delito ser gay». ^{[ 224 ]} Esto mismo generó críticas de algunos conservadores sociales estadounidenses. ^{[ 223 ]}

Al finalizar el año, Clinton fue nuevamente elegida por los estadounidenses en la encuesta de Gallup sobre el hombre y la mujer más admirados como la mujer más admirada del mundo; fue su décima victoria consecutiva y la decimosexta en total. ^{[ 225 ]}

2012

En una reunión pública del Departamento de Estado el 26 de enero de 2012, Clinton indicó su deseo de retirarse de "la cuerda floja de la política estadounidense" después de veinte agotadores años en ella y agregó: "He dejado claro que sin duda permaneceré hasta que el presidente nomine a alguien y se pueda producir esa transición". ^{[ 226 ]} También indicó que no había visto ninguno de los debates presidenciales del Partido Republicano de 2012. ^{[ 226 ]}

Mientras la guerra civil siria continuaba y se intensificaba con el bombardeo de Homs en febrero de 2012 , Estados Unidos buscó una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que respaldara un plan de la Liga Árabe que instaría al presidente sirio Bashar al-Asad a ceder poderes al nivel de vicepresidente y permitir la formación de un gobierno de unidad. ^{[ 227 ]} Sin embargo, Rusia y China vetaron la resolución, una acción que Clinton calificó de "farsa". ^{[ 227 ]} Tras el fracaso del esfuerzo, Clinton advirtió que Siria podría degenerar en "una brutal guerra civil" y pidió la creación de un grupo de "amigos de la Siria democrática" de naciones afines para promover una solución pacífica y democrática a la situación y presionar a Siria en consecuencia. ^{[ 227 ]}^{[ 228 ]} En una reunión en Túnez del consiguiente Grupo de Amigos de Siria , Clinton volvió a criticar las acciones de Rusia y China como "angustiantes" y "despreciables", y predijo que el régimen de Assad llegaría a su fin mediante un golpe militar. ^{[ 229 ]} Más tarde, durante el verano de 2012, reiteró sus críticas a esos dos países. ^{[ 230 ]} En ese momento, Clinton desarrolló un plan con el director de la CIA, David H. Petraeus, para enviar armas y entrenar a grupos de rebeldes sirios previamente seleccionados, con la ayuda de un estado vecino. ^{[ 148 ]} El plan también contó con el apoyo del secretario de Defensa, Leon E. Panetta, y del jefe del Estado Mayor Conjunto, el general Martin E. Dempsey . ^{[ 231 ]} Reacio a involucrarse en la situación siria y en una campaña electoral, Obama rechazó la idea. ^{[ 148 ]}

En febrero de 2012, un portavoz de Clinton negó nuevamente que Clinton quisiera el puesto de presidenta del Banco Mundial, diciendo: "Ella ha dicho que esto no sucederá. Su opinión no ha cambiado". ^{[ 235 ]}

En un discurso de apertura ante el International Crisis Group , la secretaria expuso su punto de vista sobre el empoderamiento de las mujeres, específicamente en el ámbito de la construcción de la paz , afirmando que los vínculos multifacéticos de las mujeres con una comunidad las impulsan a preocuparse más por los problemas sociales y la calidad de vida que prosperan en tiempos de paz. Además, las mujeres se identifican más con los grupos minoritarios, que son objeto de discriminación. Por lo tanto, «las mujeres son la mayor reserva de talento sin explotar del mundo. Ya es hora de que las mujeres ocupen el lugar que les corresponde, junto a los hombres, en los espacios donde se decide el destino de los pueblos, el destino de sus hijos y nietos». ^{[ 66 ]} También expresó su convicción de que el empoderamiento de las mujeres continuaría creciendo a medida que se viera que conduciría al crecimiento económico. ^{[ 236 ]}

En abril de 2012, un meme de Internet llamado "Textos de Hillary", publicado en Tumblr y basado en una fotografía de Clinton sentada en un avión militar con gafas de sol y usando un teléfono móvil, imaginaba los destinatarios y el contenido de sus mensajes de texto . Se hizo repentinamente popular y obtuvo el respaldo de la propia Clinton, antes de que sus creadores lo eliminaran. ^{[ 237 ]}^{[ 238 ]} El propio Obama notó la popularidad del meme, en un intercambio humorístico que reveló la comodidad que ambos tenían ahora entre sí. ^{[ 239 ]} Casi al mismo tiempo, una fotografía tomada durante la VI Cumbre de las Américas en Cartagena, Colombia , mostraba a Clinton con un grupo de colegas relajándose, bebiendo cerveza Águila de una botella y bailando, en una discoteca local. ^{[ 240 ]} El episodio obtuvo la atención de la portada del New York Post e ilustró cómo Clinton estaba disfrutando del trabajo. ^{[ 2 ]} Respecto a su continua popularidad, Clinton dijo: «Hay cierta coherencia en quién soy y qué hago, y creo que la gente finalmente ha dicho: "Bueno, ya sabes, ahora la entiendo"». ^{[ 66 ]} Una figura veterana de Washington resumió la situación diciendo simplemente: «Ya no se gana dinero criticándola». ^{[ 66 ]} Al mismo tiempo, sus elecciones de moda volvieron a captar la atención, con el pelo largo y a veces recogido con coleteros . ^{[ 66 ]} Los comentarios públicos sobre el cabello de Clinton se habían convertido en una tradición a lo largo de veinte años, pero como dijo una viajera del Departamento de Estado: «Para una mujer, es un verdadero fastidio. El clima es variable y entras y sales del avión constantemente. [El personal] baja del avión con un aspecto lamentable casi todos los días, pero ella tiene que estar lista para las cámaras. Dijo que la razón por la que se dejó el pelo largo era porque es más fácil. Tiene opciones». ^{[ 66 ]} Clinton afirmó que ya no le preocupaba el asunto: «Me siento muy aliviada de estar en la etapa de mi vida en la que me encuentro ahora mismo, [...] porque si quiero usar mis gafas, las uso. Si quiero recogerme el pelo, me lo recojo». ^{[ 241 ]} En cualquier caso, Clinton mostró una actitud mucho más relajada con la prensa que en épocas anteriores. ^{[ 66 ]}

