Tráfico de personas en Cuba

En 2010, Cuba era principalmente un país de origen de niños y niñas víctimas de trata de personas, específicamente de explotación sexual comercial dentro del país. El alcance de la trata en Cuba era difícil de evaluar debido al hermetismo del gobierno y a la escasez de informes de organizaciones no gubernamentales o independientes. ^{[ 1 ] [ 2 ]} A lo largo de la historia cubana, los principales tipos de trata de personas son la explotación sexual y doméstica, así como el trabajo forzoso. Las mujeres y las niñas suelen ser las principales víctimas de estas infracciones, ya que tienen mayor probabilidad de experimentar desigualdad de género, discriminación y consecuencias en su bienestar físico y emocional.

En 2010, el Gobierno de Cuba no cumplió plenamente con las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas ni realizó esfuerzos significativos para lograrlo. Como paso positivo, el Gobierno de Cuba compartió información sobre la trata de personas y sus esfuerzos para abordar el problema. Sin embargo, durante el período del informe, el gobierno no prohibió todas las formas de trata, ni proporcionó pruebas específicas de que procesara y castigara a los traficantes, protegiera a las víctimas de todas las formas de trata o implementara políticas o programas de protección de víctimas para prevenir la trata de personas. ^{[ 1 ]}

Cuba ratificó el Protocolo de la ONU contra la Trata de Personas de 2000 en junio de 2013. ^{[ 3 ]}

La Oficina para Monitorear y Combatir la Trata de Personas del Departamento de Estado de EE. UU. colocó al país en la "Lista de Vigilancia de Nivel 2" en 2017 ^{[ 4 ]} y 2018. ^{[ 5 ]}

En 2019, Cuba fue degradada al Nivel 3 ya que no cumplió con los estándares mínimos y no hizo esfuerzos significativos para hacerlo, y permaneció en el Nivel 3 en 2020. ^{[ 2 ]} En 2023 el país permaneció como un país de Nivel 3, ^{[ 6 ]} y el informe de EE. UU. señaló que Cuba era uno de los once países que se consideraba que tenían una política o patrón gubernamental documentado de trata de personas.

En 2023, el Índice de Delincuencia Organizada otorgó a Cuba una puntuación de 5,5 sobre 10 en trata de personas, señalando que el gobierno había realizado esfuerzos para prevenir este delito. ^{[ 7 ]}

El Gobierno de Cuba no reportó progreso discernible en el enjuiciamiento de los delincuentes de trata durante 2009. Cuba parece prohibir la mayoría de las formas de actividad de trata a través de varias disposiciones de su código penal , pero el uso de estas disposiciones no pudo ser verificado. El Título III, Sección 1, Artículo 310 establece que usar niños menores de 16 años en prostitución , corrupción , actos pornográficos u otra conducta ilegal puede ser castigado con de siete a 30 años de prisión o muerte . La prostitución de niños mayores de 16 años es legal. El Artículo 316, sobre la venta de niños, prohíbe la trata interna y transnacional de niños menores de 16 años para trabajo forzoso , prostitución, tráfico de órganos y pornografía, y prescribe penas de entre cuatro y 20 años de prisión. Los Artículos 302 y 87 prohíben inducir a un adulto a la prostitución, y prescriben penas de hasta 20 años de prisión . Todas estas penas son suficientemente severas y proporcionales a las prescritas para otros delitos graves, como la violación . ^{[ 8 ] [ 9 ]} El gobierno no compartió datos oficiales relacionados con las investigaciones, los enjuiciamientos y las condenas de los traficantes cubanos en 2009 ni en ningún otro año. Continuaron los informes de agentes de policía individuales que se beneficiaban del comercio sexual, aunque la práctica está oficialmente desaconsejada. No se han confirmado investigaciones ni enjuiciamientos de funcionarios públicos. El gobierno no informó sobre ninguna capacitación contra la trata proporcionada a los funcionarios. Sin embargo, UNICEF informó que la policía y los trabajadores de la industria turística recibieron este tipo de capacitación. El gobierno también participó en programas regionales patrocinados por UNICEF destinados a combatir la trata.

