Enmienda Ludlow

La Enmienda Ludlow fue una enmienda propuesta a la Constitución de los Estados Unidos que exigía un referéndum nacional sobre cualquier declaración de guerra por parte del Congreso , excepto en los casos en que Estados Unidos hubiera sido atacado primero. ^{[1] [2]} El representante Louis Ludlow ( demócrata por Indiana ) presentó la enmienda varias veces entre 1935 y 1940. Los partidarios argumentaron que la gente común, que estaba llamada a luchar y morir durante la guerra, debería tener un voto directo sobre la participación de su país en los conflictos militares. ^{[3] [4]}

La idea de un referéndum nacional sobre cualquier declaración de guerra fue sugerida por primera vez en 1914, y fue apoyada por políticos tan notables como el tres veces candidato presidencial demócrata William Jennings Bryan y los senadores estadounidenses Robert M. La Follette, Sr. y Thomas P. Gore . ^{[5] [6]} En la campaña electoral de 1924 , tanto la plataforma del partido Demócrata como la del Progresista respaldaron la idea de una votación popular sobre la guerra, "excepto en caso de ataque real" (demócratas) o "excepto en caso de invasión real" (progresistas). ^[7]

El apoyo público a la enmienda fue muy sólido durante la década de 1930, un período en el que el aislacionismo era el estado de ánimo predominante en los Estados Unidos, pero comenzó a erosionarse a medida que la situación en Europa se deterioró a fines de la década. Una encuesta de Gallup en septiembre de 1935 mostró que el 75% de los estadounidenses apoyaban la enmienda; la tasa de aprobación fue del 71% en 1936 y del 73% en 1937. En enero de 1938, cuando se votó en el Congreso, el 68% de la población estadounidense todavía apoyaba la enmienda. Pero en marzo de 1939, el apoyo había caído al 61%; y seis meses después, tras la invasión alemana de Polonia , el apoyo a la enmienda cayó al 51%. Además, la revista Good Housekeeping , el Consejo Nacional para la Prevención de la Guerra y Roger Nash Baldwin , presidente de la ACLU , respaldaron la enmienda. ^{[4] [8] [9] [10] [11]}

Otros también se opusieron a la enmienda. El senador de Michigan Arthur H. Vandenberg , que normalmente era un aislacionista , argumentó que la enmienda "sería tan sensata como exigir una asamblea municipal antes de permitir que el departamento de bomberos se enfrentara a un incendio". El autor Walter Lippmann argumentó que la enmienda haría imposible la "diplomacia preventiva" y garantizaría "que finalmente, cuando la provocación se haya vuelto intolerable, no habría ningún remedio excepto la guerra total librada cuando estuviéramos en la mayor desventaja posible". El teólogo protestante Reinhold Niebuhr se opuso a la enmienda afirmando que la guerra era un área política donde la democracia pura era más perniciosa. ^{[4] [7] [12] [13]}

El debate en el Congreso sobre la enmienda fue motivado por el bombardeo del USS Panay por parte de aviones de guerra japoneses el 12 de diciembre de 1937. El Panay , un cañonero , estaba anclado en el río Yangtze cerca de Nanjing , China y enarbolaba la bandera estadounidense. El presidente Franklin D. Roosevelt discutió con su gabinete y el alto mando militar la posibilidad de una represalia económica o militar contra Japón. Sin embargo, Roosevelt dio marcha atrás cuando se dio cuenta de que no había una protesta pública a favor de una represalia y que, de hecho, el sentimiento de paz en el país se había fortalecido. "Deberíamos aprender que ya es hora de que nos ocupemos de nuestros propios asuntos", declaró el demócrata de Texas Maury Maverick en la Cámara de Representantes. Dos días después del hundimiento del Panay , el Congreso abordó la enmienda de Ludlow. ^{[12] [14] [15]} La administración Roosevelt intentó mantener el proyecto de ley en el Comité Judicial de la Cámara , donde había estado enterrado desde que Ludlow presentó la enmienda en 1935; Pero a finales de 1937 la enmienda obtuvo suficiente apoyo del Congreso, incluidas las firmas de casi la mitad de los demócratas en la Cámara, para una votación de la Cámara sobre una petición de descarga diseñada para permitir el debate sobre la enmienda propuesta. ^{[7] [16]}