Un viaje a China a finales de abril/principios de mayo de 2012 encontró a Clinton en medio de un drama que involucraba al disidente chino ciego Chen Guangcheng . Este había escapado del arresto domiciliario y, tras llegar a la Embajada de los Estados Unidos en Pekín , solicitó un acuerdo que le permitiera permanecer en China con garantías para su seguridad. Después de que fracasara un acuerdo para tal fin, solicitó un asiento en el avión de Clinton cuando ella regresara a los Estados Unidos. Después de nuevas negociaciones paralelas a la agenda del viaje de Clinton, Chen partió hacia los Estados Unidos después de la partida de Clinton. ^{[ 242 ]} Clinton había negociado personalmente con el diplomático chino de alto rango Dai Bingguo para lograr que el acuerdo volviera a estar en marcha. ^{[ 148 ]} A pesar de un ambiente que, como dijo un asesor, "se había convertido en un auténtico circo", Clinton logró encontrar una manera para los Estados Unidos de evitar que China perdiera prestigio y de mantener intacta la agenda general de las reuniones. ^{[ 2 ]}

Tras el asesinato en junio de 2012 de Abu Yahya al-Libi, figura de alto rango de Al Qaeda, en uno de los ataques con drones estadounidenses en Pakistán , Clinton defendió la acción, afirmando: «Siempre mantendremos nuestro derecho a usar la fuerza contra grupos como Al Qaeda, que nos han atacado y aún nos amenazan con un ataque inminente. Al hacerlo, cumpliremos con la ley aplicable, incluidas las leyes de la guerra, y haremos todo lo posible para garantizar la precisión y evitar la pérdida de vidas inocentes». ^{[ 243 ]} De hecho, desde su viaje a Pakistán en 2009, Clinton se enfrentó a preguntas sobre los ataques con drones estadounidenses, sobre los que se negó a hacer muchos comentarios en aquel momento. ^{[ 244 ]} Tras bambalinas, Clinton fue en realidad una de las principales defensoras dentro de la administración de continuar y ampliar los ataques allí y en otros lugares. ^{[ 245 ]} Sin embargo, en 2011 apoyó al embajador estadounidense en Pakistán, Cameron Munter, cuando este solicitó una mayor participación y control sobre la selección de la «lista de objetivos a eliminar» de Estados Unidos para ese país. ^{[ 246 ]}

En junio de 2012, Clinton aterrizó en Riga, Letonia , que representaba el país número 100 que había visitado durante su mandato, estableciendo una marca para los secretarios de Estado; el récord lo ostentaba Madeleine Albright con 96. ^{[ 247 ]} En julio de 2012, Clinton se convirtió en la primera secretaria de Estado de EE. UU. en visitar Laos desde John Foster Dulles en 1955. ^{[ 248 ]} Mantuvo conversaciones con el primer ministro Thongsing Thammavong y el ministro de Relaciones Exteriores Thongloun Sisoulith en Vientiane .

También en julio de 2012, Clinton visitó Egipto por primera vez desde que Mohammed Morsi se convirtió en el primer presidente elegido democráticamente del país. ^{[ 249 ]} A su llegada al país, su convoy fue recibido con una protesta y le arrojaron zapatos, tomates y agua embotellada, aunque nada impactó ni a Clinton ni a su vehículo. Los manifestantes también corearon "Monica, Monica", en referencia al escándalo Clinton-Lewinsky . ^{[ 250 ]}^{[ 251 ]} También se enfrentó a teorías conspirativas que afirmaban que Estados Unidos estaba secretamente aliado con la Hermandad Musulmana . ^{[ 252 ]}

Clinton, defensora de poner fin a tiempo a la fase de transición de Somalia, ^{[ 253 ]} mostró su apoyo en agosto al nuevo Gobierno Federal de Somalia , que asumió como gobierno permanente. ^{[ 254 ]}^{[ 255 ]}

El 11 de septiembre de 2012, tuvo lugar un ataque contra la misión diplomática estadounidense en Bengasi , que resultó en la muerte del embajador estadounidense J. Christopher Stevens y otros tres estadounidenses. Al día siguiente, Clinton también hizo una declaración describiendo a los perpetradores como "militantes fuertemente armados" y "un grupo pequeño y salvaje, no el pueblo ni el gobierno de Libia". ^{[ 256 ]} Clinton también respondió a la idea de que el ataque había estado relacionado con las reacciones en Egipto y otros lugares al video en línea antiislámico conocido como Innocence of Muslims , diciendo: "Algunos han tratado de justificar este comportamiento cruel como una respuesta a material incendiario publicado en internet. Estados Unidos deplora cualquier esfuerzo intencional de denigrar las creencias religiosas de otros. Pero permítanme ser clara: nunca hay justificación alguna para actos violentos de este tipo". ^{[ 257 ]} Ella y el presidente Obama aparecieron juntos en el Jardín de las Rosas de la Casa Blanca ese mismo día y prometieron llevar a los atacantes ante la justicia. ^{[ 258 ]}^{[ 259 ]} On September 14 the remains of the slain Americans were returned to the US Obama and Clinton attended the ceremony; in her remarks, Clinton said, "One young woman, her head covered and her eyes haunted with sadness, held up a handwritten sign that said 'Thugs and killers don't represent Benghazi nor Islam.'" ^{[ 260 ]}

El ataque, y las preguntas en torno a la preparación del Gobierno de EE. UU. para el mismo, y las explicaciones de lo sucedido después, se convirtieron en una tormenta política en EE. UU., especialmente en el contexto de las elecciones presidenciales en curso . ^{[ 261 ]} El Departamento de Estado había identificado previamente la seguridad de las embajadas y del personal como un desafío importante en su informe de presupuesto y prioridades. ^{[ 262 ]} El 20 de septiembre, Clinton ofreció una sesión informativa clasificada a los senadores estadounidenses, ^{[ 263 ]} que varios asistentes republicanos criticaron, enojados por el rechazo de la administración Obama a sus intentos de obtener detalles del ataque de Bengasi, solo para ver esa información publicada al día siguiente en The New York Times y The Wall Street Journal . ^{[ 264 ]} Anunció la formación de un panel de la Junta de Revisión de Responsabilidad, presidido por el diplomático de larga trayectoria Thomas R. Pickering y vicepresidente por el almirante retirado y exjefe del Estado Mayor Conjunto Michael Mullen , para investigar el ataque desde el punto de vista del Departamento de Estado. ^{[ 265 ]}