El gobierno no proporcionó pruebas sustanciales de protección a las víctimas de trata durante 2009. El gobierno restringió la capacidad de las ONG internacionales y nacionales para operar en Cuba. En asociación con una ONG y otro gobierno, Cuba continuó financiando el funcionamiento de dos centros para el tratamiento de niños víctimas de abuso sexual, pero el gobierno no proporcionó información sobre quiénes recibieron tratamiento en estos centros. El gobierno también proporcionó fondos para refugios para mujeres donde las víctimas podían acceder a atención, aunque no proporcionó información sobre quiénes recibieron tratamiento en los refugios. Según UNICEF, tanto los centros para niños como los refugios para mujeres son utilizados por víctimas de trata, y el personal está capacitado específicamente para identificar y tratar a las víctimas de trata. ^{[ 9 ] [ 8 ]} El gobierno no informó que la policía y otros funcionarios emplearan procedimientos para identificar proactivamente a las víctimas de trata, como las personas en prostitución, y orientarlas hacia los servicios, pero un representante de UNICEF indicó que la policía recibe capacitación específica sobre la identificación de víctimas de trata e información sobre cómo derivarlas a los servicios disponibles. El gobierno no proporcionó pruebas de que alentara a las víctimas de trata a colaborar en la investigación y el enjuiciamiento de los traficantes. ^{[ 1 ] [ 10 ] [ 11 ]}

Hasta la fecha, el gobierno ha realizado esfuerzos limitados en la prevención de la trata de personas. Generalmente, el gobierno no abordó públicamente los problemas relacionados con la trata de personas. El gobierno no implementó ninguna campaña de concientización pública conocida para prevenir el trabajo forzoso o la prostitución forzosa. El gobierno no informó sobre la existencia de un grupo de trabajo contra la trata, un mecanismo de monitoreo o un plan de acción. ^{[ 5 ]} Sin embargo, el Plan de Acción Nacional para Niños y Adolescentes establece objetivos específicos y proporciona orientación para la implementación sobre la protección de los derechos de los niños y la prevención del trabajo infantil, la prostitución y la trata. Durante 2009, la prensa oficial publicó varios artículos sobre ciudadanos cubanos que, según se informó, fueron sometidos a trabajo forzoso y prostitución forzosa en México mientras esperaban ser trasladados a los Estados Unidos. Para 2019, el gobierno no había realizado ningún esfuerzo conocido para reducir la demanda de servicios sexuales comerciales. ^{[ 8 ] [ 11 ]} El gobierno negó tener un problema de turismo sexual infantil, pero prohibió la entrada de menores de 16 años a clubes nocturnos y, según documentos del gobierno cubano, proporcionó capacitación a trabajadores de hoteles y otros en la industria turística sobre cómo identificar y denunciar a posibles turistas sexuales . ^{[ 1 ]}

En febrero de 2017, el gobierno publicó el plan nacional contra la trata de personas para el período 2017-2020. ^{[ 5 ]}

El gobierno y la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) continuaron operando la línea telefónica de ayuda las 24 horas implementada desde 2018. Ninguna de las 19.192 llamadas reportadas estuvo relacionada con la trata de personas. ^{[ 9 ]}

En Cuba, en 1847, comenzaron a llegar trabajadores chinos contratados. Debido a la Ley de Exclusión China de 1882 , promulgada en Estados Unidos, otros 5.000 chinos emigraron para evitarla. Se trataba principalmente de hombres solteros que emprendieron un arduo viaje a Cuba en busca de trabajo en el sector agrícola. Permanecieron en el campo durante ocho años y luego regresaron a La Habana, donde formaron una comunidad china. En 1872, se estima que había 58.000 hombres y 32 mujeres de ascendencia china en Cuba. Esta migración de chinos implicó condiciones de esclavitud, especialmente para las mujeres. «Un anuncio ofrecía la venta de una "mujer china de veintiún años" y otro, la de una "niña china"». Un periódico de La Habana también publicó un anuncio que decía: «Se vende: una niña china con dos hijas, una de 12-13 años y la otra de 5-6, útil para lo que usted desee. También una mula». Este tráfico de niñas chinas fue evidente en muchos períodos de la historia cubana, pero no se encontró ni se registró en los archivos oficiales. ^{[ 12 ]}

Tras la retirada española de Cuba en 1898, Cuba se convirtió formalmente en una república independiente en 1902. En esta etapa de la historia cubana, con el fin de explotarlas sexualmente, las redes del crimen organizado trajeron mujeres extranjeras a Cuba. Las prostitutas eran explotadas tanto por la policía como por proxenetas, quienes a menudo también estaban involucrados en la venta de drogas ilícitas, robos y hurtos menores.

