Gobierno Juncker-Asselborn I

En su discurso sobre el estado de la nación en 2007, Jean-Claude Juncker afirmó que «solo la Unión Europea le da a Luxemburgo los medios para ejercer influencia en los acontecimientos en el extranjero; es importante para Luxemburgo influir en el desarrollo de Europa». ^{[ 4 ]} La comunidad europea siguió siendo el área de operación preferida para la diplomacia luxemburguesa. ^{[ 4 ]} En varias ocasiones en el pasado, los representantes políticos del Gran Ducado habían sido designados para puestos de alta responsabilidad en la Unión. ^{[ 4 ]} El 10 de septiembre de 2004, el Primer Ministro y Ministro de Finanzas, Jean-Claude Juncker , fue elegido por sus colegas europeos como presidente del Eurogrupo , el grupo informal de ministros de finanzas de los miembros de la zona euro . ^{[ 4 ]} Su mandato de dos años fue renovado en 2006 y nuevamente en 2008. ^{[ 4 ]} A pesar de ser una organización informal, el Eurogrupo desempeñó un papel importante en la coordinación de las políticas presupuestarias de los estados miembros de la zona euro. ^{[ 4 ]} La función de la presidencia del Eurogrupo permitió a Juncker participar regularmente en las reuniones del G7 y del Fondo Monetario Internacional para asegurar una representación unificada de la zona euro en los organismos internacionales. ^{[ 4 ]}

La presidencia luxemburguesa del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2005 constituyó un hito en el ámbito de la política exterior. ^{[ 4 ]} Durante este tiempo, Luxemburgo acogió numerosas reuniones ministeriales y sesiones preparatorias. ^{[ 4 ]} Los avances más importantes de la Presidencia luxemburguesa fueron el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa y la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento . ^{[ 4 ]} La Estrategia de Lisboa, formulada en 2000, tenía como objetivo convertir a la Unión Europea en la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo para 2010, capaz al mismo tiempo de responder a las expectativas sociales y medioambientales de sus ciudadanos. ^{[ 4 ]} En 2005, fue posible emprender una reorientación. ^{[ 4 ]} Para que los gobiernos fueran más responsables ante sus socios europeos, cada Estado miembro tuvo que presentar un programa nacional de reformas a la Comisión Europea para los años 2005-2008. ^{[ 4 ]}

El gobierno luxemburgués abogó por un enfoque integrado que apuntaba no solo a la competitividad, sino también a "una mayor cohesión social y un entorno más armoniosamente equilibrado". ^{[ 5 ]} Un segundo gran proyecto que la presidencia luxemburguesa logró concluir con éxito fue la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. ^{[ 5 ]} Adoptado en 1996, este constituyó la piedra angular de la Unión Económica y Monetaria . ^{[ 5 ]} Al imponer una rigurosa disciplina presupuestaria, debía garantizar la estabilidad del euro. ^{[ 5 ]} El desafío consistía en encontrar una fórmula que permitiera una aplicación más flexible del Pacto, que tuviera en cuenta las realidades económicas sin permitir al mismo tiempo el laissez-faire presupuestario. ^{[ 5 ]} Se mantuvo el requisito de mantener el déficit por debajo del 3 % y la deuda pública por debajo del 60 % del PIB. ^{[ 5 ]} La reforma que entró en vigor a finales de julio de 2005 permitió a los Estados miembros evitar una política de déficit demasiado restrictiva en caso de recesión y tras examinar una serie de "factores pertinentes". ^{[ 5 ]}

Además de los asuntos europeos, una parte importante de la política exterior consistió en la promoción de las industrias luxemburguesas y del centro financiero en el extranjero. ^{[ 6 ]} El gobierno luxemburgués aumentó el número de misiones económicas, especialmente en países asiáticos (China, India, Japón, Corea del Sur, Vietnam, Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Arabia Saudita, Dubái, Turquía, Kuwait, Catar), pero también en América del Norte y del Sur (Estados Unidos, Canadá, México, Perú) y algunos países europeos (Rusia, Suecia, Finlandia). ^{[ 6 ]} El objetivo de estas visitas era darse a conocer en estas regiones con alto potencial de crecimiento y apoyar a las empresas luxemburguesas en su búsqueda de nuevos mercados. ^{[ 6 ]} Para fomentar los esfuerzos de internacionalización de la economía luxemburguesa, el gobierno creó en 2007 dos agencias de promoción: Luxemburgo para los Negocios y Luxemburgo para las Finanzas. ^{[ 6 ]}

