Octava enmienda de la Constitución de Irlanda

La Octava Enmienda a la Constitución de Irlanda de 1983 introdujo una cláusula que reconocía el derecho a la vida, en igualdad de condiciones, tanto para la mujer embarazada como para el feto . El aborto había sido penalizado en Irlanda desde al menos 1861; la enmienda garantizó que la legislación o la interpretación judicial se limitaran a permitir el aborto en circunstancias en las que la vida de la mujer embarazada estuviera en riesgo. Fue aprobada en referéndum el 7 de septiembre de 1983 y promulgada el 7 de octubre de 1983. En 2018, fue derogada por la trigésimo sexta enmienda .

La enmienda fue adoptada durante el gobierno de coalición Fine Gael - Partido Laborista liderado por Garret FitzGerald , pero fue redactada y propuesta inicialmente por el anterior gobierno de Fianna Fáil de Charles Haughey . La enmienda fue apoyada por Fianna Fáil y algunos miembros de Fine Gael, y se opuso a ella la izquierda política. La mayoría de quienes se oponían a la enmienda insistieron en que no estaban a favor de legalizar el aborto. La jerarquía católica y muchos laicos católicos apoyaron la enmienda, pero se opusieron las autoridades de otras iglesias tradicionales. ^{[ 2 ]} Tras una reñida campaña de referéndum, la enmienda fue aprobada con un 67% de votos a favor y un 33% en contra.

En 2018, se aprobó un referéndum, conocido como la Trigésimo Sexta Enmienda de la Constitución de Irlanda , que derogó la Octava Enmienda.

La enmienda insertó un nuevo subapartado después del apartado 3 del artículo 40. El artículo 40.3.3° resultante decía:

El Estado reconoce el derecho a la vida del no nacido y, teniendo debidamente en cuenta el igual derecho a la vida de la madre, garantiza en sus leyes el respeto y, en la medida de lo posible, la defensa y la defensa de ese derecho mediante sus leyes.

Según los artículos 58 y 59 de la Ley de Delitos contra la Persona de 1861 , el aborto ya era ilegal en Irlanda . Sin embargo, los activistas antiaborto temían la posibilidad de una sentencia judicial a favor de permitir el aborto. En el caso McGee contra el Fiscal General (1973), el Tribunal Supremo de Irlanda había fallado en contra de las disposiciones de la Ley de Enmienda del Derecho Penal de 1935 que prohibían la venta e importación de anticonceptivos, basándose en que la referencia del artículo 41 a los "derechos imprescriptibles, antecedentes y superiores a todo derecho positivo" de la familia confería a los cónyuges un amplio derecho a la privacidad en los asuntos matrimoniales.

La Campaña de Enmienda Pro-Vida (PLAC) se fundó en 1981 para hacer campaña contra un fallo en Irlanda similar al fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos en Roe v. Wade . ^{[ 3 ]} Antes de las elecciones generales de 1981 , PLAC presionó a los principales partidos políticos irlandeses —Fianna Fáil , Fine Gael y el Partido Laborista— para que instaran a la introducción de un proyecto de ley que permitiera la enmienda a la constitución para evitar que la Corte Suprema irlandesa interpretara la constitución como otorgando un derecho al aborto. Los líderes de los tres partidos —Charles Haughey , Garret FitzGerald y Frank Cluskey , respectivamente— estuvieron de acuerdo, aunque hubo poca consulta con los miembros ordinarios de sus partidos. ^{[ 4 ]} Los tres partidos estuvieron en el gobierno durante los siguientes dieciocho meses, pero no fue hasta finales de 1982, justo antes del colapso de un gobierno minoritario de Fianna Fáil, que se elaboró ​​una propuesta de redacción para la enmienda.

El proyecto de ley de la Octava Enmienda a la Constitución de 1982 fue presentado el 2 de noviembre de 1982 por el Ministro de Salud, Michael Woods . El proyecto de ley, presentado por el gobierno minoritario de Fianna Fáil, proponía añadir el artículo 40.3.3° a la Constitución, con la redacción que se muestra arriba.