El 1 de enero de 1959 se conmemoró el triunfo de la Revolución Cubana . A partir de entonces, el país comenzó a analizar los problemas sociales, económicos y culturales que amenazaban la libertad de la nación y a buscar soluciones. Tras la revolución, surgió un movimiento para erradicar la explotación sexual de las mujeres mediante la prostitución, práctica común en el pasado.

Durante este período, la prostitución y el proxenetismo se convirtieron en temas de conversación pública, y la preocupación generalizada al respecto generó la necesidad de abordarlos. Se buscaba erradicar la prostitución y las actividades delictivas asociadas a ella. Mediante el Decreto Ley 175 de junio de 1997, se implementaron medidas para regular la prostitución y el proxenetismo.

Intentaron cerrar los burdeles y brindarles a estas mujeres oportunidades de cuidado infantil, empleo y atención médica. A pesar de esto, las mujeres continuaron ejerciendo la prostitución con el objetivo de mejorar su situación económica. Las amenazas, la violencia de los proxenetas y la vinculación con el crimen organizado contribuyeron a que estas mujeres se encontraran en una situación más vulnerable a la trata y la explotación sexual. Su situación socioeconómica, la creencia de que la actividad conllevaba poco riesgo y la naturaleza oculta del delito en sí, las hicieron vulnerables. Creían que ejercer la prostitución en Cuba les daba la oportunidad de casarse con un extranjero, poder salir de Cuba y alcanzar el éxito económico. Quienes lograron este objetivo, o aspiraron a él, no necesariamente terminaron siendo víctimas de la trata, pero sus posibilidades de ser explotadas mediante el engaño por parte de extranjeros aumentaron significativamente.

En el contexto actual de la trata de personas en Cuba, el gobierno de Estados Unidos ha estado debatiendo legislación sobre la trata de jugadores de béisbol cubanos que, legalmente, no pueden ingresar a EE. UU. Estos jugadores, con la esperanza de obtener una gran compensación en las Grandes Ligas de Béisbol (MLB) , se arriesgan a negociar con traficantes y miembros del crimen organizado para intentar encontrar una forma de entrar a Estados Unidos. Sin embargo, las políticas implementadas no abordan adecuadamente el problema de la trata de personas: el beneficio económico que reciben los jugadores cubanos que firman contratos como agentes libres en la MLB les ofrece un incentivo suficiente para que se expongan voluntariamente a situaciones de riesgo con el fin de desertar de Cuba e ingresar a Estados Unidos. Quienes participan en las Grandes Ligas de Béisbol en Estados Unidos son conscientes de las dificultades que deben afrontar los jugadores cubanos para llegar a territorio estadounidense y su posible reclutamiento por la MLB, pero optan por ignorarlas para seguir consiguiendo el talento que estos jugadores aportan a sus equipos. Joe Kehoskie, consultor de béisbol estadounidense y ex agente, describió este sistema en 2021 como tan fácil y sencillo como comprar artículos a través de Amazon o eBay . En esencia, lo describe como comprar artículos a un “precio de compra inmediata, y estás comprando seres humanos”. ^{[ 13 ]}

Sin embargo, según el acuerdo entre Cuba y Estados Unidos, los jugadores cubanos reclutados en otros países pueden ser reclutados legalmente por clubes de la MLB. Por lo tanto, muchos jugadores corren el riesgo de ser introducidos ilegalmente en esos países para participar en las audiciones de la MLB. Este proceso obliga a los jugadores y sus familias a depender exclusivamente de organizaciones criminales y traficantes para salir de Cuba. Esto suele acarrear problemas y, en algunos casos, los jugadores con alto nivel de habilidad pueden ser buscados por grupos de tráfico de personas para lucrarse con ellos cuando empiecen a ganar dinero en la MLB. Un ejemplo de esto es la historia de Yasiel Puig y su deserción de Cuba en 2012. Abandonó Cuba voluntariamente con la ayuda de un peligroso cártel de la droga mexicano . Mientras esperaba su traslado, no se le permitió salir y permaneció en Isla Mujeres . Algunos miembros de una red de tráfico de personas descubrieron que un jugador tan talentoso estaba retenido allí y planearon "robar" a Puig de ese lugar. Luego lo llevaron a Ciudad de México para que lo reclutaran cazatalentos de la MLB. Esto provocó que quienes lo secuestraron se beneficiaran de su contrato con la MLB, y que quienes lo sacaron de Cuba nunca recibieran pago alguno por su trabajo. ^{[ 13 ]}