Tras la crisis financiera de 2008 , aumentó la presión internacional sobre los países que seguían practicando el secreto bancario . ^{[ 6 ]} Luxemburgo, al igual que Suiza o Austria, también fue señalado. ^{[ 6 ]} El Gran Ducado apareció en una «lista gris» elaborada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). ^{[ 6 ]} El gobierno luxemburgués protestó por ser comparado con un paraíso fiscal y emprendió esfuerzos para contrarrestar la imagen del centro financiero. ^{[ 6 ]} El 13 de marzo de 2009, Luxemburgo decidió ajustarse a las normas de la OCDE y se comprometió al intercambio de información a petición en el marco de acuerdos bilaterales con terceros. ^{[ 6 ]} En varios meses, el gobierno luxemburgués firmó veinte acuerdos de no doble imposición que implementaban las normas de la OCDE. ^{[ 6 ]} El 8 de julio de 2009, Luxemburgo fue el primer centro financiero en ser eliminado de la «lista gris» de la OCDE. ^{[ 6 ]}

Bajo el gobierno anterior, entre 2001 y 2004, Luxemburgo experimentó una desaceleración económica. En 2005 se registró un nuevo repunte: el PIB alcanzó una tasa de crecimiento del 4% en 2005 y del 6,2% en 2006. Sin embargo, la tasa de desempleo se mantuvo relativamente alta, entre el 4% y el 5%, a pesar de la creación de 21.000 nuevos puestos de trabajo en 2005 y 2006. Además, Luxemburgo experimentó una inflación superior a la de la mayoría de los demás miembros de la eurozona, lo que amenazó con una pérdida de competitividad frente a sus principales socios comerciales, si bien en 2007 Luxemburgo seguía ocupando el quinto puesto entre las economías más competitivas de la UE. Asimismo, a pesar de este buen momento económico, el gobierno luxemburgués mantuvo la cautela en sus previsiones. Se esforzó por consolidar las finanzas públicas y frenar el aumento del gasto. De hecho, mientras que hasta 2001 el presupuesto había presentado superávits de forma regular, en 2005 el déficit alcanzó el 1,9% del PIB.

El gobierno proclamó su intención de volver a un presupuesto equilibrado, especialmente porque los ingresos fiscales dependían en gran medida de la situación económica, que a su vez dependía del desempeño del sector financiero.

El centro financiero siguió siendo el motor del crecimiento. Sin embargo, su marco jurídico fue objeto de ajustes. El 1 de enero de 2006 entró en vigor una ley que introducía una retención fiscal total sobre los ingresos procedentes del ahorro. Ese mismo año, la Comisión Europea dictaminó que las sociedades holding exentas en virtud de la ley de 1929 recibían una ayuda estatal incompatible con el mercado común. El gobierno luxemburgués acordó derogar este régimen fiscal a cambio de un período transitorio de cuatro años. La crisis financiera de 2008 también tuvo repercusiones en Luxemburgo. Al igual que otros estados europeos, el Estado luxemburgués se vio obligado a intervenir para rescatar a sus bancos y apoyar la economía. Los fondos concedidos en 2008 al sector financiero representaron el 7,64 % del PIB, incluyendo 2.500 millones de euros en adquisiciones de acciones y 300 millones de euros en garantías. En marzo de 2009, el gobierno formuló un plan de apoyo a la economía para combatir los efectos de la crisis.

Sin embargo, el gobierno no esperó a que la crisis comenzara a reflexionar sobre las fortalezas y debilidades estructurales de Luxemburgo. Por encargo de la coalición anterior, el profesor Lionel Fontagné, de la Universidad de París I, presentó en noviembre de 2004 un informe sobre la competitividad de Luxemburgo, titulado « Una grieta en el acero » ( Une paille dans l'acier ). Las conclusiones de este análisis sirvieron de base para el trabajo del Comité Tripartito de Coordinación, integrado por el gobierno y los interlocutores sociales. El Comité Tripartito logró ponerse de acuerdo sobre los determinantes estructurales de la competitividad: la educación y la innovación. Se preveía un aumento del gasto público y privado en investigación y desarrollo. Un plan de acción nacional permitiría al país alcanzar los objetivos de Lisboa. El gobierno incrementó su compromiso de financiar las actividades de la Universidad de Luxemburgo , creada en 2003. En 2006, se firmó un contrato plurianual entre el Estado y la universidad, que le proporcionó a esta última seguridad en la planificación a largo plazo.

En el seno del Tripartito, persistieron las discrepancias sobre la financiación de las pensiones, la indexación automática de los salarios (el índice) y el salario mínimo. No obstante, el índice, junto con el repentino aumento de los precios del petróleo, se consideró la principal causa de la inflación. Los interlocutores sociales acordaron una adaptación del índice. Los debates en el seno del Tripartito allanaron el camino para otra importante reforma estructural: la introducción de un estatus único para los empleados, que puso fin a la obsoleta distinción entre trabajadores y empleados del sector privado. La armonización de los estatus permitió fusionar los fondos de seguro de salud y de pensiones del sector privado y propició la creación de una única cámara profesional y un único tribunal laboral para el sector. A partir del 1 de enero de 2009, la Caja Nacional de Salud ( Caisse nationale de santé ) sustituyó a los antiguos organismos de seguridad social, que se basaban en distinciones socioprofesionales.

