Ley de Irak

Bajo el dominio otomano, el derecho iraquí constaba de dos componentes: la Sharia (ley islámica) y el Kanun (ley estatal). La Sharia se ocupaba de asuntos de estado civil, asuntos familiares y asuntos religiosos. ^{[ 2 ]} El Kanun eran leyes seculares emitidas por el sultán que abarcaban impuestos, tierras, el ejército y el derecho penal. ^{[ 2 ]} El sistema judicial constaba de tribunales de la Sharia, seculares y tribales, con los Qadis de los tribunales de la Sharia dictando sentencias basadas en la jurisprudencia islámica . ^{[ 2 ]} Después del período Tanzimat , aparecieron los tribunales seculares Nizami, que se basaban en códigos legales europeos.

La historia jurídica de Irak como Estado comienza con el colapso del Imperio Otomano tras la Primera Guerra Mundial. Gran Bretaña asumió el control político de Irak y el territorio quedó bajo mandato entre 1921 y 1932. Posteriormente, Irak se dividió en varios distritos administrativos y se declaró monarquía constitucional . ^{[ 3 ]} Faysal Husayn (hijo del jerife Husayn del Hiyaz) fue elegido rey de Irak. ^{[ 3 ]} Inicialmente, surgieron críticas, especialmente en el sur chiíta y el norte kurdo, por tener un soberano suní sin raíces políticas en Irak. La constitución iraquí de 1925 preveía tres tipos de tribunales: civiles, religiosos y especiales. ^{[ 4 ]} Los tribunales religiosos eran los de la Sharia islámica y, para los no musulmanes, los tribunales confesionales. El tribunal de la Sharia islámica se adaptaba de forma diferente a los musulmanes suníes o chiítas . ^{[ 4 ]}

En 1951 se introdujo un nuevo código civil , fuertemente influenciado por el código civil egipcio, que combinaba tradiciones jurídicas islámicas, otomanas y europeas. ^{[ 4 ]} Este código no abarcaba asuntos de estado civil, por lo que, unos años más tarde, se promulgó el Código de Estado Civil de 1959, donde la ley islámica (Sharia) fue la más prominente. Las leyes de estado civil cubrían el matrimonio, la disposición testamentaria y la herencia. ^{[ 4 ]} Estas normas, a diferencia de la legislación anterior, eran unitarias independientemente de la secta religiosa. El mayor cambio con respecto al derecho clásico iraquí fue la cuestión de la sucesión intestada. Antes de las reformas, tras la muerte, una persona dejaba dos tercios de su patrimonio a sus herederos, recibiendo los varones el doble de tierra que las mujeres. ^{[ 4 ]} La reforma estipuló que hombres y mujeres recibirían partes iguales; sin embargo, esta disposición fue derogada en 1963 tras una fuerte oposición.

La segunda revolución baazista y la creación de la constitución de 1970 definieron a Irak como una república popular democrática (para un estado árabe unificado y un sistema socialista). ^{[ 4 ]} Durante este tiempo, Saddam Hussein cambió el nombre de los tribunales de la Sharia a tribunales de estado civil. El artículo 7 de esta constitución consolida el islam como religión oficial y lo cita ambiguamente como fuente de legislación. Además, el artículo 12 incluye una disposición que reclama la igualdad de derechos ante la ley para todos los iraquíes, independientemente de su género, religión, nacionalidad, secta, opinión, creencia u origen. ^{[ 4 ]} En 1978, la Ley 21 aumentó la posibilidad de que las mujeres obtuvieran un divorcio judicial, además de otorgarles mayores derechos en materia de custodia de menores. ^{[ 4 ]}