El 4 de noviembre, el gobierno de Fianna Fáil, liderado por Charles Haughey como Taoiseach, perdió una moción de confianza en el Dáil, lo que condujo a las elecciones generales de noviembre de 1982. Tras las elecciones, se formó un gobierno de coalición entre Fine Gael y el Partido Laborista , con Garret FitzGerald como Taoiseach. El Ministro de Sanidad, Barry Desmond, se negó a reintroducir la enmienda; en su lugar, fue el Ministro de Justicia, Michael Noonan, quien el 2 de febrero propuso reincorporar la Octava Enmienda al Orden del Día. ^{[ 5 ]}

El fiscal general Peter Sutherland advirtió que la redacción propuesta era peligrosamente defectuosa. Durante el debate en el Dáil, Alan Shatter se pronunció en contra de la redacción original , argumentando:

La ironía reside en que no me cabe duda, no solo por la interpretación que ha dado el Fiscal General, sino también por las demás interpretaciones válidas que se pueden extraer de la enmienda, de que si en su forma actual pasa a formar parte de nuestra Constitución, esencialmente garantizará un fallo constitucional en un futuro no muy lejano que obligará a la Cámara a promulgar una ley que permita a las mujeres abortar.

Para subsanar las deficiencias percibidas en la redacción original del proyecto de ley de enmienda, el gobierno propuso una enmienda al proyecto de ley durante la etapa de comité con la siguiente redacción alternativa:

3° Nada de lo dispuesto en esta Constitución se invocará para invalidar, o para privar de fuerza o efecto, ninguna disposición de una ley por el motivo de que prohíbe el aborto.

Esta redacción alternativa fue criticada por la oposición por no ser " provida ". Hablando en contra de la redacción alternativa, Michael Woods dijo:

La enmienda propuesta por Fine Gael no protegería el derecho constitucional a la vida de la madre frente a cualquier legislación futura que pretendiera prohibir el aborto en todas las circunstancias, incluso cuando la vida de la madre estuviera en riesgo. Este defecto podría tener consecuencias importantes en el futuro. Dicha legislación no podría declararse inconstitucional por ignorar el derecho a la vida de la madre, ya que la redacción de Fine Gael establece que ninguna disposición constitucional puede invocarse para invalidar ninguna ley que prohíba el aborto.

Varios diputados de Fine Gael, que no ocupaban escaños en la bancada, apoyaron la redacción de Fianna Fáil y votaron en contra de la enmienda del gobierno, que fue rechazada por 87 votos contra 65. La mayoría de los diputados de Fine Gael se abstuvieron en las votaciones posteriores. La redacción original propuesta por Fianna Fáil fue aprobada por 85 votos contra 11 en el Dáil y por 14 votos contra 6 en el Seanad, y se sometió a referéndum.

El referéndum fue apoyado por PLAC, Fianna Fáil, algunos miembros de Fine Gael, la jerarquía católica y rechazado por varios grupos bajo el nombre de Campaña Anti-Enmienda (AAC), incluyendo a la senadora laborista (y futura presidenta de Irlanda ) Mary Robinson , ^{[ 7 ]} activistas feministas y sindicatos. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} Pocos en Fine Gael o Laboristas hicieron campaña contra el referéndum, y antes de la votación, Garret FitzGerald declaró que votaría en contra. Sinn Féin ^{[ 10 ]} y el Partido de los Trabajadores se opusieron a la enmienda, ^{[ 11 ]} y el Consejo Irlandés de Iglesias (que representa a las principales iglesias protestantes) hizo campaña en su contra. ^{[ 12 ]}

Los activistas en contra de la enmienda advirtieron sobre la naturaleza vaga de la misma, ^{[ 8 ]} su carácter sectario, el posible riesgo para el tratamiento de salud de las mujeres embarazadas, ^{[ 13 ]} y las posibles consecuencias legales para la anticoncepción, lo cual la Campaña Pro-Vida a favor de la Enmienda negó. ^{[ 14 ]}

La enmienda fue aprobada el 7 de septiembre de 1983 con el respaldo del 67% de los votantes.

