Inversión en Irak tras la invasión

En octubre de 2004, el Congreso de los Estados Unidos creó la SIGIR, encargada de supervisar el uso y el posible mal uso del Fondo para la Reconstrucción de Irak (IRRF). La SIGIR realiza auditorías, investigaciones e inspecciones y presenta informes trimestrales al Congreso. Los informes de la SIGIR y el testimonio ante el Congreso de Stuart Bowen, el Inspector General, fueron una fuente principal de información sobre el estado general de la reconstrucción de Irak financiada por Estados Unidos. El ritmo de desembolso de los fondos administrados por las Naciones Unidas y el Banco Mundial era lento. Las agencias y ministerios iraquíes a menudo no podían recibir ni procesar los fondos. Muchas agencias de las Naciones Unidas tuvieron grandes dificultades para operar en Irak debido a la precaria situación de seguridad.

La asignación original de fondos del IRRF a los distintos sectores ha sufrido una serie de reasignaciones. Estos cambios de asignación se produjeron en septiembre y diciembre de 2004 y en marzo y diciembre de 2005, y generalmente implicaron la transferencia de fondos de los sectores de recursos hídricos y saneamiento y electricidad para satisfacer las necesidades de seguridad y proporcionar fondos para capacitación y operación de las instalaciones ya rehabilitadas con fondos del IRRF. La tabla a continuación muestra los cambios que se produjeron en las asignaciones (miles de millones de dólares estadounidenses) entre septiembre de 2004 ^{[ 18 ]} y diciembre de 2005. ^{[ 19 ]} Si bien los gastos administrativos se enumeran como una categoría aparte, se gastaron 0,60 mil millones de dólares adicionales, distribuidos entre los sectores, en costos administrativos en los años fiscales 2004 y 2005.

En octubre de 2005, el SIGIR introdujo el concepto de "brecha de reconstrucción", definida como la diferencia entre la reconstrucción planificada y la realmente ejecutada. En febrero de 2006, el SIGIR informó que solo se completaría el 36% de los proyectos del sector hídrico originalmente planificados y solo el 70% de los proyectos del sector eléctrico originalmente planificados. Este déficit se atribuyó a la reasignación de fondos del IRRF de estos sectores para atender necesidades de seguridad, a estimaciones de costos deficientes en el plan de reconstrucción original, al aumento de los costos de los materiales y a la falta de supervisión administrativa. Las estimaciones de los fondos necesarios para cerrar la brecha de reconstrucción fueron difíciles de obtener debido a la información insuficiente sobre el costo de finalización de los proyectos que ya estaban en marcha en ese momento. Además de los fondos para la reconstrucción, el SIGIR recomendó que se asignaran fondos para el mantenimiento de la infraestructura reconstruida. Sin financiación para suministros, técnicos y combustible, las instalaciones terminadas podrían quedar en desuso. ^{[ 20 ]}

Las ONG internacionales (ONGI) consideraron que operar en Irak era extremadamente peligroso para su personal, ya que entre marzo de 2003 y marzo de 2008, 94 trabajadores humanitarios fueron asesinados, 248 resultaron heridos, 24 fueron arrestados o detenidos y 89 fueron secuestrados o raptados. ^{[ 21 ]} Esto llevó a las ONGI a desmantelar por completo sus operaciones o bien a operar de incógnito e intentar que sus actividades fueran lo más discretas posible. ^{[ 21 ]} Las ONGI no fueron consideradas partes neutrales por amplios sectores de la población debido a que comenzaron sus operaciones junto con la invasión y recibieron seguridad y financiación de la fuerza multinacional y los gobiernos que la integran. ^{[ 21 ]} La situación de seguridad también provocó que gran parte de la gestión de los programas de ayuda se llevara a cabo en el extranjero, lo que redujo la eficacia de los programas y creó una respuesta fragmentada. ^{[ 21 ]} Los investigadores del Overseas Development Institute analizaron la importancia de utilizar organizaciones locales y también de comprender la violencia no como un desafío único e insuperable, sino como la necesidad de comprender los diversos actos de violencia de manera más individual, compartir el conocimiento entre agencias y responder de manera más apropiada; la formación del Comité de Coordinación de ONG en Irak fue un paso en esta dirección. ^{[ 21 ]}