El Partido Baaz se definió como revolucionario y se clasificó como poseedor de una ideología secular de nacionalismo árabe. ^{[ 5 ]} En 1968, el partido estableció una constitución provisional bajo el Consejo de Mando Revolucionario como órgano supremo de gobierno de Irak, con autoridad tanto legislativa como ejecutiva. Bajo el régimen de Saddam Hussein, todos los funcionarios gubernamentales eran miembros del Partido Baaz. Si bien se estableció un sistema judicial "independiente", carecía de las disposiciones necesarias para su estructura y todos los jueces eran nombrados por el presidente. ^{[ 6 ]} La legitimidad del régimen se derivó en gran medida de la nacionalización de la industria petrolera iraquí. Una vez en el poder, emprendieron programas de desarrollo antiimperialistas para el socialismo. ^{[ 5 ]} Entre las reformas legales más notables se incluyó la codificación de las leyes. El Código Civil iraquí se mantuvo vigente y fue influenciado por sistemas legales europeos como el Código Civil francés. ^{[ 6 ]} Los ciudadanos gozaban de numerosos derechos sociales y económicos siempre que no se les considerara una amenaza para el partido y no pertenecieran a ninguno de los partidos o grupos étnicos ilegalizados. En el centro de los cambios que se producían en Irak en ese momento se encontraba la expansión, la burocratización y la securitización del Partido Baaz. ^{[ 5 ]} En general, si bien existían estas estructuras y codificaciones legales formales, su aplicación se vio eclipsada en gran medida por la naturaleza autoritaria del régimen baazista y la represión del pueblo en general.

Durante la guerra Irán-Irak, el partido Baaz desempeñó un papel crucial en el mantenimiento del costo social para todos los ciudadanos iraquíes. En ese momento, hubo una alta participación femenina en los esfuerzos bélicos y se desaconsejó a las mujeres iraquíes el uso de la túnica negra tradicional ( abaya ), ya que el partido la consideraba "retrógrada". ^{[ 5 ]} Estas mujeres fueron recompensadas con la promulgación de enmiendas a la Ley de Estatuto Personal en 1983 y 1985. Dichas enmiendas otorgaron más derechos a las mujeres dentro de la familia. ^{[ 5 ]}

El régimen baazista de Saddam Hussein fue derrocado en 2003 tras la invasión estadounidense de Irak. Estados Unidos lideró entonces una Autoridad Provisional de la Coalición y se estableció rápidamente un gobierno interino que operaba bajo una ley transitoria. ^{[ 4 ]} Se implementaron varias órdenes como marco legal temporal que incluían la desbaazificación de Irak, la disolución del ejército iraquí y el restablecimiento de un poder judicial independiente. ^{[ 7 ]} Al elaborar la legislación iraquí, Egipto se utilizó estrechamente como herramienta o guía comparativa. Estados Unidos había designado a 25 iraquíes para formar un consejo de gobierno inicial , que pretendía representar proporcionalmente la composición étnica y religiosa de Irak. ^{[ 4 ]} El Consejo de Gobierno iraquí adoptó una Constitución Provisional en marzo de 2004. Esta constitución garantizaba el estado de derecho, la independencia judicial, los derechos humanos y las libertades individuales, así como el federalismo y las elecciones democráticas. ^{[ 8 ]}

En octubre de 2005, se ratificó una nueva constitución permanente mediante referéndum. Esta constitución estableció a Irak como una república federal, democrática y parlamentaria. Bajo esta nueva constitución, el islam fue reconocido como la religión oficial de Irak y como fuente de legislación. Al igual que la constitución provisional, la de 2005 establece la separación de poderes, un poder judicial independiente y la protección de los derechos humanos. La Constitución también estableció la Región del Kurdistán como una entidad federal autónoma. ^{[ 9 ]}

El artículo 117 ^{[ 9 ]} establece: "Esta Constitución, al entrar en vigor, reconocerá a la región del Kurdistán, junto con sus autoridades existentes, como una región federal".

La actual Constitución de Irak fue aprobada en referéndum nacional en octubre de 2005 y estipula la estructura del nuevo gobierno republicano, así como los derechos y responsabilidades del pueblo iraquí. A pesar del rechazo de las provincias de Anbar , Saladino y Nínive , la participación general fue del 63 %, con más del 90 % de los votos a favor de su adopción. ^{[ 10 ]}

La Constitución garantiza varias libertades civiles, entre ellas la libertad de expresión , la libertad de religión , la libertad de reunión pacífica , la libertad de prensa y el derecho a la vida privada . Todas estas libertades personales contienen dos cláusulas de excepción principales: el Consejo de Representantes de Irak tiene la facultad de definir el significado de estas libertades y ninguna libertad puede entrar en conflicto con la moral islámica . ^{[ 11 ]}

El islam es la religión oficial del Estado, y ninguna ley puede promulgarse ni aplicarse que viole las enseñanzas «indiscutibles» del islam. Una traducción oficial al inglés de la Constitución iraquí está disponible en línea en la página web del gobierno iraquí. ^{[ 12 ]}

Sin embargo, hay expertos legales que critican el fracaso de la Constitución iraquí de 2005, particularmente en lo que respecta a sus supuestas consecuencias políticas desastrosas. Por ejemplo, una evaluación realizada por el International Crisis Group reveló que el sistema federal de gobierno descrito en esta ley fundamental fomenta las divisiones étnicas y crea pluralismo . ^{[ 10 ]} También hay observadores que citan las "concesiones excesivas otorgadas a los kurdos en materia de gobierno federal". ^{[ 13 ]} Esto se considera la causa de las supuestas debilidades de la nueva Constitución iraquí.

