Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos

El Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos ( INS , por sus siglas en inglés) fue una agencia del gobierno federal de los Estados Unidos que dependió del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos desde 1933 hasta 1940 y del Departamento de Justicia de los Estados Unidos desde 1940 hasta 2003.

Conocida por algunos como la antigua INS y por otros como la INS heredada , ^{[ 2 ]} la agencia dejó de existir con ese nombre el 1 de marzo de 2003, cuando la mayoría de sus funciones se transfirieron a tres nuevas entidades: el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP), dentro del recién creado Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS), como parte de una importante reorganización gubernamental tras los ataques del 11 de septiembre de 2001.

Antes de 1933, existían oficinas separadas que administraban los asuntos de inmigración y naturalización , conocidas como la Oficina de Inmigración y la Oficina de Naturalización, respectivamente. El INS se estableció el 10 de junio de 1933, fusionando estas áreas administrativas previamente separadas. En 1890, el gobierno federal, en lugar de los estados individuales, regulaba la inmigración a los Estados Unidos, ^{[ 3 ]} y la Ley de Inmigración de 1891 estableció un Comisionado de Inmigración en el Departamento del Tesoro . Como reflejo de las cambiantes preocupaciones gubernamentales, la inmigración se transfirió al ámbito del Departamento de Comercio y Trabajo de los Estados Unidos después de 1903 y al Departamento de Trabajo después de 1913. ^{[ 4 ]} En 1940, con la creciente preocupación por la seguridad nacional, la inmigración y la naturalización se organizaron bajo la autoridad del Departamento de Justicia . ^{[ 5 ]}

En 2003, la administración de los servicios de inmigración, incluyendo la residencia permanente, la naturalización , el asilo y otras funciones, pasó a ser responsabilidad de la Oficina de Servicios de Ciudadanía e Inmigración (BCIS), que existió con ese nombre solo por un corto tiempo antes de cambiar a Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS). Las funciones de investigación y control del INS (incluyendo investigaciones, deportación e inteligencia) se combinaron con los investigadores de Aduanas de los Estados Unidos para crear el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE). Las funciones fronterizas del INS, que incluían la Patrulla Fronteriza y los inspectores del INS, se combinaron con los inspectores de Aduanas de los Estados Unidos para crear la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP).

El Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) administraba las leyes y regulaciones federales de inmigración, incluida la Ley de Inmigración y Nacionalidad (Título 8 del Código de los Estados Unidos). Sus funcionarios inspeccionaban a los extranjeros que llegaban a un puerto de entrada oficial, detectaban y disuadían la entrada ilegal entre los puertos (con la asistencia de la Patrulla Fronteriza, un componente del INS) y por mar, y llevaban a cabo investigaciones sobre infracciones penales y administrativas de la Ley. El INS también tramitaba solicitudes de residencia permanente ("tarjetas verdes"), cambio de estatus, naturalización (el proceso por el cual un extranjero [persona nacida en el extranjero] se convierte en ciudadano) y asuntos similares.

Al frente del INS se encontraba un comisionado designado por el Presidente, quien dependía del Fiscal General del Departamento de Justicia. El INS colaboraba estrechamente con las Naciones Unidas, el Departamento de Estado y el Departamento de Salud y Servicios Humanos. El INS era una organización muy grande y compleja, con cuatro divisiones principales —Programas, Operaciones de Campo, Política y Planificación, y Administración— responsables de las operaciones y la gestión.

Las funciones operativas del INS incluían las divisiones de Programas y Operaciones de Campo. La división de Programas era responsable de todas las funciones relacionadas con la aplicación de la ley y las inspecciones, incluyendo el arresto, la detención y la deportación de inmigrantes indocumentados, así como el control de la entrada ilegal y legal.

La división de Operaciones de Campo era responsable de supervisar las numerosas oficinas del INS que operaban en todo el país y el mundo. Esta división implementaba políticas y gestionaba tareas para sus tres oficinas regionales, las cuales supervisaban 33 distritos y 21 zonas fronterizas en todo el país. A nivel internacional, la división de Operaciones de Campo supervisaba la Oficina Central de Asuntos Internacionales, que a su vez supervisaba 16 oficinas fuera del país.

Las funciones administrativas del INS incluían las divisiones de Política y Planificación y de Gestión. La Oficina de Política y Planificación coordinaba toda la información del INS y se comunicaba con otras agencias gubernamentales colaboradoras y con el público. Esta oficina se dividía en tres áreas: la División de Política, la División de Planificación y el Centro de Evaluación e Investigación. La segunda división administrativa, denominada División de Gestión, era responsable de mantener la misión general del INS en todas sus oficinas y de proporcionar servicios administrativos a estas. Estas funciones eran gestionadas por las oficinas de Gestión de Recursos de Información, Finanzas, Recursos Humanos y Administración, e Igualdad de Oportunidades de Empleo.