Los ataques, asesinatos, atentados con bombas y actos de vandalismo armado eran amenazas habituales para los contratistas de reconstrucción. Desde que comenzó la reconstrucción en marzo de 2003 hasta el 30 de julio de 2009, al menos 1395 trabajadores de proyectos financiados por Estados Unidos habían fallecido, según los Departamentos de Trabajo y Estado de EE. UU. ^{[ 22 ]} La tabla que aparece a continuación muestra el número de muertes de trabajadores en cada trimestre, a partir del primer informe de SIGIR. Además, hubo miles de reclamaciones de seguros por parte de trabajadores de la construcción por lesiones sufridas en ataques. Es probable que las cifras se hayan reportado erróneamente, especialmente entre los contratistas iraquíes. La intimidación a los trabajadores retrasó los proyectos y redujo la disponibilidad de técnicos expertos no iraquíes. Se estima que el 25 % de los fondos de reconstrucción se utilizaron para proporcionar seguridad a los trabajadores de la construcción y a las obras.

Los ataques y el vandalismo también afectaron a proyectos ya finalizados, incluyendo el sabotaje de oleoductos y torres de alta tensión. Sin embargo, el comandante de la Fuerza Multinacional en Irak, el general David Petraeus, anunció en mayo de 2008 que la producción de petróleo y electricidad superaba los niveles previos a la guerra, ya que el aumento de efectivos y el alistamiento de iraquíes locales en las fuerzas de seguridad habían traído la calma a muchas zonas del país.

Se ha alegado que la Autoridad Provisional de la Coalición (CPA) perdió grandes cantidades de dinero de los contribuyentes estadounidenses e ingresos iraquíes confiscados . Una auditoría cifró la cantidad total en hasta 8.800 millones de dólares. ^{[ 23 ]} Contratistas fraudulentos como Philip Bloom a menudo sobornaban a funcionarios de la CPA a cambio de contratos que nunca se ejecutaban. ^{[ 24 ]} Un artículo del New York Times describe «irregularidades que incluyen millones de dólares de reconstrucción guardados descuidadamente en baúles y archivadores, un soldado estadounidense en Filipinas que dilapidó en apuestas dinero perteneciente a Irak, y tres iraquíes que murieron al caer en un ascensor de hospital reconstruido que había sido certificado como seguro de forma incorrecta». ^{[ 25 ]} Si bien el gobierno de EE. UU. ha iniciado el proceso de enjuiciamiento de los contratistas que robaron dinero de los contribuyentes estadounidenses, el gobierno iraquí actualmente no tiene medios para recuperar los activos iraquíes robados por contratistas estadounidenses. Esto se debe en parte a un decreto emitido por la CPA que otorga inmunidad a los contratistas civiles en Irak frente a toda jurisdicción iraquí. ^{[ 26 ]}

Como parte de la reconstrucción, se adjudicaron contratos sin licitación a grandes corporaciones estadounidenses, incluidas Halliburton y Bechtel . En particular, Halliburton ha sido señalada por lo que se percibe como favoritismo gubernamental por realizar un trabajo deficiente en la reconstrucción de la infraestructura petrolera de Irak. ^{[ 27 ]} Cuando los propios auditores del Pentágono determinaron que aproximadamente 263 millones de dólares de los costos de una subsidiaria de Halliburton eran potencialmente excesivos, el Ejército pagó a la compañía todos los costos en disputa, excepto 10,1 millones de dólares. ^{[ 28 ]} Bechtel Corp. se convirtió en el primer contratista estadounidense importante en anunciar su retirada de Irak en el otoño de 2006. ^{[ 29 ]}

Algunos afirman que la reconstrucción habría sido mucho más eficiente y económica si se hubieran otorgado más contratos a empresas iraquíes locales, muchas de las cuales quedaron excluidas del proceso por ser de propiedad estatal. ^{[ 30 ]} Miembros del consejo de gobierno iraquí le dijeron al congresista Henry Waxman que pagar a empresas iraquíes para reconstruir Irak en lugar de a empresas estadounidenses ahorraría a los contribuyentes estadounidenses el 90% de los costos. ^{[ 31 ]}

Para el verano de 2008, los niveles de petróleo y electricidad volvieron a los niveles anteriores a la invasión (es decir, anteriores a marzo de 2003).

