Iniciativa popular

En Brasil, una iniciativa popular de ley requiere que se cumplan dos condiciones antes de ser enviada al Congreso Nacional: las firmas de al menos el 1% de los votantes registrados a nivel nacional y de al menos el 0,3% de la población con derecho a voto de al menos cinco de las 27 unidades federales (los 26 estados más el distrito federal). Si se cumplen ambas condiciones, el Congreso está obligado a debatir y votar sobre la iniciativa.

Columbia Británica

La provincia canadiense de Columbia Británica cuenta con una ley de iniciativa ciudadana conocida como Ley de Revocación e Iniciativa. ^{[ 6 ]} La propuesta original se sometió a votación en un referéndum celebrado en octubre de 1991 y fue respaldada por más del 83 % de los votantes. Posteriormente, fue promulgada por el gobierno entrante del NDP. Desde su entrada en vigor en 1995, se han realizado al menos 14 intentos para obligar al gobierno a adoptar una ley o a celebrar un referéndum sobre la cuestión, pero solo uno ha tenido éxito. ^{[ 7 ]} Únicamente uno logró las firmas requeridas del 10 % de los votantes registrados en cada circunscripción electoral de Columbia Británica. Gracias a este logro, el gobierno celebró el primer referéndum bajo esta legislación, en septiembre de 2011, sobre la derogación del Impuesto Armonizado sobre las Ventas . Los detalles de su uso en Columbia Británica están disponibles en el sitio web de Elections BC. ^{[ 8 ]}

Alberta

Según la Ley de Iniciativa Ciudadana de Alberta, los ciudadanos pueden convocar un referéndum sobre una política mediante una petición con un número determinado de firmas.

Esto se hizo en parte para la formulación de la pregunta sobre la separación para un referéndum en 2026 .

En Estados Unidos , una votación popular sobre una medida se denomina referéndum únicamente cuando tiene como objetivo aprobar o derogar una ley aprobada por la legislatura estatal. Una iniciativa puede denominarse " medida electoral ", "medida de iniciativa" o "proposición".

Estados Unidos no tiene un proceso de iniciativa a nivel nacional, pero la iniciativa se utiliza a nivel de gobierno estatal en 24 estados y el Distrito de Columbia , ^{[ 9 ]} y también es de uso común a nivel de gobierno local.

El artículo I, sección I de la Constitución de los Estados Unidos confiere "todos los poderes legislativos aquí otorgados" al Congreso de los Estados Unidos . ^{[ 10 ]} Establecer un procedimiento de iniciativa nacional probablemente requeriría una enmienda a la Constitución , la cual, según el artículo V, requeriría dos tercios de ambas cámaras del Congreso o la solicitud de dos tercios de las legislaturas estatales para proponerla, y tres cuartos de todas las legislaturas estatales (o convenciones en tres cuartos de los estados ) para ratificarla. La propia Constitución, de conformidad con el artículo VII , fue ratificada por convenciones estatales en lugar de por referéndum.

Se han presentado varias propuestas para instituir un referéndum nacional. La Enmienda Ludlow , presentada en varias ocasiones ante la Cámara de Representantes por Louis Ludlow de Indiana entre 1935 y 1940, proponía una enmienda a la Constitución que exigiría un referéndum nacional para declarar la guerra , salvo en caso de invasión o ataque. La enmienda estuvo a punto de ser aprobada el 10 de enero de 1938, cuando fue rechazada en la Cámara por 209 votos contra 188, sin alcanzar la mayoría de dos tercios necesaria para su aprobación.

Sin embargo, se han producido intentos fallidos de impulsar iniciativas, pero dado que las propuestas eran proyectos de ley, no enmiendas constitucionales, probablemente ninguna iniciativa podría haberse sometido legalmente a votación a pesar de la aprobación de los proyectos de ley. El primer intento de impulsar iniciativas de votación nacional se produjo en 1907, cuando el representante Elmer Fulton de Oklahoma presentó la Resolución Conjunta de la Cámara de Representantes 44 ; la propuesta nunca se sometió a votación. En 1977, tanto la Iniciativa Nacional de Votantes Abourezk-Hatfield como las Resoluciones Jagt no lograron salir del comité. El senador Mike Gravel formó parte de ese esfuerzo.