En varios casos, el Tribunal Supremo sostuvo que esta disposición constitucional prohibía la información dentro del Estado sobre la disponibilidad de servicios de aborto fuera del mismo. En AG (SPUC) v Open Door Counselling Ltd. (1988), los tribunales dictaron una orden judicial que impedía a dos agencias de asesoramiento ayudar a mujeres a viajar al extranjero para obtener abortos o informarles sobre los métodos de comunicación con dichas clínicas, y en SPUC v Grogan (1989), los tribunales dictaron una orden judicial que impedía a tres asociaciones estudiantiles distribuir información sobre el aborto disponible fuera del Estado. Estas sentencias fueron revocadas por la Decimotercera y la Decimocuarta Enmienda en 1992, que otorgaron explícitamente a las personas el derecho a viajar al extranjero para abortar y a recibir información en Irlanda sobre el aborto disponible en el extranjero.

En el caso Attorney General v X (el caso X ), a principios de 1992, el Tribunal Superior otorgó una orden judicial al Fiscal General que impedía a una niña de catorce años que había sido violada practicarse un aborto en Inglaterra. En apelación, el Tribunal Supremo dictaminó que, dado que la niña presentaba riesgo de suicidio, para salvaguardar "el derecho a la vida de la madre en igualdad de condiciones" según el artículo 40.3.3°, el aborto era permisible en este caso.

La Campaña Pro Vida , sucesora de PLAC, acusó al Tribunal Supremo de malinterpretar tanto la ley como la voluntad del pueblo. El Gobierno y el exfiscal general Peter Sutherland desestimaron estas acusaciones, argumentando que, como ya habían afirmado en 1983, la «Enmienda Pro Vida» estaba tan mal redactada y era tan ambigua que podía dar lugar a interpretaciones tanto a favor como en contra del derecho al aborto en diferentes circunstancias. El Tribunal Supremo no reinterpretó la Enmienda basándose en los argumentos esgrimidos originalmente por Peter Sutherland, según los cuales conduciría a abortos antes de la viabilidad fetal o causaría la muerte de mujeres al negarles tratamientos estándar para embarazos ectópicos, cáncer de útero, etc. No se presentó ninguna prueba médica durante las audiencias del Caso X.

En PP v. HSE (2014), el Tribunal Superior sostuvo que la constitución no exigía que una mujer con muerte cerebral médica permaneciera conectada a un soporte vital para mantener con vida al feto en su vientre, ya que la probabilidad de que el feto naciera vivo era "prácticamente inexistente". No está claro cómo se habría resuelto el caso si el embarazo hubiera estado más avanzado. ^{[ 16 ]}

En HSE v. B. (2016), el Tribunal Superior denegó una orden solicitada por el Servicio Ejecutivo de Salud que le permitía realizar una cesárea en contra de la voluntad de una madre embarazada. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

En una solicitud de autorización para la revisión judicial de una orden de deportación de un hombre nigeriano, el juez Humphreys dictaminó en nombre del Tribunal Superior en agosto de 2016 que debía concederse la autorización (es decir, anularse la orden de deportación), en parte debido a los derechos familiares de su hijo por nacer con una mujer irlandesa en el momento de la deportación. ^{[ 20 ]} El Estado apeló esta decisión. El 7 de marzo de 2018, el Tribunal Supremo confirmó la decisión del Tribunal Superior y desestimó la apelación del Estado en una decisión unánime que dictaminó que el Ministro está obligado a tener en cuenta el hecho del embarazo; sin embargo, revocó otras secciones del Tribunal Superior y dictaminó que, en consecuencia, el Ministro no está obligado a considerar al feto como poseedor de derechos constitucionales distintos de los derechos contenidos en el artículo 40.3.3°. ^{[ 21 ]}

En noviembre de 1992 se celebraron tres referendos . La Duodécima Enmienda a la Constitución de 1992 pretendía excluir el "riesgo de autodestrucción" como motivo para el aborto, con el fin de revocar el elemento central de la decisión del Caso X. Esta enmienda fue rechazada por un 65% frente a un 35%. La Decimotercera Enmienda , que permitía viajar para obtener un aborto en otra jurisdicción, fue aprobada por un 62% frente a un 38%. La Decimocuarta Enmienda , que permitía obtener información sobre servicios en otros países, fue aprobada por un 60% frente a un 40%.