El 15 de octubre, respecto a la cuestión de la preparación, Clinton afirmó ser responsable: «Asumo la responsabilidad. Estoy a cargo de los más de 60 000 empleados del Departamento de Estado en todo el mundo, en 275 representaciones. ... Me lo tomo muy en serio. Así que vamos a llegar al fondo del asunto y luego haremos todo lo posible para evitar que vuelva a suceder». ^{[ 261 ]} Respecto a las diferentes explicaciones posteriores sobre lo ocurrido, declaró: «Tras un ataque como este, en medio de la confusión de la guerra, siempre hay incertidumbre. Y creo que es absolutamente justo decir que todos contaban con la misma información de inteligencia. Todos los que hablaron intentaron proporcionar la información que tenían. Con el paso del tiempo, esa información ha cambiado. Hemos obtenido más detalles, pero eso no es sorprendente. Siempre ocurre». ^{[ 261 ]}

El 6 de noviembre de 2012, Obama fue reelegido para un segundo mandato como presidente. Clinton dijo poco antes de las elecciones que permanecería en el cargo hasta que se confirmara a su sucesor, pero que "este no es un plazo indefinido". ^{[ 266 ]} A pesar de que siguió expresando falta de interés, continuaron las especulaciones sobre Clinton como posible candidata en las elecciones presidenciales de 2016. [ ^{236 ] [}^{266 ] Una} encuesta realizada en Iowa, el primer estado en el proceso de nominación, mostró que en una hipotética contienda de caucus de 2016, Clinton tendría un 58 por ciento de apoyo, con el vicepresidente Biden en segundo lugar con un 17 por ciento. ^{[ 267 ]}

Más adelante en noviembre, Clinton viajó a Jerusalén, Cisjordania y El Cairo, donde se reunió con los líderes Benjamin Netanyahu , Mahmoud Abbas y Mohamed Morsi , respectivamente, en un esfuerzo por detener el conflicto de Gaza de 2012. El 21 de noviembre, participó en una comparecencia conjunta con el ministro de Asuntos Exteriores egipcio, Mohamed Kamel Amr, para anunciar que se había alcanzado un acuerdo de alto el fuego entre Israel y Hamás en Gaza. ^{[ 268 ]} Cuando poco después estallaron las protestas egipcias contra Morsi en 2012, Clinton afirmó que demostraban la necesidad inmediata de un diálogo entre ambas partes sobre cómo reformar la constitución de ese país. ^{[ 269 ]}

A mediados de diciembre, Clinton contrajo un virus estomacal durante un viaje a Europa. Posteriormente, se deshidrató gravemente y se desmayó, sufriendo una leve conmoción cerebral. Como resultado, canceló otro viaje y se retiró de las audiencias programadas del Congreso sobre el caso de Bengasi. ^{[ 233 ]}^{[ 270 ]} Algunas figuras conservadoras, entre ellas el congresista Allen West y el embajador ante la ONU, John R. Bolton , acusaron a Clinton de fingir su enfermedad para evitar testificar, pero un portavoz del Departamento de Estado afirmó que esto era «completamente falso» y el senador republicano Lindsey Graham denunció las acusaciones. ^{[ 271 ]}^{[ 272 ]}

El 19 de diciembre se publicó el informe de la Junta de Revisión de Responsabilidad Pickering-Mullen sobre el asunto de Benghazi. ^{[ 273 ]} Criticaba duramente a los funcionarios del Departamento de Estado en Washington por ignorar las solicitudes de más guardias y mejoras de seguridad, y por no adaptar los procedimientos de seguridad a un entorno de seguridad en deterioro. ^{[ 274 ]} Criticaba explícitamente a la Oficina de Seguridad Diplomática y a la Oficina de Asuntos del Cercano Oriente : ^{[ 275 ]} "Las fallas sistémicas y las deficiencias de liderazgo y gestión en los niveles superiores dentro de dos oficinas del Departamento de Estado... dieron como resultado una postura de seguridad de misión especial que fue inadecuada para Benghazi y sumamente inadecuada para hacer frente al ataque que tuvo lugar". ^{[ 273 ]} Cuatro funcionarios del Departamento de Estado fueron destituidos de sus cargos como consecuencia, incluido el Subsecretario de Estado para la Seguridad Diplomática, Eric J. Boswell (quien renunció por completo), una subsecretaria adjunta para la seguridad de las embajadas, Charlene R. Lamb , y un subsecretario adjunto para el Norte de África, Raymond Maxwell . ^{[ 275 ]} El informe no criticó a los funcionarios de mayor rango del departamento; Pickering dijo: "Lo solucionamos a nivel de subsecretario, que es, en nuestra opinión, el lugar apropiado para buscar, donde de hecho se toman las decisiones, donde, por así decirlo, se pone a prueba la teoría". ^{[ 275 ]} Clinton dijo en una carta al Congreso que aceptaba las conclusiones del informe Pickering-Mullen, ^{[ 274 ]} y se formó un grupo de trabajo del Departamento de Estado para implementar unos sesenta puntos de acción recomendados por el informe. ^{[ 276 ]} El 20 de diciembre, el subsecretario de Estado , William J. Burns , y el subsecretario de Estado para Gestión y Recursos , Thomas R. Nides , testificaron en su lugar ante dos comités del Congreso y dijeron que muchas de las recomendaciones del informe estarían en vigor antes de fin de año. ^{[ 276 ]} Clinton planeaba testificar ella misma en enero. ^{[ 272 ]}

El asunto de Bengasi también influyó en el sucesor de Clinton como Secretaria de Estado. La primera opción de Obama fue la Embajadora ante la ONU, Susan Rice , ^{[ 277 ]} pero fue duramente criticada por los republicanos del Congreso por lo que consideraron declaraciones incorrectas o engañosas tras el ataque, y a mediados de diciembre retiró su candidatura. ^{[ 278 ]} Obama nominó entonces al Senador John Kerry para el puesto. ^{[ 279 ]} Según un informe, Clinton siempre había preferido a Kerry sobre Rice. ^{[ 280 ]} Aunque aún no se encontraba lo suficientemente bien como para asistir al anuncio de la nominación de Kerry el 21 de diciembre, Obama describió a Clinton como "de buen ánimo" y, en un comunicado, elogió a Kerry como de "la más alta categoría". ^{[ 279 ]}