En 2003, Paul Bremer dirigió la Autoridad Provisional de la Coalición (CPA) y emitió una serie de "reglamentos", "memorandos" y "órdenes" vinculantes. El 10 de junio de 2003, Bremer emitió la "Orden número 7", que estipulaba que el Código Penal iraquí vinculante sería la tercera edición de 1984 de la ley promulgada por primera vez en 1969. ^{[ 14 ]} El administrador Bremer realizó algunas enmiendas tanto al Código Penal como al Código de Procedimiento Penal de 1971.

Todas las órdenes, memorandos y reglamentos de la CPA están disponibles en el Archivo Oficial de Documentos de la CPA. ^{[ 15 ]} Una copia en inglés de ambos códigos, antes de su CPA y su posterior modificación, puede consultarse en línea en el sitio web de la Universidad Case Western . ^{[ 16 ]}

La Orden Número 31 también introduce varias enmiendas al código penal, entre ellas:

• La pena máxima por secuestro es cadena perpetua , y se derogaron las circunstancias atenuantes previstas en los artículos 426, párrafos 1 y 2, y 427 del Código Penal.
• La pena máxima por violación y agresión sexual prevista en el artículo 393 es ahora cadena perpetua.
• La pena máxima por agresión sexual prevista en el artículo 396 es ahora de quince años.
• La pena máxima por la destrucción de servicios públicos, según el artículo 353, es ahora cadena perpetua.

El Código Civil iraquí fue redactado principalmente por Abd El-Razzak El-Sanhuri , un jurista egipcio formado en Francia, quien también fue el principal redactor del Código Civil egipcio . En 1943, casi una década después de que comenzara en Irak el impulso para un código moderno e integral, Al-Sanhuri fue invitado a Irak por el gobierno iraquí y se le pidió que completara el Código Civil. Como presidente de un comité de juristas iraquíes, y tomando como modelo el Código Civil egipcio, completó un borrador de lo que se convertiría en el moderno Código Civil iraquí. El Código Civil iraquí fue promulgado el 8 de septiembre de 1951 y entró en vigor dos años después, el 8 de septiembre de 1953.

El Código Civil rige las transacciones civiles: contratos, propiedad, obligaciones, agravios, etc. El Código Civil iraquí se basa en el Código Civil egipcio , que incluía el Código Civil para Tribunales Mixtos y el Código Civil para Tribunales Nacionales ^{[ 4 ].} El Código de Tribunales Mixtos de Egipto se basó en el Código francés . Si bien el Código iraquí incorpora elementos islámicos, su estructura y contenido general se fundamentan principalmente en el derecho civil continental. Por ejemplo, en caso de ausencia de una disposición, los jueces deben dictar sentencia según la costumbre y, posteriormente, según los principios de la Sharia islámica ^{[ 4 ]} . En general, el Código Civil iraquí comparte contenido y teoría jurídica con otros sistemas jurídicos basados ​​en ese modelo, como Egipto, Francia, Etiopía, España, Italia y el estado de Luisiana.

El Código Civil iraquí se divide en una parte preliminar y dos partes principales, cada una compuesta por dos libros. La parte preliminar contiene definiciones y principios generales que se aplican en el resto del código. La Parte I del Código, con sus dos libros, aborda las obligaciones en general y subelementos de esta área del derecho, como los contratos , los agravios y el enriquecimiento injusto . La Parte II, con sus dos libros, trata sobre la propiedad, la titularidad y los derechos reales.

Véase también: Código Penal Iraquí

En 1959, Irak promulgó la Ley de Estatuto Personal. ^{[ 17 ]} Esta ley surgió tras la exitosa revolución contra los británicos en 1958. Durante esta revuelta por la república, las mujeres asumieron un papel más importante en la escena política. ^{[ 18 ]} Dado que la ley fue redactada por la Liga de Mujeres de Irak (una campaña liderada por mujeres dedicada a lograr la igualdad de género), reflejó ideologías progresistas y una dedicación a los derechos de las mujeres. La ley protegía los intereses de las mujeres en lo que respecta al matrimonio, el divorcio y la herencia. ^{[ 19 ]} También favoreció a las madres durante las disputas por la custodia y prohibió que los niños contrajeran matrimonio. ^{[ 20 ]} Si bien la ley significó una victoria para los progresistas, fue frecuentemente atacada por grupos más conservadores.