En 2012, el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación informó que en los dos años anteriores, 70 personas y empresas estadounidenses habían obtenido contratos por un valor de hasta 8 mil millones de dólares para Irak y Afganistán después de la guerra, todos los cuales fueron donados a las exitosas campañas presidenciales del expresidente estadounidense George W. Bush y fueron liderados por Dick Cheney antes de que fuera elegido compañero de fórmula de Bush y posteriormente vicepresidente. ^{[ 32 ]}

El general Petraeus señaló en mayo de 2008 que los niveles de electricidad habían superado la producción de antes de la guerra; sin embargo, esta estadística es engañosa. Las horas estimadas por día de disponibilidad de electricidad han cambiado. Durante el régimen de Saddam, Bagdad recibía electricidad entre 16 y 24 horas por día, mientras que fuera de la capital recibía entre 4 y 8 horas. Información de la Brookings Institution (principios de 2007) indica que Bagdad ahora recibe electricidad de 4 a 8 horas por día, mientras que el resto del país recibe de 8 a 12 horas de electricidad por día. ^{[ 34 ]} Los niveles actuales de electricidad de aproximadamente 4000 MW aún no han alcanzado el objetivo declarado de producción nacional de 6000 MW.

Gran parte de los esfuerzos para reconstruir la infraestructura eléctrica de Irak habían dependido en gran medida de la reparación y construcción de líneas de transmisión y subestaciones por parte de empresas de ingeniería globales dispuestas a trabajar en territorios hostiles. ^{[ 35 ] [ 36 ]}

En lo que respecta a la alimentación y la ayuda humanitaria, Irak parece haber actuado de diversas maneras. Por ejemplo, se creó la Oficina de Reconstrucción y Asistencia Humanitaria (OHRA) con el objetivo de restablecer los servicios básicos para la población iraquí. Sin embargo, se logró muy poco en materia de rehabilitación socioeconómica. El pueblo iraquí ya sufría mucho más antes de la invasión. ^{[ 37 ]}

En mayo de 2006, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas concluyó su encuesta más reciente sobre seguridad alimentaria. ^{[ 38 ]}

Se constató que el 15% de la población iraquí (poco más de 4 millones de personas) padece inseguridad alimentaria y necesita urgentemente diversos tipos de asistencia humanitaria, incluidos alimentos, a pesar de las raciones que recibe del Sistema Público de Distribución (SPD). Esto supone un aumento respecto al 11% estimado (2,6 millones de personas) considerado en situación de extrema pobreza en la primera encuesta del PMA realizada en septiembre de 2004. La encuesta de mayo de 2006 también indicó que otros 8,3 millones de personas sufrirían inseguridad alimentaria si no recibieran una ración del SPD, en comparación con los 3,6 millones de personas de la encuesta anterior. Una encuesta anterior, realizada en julio de 2005, reveló que la tasa general de desnutrición aguda infantil era del 9%, pero que alcanzaba el 13% en niños de entre 6 y 12 meses y el 12% en niños de entre uno y dos años.

En 2007, el PMA proporcionó alimentos de emergencia a aproximadamente 1,1 millones de iraquíes. El PMA colaboró ​​en la creación de una Unidad de Seguridad Alimentaria, ubicada en el Ministerio de Planificación y Cooperación para el Desarrollo de Irak, que recopila información sobre seguridad alimentaria. El Sistema Público de Distribución (SPD) contribuyó significativamente a estabilizar el suministro de alimentos en Irak. Para las personas pobres y con inseguridad alimentaria, el SPD representó, con diferencia, la fuente de alimentos más importante en su dieta.

En enero de 2007, ^{[ 39 ] [ 40 ]} los proyectos financiados por el IRRF dieron como resultado la construcción o rehabilitación de 21 plantas de tratamiento de agua potable y 200 sistemas de agua más pequeños. Los proyectos principales incluyeron la Planta de Tratamiento de Agua de Nassriya que producirá 240 000 metros cúbicos por día. Un nuevo canal de agua para suministrar agua limpia a Basora y Thi Qar se completó en abril de 2006. ^{[ 41 ]} Estos proyectos proporcionaron capacidad para suministrar agua a aproximadamente 5,4 millones de personas (1,67 millones de metros cúbicos por día). Esto se compara con la capacidad objetivo, al completarse todos los proyectos de agua financiados por el IRRF, de 2,37 millones de metros cúbicos por día necesarios para abastecer a 8,4 millones de personas. El agua que realmente llegó a los ciudadanos iraquíes fue difícil de determinar debido a las importantes pérdidas de agua en los sistemas de distribución.

