Ley de la Embajada de Jerusalén

La Ley de la Embajada de Jerusalén de 1995 ^{[ 1 ]} es una ley pública de los Estados Unidos aprobada por el 104.º Congreso el 23 de octubre de 1995. El proyecto de ley fue adoptado por el Senado (93–5) ^{[ 2 ]} y la Cámara de Representantes (374–37). ^{[ 3 ]} La Ley entró en vigor sin la firma presidencial el 8 de noviembre de 1995. ^{[ 4 ]}

La Ley reconoció a Jerusalén como la capital del Estado de Israel y exigió que Jerusalén permaneciera como una ciudad indivisa. Su propósito era reservar fondos para el traslado de la Embajada de los Estados Unidos en Israel desde su ubicación en Tel Aviv a Jerusalén , antes del 31 de mayo de 1999. Para tal fin, retuvo el 50% de los fondos asignados al Departamento de Estado específicamente para "Adquisición y Mantenimiento de Edificios en el Extranjero", según lo asignado en el año fiscal 1999, hasta que la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén abriera oficialmente sus puertas. ^{[ 5 ]}

A pesar de su aprobación, la ley permitía al Presidente invocar una exención de seis meses de la aplicación de la ley y volver a emitir la exención cada seis meses por motivos de "seguridad nacional". La exención fue renovada repetidamente por los Presidentes Clinton , Bush y Obama . ^{[ 6 ]} El Presidente Donald Trump firmó una exención en junio de 2017. El 5 de junio de 2017, el Senado de los Estados Unidos aprobó por unanimidad una resolución que conmemoraba el 50 aniversario de la reunificación de Jerusalén (también conocida como la anexión israelí de Jerusalén Este ) por 90-0. La resolución reafirmó la Ley de la Embajada de Jerusalén e instó al Presidente y a todos los funcionarios de los Estados Unidos a cumplir con sus disposiciones. ^{[ 7 ]} El 6 de diciembre de 2017, Trump reconoció a Jerusalén como la capital de Israel , ^{[ 8 ]} y ordenó la planificación de la reubicación de la embajada. ^{[ 9 ] [ 10 ]} Sin embargo, tras el anuncio, Trump firmó nuevamente una exención para la embajada, retrasando el traslado, como lo exige la Ley, por al menos seis meses. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Legalmente, sin embargo, la embajada de los Estados Unidos puede trasladarse en cualquier momento sin ampararse en la Ley.

El 23 de febrero de 2018, el presidente Trump anunció que la Embajada de Estados Unidos en Israel reabriría sus puertas en la sede de servicios consulares de Arnona , que entonces albergaba el Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén. La Embajada de Estados Unidos se trasladó oficialmente a Jerusalén el 14 de mayo de 2018, coincidiendo con el 70.º aniversario de la Declaración de Independencia de Israel . ^{[ 13 ] [ 14 ]}

Jerusalén posee intereses espirituales y religiosos únicos, como Lugares Santos y edificios o sitios religiosos, entre las religiones abrahámicas del mundo : judaísmo , cristianismo e islam . Tras la Primera Guerra Mundial, las Potencias Aliadas victoriosas reconocieron estos como "un fideicomiso sagrado de la civilización" y estipularon que los derechos y reclamos existentes relacionados con ellos debían salvaguardarse a perpetuidad, bajo garantía internacional. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]} Los términos de la Declaración Balfour británica se incluyeron en el Mandato para Palestina de la Sociedad de Naciones . El gobierno de los Estados Unidos no fue parte de estos acuerdos; pero declaró que su política exterior oficial en 1919 era "aceptar" la Declaración Balfour, pero no apoyar oficialmente el sionismo . ^{[ 18 ] [ 19 ]} El 21 de septiembre de 1922, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución conjunta que declaraba su apoyo a una patria en Palestina para el pueblo judío, pero no a expensas de otras culturas presentes en ese momento. ^{[ 20 ] [ 21 ]} Esto ocurrió prácticamente el mismo día en que la Sociedad de Naciones aprobó el Mandato de Palestina ; aunque los hallazgos oficiales del gobierno sobre las decisiones de los pueblos afectados respecto a la autodeterminación estaban disponibles en los círculos gubernamentales, se mantuvieron ocultos al público hasta diciembre siguiente. ^{[ 22 ]} La política exterior de Estados Unidos permaneció inalterada. Estas reivindicaciones nacionalistas contrapuestas llevaron a un aumento de la violencia civil durante el período de entreguerras; después de la Segunda Guerra Mundial, la "Cuestión de Palestina" se presentó ante las Naciones Unidas , como organismo sucesor de la Sociedad de Naciones.