Tras la caída del primer ministro Abdul-Karim Qasim en 1963, una ideología más conservadora se extendió por todo el país. Algunos académicos creen que la CIA estadounidense apoyó el golpe de Estado del Partido Baaz que derrocó a Qasim para impedir la expansión del comunismo. ^{[ 19 ]} En 1963, algunos líderes políticos intentaron fortalecer la ley islámica con una enmienda que ya no invalidaba la práctica de la poligamia. ^{[ 21 ]} A lo largo de la década de 1960, se realizaron enmiendas que redujeron el carácter progresista de la ley original. ^{[ 22 ]}

En 1978, se aprobó una enmienda que reflejaba parcialmente los ideales de las activistas feministas. Por ejemplo, facilitó la solicitud de divorcio y mejoró los derechos de custodia materna. Sin embargo, no logró ilegalizar la poligamia, prohibir el matrimonio forzado ni mejorar la igualdad en la herencia. ^{[ 23 ]} En 1980, una nueva enmienda permitió a los hombres contraer segundas nupcias siempre que la mujer fuera viuda. Durante el resto de las décadas de 1980 y 1990, se introdujeron diversos cambios, tanto conservadores como progresistas, en la ley original, muchos de ellos relacionados con el divorcio. ^{[ 24 ]}

Tras la creación del Consejo de Gobierno iraquí por parte de Estados Unidos en diciembre de 2003, su líder promulgó el Decreto 137. ^{[ 23 ]} Este decreto pretendía abolir la Ley de Estatuto Personal de 1959. En lugar de que el gobierno gestionara los asuntos familiares de todas las familias iraquíes de la misma manera, el nuevo decreto permitiría que cada caso se juzgara en función de las creencias religiosas o sectarias de la familia. Esto hizo que el derecho de familia fuera menos secular. ^{[ 25 ]}

En enero de 2025, el parlamento iraquí aprobó otra enmienda. Esta permitía a las parejas que contraían matrimonio elegir si deseaban que se aplicara a su familia la Ley de Estatuto Personal de 1959 o la escuela chií Ja'afari de jurisprudencia islámica. ^{[ 26 ]} Esta escuela de filosofía jurídica difiere de otras escuelas, ya que se adhiere a la denominación chií en lugar de la suní . En 1959, la escuela Ja'afari se unió a cuatro escuelas suníes como parte de la Universidad de Al-Azhar de El Cairo. ^{[ 27 ]} Si la pareja no se pone de acuerdo sobre qué ley elegir, se respeta la elección del esposo. ^{[ 28 ]} Esta elección no se puede cambiar posteriormente. ^{[ 29 ]} En esencia, la ley obliga a las parejas chiíes a elegir entre normas religiosas o seculares. ^{[ 30 ]} Con la norma religiosa, se permitiría el matrimonio a niñas de tan solo nueve años. Estos cambios conservadores se realizaron para que el gobierno se alineara más con el islam y menos con las ideologías occidentales. ^{[ 31 ]}

El Código Penal Militar Iraquí es el Código Penal de Bagdad. Se aplica a los oficiales, estudiantes de escuelas militares, a todas las personas empleadas en el Ejército Iraquí , y a los oficiales, suboficiales, sargentos y soldados dados de baja o jubilados. ^{[ 32 ]}

Las penas principales según la ley militar incluyen la pena de muerte, el encarcelamiento, la pérdida de antigüedad, el confinamiento, la destitución, la inclusión en la lista de media paga, los azotes y la reducción de rango. ^{[ 32 ]}

Los delitos militares del Código Penal Militar Iraquí incluyen: ^{[ 32 ]}

• Delitos contra la seguridad del Estado
• Poner en peligro al ejército durante la movilización
• Ausencia y deserción
• Simular o autolesionarse para evadir el servicio militar.
• Delitos contra la disciplina militar
• Abuso de cargo oficial
• Delitos cometidos contra la propiedad o las personas durante la movilización
• Otros delitos cometidos contra la propiedad
• Incumplimiento del deber
• Otros delitos de desorden militar
• Delitos cometidos contra el honor militar

