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Informante obligatorio

Una persona obligada a denunciar es aquella que, por ley, debe informar sobre delitos , generalmente si sabe o sospecha que un niño o un adulto vulnerable ha sido víctima o está...

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Una persona obligada a denunciar es aquella que, por ley, debe informar sobre delitos , generalmente si sabe o sospecha que un niño o un adulto vulnerable ha sido víctima o está en riesgo de ser víctima de abuso o negligencia. Las leyes de denuncia obligatoria también pueden aplicarse a adultos vulnerables debido a una discapacidad , una enfermedad mental o la edad avanzada . Si una persona obligada a denunciar no lo hace, puede estar sujeta a sanciones civiles y penales por omisión. Entre las personas obligadas a denunciar se incluyen profesionales que trabajan con niños, adultos vulnerables y personal de servicios de emergencia (por ejemplo, maestros , médicos y policías ), mientras que otros estados consideran que todos los adultos son personas obligadas a denunciar, independientemente de su profesión.

Historia

En 1962, los médicos estadounidenses C. Henry Kempe y Brandt Steele publicaron "El síndrome del niño maltratado" [ 1 ] [ 2 ] , que ayudó a los médicos a identificar el maltrato infantil , sus efectos y la necesidad de denunciar el maltrato físico grave a las autoridades legales. Su publicación cambió las opiniones predominantes en Estados Unidos, donde el maltrato infantil se consideraba poco común y no un problema habitual. [ 3 ] En 1974, el Congreso de Estados Unidos aprobó la Ley de Prevención y Tratamiento del Maltrato Infantil (CAPTA), que proporciona fondos a los estados para el desarrollo de los Servicios de Protección Infantil (CPS) y líneas telefónicas de ayuda para prevenir lesiones graves en niños. Estas leyes, junto con la cobertura mediática, la labor de defensa y la investigación, propiciaron un cambio gradual en las expectativas sociales sobre la denuncia en Estados Unidos y, a diferentes ritmos, en otros países occidentales. [ 4 ] [ 5 ]

Originalmente creados para responder al abuso físico, los sistemas de denuncia en varios países comenzaron a expandirse para abordar el abuso sexual y emocional , la negligencia infantil y la exposición a la violencia doméstica . Esta expansión estuvo acompañada de requisitos más amplios para denunciar el abuso: anteriormente, las denuncias solo se presentaban cuando un incidente causaba lesiones físicas graves, pero a medida que cambiaron las definiciones, comenzaron a incluirse también lesiones físicas menores y traumas psicológicos y del desarrollo. [ 6 ]

En Estados Unidos, a partir de 2013, se había producido un enorme aumento en las denuncias a lo largo de las décadas, con una gran cantidad de casos no comprobados. [ 7 ] Las derivaciones aumentaron cada año, pero los casos comprobados se mantuvieron bajos y son aproximadamente iguales o disminuyeron cada año. [ 8 ] Un comentarista sueco escribió que «los medios de comunicación y los comentaristas a menudo toman el número de derivaciones como sinónimo del número de casos reales de maltrato infantil», lo que hace que el problema parezca mayor de lo que es. [ 9 ]

En 2014, en respuesta al escándalo de abuso sexual de Penn State , el entonces gobernador Tom Corbett aprobó un proyecto de ley que extendió las obligaciones de denuncia obligatoria del estado para incluir a más profesionales como medida para aumentar las denuncias de abuso infantil. Sin embargo, un artículo publicado por NBC News y ProPublica reveló que en la primera mitad de la década de 2010 (antes de los cambios), se investigaron 29.766 niños, de los cuales solo 10.410 fueron confirmados. En la segunda mitad de la década, después de los cambios, el número de niños denunciados fue de 42.366, pero solo 10.399 fueron confirmados. Los críticos de las leyes de denuncia obligatoria señalan que el número de muertes relacionadas con el abuso infantil aumentó de 96 en 2014 a 194 en 2021 (siete años después de la implementación). [ 10 ]

Criterios para la denuncia obligatoria de abuso infantil por jurisdicción

Los criterios para la denuncia varían significativamente según la jurisdicción. [ 11 ] Por lo general, la denuncia obligatoria se aplica a las personas que tienen motivos para sospechar del abuso o la negligencia de un niño, pero también puede aplicarse a las personas que sospechan del abuso o la negligencia de un adulto dependiente o de una persona mayor, [ 12 ] o a cualquier miembro de la sociedad (a veces denominada Denuncia Obligatoria Universal [DUU]). [ 13 ] [ 14 ] Una gran mayoría de los países europeos —el 86 por ciento— tienen alguna forma de denuncia obligatoria; el 77 por ciento de los países africanos la tienen; el 72 por ciento de los países asiáticos y el 90 por ciento de los países de América la tienen. [ 15 ]

En Australia, el Territorio del Norte exige que todos los ciudadanos denuncien los casos sospechosos de abuso infantil, [ 16 ] y los demás estados y territorios tienen la obligación de denunciar para determinados puestos de trabajo. [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]

En Brasil , la notificación es obligatoria en el sistema de salud, en las escuelas y por la red de Consejos de Protección Infantil (CPI), presentes en muchos municipios. [ 24 ]

En Malasia , la Ley de la Infancia de 2001 exige que cualquier médico, profesional de la salud, cuidador de niños o miembro de la familia notifique sus inquietudes, sospechas o creencias de que un niño pueda haber sido víctima de abuso o negligencia a la autoridad competente de protección infantil del país. El incumplimiento de esta obligación puede acarrear cargos penales. [ 25 ]