Después de estas enmiendas, que se convirtieron en ley el 23 de diciembre de 1992, el artículo 40.3.3° decía:

El Estado reconoce el derecho a la vida del no nacido y, teniendo debidamente en cuenta el igual derecho a la vida de la madre, garantiza en sus leyes el respeto y, en la medida de lo posible, la defensa y la defensa de ese derecho mediante sus leyes.

Esta subsección no limitará la libertad de viajar entre el Estado y otro estado.

Esta subsección no limitará la libertad de obtener o poner a disposición, en el Estado, con sujeción a las condiciones que establezca la ley, información relativa a servicios legalmente disponibles en otro estado.

Otro referéndum que proponía incorporar a la Constitución una legislación que permitiera el aborto en casos de riesgo para la vida, pero no en casos de riesgo de suicidio (el proyecto de ley de la Vigésimo Quinta Enmienda a la Constitución de 2001 ), fue rechazado por un estrecho margen del 50,4% frente al 49,6%.

El Tratado de la Unión Europea, o Tratado de Maastricht , se firmó el 7 de febrero de 1992. Para mitigar los temores de que la libre circulación de servicios condujera al acceso a servicios de aborto en Irlanda, el gobierno consiguió un protocolo al Tratado que protegía la disposición constitucional. ^{[ 22 ]} El Tratado de Maastricht fue aprobado en referéndum en junio de 1992 por el 69% frente al 31%. Tras las enmiendas al Tratado de la Unión Europea afectadas por el Tratado de Lisboa en 2009, esta disposición ahora dice: ^{[ 23 ]}

Nada de lo dispuesto en los Tratados, ni en el Tratado que establece la Comunidad Europea de la Energía Atómica, ni en los Tratados o Actos que modifiquen o complementen dichos Tratados, afectará a la aplicación en Irlanda del Artículo 40.3.3° de la Constitución de Irlanda.

La Ley de Protección de la Vida Durante el Embarazo de 2013 sustituyó los delitos de aborto de la Ley de Delitos contra la Persona de 1861 y estableció disposiciones legales para el derecho limitado al aborto establecido por el Caso X. Sustituyó el delito de "provocar un aborto ilegalmente", punible con cadena perpetua, por el delito de "destrucción de la vida humana no nacida", punible con hasta 14 años de prisión. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

La Campaña para Derogar la Octava Enmienda tiene sus raíces en la fallida Campaña Anti-Enmienda de 1983. Hubo una campaña para derogar la Octava Enmienda después del Caso X en 1992, y los tres referendos sobre el aborto que le siguieron (el 12.º , el 13.º y el 14.º ). ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} La campaña permaneció inactiva durante más de 20 años hasta la muerte de Savita Halappanavar en 2012. ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]} La Campaña por los Derechos del Aborto se fundó en 2012. El hashtag #RepealThe8th se inició en Twitter en 2012. ^{[ 33 ]} El uso de una red social para hacer campaña para #RepealThe8th fue una forma efectiva de ganar impulso antes del referéndum de 2018. Twitter es reconocido como "una de las herramientas principales" para la justicia social y, en el caso de Irlanda, permitió que las mujeres se conectaran para lograr un cambio social colaborativo a pesar de la distancia física que las separaba. ^{[ 34 ]}