El sistema moderno de iniciativas y referendos en Estados Unidos se originó en el estado de Dakota del Sur , que lo adoptó en 1898 mediante votación popular con 23.816 votos a favor y 16.483 en contra. Oregón fue el segundo estado en adoptarlo, en 1902, cuando la Asamblea Legislativa de Oregón lo aprobó por una abrumadora mayoría. El "Sistema de Oregón", como se le conoció inicialmente, se extendió posteriormente a muchos otros estados y se convirtió en una de las reformas emblemáticas de la Era Progresista (décadas de 1890 a 1920). Casi todos los estados de la unión utilizan actualmente algún tipo de iniciativa o cuestión estatal. Un tema contemporáneo que se decide comúnmente mediante este método es la legalización de la marihuana .

En Uruguay, mediante la "iniciativa popular", el electorado puede presentar un proyecto de ley a la Asamblea General , un proyecto de ley de reforma constitucional para ser sometido a referéndum y un proyecto de ley a los gobiernos departamentales.

Según el artículo 79 de la Constitución de la República , con el apoyo del 25% de los inscritos en el registro electoral, se puede presentar un proyecto de ley a la Asamblea General . ^{[ 11 ]} En cuanto a las enmiendas constitucionales, el artículo 331 establece que con la firma del 10% de los ciudadanos inscritos en el Registro Civil Nacional, se puede presentar un proyecto de ley de reforma al presidente de la Asamblea General y someterlo a votación en las siguientes elecciones mediante referéndum nacional. ^{[ 12 ]}

Además, a nivel departamental , según el artículo 305, el 15% de los residentes registrados en una jurisdicción determinada por ley tienen derecho de iniciativa ante los órganos rectores departamentales. ^{[ 13 ]}

La iniciativa popular para proponer enmiendas a la constitución está consagrada en la Constitución filipina de 1987 en el Artículo XVII, Sección 2, que establece:

Asimismo, el pueblo podrá proponer directamente enmiendas a esta Constitución mediante iniciativa popular, a petición de al menos el doce por ciento del total de votantes inscritos, debiendo cada distrito legislativo estar representado por al menos el tres por ciento de sus votantes inscritos. No se autorizará ninguna enmienda conforme a esta sección dentro de los cinco años siguientes a la ratificación de esta Constitución, ni con una frecuencia mayor a una vez cada cinco años a partir de entonces.

Esta disposición está protegida además por la Ley de la República 6735 o Ley de Iniciativa y Referéndum. ^{[ 14 ]} La ley define la iniciativa como:

1. Una petición para proponer enmiendas a la constitución.
2. Una petición para proponer la promulgación de una ley nacional.
3. Una petición para proponer la promulgación de una resolución u ordenanza local a nivel regional, provincial, municipal, de ciudad o de barangay.

La ley también prevé la iniciativa indirecta , definiendo el ejercicio de la iniciativa popular mediante una propuesta enviada al congreso o al órgano legislativo local para su consideración.

El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (TCE), que fue rechazado, incluía un derecho de iniciativa indirecta limitado (Artículo I-46(4)). La propuesta de introducir la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE) consistía en que un millón de ciudadanos, procedentes de un número mínimo de Estados miembros diferentes, pudieran invitar al órgano ejecutivo de la Unión Europea (UE), la Comisión Europea , a considerar cualquier propuesta «sobre asuntos en los que los ciudadanos consideren que se requiere un acto jurídico de la Unión para la aplicación de la Constitución». El mecanismo preciso no se había acordado. Los críticos subrayaron la debilidad de este derecho de iniciativa, que en última instancia no implicaba votación ni referéndum alguno.