Poco después de la Guerra Civil estadounidense , algunos estados comenzaron a aprobar sus propias leyes de inmigración, lo que llevó a la Corte Suprema de los Estados Unidos a dictaminar en 1876 que la inmigración era una responsabilidad federal. La Ley de Inmigración de 1891 estableció una Oficina del Superintendente de Inmigración dentro del Departamento del Tesoro . ^{[ 6 ]} Esta oficina era responsable de admitir, rechazar y procesar a todos los inmigrantes que solicitaban la admisión a los Estados Unidos y de implementar la política nacional de inmigración. Los "Inspectores de Inmigración", como se les llamaba entonces, estaban apostados en los principales puertos de entrada de los Estados Unidos recogiendo manifiestos de pasajeros que llegaban. Su estación más grande estaba ubicada en Ellis Island en el puerto de Nueva York. Entre otras cosas, se cobraba un "impuesto de capitación" de cincuenta centavos por cada inmigrante.

Al igual que algunas preocupaciones contemporáneas sobre inmigración, a principios del siglo XX el principal interés del Congreso en este tema era proteger a los trabajadores y los salarios estadounidenses: la razón por la que se había convertido en una preocupación federal. Esto hizo que la inmigración fuera más una cuestión comercial que de ingresos. En 1903, el Congreso transfirió la Oficina de Inmigración al recién creado (y ahora desaparecido) Departamento de Comercio y Trabajo , y el 10 de junio de 1933, la agencia se estableció como el Servicio de Inmigración y Naturalización . ^{[ 1 ]}

Tras la Primera Guerra Mundial , el Congreso intentó frenar el flujo de inmigrantes, que seguían procediendo principalmente de Europa, mediante la aprobación de una ley en 1921 y la Ley de Inmigración de 1924, que limitaban el número de recién llegados asignando una cuota a cada nacionalidad según su representación en los censos estadounidenses anteriores . Cada año, el Departamento de Estado de EE. UU. emitía un número limitado de visados ; solo se permitía la entrada a los inmigrantes que presentaban visados ​​válidos.

Entre 1891 y 1933 existieron varias agencias predecesoras del INS. El Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) se formó en 1933 mediante la fusión de la Oficina de Inmigración y la Oficina de Naturalización. ^{[ 6 ]}

Ambas oficinas, así como el recién creado INS, estaban bajo el control del Departamento de Trabajo. El presidente Franklin Roosevelt trasladó el INS del Departamento de Trabajo al Departamento de Justicia en 1940, ^{[ 6 ]} alegando la necesidad de un "control más efectivo sobre los extranjeros" a medida que Estados Unidos se acercaba a entrar en la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 7 ]}

Para julio de 1941, los funcionarios del Departamento de Justicia habían decidido que el INS supervisaría el internamiento de extranjeros enemigos arrestados por el FBI en caso de que Estados Unidos entrara en la guerra, e inmediatamente después del ataque a Pearl Harbor estos planes se pusieron en marcha. Para el 10 de diciembre, tres días después del ataque, el INS tenía bajo custodia a 1291 ciudadanos japoneses , 857 alemanes y 147 italianos . ^{[ 8 ]} Estos "extranjeros enemigos", muchos de los cuales habían residido en Estados Unidos durante décadas, fueron arrestados sin órdenes judiciales ni cargos formales. Fueron retenidos en estaciones de inmigración y varios sitios requisados, a menudo durante meses, antes de recibir una audiencia (sin el beneficio de un abogado o testigos de la defensa) y ser liberados, puestos en libertad condicional o transferidos a un campo de internamiento del Departamento de Justicia. ^{[ 8 ]} A partir de 1942, el INS también internó a latinoamericanos alemanes, italianos y japoneses deportados de Perú y otros países. Se estima que 17.477 personas de ascendencia japonesa, 11.507 de ascendencia alemana, 2.730 de ascendencia italiana y otras 185 fueron internadas por el Servicio de Inmigración y Naturalización durante la guerra. ^{[ 9 ]}

En noviembre de 1979, el Fiscal General Benjamin Civiletti anunció que las redadas del INS solo se llevarían a cabo en lugares de trabajo, no en residencias donde se sospechaba que vivían inmigrantes ilegales. ^{[ 10 ]}

A continuación se muestra una lista de los antiguos comisionados del INS y sus predecesores. ^{[ 11 ]}

Superintendentes de Inmigración (1891–1895)

Comisionados Generales de Inmigración (1895–1933)

Comisionados de Naturalización (1913–1933)

Comisionados de los Servicios de Inmigración y Naturalización (1933–2003)

La labor del servicio de inmigración ha sido dramatizada o representada en la literatura, la música, el arte y el teatro. Entre las películas que utilizan su trabajo como tema se incluyen The Immigrant (1917), The Strong Man (1926), Ellis Island (1936), Paddy O'Day (1936), Gateway (1938), Secret Service of the Air (1939), Exile Express (1939), Five Came Back (1939), Illegal Entry (1949), Deported (1950), Gambling House (1951), Born in East LA (1987), Die Hard (1988), Coneheads (1993), My Fellow Americans (1996), Men in Black (1997), Fun with Dick and Jane (2005) e Ip Man 4: The Finale (2019).

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• El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) del DHS
• El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE) del Departamento de Seguridad Nacional (DHS)
• El Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. (CBP) del Departamento de Seguridad Nacional (DHS)