El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU adoptó la Resolución 181, el Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina ; contenía una recomendación de que Jerusalén se colocara bajo un régimen internacional especial, un corpus separatum, administrado por las Naciones Unidas y separado tanto del estado judío como del árabe previstos . Tras el conflicto que siguió , se negociaron y aceptaron ceses del fuego y los Acuerdos de Armisticio de 1949 por ambas partes. Uno de estos resultó, en parte, en una división temporal de Jerusalén. El Acuerdo de Armisticio pertinente con Jordania se firmó el 3 de abril de 1949, ^{[ 23 ]} pero se consideró internacionalmente que no tenía efecto legal sobre la vigencia de las disposiciones de la resolución de partición para la internacionalización de Jerusalén. ^{[ 24 ]} El 25 de abril de 1949, el rey Abdullah cambió oficialmente el nombre de Transjordania a Reino Hachemita de Jordania. Había conseguido el apoyo de Gran Bretaña (aunque con reservas: Gran Bretaña no reconocía la incorporación de Jerusalén Este, sosteniendo que debía formar parte de un corpus separatum, un enclave internacional). ^{[ 25 ]}

El 5 de diciembre de 1949, el Gabinete israelí, reunido en Tel Aviv , declaró a Jerusalén capital de Israel, y el 23 de enero de 1950, la Primera Knesset proclamó que «Jerusalén era, y siempre había sido, la capital de Israel». ^{[ 26 ]} Además, el 24 de abril de 1950, la Cámara de Diputados y la Cámara de Notables de Jordania, en sesión conjunta, adoptaron una resolución que anexaba Cisjordania y Jerusalén. Dado que el estatus de Jerusalén ya figuraba en el Plan de Partición de la ONU, la mayoría de los países no aceptaron esta posición israelí, y la mayoría de las embajadas se han ubicado en otros lugares. ^{[ 24 ] [ 27 ]}

Estados Unidos ha declarado que su política sobre Jerusalén se refiere específicamente a los límites geográficos del área establecidos para la "Ciudad de Jerusalén" o Corpus Separatum en la Resolución 181, pero desde 1950, diplomáticos estadounidenses han viajado regularmente a Jerusalén desde la Embajada de Estados Unidos en Tel Aviv para tratar asuntos con funcionarios israelíes. ^{[ 28 ]} Estados Unidos también ha declarado que Jerusalén era parte del Mandato Británico de Palestina y, en un sentido de jure, no ha pasado a formar parte de ninguna otra soberanía. ^{[ 29 ]} Tras la captura de toda la ciudad y la adyacente Cisjordania en la Guerra de los Seis Días de 1967 , Estados Unidos reafirmó la conveniencia de establecer un régimen internacional para la ciudad de Jerusalén. ^{[ 30 ]}

La defensa de la Ley de la Embajada de Jerusalén alcanzó su punto álgido durante momentos especialmente críticos de las negociaciones de los Acuerdos de Oslo , a pesar de la oposición de las administraciones israelí y estadounidense. ^{[ 31 ]} El traslado de la embajada fue, y siguió siendo, retrasado por sucesivos gobiernos de Estados Unidos para aparentar neutralidad en la cuestión de Jerusalén. Sin embargo, el 6 de diciembre de 2017, el presidente Donald Trump anunció que Estados Unidos reconoce a Jerusalén como la capital de Israel e instruyó al Departamento de Estado para que comenzara los preparativos para el traslado de la embajada. ^{[ 32 ]}

Un grupo de palestinos alega que el sitio es propiedad de refugiados palestinos cuyas propiedades fueron confiscadas por Israel en 1948. ^{[ 33 ]}

La ley afirma que todo país tiene derecho a designar la capital de su elección, y que Israel ha designado Jerusalén. La ley señala que «la ciudad de Jerusalén es sede del Presidente, el Parlamento y la Corte Suprema de Israel, así como de numerosos ministerios gubernamentales e instituciones sociales y culturales». Jerusalén se define como el centro espiritual del judaísmo . Además, estipula que, desde la reunificación de Jerusalén en 1967, la libertad religiosa está garantizada para todos.