Un plan similar, con el mismo nombre, Iniciativa Ciudadana Europea (ICE), se ha propuesto en el Tratado de Lisboa, ahora ratificado (que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009), que permite un derecho de iniciativa indirecta limitado. ^{[ 15 ]} Sigue reglas muy similares a las descritas en la Constitución Europea, que requiere las firmas de 1.000.000 de nacionales europeos. Estos ciudadanos obtendrían así el mismo derecho a solicitar a la Comisión que presente una propuesta legislativa que el Consejo ha tenido desde la creación de las Comunidades Europeas en 1957. ^{[ 16 ]} Sin embargo, esto requiere que las firmas provengan de un número significativo de Estados miembros. Se sugiere que este número significativo deberá ser alrededor de una cuarta parte de los Estados miembros, con al menos 1/500 de los ciudadanos de esos Estados miembros apoyando la iniciativa. Dada la variedad de idiomas dentro de la Unión Europea, esto crea un obstáculo importante para las personas. El tratado también deja claro que el derecho de iniciativa no debe confundirse con el derecho de petición , especialmente porque una petición se dirige al Parlamento ^{[ 17 ]} mientras que una iniciativa ciudadana se dirige a la Comisión; mientras que una petición es un método de protesta, que generalmente se centra en supuestas infracciones del Derecho europeo, una iniciativa es una propuesta ciudadana para una nueva legislación. En 2013, los temas de las iniciativas abiertas en curso de la Iniciativa Ciudadana Europea son, por ejemplo, sobre "el agua y el saneamiento como derecho humano" (contra la privatización del agua ), "30 km/h: ¡haciendo las calles habitables!" (medidas para calmar el tráfico en las ciudades), " Renta Básica Incondicional " (RBI: explorando un camino hacia condiciones de bienestar emancipadoras) o "Acabar con el ecocidio en Europa" (para otorgar derechos a la Tierra). ^{[ 18 ]}

Queda por ver si la ECI evoluciona hasta convertirse en una iniciativa completa o permanece en su estado actual de petición de facto . ^{[ 19 ] [ 20 ]}

Desde el 1 de marzo de 2012, los ciudadanos finlandeses con derecho a voto tienen el derecho constitucional de enviar una iniciativa ciudadana (en finés: kansalaisaloite , en sueco: medborgarinitiativ ) al Parlamento de Finlandia . Una iniciativa debe contar con al menos cinco ciudadanos como promotores y debe consistir en una propuesta directa de una nueva ley o en una moción para que el departamento gubernamental correspondiente inicie la redacción de una nueva ley, además de exponer los motivos para ello. Una misma iniciativa no puede contener propuestas sobre más de una cuestión legislativa específica.

Las iniciativas propuestas se publican en un sitio web del Ministerio de Justicia finlandés, donde pueden firmarse electrónicamente; también se recogen firmas en papel. Si una iniciativa logra reunir las firmas de 50 000 ciudadanos en un plazo de seis meses, se remite al Parlamento finlandés para su consideración; de lo contrario, caduca. El Parlamento tramita las iniciativas ciudadanas según el procedimiento parlamentario habitual, es decir, se debaten y examinan en comisiones y pueden ser enmendadas o modificadas; el Parlamento no está limitado a aprobarlas o rechazarlas tal como están.

La primera iniciativa que superó la marca de 50.000 lo hizo ya unos meses después de que la "kansalaisaloite" se volviera posible. La iniciativa exigía el fin de la industria peletera en Finlandia, pero no logró ser aprobada en el Parlamento. La primera iniciativa aceptada por el Parlamento fue la iniciativa ciudadana conocida en Finlandia como "Ley de Matrimonios Iguales", también conocida por su eslogan de campaña, #Tahdon2013 (#IDo2013). Esta iniciativa fue aceptada por el Parlamento durante la sesión parlamentaria 2011-2015, aunque el debate político, la toma de decisiones y la redacción de la nueva ley continuaron en la siguiente sesión parlamentaria. La nueva ley entró en vigor el 1 de marzo de 2017 ^{[ 21 ]} . Hasta la fecha, un total de 24 iniciativas ciudadanas han alcanzado la marca de 50.000, de las cuales 20 han sido rechazadas o aceptadas en el Parlamento; hasta ahora, solo dos han sido aceptadas: la mencionada "Ley de Matrimonios Iguales" y la "Ley de Maternidad" de 2015/16 ^{[ 22 ]} . ^{[ 23 ] [ 24 ]}

El 28 de marzo de 2003, como parte de las reformas de descentralización , se incorporó a la Constitución francesa una forma limitada e indirecta de iniciativa local (artículo 72-1, Référendum d'initiative locale ) . Sin embargo, el único poder que estas "iniciativas de referéndum local" confieren a los ciudadanos es la capacidad de incluir propuestas en el orden del día de la asamblea local. La decisión de someter o no las propuestas ciudadanas a votación popular (referéndum) recae en la asamblea local. El movimiento de los chalecos amarillos propuso un referéndum de iniciativa ciudadana . Los ciudadanos pueden presentar un proyecto de ley al Parlamento mediante el "Référendum d'Initiative Partagée"; pueden solicitar un referéndum si cumplen con el requisito de 185 diputados y las firmas de al menos el 10% de la población votante.

