Hromada

Durante el período de la Rus de Kiev , la unidad básica de división administrativa se conocía como verv , y varias de estas comunidades formaban un volost . Otras unidades de división administrativa concurrentes eran desiatka ("diez"), sotnia ("cien") y tysiacha ("mil"). ^{[ 3 ]}

Durante los siglos XIV y XV, las poblaciones de Galitzia y el Gran Ducado de Lituania se dividieron en comunidades autónomas ( hromadas ) según las normas del Derecho Ruteno . Los jefes de todas las familias participaban en asambleas comunitarias, conocidas como veche , donde elegían a su jefe ( starosta ). La veche, también conocida como kopa , funcionaba como órgano judicial y ejercía funciones policiales . Los miembros de una comunidad tenían la responsabilidad colectiva de recaudar impuestos y entregar a los criminales de entre sus filas. ^{[ 3 ]}

El establecimiento de la Mancomunidad Polaco-Lituana estuvo acompañado de la introducción masiva del derecho alemán , lo que provocó el declive del autogobierno tradicional en las tierras ucranianas. Las asambleas comunales perdieron su poder en favor del viyt , quien era designado por los terratenientes locales. Bajo la presión de la nobleza , durante el siglo XVI las comunidades más grandes se dividieron en otras más pequeñas. Otro tipo de hromadas que existía en los Cárpatos se basaba en el llamado derecho valaco y abarcaba a miembros de comunidades de pastores , quienes poseían su propio autogobierno y elegían a un líder (" kniez "). ^{[ 3 ]}

Durante el siglo XVII, las comunidades autónomas continuaron existiendo en la Ucrania de la margen izquierda , donde se dividían en hromadas cosacas , campesinas y mixtas. Las hromadas cosacas y mixtas elegían a un otaman , mientras que los miembros de las hromadas campesinas estaban encabezados por un viyt o starosta . El primero era responsable de convocar asambleas comunitarias para decidir sobre asuntos de gobierno local, justicia y uso de tierras comunales. Para el siglo XVIII, la propiedad comunal de la tierra en Ucrania había disminuido; sin embargo, experimentó un resurgimiento tras la reforma de la Emancipación de 1861 , durante la cual la tierra se transfirió no a campesinos individuales, sino a comunidades . Durante ese período, la propiedad comunal de la tierra estaba más extendida en la Ucrania de la margen izquierda y el sur de Ucrania . ^{[ 3 ]}

Hasta 1861, solo los siervos del estado eran miembros de las comunidades, pero posteriormente a los campesinos emancipados también se les otorgó un autogobierno limitado. Tras la reforma de la Emancipación, las comunidades campesinas se encargaron de la redistribución de la tierra entre sus miembros y asumieron la responsabilidad colectiva de los impuestos y los pagos de redención. El órgano principal de una comunidad campesina era el skhod ("asamblea"), que incluía a los funcionarios de la aldea y a los hombres adultos que dirigían las familias campesinas, con dos hombres representando a diez hogares. La asamblea elegía al starosta junto con otros funcionarios, establecía los impuestos locales y discutía otros asuntos comunitarios. El autogobierno de las comunidades locales era limitado y permanecía bajo la supervisión de los órganos y la administración del volost . ^{[ 3 ]}

En el Imperio Austríaco, las comunidades campesinas gozaban de un mayor grado de autogobierno que en las zonas de Ucrania bajo dominio ruso. Además de sus funciones habituales, una comunidad también podía desempeñar tareas encomendadas por la administración. En los territorios austríacos, la hromada estaba representada por su consejo ( rada ) y viyt . El derecho al voto en la comunidad pertenecía exclusivamente a los contribuyentes varones adultos, así como a los representantes de ciertas profesiones y oficios. En Galitzia, bajo dominio austríaco, se utilizaba el idioma ucraniano en el gobierno comunal. ^{[ 3 ]}

El papel de las comunas campesinas sufrió un nuevo declive como resultado de la reforma de Stolypin , durante la cual los campesinos de las tierras ucranianas del Imperio ruso fueron especialmente activos en la adopción de la propiedad privada de la tierra. ^{[ 3 ]}

El período de la República Popular de Ucrania presenció la democratización del gobierno local, pero resultó ser efímero debido al establecimiento del dominio soviético y polaco . ^{[ 3 ]}

En Polonia, hasta 1933, el gobierno local era ejercido principalmente por comisarios designados por el gobierno . Según una ley aprobada en 1933, las hromadas bajo dominio polaco estaban sujetas a gminas , cuyo jefe ( soltys ) era elegido por todos sus miembros mayores de 24 años. El jefe de la hromada debía ser confirmado por la administración estatal, pero en muchas comunidades se seguía practicando el nombramiento directo por parte del gobierno. En Transcarpatia, las hromadas autónomas estaban encabezadas por starostas y se unían administrativamente en notariados . ^{[ 3 ]}

En la URSS, el sistema soviético se introdujo en los consejos locales, representados por los consejos de ciudad y de pueblo . ^{[ 3 ]}

Antes de 2020, las unidades básicas de división administrativa en Ucrania eran los consejos rurales, los consejos de asentamiento y los consejos municipales, a los que a menudo se hacía referencia con el término genérico hromada .