Esta campaña está liderada por una coalición de grupos proaborto , entre los que se incluyen la Asociación para la Mejora de los Servicios de Maternidad (AIMS) Irlanda, la Coalición para la Derogación de la Octava Enmienda, la Campaña por los Derechos del Aborto , Doctors for Choice, el grupo Termination for Medical Reasons, etc., y cuenta con el apoyo de varios académicos del derecho y miembros de la profesión médica, incluido el Instituto de Obstetras y Ginecólogos. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} En el período previo a las elecciones generales de 2016 , varios partidos se comprometieron a celebrar un referéndum para derogar la Octava Enmienda (Laborista, ^{[ 38 ]} Partido Verde, ^{[ 39 ]} Socialdemócratas, ^{[ 40 ]} Sinn Féin ^{[ 41 ]} y Partido de los Trabajadores) ^{[ 42 ]} así como un grupo de académicas feministas del derecho publicaron legislación modelo para mostrar cómo podría ser una ley de aborto posterior a la Octava Enmienda. ^{[ 43 ]} En junio de 2016, el Ministro de Salud, Simon Harris, manifestó su apoyo a un referéndum sobre la derogación de la octava. ^{[ 44 ]}

El 27 de julio de 2016, el gobierno designó a la jueza del Tribunal Supremo Mary Laffoy como presidenta de una Asamblea Ciudadana para examinar diversos temas, entre ellos la Octava Enmienda. ^{[ 45 ]} La Asamblea recomendó un referéndum para derogar y sustituir la Octava Enmienda. En septiembre de 2017, la Comisión del Oireachtas sobre la Octava Enmienda comenzó a trabajar para determinar cómo implementar esta recomendación.

La quinta Marcha Anual por la Libertad de Elección, organizada por la Campaña por los Derechos del Aborto, tuvo lugar en Dublín el sábado 24 de septiembre de 2016, conmemorando el Día Mundial de Acción por el Acceso al Aborto Seguro y Legal. El lema de la manifestación fue «Levántate y Deroga». Se estimó una asistencia de alrededor de 20 000 personas. ^{[ 46 ]} La Marcha por la Libertad de Elección de 2017 atrajo a 40 000 manifestantes, según los organizadores. ^{[ 47 ]}

El sábado 21 de julio de 2017, la Marcha por la Vida fue organizada por destacados grupos antiaborto, entre ellos el Life Institute, Youth Defence y el grupo norirlandés Precious Life, en oposición a la campaña. ^{[ 48 ]} Se estimó que una marcha celebrada el 10 de marzo de 2018 en Merrion Square tuvo una participación de 15.000 personas, ^{[ 49 ] [ 50 ]} aunque los organizadores afirman que asistieron hasta 100.000. ^{[ 51 ]}

El 14 de junio de 2017, el Taoiseach Leo Varadkar anunció la intención de su gobierno de presentar legislación para facilitar la celebración de un referéndum sobre el aborto en 2018. ^{[ 52 ]} El 9 de marzo de 2018, comenzó el debate en el Dáil sobre el Proyecto de Ley de la Trigésimo Sexta Enmienda a la Constitución de 2018 , que sustituiría las disposiciones actuales del Artículo 40.3.3° con la siguiente cláusula:

La ley podrá establecer disposiciones para la regulación de la interrupción del embarazo.

El 25 de mayo de 2018, el pueblo irlandés votó con un 66,4% a favor de eliminar la Octava Enmienda, optando por sustituirla por el texto anterior como parte de la Trigésimo Sexta Enmienda a la Constitución, que permite al Oireachtas (parlamento) legislar sobre la regulación de la interrupción del embarazo. Cuando el Presidente de Irlanda la promulgó , sustituyó a las enmiendas 8.ª, 13.ª y 14.ª. Treinta y nueve de las cuarenta circunscripciones votaron a favor, siendo la de Donegal la única que votó en contra. ^{[ 53 ]}

• El aborto en la República de Irlanda
• Anticoncepción en la República de Irlanda
• A, B y C contra Irlanda (2010), un caso resuelto por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
• Derechos fetales
• Trigésimo sexta enmienda de la Constitución de Irlanda

Fiona de Londras y Mairead Enright: Derogación de la Octava Enmienda: Reforma de la ley del aborto en Irlanda

• Octava Enmienda a la Constitución, Ley de 1983
• Texto completo de la Constitución de Irlanda