El sector privado de Irak rige las empresas privadas, la inversión extranjera, las relaciones laborales y las asociaciones público-privadas. ^{[ 33 ]} La definición fundamental del sector privado se menciona en el artículo 8 de la Ley de Sociedades N° 21 (1997), que establece: "Una empresa del sector privado se establece mediante acuerdo entre dos o más personas ajenas al sector nacional, utilizando capital privado". El artículo 8, además, incluye una disposición que abarca las sociedades anónimas o de responsabilidad limitada privadas cuando el Estado obtiene una participación inferior al 25% del capital. A nivel internacional, se acepta universalmente que el sector privado representa la parte clave de la economía nacional que no está bajo el control directo del Estado y que se gestiona con fines de lucro. ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}

La Ley de Sociedades N° 21 de 1997 rige la formación y el funcionamiento de las empresas en Irak. En 2019 se instituyó una enmienda que limita la propiedad extranjera al 49%, lo que exige una propiedad mayoritaria (51%) iraquí. ^{[ 33 ]} El impuesto de sociedades se aplica a todos los beneficios imponibles a un tipo fijo del 15%, estando las empresas de petróleo y gas sujetas a tipos más altos del 35% ^{[ 33 ]} El artículo 28 ^{[ 9 ]} de la constitución establece que "Los perceptores de bajos ingresos estarán exentos de impuestos de manera que se garantice la preservación del ingreso mínimo necesario para vivir. Esto se regulará por ley".

Paul Bremer legalizó los partidos políticos y las ONG , y la Comisión Electoral Independiente de Irak promulgó en 2004 las normas específicas que regulan los partidos políticos . Según estas normas, un partido político iraquí debe registrarse ante la Comisión para que sus candidatos avalados puedan aparecer en la papeleta electoral. El registro de un partido político (también conocido como "entidad política") incluye el pago de una tasa de inscripción de 2,5 millones de dinares iraquíes, una segunda tasa de registro de 7,5 millones de dinares y la obtención de firmas de quinientos ciudadanos iraquíes.

El artículo 56 ^{[ 9 ]} de la Constitución iraquí establece que el mandato electoral del Consejo de Representantes es de cuatro años, y que se elige un nuevo consejo cuarenta y cinco días antes de la finalización del mandato existente.

El artículo 102 ^{[ 9 ]} describe al Alto Comisionado para los Derechos Humanos, a la Comisión Electoral Independiente y a la Comisión de Integridad Pública como entidades independientes. Sin embargo, siguen estando sujetas a la supervisión del Consejo de Representantes y reguladas por ley.

El artículo 126 ^{[ 9 ]} aborda la modificación de los "principios fundamentales" de la Sección Uno de la Constitución, así como los derechos y libertades de la Sección Dos. Estos contenidos solo pueden modificarse después de dos períodos electorales consecutivos. Además, cualquier modificación debe ser aprobada por:

• Dos tercios del Consejo de Representantes
• El pueblo en un referéndum general
• Ratificación por el Presidente de la República (en el plazo de una semana)

Puede encontrar más información sobre las leyes electorales de Irak en la Constitución de 2005 .

El artículo 8 ^{[ 9 ]} de la constitución iraquí establece:

Irak observará los principios de buena vecindad y se adherirá al principio de no injerencia en los asuntos internos de otros Estados, y procurará resolver las controversias por medios pacíficos. Irak respetará sus obligaciones internacionales.

Irak es miembro de las Naciones Unidas , el Fondo Monetario Internacional , la Organización Mundial de la Salud y la Organización Internacional del Trabajo . El país también pertenece a varias organizaciones panárabes, incluida la Liga Árabe , y es miembro fundador de la Organización de Países Exportadores de Petróleo ( OPEP ). ^{[ 38 ]} La Media Luna Roja Iraquí , una sociedad humanitaria nacional, está afiliada al Comité Internacional de la Cruz Roja . ^{[ 38 ]} Irak también está sujeto al Derecho Internacional Humanitario del CICR .

El gobierno iraquí ha ratificado varios tratados y documentos internacionales, incluidos los Convenios de Ginebra y el Protocolo I, los Convenios sobre Armas Biológicas y Químicas, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones. ^{[ 39 ]} Estos se pueden encontrar en el sitio web de los Órganos de Tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . ^{[ 40 ]}