Todos los estados alemanes tienen derecho de iniciativa. ^{[ 25 ]} Sin embargo, en Alemania no existe una iniciativa ciudadana constitucional a nivel federal.

La Constitución de Irlanda , desde su promulgación en 1937 , nunca ha previsto iniciativas. ^{[ 26 ]} Desde 2012, el Oireachtas (parlamento) cuenta con un comité conjunto al que el público puede presentar peticiones ; ^{[ 27 ]} el comité debe considerarlas formalmente, pero no está obligado a aceptarlas. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} En mayo-junio de 2013, cuando la Convención Constitucional consideró la reforma electoral del Dáil, los miembros votaron 83:16 a favor de permitir las "iniciativas ciudadanas" en general, ^{[ 31 ]} 80:19 para permitirlas específicamente para la legislación, ^{[ 32 ]} y 78:17 para permitirlas para las enmiendas constitucionales . ^{[ 32 ]} En abril de 2015, el gobierno de Fine Gael-Labour rechazó las recomendaciones basándose en que existe suficiente participación pública en la legislación a través del comité de peticiones y el proceso de escrutinio prelegislativo . ^{[ 28 ]}

El artículo 48 de la Constitución de 1922 del Estado Libre Irlandés otorgaba un derecho de iniciativa: si más de 50.000 votantes exigían un cambio en la ley, el Oireachtas tenía dos años para promulgarlo; de lo contrario, 75.000 votantes podían solicitar un referéndum . ^{[ 33 ] [ 26 ]} El único intento de invocar esto fue organizado en 1927 por Fianna Fáil , el principal partido de la oposición , que buscaba abolir el Juramento de Lealtad . En mayo de 1928, Fianna Fáil afirmó haber reunido 96.000 firmas e intentó que la petición se presentara ante el Dáil (cámara baja). La moción fue aplazada, ostensiblemente para permitir que el comité de procedimiento del Dáil definiera el método para tratar tales peticiones. ^{[ 34 ]} Antes de que el comité pudiera reunirse, el gobierno de Cumann na nGaedheal aprobó rápidamente una enmienda que eliminaba el artículo 48 de la Constitución. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

Las iniciativas legislativas ciudadanas son un derecho constitucional en Polonia, definido en el artículo 118, párrafo 2, de la Constitución polaca de 1997. Dicho párrafo otorga la iniciativa legislativa a cualquier grupo de al menos 100.000 ciudadanos con derecho a voto en el Sejm , la cámara baja del parlamento polaco. El procedimiento detallado se define en una ley del 24 de junio de 1999. ^{[ 39 ]}

Según el artículo 5 de la ley del 24 de junio de 1999, los ciudadanos que deseen iniciar una iniciativa deben crear un comité de al menos 15 miembros, que se convierte en persona jurídica . El comité debe preparar el proyecto de ley y recabar al menos 100 000 firmas (artículo 2). Según el artículo 12 de la ley, si existe una duda justificada sobre la autenticidad del número requerido de firmas ciudadanas, el Presidente del Sejm deberá solicitar a la Comisión Electoral Nacional , en un plazo de 14 días a partir de la presentación de la lista de firmas, que verifique las mismas. La comisión electoral dispone de 21 días para realizar la verificación. ^{[ 39 ]}

Una de las iniciativas ciudadanas más conocidas en Polonia es el par de iniciativas antiaborto y proaborto de 2015/2016 que estuvieron acompañadas por las marchas de la Protesta Negra coordinadas por grupos de derechos de las mujeres. ^{[ 40 ]}

En octubre de 2022, Polonia Unida presentó al parlamento una iniciativa legislativa ciudadana para endurecer las leyes contra la blasfemia en Polonia, con cerca de 400.000 firmas (superior a las 100.000 necesarias). ^{[ 41 ] [ 42 ]}