Clinton tenía previsto regresar al trabajo la semana del 31 de diciembre, ^{[ 281 ]} pero el 30 de diciembre fue ingresada en el Hospital New York-Presbyterian para recibir tratamiento y observación tras descubrirse un coágulo de sangre relacionado con la conmoción cerebral. ^{[ 282 ]} El 31 de diciembre se anunció que el coágulo se encontraba detrás de la oreja, cerca del cerebro, específicamente una trombosis venosa del seno transverso derecho , que estaba siendo tratada con anticoagulantes , que no había sufrido ningún daño neurológico y que se esperaba que se recuperara por completo. ^{[ 283 ]}

Últimos días de mandato

Clinton regresó a trabajar en el Departamento de Estado el 7 de enero. La enfermedad puso fin a sus días de viaje en el cargo. ^{[ 284 ]}^{[ 285 ]} Terminó con 112 países visitados, más que cualquier otro secretario de Estado. ^{[ 284 ]} Su total de 956,733 millas aéreas fue menor que el récord de Condoleezza Rice en millas totales. ^{[ 284 ]}^{[ 234 ]}^{[ 286 ]} Clinton viajó durante 401 días, con 306 de ellos dedicados a reuniones diplomáticas reales, y pasó el equivalente a 87 días completos en aviones. ^{[ 284 ]}^{[ 285 ]} En comparación con otros secretarios recientes, Clinton viajó más extensamente, con menos visitas repetidas a ciertos países. ^{[ 285 ]}

El 23 de enero, Clinton finalmente ofreció más de cinco horas de testimonio sobre el asunto de Bengasi ante las audiencias del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes . ^{[ 287 ]} Dijo con voz entrecortada: «Para mí, esto no es solo una cuestión de política, es algo personal. Estuve junto al presidente Obama mientras los marines bajaban del avión esos ataúdes cubiertos con la bandera en Andrews. Abracé a las madres y los padres, a las hermanas y los hermanos, a los hijos y las hijas». ^{[ 288 ]} Reiteró su responsabilidad formal por las fallas de seguridad del departamento que llevaron al ataque y las muertes, pero en su explicación no aceptó la culpa personal por ellas. ^{[ 289 ]} Dijo: «Me siento responsable de las casi 70.000 personas que trabajan para el Departamento de Estado. Pero las solicitudes de seguridad específicas relacionadas con Bengasi, como saben, fueron gestionadas por los profesionales de seguridad del departamento. Yo no vi esas solicitudes. No me llegaron. No las aprobé. No las rechacé». ^{[ 289 ]} Reconoció que había apoyado mantener abierto el consulado de Bengasi tras un debate anterior sobre el deterioro de su seguridad, pero dijo que había asumido que el personal de seguridad involucrado abordaría cualquier problema. ^{[ 289 ]}

El senador Ron Johnson , republicano asociado al movimiento Tea Party , la interrogó repetidamente sobre un aspecto diferente: si la embajadora ante la ONU, Rice, había engañado al público después de los ataques. Esta pregunta provocó la respuesta más vehemente de Clinton, quien, con la voz alzada y los puños en alto, respondió: «Con el debido respeto, el hecho es que tuvimos cuatro estadounidenses muertos. ¿Fue por una protesta o porque unos tipos que salieron a caminar una noche decidieron ir a matar a algunos estadounidenses? ¿Qué diferencia hay, a estas alturas? Es nuestro trabajo averiguar qué pasó y hacer todo lo posible para evitar que vuelva a suceder, senador». ^{[ 287 ]} Otros republicanos también atacaron a Clinton; el representante Jeff Duncan la acusó de «mala praxis en materia de seguridad nacional» y el senador Rand Paul dijo que el presidente debería haberla destituido de su cargo por no haber leído los cables relacionados con la seguridad que llegaban al Departamento de Estado ^{[ 287 ]} (ella había dicho que hay más de un millón de cables que llegan al departamento y que todos están dirigidos formalmente a ella). El senador John McCain dijo que si bien "es maravilloso verla con buena salud y tan combativa como siempre", no estaba satisfecho con sus respuestas. ^{[ 289 ]}

Clinton también aprovechó la oportunidad para abordar el conflicto en curso en Malí y el resto del norte de África, diciendo que "esta caja de Pandora, por así decirlo", de efectos secundarios de la Primavera Árabe había abierto un nuevo desafío de seguridad para los Estados Unidos ^{[ 287 ].} Específicamente, dijo: "No podemos permitir que el norte de Malí se convierta en un refugio seguro". ^{[ 287 ]}

Al día siguiente, 24 de enero, Clinton presentó a John Kerry ante el Comité de Relaciones Exteriores del Senado, mientras se celebraban audiencias sobre su nominación para sucederla. Lo calificó como "la elección correcta para dar continuidad a la política exterior de la administración Obama" y citó su testimonio ante el mismo comité en 1971 en oposición a la guerra de Vietnam como una declaración de "verdades incómodas sobre una guerra que se había desviado gravemente de su curso". ^{[ 290 ]}

El 27 de enero, 60 Minutes emitió una entrevista conjunta con Obama y Clinton. La entrevista fue idea de Obama y fue la primera que realizó con un miembro de su administración. ^{[ 291 ]} En ella, Obama elogió constantemente el desempeño de Clinton en el cargo, diciendo: "Creo que Hillary pasará a la historia como una de las mejores secretarias de Estado que hemos tenido". ^{[ 292 ]} Ambos dijeron que la relación entre ellos había sido muy cómoda y que superar las batallas de la campaña de las primarias de 2008 no había sido difícil para ellos personalmente. ^{[ 291 ]} Respecto a su salud, Clinton dijo: "Todavía tengo algunos efectos residuales de la caída que sufrí y el coágulo de sangre. Pero los médicos me dicen que todo eso desaparecerá. Así que, afortunadamente, espero estar en plena forma". ^{[ 292 ]}