La enmienda estuvo muy cerca de superar una petición de descargo el 10 de enero de 1938, cuando fue derrotada en el Congreso por una votación de 209 a 188. La diferencia de votos pudo haber sido proporcionada por el director general de Correos James Farley , a quien Roosevelt le pidió que influyera en los votos de los congresistas irlandeses que eran aislacionistas . A pesar de los temores de Roosevelt, esta votación estuvo muy lejos de los dos tercios de los votos requeridos por ambas cámaras del Congreso (290 en la Cámara) para la aprobación posterior de una enmienda constitucional. ^{[2] [4] [17]}

Antes de la votación de la petición de descarga , el presidente de la Cámara de Representantes, William B. Bankhead, leyó una carta escrita por el presidente Roosevelt:

Debo decir francamente que considero que la enmienda propuesta sería impracticable en su aplicación e incompatible con nuestra forma representativa de gobierno.

Nuestro Gobierno está dirigido por el pueblo a través de representantes elegidos por él mismo. Los fundadores de la República acordaron con singular unanimidad que esa forma libre y representativa de gobierno era el único medio práctico de gobierno por el pueblo.

Una enmienda a la Constitución como la que se propone paralizaría a cualquier presidente en su gestión de nuestras relaciones exteriores y alentaría a otras naciones a creer que podrían violar los derechos estadounidenses con impunidad. ^{[2] [8] [18]}

En su libro de 1993 Guerra y responsabilidad: lecciones constitucionales de Vietnam y sus consecuencias , el destacado constitucionalista John Hart Ely hizo una propuesta que "trajo recuerdos" de la Enmienda Ludlow, ^[19] escribiendo que, cuando se inicia una acción militar, "incluso el aviso a todo el Congreso es insuficiente para satisfacer el requisito constitucional: nosotros, el pueblo, también somos parte del proceso". ^[20]

SEC. 1. Excepto en caso de invasión de los Estados Unidos o de sus posesiones territoriales y de ataque a sus ciudadanos residentes en ellos, la autoridad del Congreso para declarar la guerra no entrará en vigor hasta que sea confirmada por la mayoría de todos los votos emitidos al respecto en un referéndum nacional. El Congreso, cuando considere que existe una crisis nacional, podrá, mediante resolución concurrente, remitir la cuestión de la guerra o la paz a los ciudadanos de los Estados, siendo la cuestión que se someterá a votación la siguiente: ¿Deben los Estados Unidos declarar la guerra a ________? El Congreso podrá disponer de otro modo por ley la aplicación de esta sección.

SEC. 2. Siempre que se declare la guerra, el Presidente reclutará inmediatamente y tomará para uso del Gobierno todas las propiedades de guerra públicas y privadas, astilleros, fábricas y suministros, junto con los empleados necesarios para su funcionamiento, fijando la compensación por las propiedades privadas empleadas temporalmente durante el período de guerra en una tasa que no exceda del 4 por ciento sobre la base de los valores impositivos evaluados en el año anterior a la guerra. ^[21]

• Enmiendas a la Constitución de los Estados Unidos
• Comité Nye
• Referéndum sobre la guerra

• Bolt, Ernest C. Jr. (1977). Votos antes que balas: el enfoque del referéndum de guerra para la paz en Estados Unidos, 1914-1941 . Prensa de la Universidad de Virginia.
• Carnes, Mark C.; John A. Garraty; Patrick Williams (1996). Mapeo del pasado de Estados Unidos: un atlas histórico. Henry Holt and Co. ISBN 0-8050-4927-4.Ofrece patrones de votantes sobre la Enmienda Ludlow.
• Koginos, Manny T. (1967). El incidente de Panay: preludio a la guerra . Estudios de la Universidad de Purdue.
• Smith, Kyle (1988). La guerra y las urnas: el debate sobre la Enmienda Ludlow (tesis de maestría). Universidad Northwestern.