Los apartados S.3(a)(2) y (3) también establecían que " Jerusalén debería ser reconocida como la capital del Estado de Israel ; y la Embajada de los Estados Unidos en Israel debería establecerse en Jerusalén a más tardar el 31 de mayo de 1999" .

Aunque las votaciones del Senado y la Cámara de Representantes precedieron a las visitas del entonces primer ministro israelí Yitzhak Rabin y del alcalde de Jerusalén, Ehud Olmert, a Washington para celebrar el 3000 aniversario de la declaración del rey David de Jerusalén como capital de los judíos, ^{[ 34 ]} se logró poco o ningún progreso en la reubicación física de la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén hasta diciembre de 2017.

Acontecimientos destacables desde la aprobación de la Ley y mucho después de la expiración del plazo inicial del 31 de mayo de 1999:

• De las 22 Determinaciones Presidenciales para suspender las limitaciones que se emitieron entre 1998 y el otoño de 2009, solo las emitidas durante la era Bush incluyeron la siguiente redacción:

[La actual] Administración sigue comprometida a iniciar el proceso de traslado de nuestra embajada a Jerusalén; ^{[ 44 ]}

... mientras que las declaraciones del presidente Obama reflejan la redacción utilizada por primera vez por el presidente Clinton.

• La Sección 214 de la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores del año fiscal 2003 establece:

El Congreso mantiene su compromiso de trasladar la Embajada de los Estados Unidos en Israel a Jerusalén e insta al Presidente... a que inicie de inmediato el proceso de traslado de la Embajada de los Estados Unidos en Israel a Jerusalén. ^{[ 45 ]}

Sin embargo, el Congreso de los Estados Unidos tiene el poder de presupuestar y podría prohibir el gasto de fondos en cualquier embajada ubicada fuera de Jerusalén. El Congreso de los Estados Unidos no ha logrado repetir la incorporación o aprobación de un lenguaje similar al de la Sección 214, necesario para cualquier intento de forzar un cambio en la política exterior mediante la retención de fondos. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

• Han surgido afirmaciones de que, como resultado de la Ley de Embajadas, los documentos y sitios web oficiales de EE. UU. se refieren a Jerusalén como la capital de Israel, aunque esto ya ocurría en muchos casos antes de que la ley entrara en vigor. El CIA World Factbook ha incluido la cita federal típica sobre la capital de Israel y la ausencia de la concentración habitual de embajadas extranjeras dentro de sus límites o en sus proximidades. ^{[ 48 ]}
• Israel y Estados Unidos han delimitado un posible emplazamiento para un futuro edificio de oficinas de la Embajada de Estados Unidos en Jerusalén, y dicho emplazamiento se mantiene en el barrio de Talpiot . Hasta 2019, cuando el consulado general se fusionó con la embajada, Estados Unidos contaba con tres oficinas diplomáticas en Jerusalén: un consulado en la calle Agron , en Jerusalén Oeste; un anexo consular en la calle Nablus , en Jerusalén Este; y un nuevo anexo de oficinas en el barrio de Arnona , situado en una zona de " tierra de nadie " entre Jerusalén Este y Oeste, que abrió sus puertas en octubre de 2010. ^{[ 49 ]}

En marzo de 2011 se presentó un nuevo proyecto de ley, la Ley de Reconocimiento y Embajada de Jerusalén de 2011 ( HR 1006 ). Copatrocinado por catorce miembros del Congreso , incluidos el presidente del Subcomité de Europa de la Cámara de Representantes , Dan Burton (R), la presidenta del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes , Ileana Ros-Lehtinen (R) y el presidente del Subcomité de Oriente Medio de la Cámara de Representantes, Steve Chabot (R), el proyecto de ley suspendería la autoridad de exención presidencial incluida en la Ley de 1995, trasladaría la Embajada de los Estados Unidos en Tel Aviv a Jerusalén y afirmaría a la ciudad como la capital indivisa de Israel. ^{[ 50 ]} Este proyecto de ley murió a finales de 2011, al no haber sido aprobado por el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes .

Bajo el mandato del presidente Trump

El presidente Donald Trump firmó la exención de la embajada el 1 de junio de 2017. La Casa Blanca, por su parte, declaró que esto no representaba un debilitamiento de su apoyo a Israel. Añadió que mantenía su promesa de trasladar la embajada. ^{[ 10 ]} El 5 de junio de 2017, el Senado de los Estados Unidos aprobó por unanimidad una resolución que conmemoraba el 50.º aniversario de la reunificación de Jerusalén (90-0). La resolución reafirmó la Ley de la Embajada de Jerusalén e instó al presidente y a todos los funcionarios de los Estados Unidos a cumplir con sus disposiciones. ^{[ 7 ]}

El 6 de diciembre de 2017, el presidente Trump reconoció oficialmente a Jerusalén como la capital de Israel y ordenó al Departamento de Estado que comenzara a planificar el traslado de la Embajada de los Estados Unidos de Tel Aviv a Jerusalén. ^{[ 9 ]} Sin embargo, tras el anuncio, Trump firmó una exención para la embajada, retrasando los recortes de financiación, tal como lo exige la Ley, por al menos seis meses. ^{[ 11 ] [ 12 ]} El secretario de Estado , Rex Tillerson, declaró que el proceso de traslado comenzaría de inmediato, pero que el traslado en sí podría tardar años en completarse. ^{[ 12 ]} Legalmente, sin embargo, la embajada de los Estados Unidos puede trasladarse en cualquier momento fuera del alcance de la Ley.

El 23 de febrero de 2018, Trump anunció que la Embajada de Estados Unidos en Israel reabriría sus puertas en la sede de servicios consulares de Arnona del Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén el 14 de mayo de 2018, coincidiendo con el 70.º aniversario de la Declaración de Independencia de Israel . ^{[ 13 ] [ 14 ]} Este anuncio fue bien recibido por el Primer Ministro israelí Benjamin Netanyahu y otros funcionarios del gobierno israelí. ^{[ 52 ]} Sin embargo, el anuncio fue condenado por funcionarios palestinos, entre ellos Hanan Ashrawi y el jefe negociador Saeb Erekat , ya que la reapertura de la embajada también coincidiría con el 70.º aniversario de la Nakba . ^{[ 53 ]}

Sin embargo, a pesar del traslado de la embajada a Jerusalén, el presidente Trump firmó el 4 de junio de 2018 una orden ejecutiva que posponía dicho traslado, aunque la embajada ya se había mudado físicamente a esa ciudad. Estaba obligado a firmar la orden, ya que la Ley de la Embajada de Jerusalén exige que el embajador de Estados Unidos tenga una residencia permanente en Jerusalén, condición que ya se cumplía al 8 de mayo de 2019. ^{[ 54 ]}

El 18 de octubre de 2018, el secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, anunció que la Embajada y el Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén se fusionarían en una sola misión diplomática. ^{[ 55 ]} A principios de marzo de 2019, el consulado general se fusionó formalmente con la Embajada de Estados Unidos en Jerusalén, poniendo fin a la práctica estadounidense de acreditar misiones diplomáticas separadas ante israelíes y palestinos. También se estableció una Unidad de Asuntos Palestinos en la antigua sede del consulado general en la calle Agron para gestionar las relaciones con los palestinos. ^{[ 56 ] [ 57 ]}

• Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén
• Posiciones sobre Jerusalén
• Día de Jerusalén
• Ley de Jerusalén
• Resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Muestra de determinación presidencial para suspender

• Determinación Presidencial No. 99-29 — 17 de junio de 1999, — 64 FR 33739 - La primera de Clinton
• Determinación Presidencial No. 2001-19 — 11 de junio de 2001 — 66 FR 34355 - La primera de Bush
• Determinación Presidencial No. 2009-19 — 5 de junio de 2009 — 74 FR 27903 - La primera de Obama
• — Lista compilada de todos los PD

• Powell demandado por el estatus de Jerusalén , BBC News, publicado el 17 de septiembre de 2003.
• Causa Civil N.° 2003-1921 (PDF), Zivotofsky y otros contra el Secretario de Estado , Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, Jueza Gladys Kessler, 19 de septiembre de 2007.