Además, las situaciones de trata y explotación humana en Cuba no solo ocurren cerca de quienes participan en el béisbol profesional. El propio Gobierno cubano es el principal empleador de la economía cubana. Emplea a personas a través de misiones médicas y en el extranjero, y en 2018 empleaba a más de 84.000 trabajadores en otros países. En algunos casos, si estos cubanos desean regresar a su país, los obligan a permanecer en Cuba y participar en el programa, reteniendo sus pasaportes, restringiendo su libertad de movimiento y tomando represalias contra sus familiares que residen en Cuba. Las condiciones de vida y de trabajo en estos países también suelen ser deficientes. En algunos casos, si las personas que trabajan en estos programas no regresan a Cuba según lo ordenado, pueden ser exiliadas del país. ^{[ 5 ]}

La actividad médica cubana en Brasil estaba gestionada por la Organización Panamericana de la Salud ( OPS ). En 2021, cuatro médicos cubanos que trabajaban en Brasil demandaron a la OPS en virtud de la Ley de Protección de Víctimas de Trata de Personas y la Ley de Organizaciones Corruptas e Influenciadas por el Crimen Organizado (Ley Matos contra la OPS). ^{[ 14 ]} Estos médicos participaban en el programa Mais Médicos . Este programa fue operado entre 2013 y 2017 por el gobierno brasileño en cooperación con el gobierno cubano. Esta organización aplicaba las normas que Cuba promulgaba, incluyendo la restricción de la libertad de movimiento de los médicos y la posibilidad de que fueran sometidos a vigilancia por parte de la inteligencia cubana. Brasil pagó 1.500 millones de dólares a la OPS, que a su vez pagó 1.300 millones de dólares a Cuba. La organización se embolsó 75 millones de dólares y los médicos recibieron menos del 10%. ^{[ 15 ]} La ley brasileña prohíbe el trato desigual a los trabajadores extranjeros, por lo que muchos médicos cubanos, al enterarse de que ganaban menos del 10% de lo que ganaban otros médicos en Brasil, lograron ganar estas demandas. ^{[ 16 ]}

• Derechos humanos en Cuba
• La prostitución en Cuba

Argudin, Damila Hechavarría. Trata de personas en Cuba. Una visión con perspectiva de género . 2018, https://www.medigraphic.com/pdfs/revsexsoc/rss-2018/rss181b.pdf .

“El vergonzoso tráfico de médicos en Cuba”. Wall Street Journal - Edición en línea , 22 de junio de 2020, pág. N.PAG. EBSCOhost , search-ebscohost-com.proxy-um.researchport.umd.edu/login.aspx?direct=true&db=asn&AN=143873254&site=ehost-live.

DeGregorio, Van. “Revirtiendo el progreso: El tráfico de jugadores de béisbol cubanos continúa después de la cancelación del acuerdo 103 de la MLB-FCB”. St. Louis University Law Journal , vol. 65, núm. 2, invierno de 2021, págs.  381–399. EBSCOhost , search-ebscohost-com.proxy-um.researchport.umd.edu/login.aspx?direct=true&db=asn&AN=151373229&site=ehost-live.

Goorabian, Drew M. “La crisis de los misiles cubanos del béisbol: cómo Estados Unidos y las Grandes Ligas de Béisbol pueden acabar con el tráfico de jugadores cubanos”. UCLA Journal of International Law & Foreign Affairs , vol. 20, núm. 2, otoño de 2016, págs.  425–461. EBSCOhost , search-ebscohost-com.proxy-um.researchport.umd.edu/login.aspx?direct=true&db=asn&AN=121508564&site=ehost-live.

Hu-DeHart, Evelyn. «Trabajo subcontratado chino tras la abolición de la esclavitud en América: ¿una nueva forma de esclavitud o una transición al trabajo libre en el caso de Cuba?». Amerasia Journal , vol. 45, n.º 1, abril de 2019, pp.  6-26. EBSCOhost , doi : 10.1080/00447471.2019.1623628

“Matos Rodríguez y otros contra Organización Panamericana de la Salud, n.° 1:2020CV00928 - Documento 69 (DDC 2020)”. Justia Law , https://law.justia.com/cases/federal/district-courts/district-of-columbia/dcdce/1:2020cv00928/216865/69/ .