El 29 de enero, Clinton celebró una reunión pública global y final, la número 59 de su mandato. ^{[ 293 ]} También el 29 de enero, el Comité de Relaciones Exteriores del Senado aprobó por unanimidad la nominación de Kerry y el pleno del Senado la confirmó con 94 votos a favor y 3 en contra. ^{[ 294 ]} En su último discurso público, el 31 de enero ante el Consejo de Relaciones Exteriores , Clinton retomó el tema del "poder inteligente". ^{[ 295 ]} Sugirió que se necesitaba una nueva arquitectura para las relaciones internacionales, estableciendo una analogía entre Frank Gehry y la arquitectura de la antigua Grecia : "Algunas de sus obras podrían parecer fortuitas al principio, pero en realidad son muy intencionadas y sofisticadas. Donde antes unas pocas columnas fuertes podían sostener el peso del mundo, hoy necesitamos una combinación dinámica de materiales y estructuras". ^{[ 296 ]} Añadió, haciéndose eco de Madeleine Albright, ^{[ 297 ]} «... somos verdaderamente la nación indispensable, no es una jactancia ni un eslogan vacío. Es un reconocimiento de nuestro papel y nuestras responsabilidades. Por eso todos los pesimistas están completamente equivocados. Por eso Estados Unidos debe y seguirá liderando en este siglo, incluso cuando lideremos de nuevas maneras». ^{[ 295 ]}^{[ 298 ]}

El último día de Clinton como secretaria fue el 1 de febrero de 2013, cuando se reunió con Obama para entregar su carta de renuncia y posteriormente pronunció unas palabras de despedida en una reunión con empleados en la sede del Departamento de Estado. ^{[ 299 ]}

Temas generales y legado

Aunque el mandato de Clinton como Secretaria de Estado fue popular en su momento entre el público y elogiado por el presidente Obama, algunos observadores han señalado que no hubo ningún avance diplomático significativo ni un dominio transformador de temas importantes como el de Dean Acheson , George Marshall o Henry Kissinger . ^{[ 300 ]}^{[ 301 ]} Los problemas irresolubles cuando asumió el cargo, como Irán, Pakistán, las relaciones árabe-israelíes y Corea del Norte, seguían siéndolo cuando lo dejó. ^{[ 300 ]} Muchas de las iniciativas de Clinton en el ámbito del "poder inteligente" requerirán mucho más tiempo para evaluar su efecto. ^{[ 300 ]} Aaron David Miller , vicepresidente del Centro Internacional Woodrow Wilson para Académicos , afirmó que "se marcha con una reputación estelar que parece haberla colocado casi por encima de las críticas. Pero no se puede decir que haya liderado realmente ninguno de los grandes temas de esta administración ni que haya dejado una huella importante en la alta estrategia". ^{[ 300 ]} Michael E. O'Hanlon , analista de la Brookings Institution , dijo que, "Incluso un admirador, como yo, debe reconocer que se resolvieron pocos problemas importantes durante su gestión, se lograron pocas victorias. [Ella ha sido] más sólida que espectacular". ^{[ 300 ]} Otros han sido más críticos con su gestión como secretaria; en un libro de 2015 titulado Exceptional: Why the World Needs a Powerful America , el ex vicepresidente Dick Cheney y su hija, Liz Cheney, argumentan que la gestión de Clinton, y la política exterior de la administración Obama en general, debilitaron la posición de Estados Unidos en sus relaciones internacionales y se desviaron drásticamente de 70 años de una política exterior y de defensa estadounidense bien establecida y bipartidista a la que Estados Unidos se había adherido generalmente desde la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 302 ]} Otros, sin embargo, como Eric Schmidt , discrepan y han argumentado que Clinton fue "quizás la secretaria de Estado más importante desde" Acheson. ^{[ 2 ]} Todos coincidieron en su fama; Como dijo un funcionario anónimo: «Es la primera secretaria que también ha sido una estrella de rock mundial. Eso le ha permitido plantear temas de la agenda global de una manera que nadie antes que ella había podido hacer». ^{[ 300 ]}

Las divisiones entre Obama y Clinton que muchos observadores habían predicho originalmente, nunca ocurrieron. ^{[ 2 ]} De hecho, un escritor de The New York Times Magazine declaró que "Obama y Clinton han liderado el equipo de seguridad nacional menos discordante en décadas, a pesar de los enormes desafíos en casi todos los frentes". ^{[ 2 ]} En parte, esto se debió a que tanto Obama como Clinton abordaron la política exterior como un ejercicio pragmático y en gran medida no ideológico. ^{[ 2 ]} Sin embargo, hubo limitaciones a su influencia: Gran parte del manejo de Medio Oriente, Irak e Irán fue realizado por la Casa Blanca o el Pentágono durante su mandato, ^{[ 148 ]} y en algunos otros temas también, la formulación de políticas se mantuvo dentro de la Casa Blanca entre el círculo íntimo de asesores de Obama. ^{[ 301 ]} También hubo diferencias de opinión. Clinton no logró persuadir a Obama para que armara y entrenara a los rebeldes sirios en 2012, pero superó la oposición inicial para obtener la aprobación de su visita a Birmania en 2011. ^{[ 148 ]} La idea inicial de Clinton de tener enviados especiales bajo su mando para manejar puntos conflictivos clave fracasó debido a diversas circunstancias. ^{[ 300 ]} Clinton sí logró un éxito burocrático al desplazar al Departamento de Comercio de EE. UU. , al hacer que el Departamento de Estado asumiera un papel principal en las presentaciones de ventas a favor de las empresas estadounidenses. ^{[ 303 ]} Al hacerlo, ayudó a negociar acuerdos internacionales para empresas como Boeing , Lockheed Martin y Westinghouse Electric Company . ^{[ 303 ]} Clinton creía, más que la mayoría de los secretarios anteriores, que los aspectos comerciales de la diplomacia y la promoción del comercio internacional eran vitales para los objetivos de la política exterior estadounidense. ^{[ 303 ]}

Obama se refirió posteriormente a la intervención en Libia cuando se le preguntó sobre su peor error. ^{[ 304 ]} Obama afirmó que había sido reacio a intervenir, pero que Clinton y Susan Rice habían defendido la intervención. ^{[ 304 ]} Obama citó la falta de preparación de la Administración para una Libia posterior a Gadafi, la falta de seguimiento por parte de los países europeos y las divisiones intertribales mayores de lo esperado en Libia. ^{[ 305 ]} Sin embargo, la postura de Clinton es que la intervención fue beneficiosa porque evitó otro escenario similar al de Siria. ^{[ 305 ]}