Los debates sobre competitividad volvieron a poner de relieve la importancia de la educación. El gobierno impulsó iniciativas que iban más allá de las prácticas de la enseñanza tradicional y que representaban proyectos innovadores: el "Neie Lycée", una escuela piloto basada en la cooperación y proyectos temáticos; "Eis Schoul", una escuela primaria de investigación basada en métodos de enseñanza inclusivos; la "École de la 2e chance" (Escuela de la Segunda Oportunidad) para jóvenes que abandonaban la educación secundaria; y una escuela transfronteriza, el Deutsch-Luxemburgisches Schengen-Lyzeum Perl. En 2007, el gobierno presentó tres proyectos de ley que sustituirían la ley de educación de 1912. El aprendizaje pasó a definirse en términos de competencias a adquirir, y la edad de escolarización obligatoria se elevó a los 16 años.

Otra medida social importante fue la introducción, a partir del 1 de marzo de 2009, de un sistema de vales que otorgaba el derecho a una serie de servicios educativos extraescolares (guarderías, centros infantiles, etc.). Este fue un primer paso hacia la prestación, al menos parcialmente gratuita, de estos servicios.

La modernización y el desarrollo de las infraestructuras continuaron siendo una prioridad para la política gubernamental. El nivel de inversión pública se mantuvo alto, independientemente de las fluctuaciones económicas. Se completaron varios proyectos de gran envergadura, iniciados bajo gobiernos anteriores: la Sala de Conciertos Grande-Duchesse Joséphine-Charlotte ( Philharmonie ) y el Centro de Músicas Amplificadas ( Rockhal ) en 2005, el Museo de Arte Moderno Grand Duke Jean ( MUDAM ) en 2006, una nueva terminal para el Aeropuerto de Luxemburgo Findel y la Ciudad Judicial en 2008. En el ámbito de las comunicaciones y el transporte, también se lograron avances prometedores. Desde marzo de 2007, el ferrocarril de rodillos Luxemburgo-Perpiñán ofreció una alternativa al transporte por carretera. Desde junio de 2007, el LGV Est conectó Luxemburgo con París, reduciendo el tiempo de viaje en un tercio. El Estado luxemburgués participó en la financiación de esta línea de alta velocidad.

En materia de ordenación territorial, el plan director IVL, adoptado en 2003, marcó la pauta fundamental. Este se fue complementando gradualmente con planes directores regionales y sectoriales. El gobierno estaba convencido de la necesidad de adoptar una visión transfronteriza de la dinámica que dinamizaba el territorio luxemburgués. Eligió la ordenación territorial como eje central de su presidencia de la Gran Región en 2008 y 2009. El objetivo era desarrollar, en colaboración con las entidades de la Gran Región, una estrategia integrada de desarrollo espacial en los ámbitos del transporte, los parques empresariales y la vivienda. A largo plazo, el objetivo del gobierno era la creación de una región metropolitana transfronteriza descentralizada.

La búsqueda de una mayor cohesión interna fue también el eje central de la organización «Luxemburgo y la Gran Región, Capital Europea de la Cultura 2007». Al impulsar proyectos de cooperación transfronteriza a largo plazo, este evento cultural logró fortalecer el sentimiento de pertenencia entre los 11 millones de habitantes de la Gran Región.

En el ámbito de la política social, se llevaron a cabo varias reformas de gran envergadura. A partir del 1 de enero de 2009, entró en vigor una nueva ley de nacionalidad que, para fomentar la integración de los residentes extranjeros en Luxemburgo, permitió la adopción de la doble nacionalidad y elevó el período de residencia obligatoria de 5 a 7 años. El idioma luxemburgués fue reconocido como un factor esencial para la integración. Los solicitantes debían aprobar un examen de idioma y asistir a clases de educación cívica.

La iniciativa para otra importante reforma social provino de dos diputadas, Lydie Err (LSAP) y Jean Huss (Los Verdes), quienes ya habían presentado un proyecto de ley sobre el derecho a morir con dignidad en 2002. En 2006, el gobierno redactó un proyecto de ley sobre cuidados paliativos y apoyo a las personas al final de su vida. Decidió someterlo a debate junto con el proyecto de ley de Err/Huss. Ambos proyectos de ley fueron aprobados por la Cámara de Diputados en 2008, en el transcurso de dos votaciones. Cabe destacar que el parlamento evitó la tradicional división entre la mayoría del gobierno y la oposición al eximir a los diputados de la disciplina de voto. Sin embargo, el Gran Duque indicó al Primer Ministro que no podía "sancionar" ninguna ley sobre el derecho a morir con dignidad , invocando un conflicto de conciencia. Para evitar una crisis institucional, al tiempo que se respetaba el derecho del jefe de Estado a la libertad de opinión y de conciencia, las autoridades políticas del país emprendieron una revisión de la Constitución . A partir de entonces, el Gran Duque promulgaba leyes en su calidad de jefe del poder ejecutivo, pero ya no tenía que sancionarlas como parte del poder legislativo. La ley sobre eutanasia y suicidio asistido se promulgó finalmente el 16 de marzo de 2009.