Se proyectó un vertedero moderno , construido según estándares ambientales internacionales, en el suroeste de Bagdad, con capacidad para gestionar 2230 metros cúbicos de residuos al día. La construcción se detuvo antes de su finalización en noviembre de 2005 debido a problemas de seguridad. Si bien se ha hecho un uso limitado del vertedero, aún no se ha alcanzado su plena capacidad. ^{[ 42 ]}

Los informes sobre la recolección de residuos ^{[ 43 ]} de la época señalaban que ser recolector de basura podía ser uno de los trabajos más peligrosos de Irak. La mayoría de los 500 trabajadores municipales de Bagdad que murieron eran recolectores de basura . Había una escasez de vehículos de recolección de residuos, con solo 380 en servicio. Antes de la invasión, había 1200 camiones operativos. La mayoría de los vehículos fueron destruidos o se perdieron durante los saqueos que asolaron la capital tras la invasión estadounidense. El vicealcalde de Bagdad estimó que la ciudad necesitaba 1500 vehículos de recolección de residuos.

Antes de la invasión de 2003, la producción de petróleo crudo iraquí era de aproximadamente 2,5 millones de barriles por día (400 000 ^m³ / d) (BPD). En 2006, la producción de petróleo crudo iraquí promedió 2,12 millones de BPD. ^{[ 40 ]} A mediados de 2006, el ministro de petróleo iraquí dijo que "esperaba que la producción aumentara a aproximadamente 4 millones de BPD para 2010, y a 6 millones de BPD para 2012". ^{[ 44 ]} 

Algunos funcionarios del Ministerio de Petróleo describieron la situación como caótica, y uno de ellos declaró: "No sabemos la cantidad exacta de petróleo que estamos exportando, no sabemos exactamente a qué precios lo estamos vendiendo y no sabemos adónde van los ingresos del petróleo". ^{[ 45 ]}

En el verano de 2008, el Parlamento del país aún no había aprobado una ley integral sobre hidrocarburos (ley petrolera) que distribuyera los ingresos entre las gobernaciones locales y el gobierno central. Si bien la producción de petróleo a principios de 2008 superó los niveles anteriores a la guerra y continuó en aumento, persistían los desacuerdos entre las regiones ricas en petróleo, las regiones pobres en petróleo y el gobierno nacional sobre los derechos de contratación y el reparto de ingresos.

Hasta principios de la década de 1990, el sistema de salud de Irak era considerado uno de los más avanzados de Oriente Medio. Tras la Guerra del Golfo , comenzó a deteriorarse. Antes de la guerra , el gasto en salud ascendía a 50 centavos de dólar estadounidense por iraquí al año. Hoy, el sistema de salud iraquí ha retrocedido a una condición crónica y latente. Las infecciones están muy extendidas, la tasa de mortalidad infantil se ha disparado y la escasez de medicamentos amenaza el sistema médico que antes funcionaba. ^{[ 46 ]} La ONG estadounidense Giving Children Hope tenía un programa de desarrollo de la salud en Irak que equipaba hospitales y clínicas con los suministros y equipos necesarios en colaboración con el ejército estadounidense.

Sin embargo, la situación en el Kurdistán iraquí era bastante diferente en aquel entonces. Gracias a su mayor estabilidad y relativa autonomía, la región del Kurdistán gozaba de una atención sanitaria distinta a la que existía bajo el régimen de Saddam Hussein. Los trabajadores sanitarios no habían abandonado las provincias para trasladarse a los condados vecinos, como había ocurrido en otras partes de Irak, y los nuevos programas de formación profesional continua en las principales ciudades kurdas iraquíes reflejaban el optimismo de la región.

Con la gobernación de Al Anbar , predominantemente sunita , al oeste, experimentando una mayor estabilidad debido al aumento de tropas estadounidenses y al rechazo sunita de Al Qaeda en Irak , la Salud InternacionalLos analistas también esperaban ver una mejora en la atención médica en la región. Quedaba por ver si las organizaciones no gubernamentales y el gobierno central iraquí, dominado por los chiítas, aprovecharían el aumento de la seguridad para implementar servicios sostenibles y otras mejoras. Las iniciativas locales de junio de 2008 incluyeron la contratación del International Medical Corps para un programa integral de formación médica continua en Anbar, el derecho al retorno de los profesionales sanitarios expatriados y una reforma de la enfermería, con programas innovadores similares al modelo de "diploma" de enfermería occidental, y el objetivo de atraer a las mujeres a la enfermería como profesión (el 70% de los enfermeros iraquíes eran hombres).