El concepto de hromadas modernas se desarrolló como parte de la reforma de descentralización iniciada a mediados de la década de 2010. En junio de 2014, el presidente Petro Poroshenko propuso enmiendas constitucionales para reorganizar las divisiones administrativas de Ucrania en óblasts , raiones y hromadas. ^{[ 4 ]}

El 5 de febrero de 2015, el parlamento ucraniano aprobó la ley "Sobre la asociación voluntaria de comunidades territoriales", que permitió la creación de hromadas fusionadas ( en ucraniano : об'єднана територіальна громада ). Estas se formaron mediante la fusión voluntaria de los consejos locales existentes (rurales, de asentamientos y ciudades de importancia distrital) en unidades administrativas más grandes destinadas a mejorar la capacidad de gobernanza y la sostenibilidad financiera. ^{[ 5 ]}

Las hromadas fusionadas se convirtieron en el instrumento clave de la reforma de descentralización. Se les otorgaron mayores poderes y recursos, asumiendo muchas responsabilidades que antes correspondían a los raions , incluyendo educación, salud, servicios culturales y bienestar social. ^{[ 6 ]} También obtuvieron mayor autonomía fiscal, recaudando y administrando impuestos locales de manera más eficaz que el sistema fragmentado anterior. ^{[ 7 ]}

La formación de hromadas fusionadas progresó rápidamente entre 2015 y 2020, principalmente de forma voluntaria. Se celebraron nuevas elecciones locales en estas unidades a medida que se establecían. Para marzo de 2020, se habían creado 1045 hromadas fusionadas, con planes para completar la cobertura a nivel nacional. ^{[ 8 ]}

El 12 de junio de 2020, el Consejo de Ministros de Ucrania aprobó una reforma integral de la estructura administrativo-territorial a nivel básico. Esta reforma estableció un sistema unificado de hromadas que abarca todo el territorio de Ucrania (excepto Crimea ). Todas las hromadas fusionadas previamente existentes, junto con los antiguos consejos locales, se incorporaron al nuevo sistema de hromadas ( comunidades territoriales ). ^{[ 1 ]}

Inicialmente, se aprobaron 1470 hromadas. El 12 de agosto de 2020, la hromada de Sokoliv del óblast de Cherkasy se fusionó con la hromada de Zhashkiv, lo que elevó el número total a 1469. ^{[ 9 ]}

La Constitución de Ucrania y la ley "Sobre la autonomía local" definen los derechos y responsabilidades de las hromadas como unidades primarias de autonomía local en Ucrania.

Entre sus objetivos prioritarios se incluyen cuestiones como la armonía espacial, la gestión inmobiliaria, la protección del medio ambiente y la conservación de la naturaleza, la gestión del agua , las carreteras rurales, las calles públicas, los puentes, las plazas y los sistemas de tráfico, los sistemas y fuentes de suministro de agua, el sistema de alcantarillado, la eliminación de residuos urbanos, el tratamiento del agua, el mantenimiento de la limpieza y el orden, las instalaciones sanitarias, los vertederos y los residuos municipales, el suministro de energía eléctrica y térmica y gas, el transporte público, la atención sanitaria, el bienestar, las residencias de ancianos, la vivienda subvencionada, la educación pública, las instalaciones culturales, incluidas las bibliotecas públicas y otras instituciones culturales, la conservación y protección de monumentos históricos, las instalaciones deportivas y turísticas, incluidos los terrenos y dispositivos recreativos, los mercados y los mercados cubiertos, los espacios verdes y los parques públicos, los cementerios municipales, el orden público y la seguridad, la protección contra incendios e inundaciones con el mantenimiento y almacenamiento de equipos, el mantenimiento de objetos y dispositivos de los edificios de servicios públicos y administrativos, la política pro-familia, incluido el apoyo social a las mujeres embarazadas, la atención médica y jurídica, el apoyo y la popularización de las iniciativas de autogobierno y la cooperación dentro de la comuna, incluso con organizaciones no gubernamentales, la interacción con comunidades regionales de otros países, etc.

Las tareas por encargo abarcan las demás funciones públicas derivadas de las necesidades legítimas del Estado, que el gobierno central encarga a las entidades locales para su ejecución. Estas tareas se encomiendan mediante estatutos, reglamentos y leyes, o bien mediante acuerdos entre las entidades de autogobierno y la administración central.