La experiencia de Clinton como política electa se reflejó en su habilidad para tratar con la gente, en recordar sus conexiones personales, en visitar al personal del Departamento de Estado cuando estaba en el extranjero y en comprender los dilemas de los líderes extranjeros electos. ^{[ 2 ]} Sin embargo, a veces esto le perjudicó, como en Egipto, donde su relación personal con los Mubarak pudo haberla llevado a apoyarlos inicialmente durante demasiado tiempo durante la Revolución Egipcia. ^{[ 2 ]} Al menos hasta el asunto de Bengasi, conservó el apoyo personal de varios republicanos; a mediados de 2012, el senador republicano Lindsey Graham dijo: «Creo que ha representado bien a nuestra nación. Es sumamente respetada en todo el mundo, se comporta con mucha clase y tiene una ética de trabajo insuperable». ^{[ 2 ]}

Especialmente en la agitación de Oriente Medio, pero también en otros lugares, Clinton vio una oportunidad para impulsar uno de los temas centrales de su mandato: el empoderamiento y el bienestar de las mujeres y las niñas en todo el mundo. ^{[ 58 ]} Además, consideraba que los derechos de las mujeres y los derechos humanos eran fundamentales para los intereses de seguridad de Estados Unidos, ^{[ 66 ]} como parte de lo que se conoce como la " Doctrina Hillary ". ^{[ 306 ]} La exdirectora y coordinadora del Departamento de Estado, Theresa Loar, declaró en 2011: "Sinceramente, creo que Hillary Clinton se despierta cada día pensando en cómo mejorar la vida de las mujeres y las niñas. Y no conozco a otro líder mundial que haga eso". ^{[ 307 ]} A su vez, se observó una tendencia de mujeres de todo el mundo a encontrar más oportunidades y, en algunos casos, a sentirse más seguras, como resultado de sus acciones y visibilidad. ^{[ 308 ]}

Un estudio de Pew Research de mediados de 2012 sobre la opinión pública reveló que Clinton era vista positivamente en Japón y la mayoría de los países europeos en cuanto a la confianza que la gente tenía en que haría lo correcto en los asuntos mundiales. ^{[ 309 ]} Recibió calificaciones mixtas en China, Rusia y algunos países de América Central y del Sur, y bajas calificaciones en los países musulmanes, en esta cuestión. ^{[ 309 ]} En general, los intentos de Clinton por mejorar la imagen de Estados Unidos en los países musulmanes no tuvieron éxito inmediato debido a muchos factores, incluida la impopularidad de los ataques con drones en Pakistán y otros lugares. ^{[ 309 ]} Las percepciones de Estados Unidos en esos países disminuyeron durante su mandato, según un estudio de Pew Research, que encontró que solo el 15 por ciento de los musulmanes tenía una impresión favorable de Estados Unidos en 2012, en comparación con el 25 por ciento en 2009. ^{[ 309 ]} Específicamente en Pakistán, solo el 12 por ciento de los pakistaníes tenía una impresión favorable de Estados Unidos en 2012, en comparación con el 16 por ciento en 2009, ^{[ 310 ]} y solo el 3 por ciento tenía confianza en Clinton en comparación con el 37 por ciento que no la tenía. ^{[ 309 ]}

Clinton , la primera secretaria de Estado en visitar países como Togo y Timor Oriental , creía que las visitas presenciales eran más importantes que nunca en la era digital. Como dijo en un discurso poco antes de dejar el cargo: «Me ha parecido sumamente irónico que, en el mundo actual, cuando podemos estar virtualmente en cualquier lugar, más que nunca la gente quiera que estemos presentes físicamente. Alguien me dijo el otro día: “Veo su agenda de viajes. ¿Por qué Togo? ¿Por qué las Islas Cook?”. Ningún secretario de Estado había estado antes en Togo. Resulta que Togo forma parte del Consejo de Seguridad de la ONU. Ir allí, hacer la inversión personal, tiene un verdadero propósito estratégico». ^{[ 311 ]}

Cuestiones posteriores a la titularidad

Contabilidad financiera, solicitudes de documentos, Fundación Clinton

Según el informe de la Oficina del Inspector General de 2014, los registros del Departamento de Estado no justificaron adecuadamente unos 6.000 millones de dólares en contratos durante los seis años anteriores, incluidos unos 2.000 millones de dólares destinados a la misión del departamento en Irak. El informe señalaba: «La falta de un mantenimiento adecuado de los archivos de contratos genera un riesgo financiero significativo y demuestra una falta de control interno sobre las acciones contractuales del Departamento», y añadía que los investigadores y auditores habían encontrado «ejemplos reiterados de mala administración de los archivos de contratos», lo que había caracterizado como uno de los «principales retos de gestión» del departamento durante varios años. ^{[ 312 ]}

Durante 2014, el Departamento de Estado no entregó a Associated Press los documentos que había solicitado mediante una petición amparada en la Ley de Libertad de Información, debido a la posibilidad de que Clinton se presentara a la presidencia en 2016. El departamento afirmó que "hace todo lo posible por cumplir con sus responsabilidades en virtud de la Ley de Libertad de Información", pero que estaba sometido a una gran carga administrativa por este tipo de solicitudes. ^{[ 313 ]}

El acuerdo ético entre el Departamento de Estado y Bill Clinton y la Fundación Clinton que entró en vigor al comienzo del mandato del secretario fue objeto de escrutinio por parte de los medios de comunicación a principios de 2015. Un informe del Wall Street Journal reveló que la Fundación Clinton había reanudado la aceptación de donaciones de gobiernos extranjeros una vez finalizado el mandato del secretario Clinton. ^{[ 314 ]} Una investigación del Washington Post sobre las donaciones de gobiernos extranjeros a la Fundación Clinton durante el mandato del secretario encontró seis casos en los que dichos gobiernos continuaron haciendo donaciones al mismo nivel que antes de que Clinton se convirtiera en secretario, lo cual era permisible según el acuerdo, y también un caso de una nueva donación, 500.000 dólares de Argelia en enero de 2010 para ayuda por el terremoto en Haití, que estaba fuera de los límites de la cláusula de continuidad y debería haber recibido una revisión ética especial, pero no la recibió. El Post señaló que la donación "coincidió con un aumento" en los esfuerzos de cabildeo de Argelia ante el Departamento de Estado con respecto a su historial de derechos humanos, pero que durante 2010 y 2011 el departamento aún emitió informes de derechos humanos que criticaban las restricciones de Argelia a la libertad de reunión, los derechos de las mujeres y los derechos laborales, y que también señalaban casos de ejecuciones extrajudiciales, corrupción y falta de transparencia en el gobierno. ^{[ 315 ]} Un análisis de Politico de documentos del Departamento de Estado encontró que el departamento aprobó prácticamente todas las propuestas de Bill Clinton para dar conferencias, incluso cuando carecían de información suficiente sobre la valoración de esas charlas o los vínculos entre ellas y posibles donaciones posteriores a la Fundación Clinton. ^{[ 316 ]}