Hasta finales de 2007, el Ministerio de Salud había estado en manos de la nueva mayoría chiíta, alineada con políticos afines a Moqtada Al Sadr, líder de un partido chiíta minoritario y jefe de una secta prominente en los barrios marginales del este de Bagdad. Abundaban las denuncias de secuestros de pacientes suníes y de miembros de las Fuerzas de Seguridad Iraquíes (Ejército y Policía) en sus camas de hospital. El Inspector General fue procesado por corrupción, y el comandante del Servicio de Protección de Instalaciones (FPS) fue destituido por dirigir una organización de corte mafioso que proporcionaba armas y personal a grupos terroristas y otras bandas.

A finales de 2007, Salih al-Hasnawi fue nombrado nuevo Ministro de Salud e inició reformas ministeriales. Se sustituyó al Inspector General y se impulsó una mayor transparencia. En junio de 2008, el Ministro de Salud convocó una Conferencia Nacional de Planificación Estratégica en Bagdad. En esta conferencia, a la que asistieron profesionales, ONG y Equipos Provinciales de Reconstrucción de todo Irak, anunció que Irak dirigiría su propia reconstrucción sanitaria, financiándola con fondos iraquíes y de acuerdo con las prioridades del país. Si bien aún existe la necesidad de asesoramiento de expertos externos, la determinación de los iraquíes de dirigir su propio desarrollo sanitario quedó patente.

En Irak, la información sobre el papel de la práctica privada era escasa. Las estimaciones alcanzan hasta el 70 % de las consultas ambulatorias, en comparación con aproximadamente el 30 % antes de la guerra. Irak ha reconocido la atención médica como un derecho constitucional; a medida que la atención financiada por el gobierno se vuelve más accesible, es probable que el futuro de la práctica privada cambie, pero esta constituye un elemento fundamental del sistema sanitario iraquí.

En 1991 y 2003, Irak desarrolló un sistema de códigos postales que no tuvo una amplia adopción. Ambos intentos buscaban identificar la calle o dirección de entrega, junto con la provincia y la oficina de correos. Lamentablemente, ambos sistemas presentaban limitaciones inherentes que impedían su expansión y resultaban mucho más complejos de lo necesario.

En 2004, el director general de correos de Irak, el Sr. Ibraheem Hussien Ali, y los asesores postales de CPA/MoC iniciaron un esfuerzo para corregir y modernizar el sistema de códigos postales iraquí. ^{[ 47 ]}

A finales de 2009, se propuso un plan de construcción para reconstruir el corazón de Bagdad, pero el plan nunca se realizó debido a la corrupción involucrada. ^{[ 48 ]} La noria Baghdad Eye , propuesta en agosto de 2008, ^{[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]} se instaló en el Parque Al-Zawraa en marzo de 2011. ^{[ 54 ] En mayo de} 2010, se anunció un nuevo proyecto residencial y comercial a gran escala llamado Baghdad Gate. ^{[ 55 ] [ 56 ]} En agosto de 2010, la arquitecta iraquí-británica Zaha Hadid fue designada para diseñar una nueva sede para el Banco Central en Bagdad. Las conversaciones iniciales sobre el proyecto se llevaron a cabo en Estambul , Turquía , el 14 de agosto de 2010, en presencia del gobernador del banco Sinan al-Shabibi . El 2 de febrero de 2012, Hadid acompañó a Sinan al-Shabibi en una ceremonia en Londres para firmar el acuerdo entre el banco y su firma para las etapas de diseño del nuevo edificio. La construcción se pospuso en 2015 debido a problemas económicos, pero se reanudó en 2019. Desde el fin de la guerra, Bagdad ha experimentado una mejora en el sector privado, con el surgimiento de tendencias modernas como las empresas emergentes y los centros de incubación. ^{[ 57 ]}

Se han reportado presiones del gobierno estadounidense sobre la administración iraquí en relación con sus licitaciones públicas . En abril de 2019, el conglomerado alemán Siemens estuvo a punto de ganar un contrato de 14 mil millones de dólares para reconstruir la infraestructura iraquí dañada por la guerra, según el entonces primer ministro Adel Abdul Mahdi , lo que, según se informa, enfureció al rival de Siemens, el conglomerado estadounidense General Electric , y provocó que la administración Trump presionara a favor de GE. Además, en 2018, funcionarios iraquíes afirmaron que la administración Trump había estado presionando fuertemente al país para que eligiera a GE en lugar de Siemens, lo que finalmente ocurrió ese mismo año. ^{[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]}

En agosto de 2023, el primer ministro Mohammed Shia al-Sudani creó el Fondo de Desarrollo de Irak con el objetivo de atraer capital extranjero para importantes proyectos de desarrollo en el país. Hasta 2025, el fondo había captado más de 7 mil millones de dólares en inversión extranjera directa.