Según el artículo 74 de la Constitución rumana, ^{[ 43 ]} los grupos de al menos 100.000 ciudadanos rumanos con derecho a voto que residan en al menos una cuarta parte de todos los condados y con un mínimo de 5.000 firmas por condado tienen derecho a enviar una Iniciativa Ciudadana que debe ser considerada por el órgano legislativo (las iniciativas que aborden asuntos fiscales o internacionales no están cubiertas por este derecho). Si la iniciativa se refiere a la modificación de la Constitución, el artículo 150 de la Constitución ^{[ 44 ]} establece que el grupo debe incluir al menos 500.000 ciudadanos rumanos con derecho a voto que residan en al menos la mitad de todos los condados, con un mínimo de 20.000 por condado. El artículo 151 de la Constitución ^{[ 45 ]} también establece que cualquier enmienda que se le presente debe ser aprobada mediante un referéndum nacional.

La iniciativa popular federal se incluyó en la Constitución Federal Suiza en 1891, permitiendo que un número determinado de ciudadanos (actualmente 100.000 firmas en 18 meses ^{[ 46 ]} ) solicitara la modificación de un artículo constitucional, o incluso la introducción de un nuevo artículo en la constitución. El derecho de iniciativa también se utiliza a nivel cantonal y municipal en Suiza (todos los cantones y municipios donde se origina la participación democrática directa de los ciudadanos); muchos cantones permiten que las iniciativas promulguen leyes ordinarias no constitucionales, pero el sistema federal no.

Si se alcanza el número necesario de partidarios, la iniciativa se someterá a plebiscito unos dos o tres años después; esta demora ayuda a evitar que las tendencias políticas coyunturales influyan en la constitución. Tanto el parlamento como el gobierno emitirán sus opiniones oficiales sobre si recomiendan votar a favor o en contra de la enmienda propuesta, y estas opiniones se publicarán.

El parlamento también puede aprobar una enmienda alternativa que también se incluirá en la papeleta de votación; en este caso, los votantes emiten dos votos: uno para indicar si quieren o no una enmienda, y otro para elegir cuál prefieren, la original de la iniciativa o la presentada en el parlamento, en caso de que la mayoría decida enmendarla.

En Suiza, una enmienda constitucional propuesta por la ciudadanía a nivel nacional necesita obtener tanto la mayoría del voto popular nacional como la mayoría del voto cantonal para ser aprobada. La gran mayoría de las iniciativas nacionales presentadas desde 1891, año en que se instauró el sistema, no han logrado el apoyo popular. Sin embargo, estas iniciativas han demostrado ser una herramienta útil para obligar al gobierno a centrarse en temas que, de otro modo, permanecerían ocultos a la vida política, reduciendo así la distancia entre el gobierno y la ciudadanía.

Aunque no existe un mandato para un referéndum derivado directamente de dicha iniciativa, el gobierno del Reino Unido cuenta con un sistema mediante el cual los ciudadanos pueden crear peticiones en línea, que son examinadas por un comité. Cualquier petición que alcance las 10.000 firmas activa una respuesta del gobierno, y aquellas que alcancen las 100.000 firmas casi siempre requerirán que el gobierno considere la posibilidad de celebrar un debate (con algunas excepciones, como si un tema similar se ha debatido recientemente o si hay un debate programado sobre ese tema) en la Cámara de los Comunes. Solo los ciudadanos británicos o las personas residentes en el Reino Unido pueden iniciar una petición o ser firmantes. Las peticiones pueden iniciarse a través de un sitio web especializado, que también contiene orientación sobre cuándo se debatirán las peticiones y cuándo no. En ocasiones, algunas peticiones firmadas por menos de 100.000 personas se debaten igualmente. ^{[ 47 ]} Ejemplos de temas que se han debatido en el Parlamento a través de este sistema son varios temas relacionados con el Brexit y una petición que solicitaba la cancelación de la visita de Estado del presidente de Estados Unidos, Donald Trump, al Reino Unido. ^{[ 48 ]}

En Nueva Zelanda, una votación impulsada por el público se denomina referéndum ciudadano . Se trata de referendos no vinculantes sobre cualquier tema en el que los promotores han presentado una petición al Parlamento firmada por el diez por ciento de todos los electores registrados en un plazo de 12 meses.