Entre 2009 y 2013, la agencia rusa de energía atómica Rosatom adquirió Uranium One , una empresa canadiense con participaciones en la minería mundial de uranio, incluyendo el 20 % de la capacidad de producción de uranio en Estados Unidos. Esta adquisición, estratégicamente sensible, requirió la aprobación del gobierno canadiense, así como de varios organismos gubernamentales estadounidenses, incluido el Departamento de Estado. En abril de 2015, The New York Times informó que, durante la adquisición, la fundación familiar del presidente de Uranium One donó 2,35 millones de dólares a la Fundación Clinton. También durante este período, Bill Clinton recibió un pago de 500.000 dólares de Renaissance Capital , un banco de inversión ruso cuyos analistas elogiaban las acciones de Uranium One, por un discurso pronunciado en Moscú. ^{[ 317 ]} Ni la Fundación Clinton ni el Departamento de Estado divulgaron públicamente las donaciones a la Fundación, a pesar de un acuerdo previo para hacerlo, en parte debido a que se aprovecharon de que las donaciones se canalizaran a través de una filial canadiense de la Fundación. ^{[ 318 ]} Un análisis de FactCheck.org afirmó que, si bien los informes planteaban "cuestiones legítimas sobre la Fundación Clinton y sus donaciones", los informes "no presentaban pruebas de que las donaciones influyeran en las acciones oficiales de Clinton". ^{[ 319 ]} Al ser preguntado sobre el tema en junio de 2015, el exsecretario dijo sobre el papel del Departamento de Estado en la aprobación: "Hubo nueve agencias gubernamentales que tuvieron que aprobar ese acuerdo. Yo no estuve involucrado personalmente porque eso no es algo que hiciera el Secretario de Estado". ^{[ 320 ]}

Uso de un servidor de correo electrónico privado

A principios de marzo de 2015, un informe del New York Times reveló que durante su tiempo como Secretaria de Estado, Clinton usó su propio servidor de correo electrónico privado , en lugar de los servidores departamentales proporcionados por el gobierno ^{[ 321 ]} Una investigación posterior reveló que el día de su primera audiencia en el Senado para convertirse en Secretaria de Estado, Clinton, o un asociado, compró un servidor de correo electrónico privado bajo el seudónimo de "Eric Hoteham". ^{[ 322 ]}^{[ 323 ]} El servidor se instaló en su casa en Chappaqua, Nueva York . ^{[ 324 ]} El asunto obtuvo una amplia atención pública debido a las preocupaciones sobre la seguridad de los correos que envió y recibió y si estuvieron expuestos a piratería informática y vigilancia; la disponibilidad y preservación de los correos para solicitudes de la Ley de Libertad de Información y el registro histórico de archivo ; y si su acción había violado alguna ley, reglamento o directriz federal. ^{[ 325 ]}^{[ 326 ]} También se cuestionó si el uso del servidor de correo electrónico privado violó los protocolos de transparencia del Departamento de Estado. ^{[ 327 ]}

En respuesta a la atención, Clinton dijo que en diciembre de 2014 había entregado 55.000 páginas de correos electrónicos al Departamento de Estado tras su solicitud y que ahora quería que se hicieran públicos. ^{[ 326 ]} Estas 55.000 páginas impresas representaban 30.490, o un poco menos de la mitad, de los 62.320 correos electrónicos que Clinton había enviado o recibido en su cuenta de correo electrónico privada durante su tiempo como secretaria. ^{[ 328 ]} En una conferencia de prensa, Clinton dijo que había configurado el servidor separado por conveniencia para poder llevar un solo dispositivo en lugar de dos, pero que en retrospectiva "habría sido mejor si simplemente hubiera usado una segunda cuenta de correo electrónico y llevado un segundo teléfono". ^{[ 329 ]} Dijo que había enviado correos a los empleados del Departamento de Estado a sus cuentas gubernamentales, asegurándose de que dichos correos se conservaran, pero luego resultó que el departamento no guardaba automáticamente ni de forma rutinaria dichos correos. ^{[ 330 ]} Tras las revelaciones, surgieron dudas sobre si Clinton, al renunciar en febrero de 2013, había firmado el Formulario OF-109, un documento estándar que declara que había entregado todos los registros relacionados con su trabajo. Tras la búsqueda, el Departamento de Estado afirmó no tener constancia de que Clinton hubiera firmado el formulario, estar bastante seguros de que no lo había hecho y que, al parecer, ninguno de sus dos predecesores inmediatos como secretario lo había hecho. ^{[ 331 ]} Según el texto del formulario, se advierte a quienes lo firman que la falsificación está sujeta a sanciones penales conforme a la Sección 1001 del Título 18. ^{[ 332 ]}

Una parte de los correos electrónicos en el servidor privado de Clinton fueron enviados en 2011 y 2012 por Sidney Blumenthal , un simpatizante político y miembro del equipo de campaña que trabajaba para la Fundación Clinton. Blumenthal preparó, a partir de fuentes públicas y otras, unos 25 memorandos que envió a Clinton durante 2011 y 2012, los cuales ella compartió a través de su asistente, Jake Sullivan , con altos funcionarios del Departamento de Estado. En forma de informes de inteligencia, los memorandos a veces elogiaban a sus socios comerciales y, en ocasiones, contenían información inexacta. ^{[ 333 ]}^{[ 334 ]}

En agosto de 2015, se informó que Clinton había pagado personalmente a un empleado del Departamento de Estado, Bryan Pagliano, quien anteriormente había sido director de TI para la campaña presidencial de Clinton en 2008, para que mantuviera su servidor privado mientras era Secretaria de Estado. ^{[ 335 ]}^{[ 336 ]} Según un funcionario de la campaña de Clinton, esto garantizaba que los fondos públicos no se gastaran en un servidor privado que era compartido por Clinton, su esposo y su hija, así como por varios asesores del expresidente. ^{[ 335 ]} El 1 de septiembre de 2015, el abogado de Pagliano envió cartas al Comité Selecto de la Cámara de Representantes sobre Benghazi, que había citado a Pagliano, y al Comité Judicial del Senado, que estaba investigando el empleo externo de Pagliano mientras era empleado federal, informando a los comités que su cliente invocaría sus derechos constitucionales de la Quinta Enmienda para no responder a ninguna pregunta de los comités, ^{[ 335 ]}^{[ 336 ]} y el 10 de septiembre, en una sesión a puerta cerrada ante el Comité de Benghazi, Pagliano compareció personalmente para invocar su derecho de la Quinta Enmienda a no testificar ante el comité. ^{[ 337 ]}

Manejo inadecuado de información clasificada

El 23 de julio de 2015, The New York Times informó sobre la existencia de un memorando de junio de 2015 dirigido al Departamento de Justicia por los Inspectores Generales de la Comunidad de Inteligencia y el Departamento de Estado, relativo a la presencia de información gubernamental clasificada en correos electrónicos de la cuenta personal que Hillary Clinton utilizaba como Secretaria de Estado. ^{[ 338 ]} Un memorando de transmisión, redactado por el funcionario del Departamento de Estado Patrick F. Kennedy , indicaba que, según una evaluación de una pequeña muestra del contenido de la cuenta privada de Clinton realizada por los dos Inspectores Generales, era probable que el conjunto de correos electrónicos contuviera cientos de instancias de información clasificada. ^{[ 338 ]}^{[ 339 ]} En su declaración conjunta, los inspectores generales afirmaron que la información clasificada en los correos electrónicos procedía de agencias de inteligencia estadounidenses, como la CIA y la NSA , y que es ilegal recibir un documento o informe clasificado y luego resumir o transmitir dicha información en un correo electrónico no clasificado. ^{[ 338 ]}^{[ 340 ]}

Clinton y su campaña reiteraron que la información transmitida no estaba clasificada "en ese momento", pero los inspectores generales, así como informes de The New York Times y otros, afirmaron que, de hecho, sí estaba clasificada en ese momento. ^{[ 338 ]}^{[ 339 ]}^{[ 340 ]} La información se considera clasificada si su divulgación pudiera perjudicar la seguridad nacional, y los procedimientos y protocolos gubernamentales exigen que dicha información se envíe o almacene únicamente en redes informáticas gubernamentales con medidas de seguridad gubernamentales. ^{[ 338 ]}^{[ 340 ]}

Se inició una investigación del FBI sobre cómo se manejó la información clasificada en el servidor de Clinton. ^{[ 341 ]} Durante el verano y el otoño de 2016, la investigación concluyó dos veces con la recomendación de no presentar cargos, recomendación que fue seguida por el Departamento de Justicia, pero según la propia Clinton, los correos electrónicos importan y la forma en que no se desvanecieron contribuyó a su derrota electoral. ^{[ 342 ]} El exagente del FBI Peter Strzok, despedido por parcialidad contra Trump, cambió la redacción de "negligencia grave" a "descuido extremo", cambiando una palabra clave que podría haber tenido ramificaciones legales para Clinton. Una persona que maneja mal material clasificado puede ser procesada bajo la ley federal por "negligencia grave". ^{[ 343 ]}

El Departamento de Estado concluyó su investigación interna sobre el asunto en septiembre de 2019, citando 588 violaciones de seguridad. La revisión determinó que 38 funcionarios actuales y anteriores del Departamento de Estado —algunos de los cuales podrían enfrentar medidas disciplinarias o una revisión de su autorización de seguridad— fueron culpables de manejar indebidamente información clasificada, pero en 497 casos no se pudo establecer la culpabilidad. El material se consideró clasificado en ese momento o posteriormente, pero ninguna de las violaciones involucró información marcada como clasificada. La investigación concluyó que el uso por parte de Clinton de un servidor de correo electrónico personal aumentó el riesgo de comprometer la información del Departamento de Estado, pero "no hubo evidencia convincente de un manejo indebido sistemático y deliberado de información clasificada". La investigación agregó que, si bien no había evidencia de que el servidor privado de Clinton hubiera sido comprometido, "el uso de un sistema de correo electrónico privado para realizar asuntos oficiales aumentó el grado de riesgo de compromiso, ya que un sistema privado carece de las capacidades de monitoreo de red y detección de intrusiones de las redes del Departamento de Estado". ^{[ 344 ]}^{[ 345 ]}

El Servicio Secreto filtra información a través de la embajada de Estados Unidos en Moscú.

En un artículo de The Guardian de agosto de 2018, una mujer de nacionalidad rusa en la embajada de Estados Unidos en Moscú , que trabajaba para el Servicio Secreto de Estados Unidos y tuvo acceso a información clasificada y sensible durante una década, se había reunido a menudo con funcionarios de inteligencia rusos . ^{[ 346 ]} Las bases de datos de la intranet del Servicio Secreto contenían información que habría sido útil para los piratas informáticos rusos durante sus ataques posteriores contra Clinton mientras hacía campaña para la presidencia en 2016. [ ^{346 ] Aunque} se convirtió en sospechosa en 2016, la investigación de la Oficina de Seguridad Regional del Departamento de Estado de Estados Unidos comenzó en enero de 2017 y condujo a acciones que revocaron su autorización de seguridad y la apartaron del personal de la embajada durante el verano de 2017, cuando 750 de las 1200 personas del personal fueron apartadas tras las sanciones de Estados Unidos contra Rusia en julio de 2017 debido a la interferencia de Rusia en las elecciones estadounidenses de 2016. ^{[ 346 ]}^{[ 347 ]} El FBI y la CIA también habían iniciado investigaciones. ^{[ 346 ]} Sin embargo, una investigación del Servicio Secreto negó que el ciudadano ruso hubiera transmitido información alguna al FSB. ^{[ 348 ]}

Véase también

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Enlaces externos

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