En Sudáfrica , el artículo 110 de la Ley de la Infancia de 2005 exige que «todo funcionario penitenciario, dentista, homeópata, funcionario de inmigración, inspector laboral, abogado, médico, partera, ministro de culto, enfermero, terapeuta ocupacional, fisioterapeuta, psicólogo, líder religioso, profesional de servicios sociales, trabajador social, logopeda, maestro, practicante de medicina tradicional, líder tradicional o miembro del personal o voluntario de un centro de atención parcial, centro de acogida o centro de atención infantil y juvenil» denuncie cuando sospeche que un niño ha sido maltratado «de manera que cause lesiones físicas, abusado sexualmente o descuidado deliberadamente». La Ley de Delitos Sexuales de 1957 obliga a todos los ciudadanos que tengan conocimiento de la explotación sexual de niños a denunciar el delito a la policía. [ 26 ]

Según la legislación del Reino Unido, solo los trabajadores sociales de las autoridades locales, los trabajadores sociales de las juntas de salud y servicios sociales (Irlanda del Norte) y la policía tienen el deber de informar sobre las sospechas de que un niño necesita cuidado y protección. Las directrices locales de protección infantil y los códigos de conducta profesional pueden esperar que otros profesionales, como maestros y personal médico, informen, pero no están obligados a hacerlo por ley. [ 13 ] Los profesionales de primera línea también están obligados a informar sobre los casos de mutilación genital femenina . [ 27 ] [ 28 ]

América del norte

En Estados Unidos, los estados modifican frecuentemente sus leyes, pero a partir de abril de 2019, todos los estados, el Distrito de Columbia, Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos cuentan con estatutos que identifican a las personas obligadas a denunciar los casos sospechosos de maltrato infantil ante la agencia correspondiente. [ 29 ]

Aproximadamente 48 estados, el Distrito de Columbia, Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte, Puerto Rico y las Islas Vírgenes designan profesiones cuyos miembros están obligados por ley a denunciar el maltrato infantil. [ 29 ]

A partir de abril de 2019, en 18 estados y Puerto Rico, toda persona que sospeche de abuso o negligencia infantil está obligada a denunciarlo, independientemente de su profesión. [ 30 ] En todos los demás estados, territorios y el Distrito de Columbia, cualquier persona que no esté obligada a hacerlo también puede denunciarlo. [ 29 ]

Canadá impone un requisito obligatorio a todos los ciudadanos, excepto en el Territorio del Yukón, donde se restringe a quienes entran en contacto con niños en sus funciones profesionales. [ 31 ]

México también tiene obligaciones de presentación de informes legislativos. [ 31 ]

unión Europea

El Consejo de Europa ha instado a todos los países a que establezcan la denuncia obligatoria de abuso infantil, pero varios países europeos no lo hacen: a partir de 2015, 15 Estados miembros (Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Estonia, Francia, Hungría, Irlanda, Lituania, Luxemburgo, Polonia, Rumanía, Eslovenia, España y Suecia, así como el Reino Unido, que abandonó la UE el 31 de enero de 2020) tienen obligaciones de denuncia vigentes para todos los profesionales. En 10 Estados miembros (Austria, Bélgica, Chipre, República Checa, Grecia, Finlandia, Italia, Letonia, Portugal y Eslovaquia), las obligaciones existentes solo se aplican a determinados grupos profesionales, como trabajadores sociales o docentes. [ 32 ]

En 2015, existían obligaciones específicas de denuncia también para los civiles, que obligaban a denunciar casos de maltrato, negligencia y/o explotación infantil en más de la mitad (15) de los Estados miembros de la UE (Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia y Suecia). En muchos Estados miembros sin disposiciones específicas, se aplican las disposiciones generales sobre la obligación de todos los ciudadanos de denunciar un acto delictivo conforme a la legislación nacional, pero sin una obligación específica de denunciar a un menor en riesgo de maltrato. [ 33 ]

Cabe destacar que, a marzo de 2014, Alemania, Malta y los Países Bajos no contaban con obligaciones de notificación. Malta elaboró ​​un nuevo proyecto de Ley de Protección Infantil (Acogimiento Familiar), [ 34 ] que introduce la obligación de notificación obligatoria para todos los profesionales y voluntarios. [ 32 ]

Procesos para la presentación de informes

Los procesos para presentar informes varían considerablemente entre las distintas jurisdicciones.

Por lo general, se exige a los informantes obligatorios que proporcionen su nombre al presentar una denuncia. Esto permite a los investigadores contactarlos para obtener más detalles si es necesario y protege al informante obligatorio de acusaciones de no haber informado conforme a la ley. [ 6 ] [ 29 ] [ 31 ]

Por lo general, se anima a los denunciantes a informar sobre sus sospechas y a no investigar ni esperar pruebas absolutas, lo que puede ocasionar más daño a la presunta víctima y permitir que los perpetradores preparen su defensa mediante la intimidación. La investigación del abuso queda entonces en manos de profesionales. Algunas jurisdicciones ofrecen protecciones claras para las denuncias realizadas de buena fe, protegiendo la confidencialidad del nombre del denunciante. [ 6 ] [ 29 ] [ 31 ]

Debe presumirse la inocencia a menos que se obtengan pruebas que demuestren la culpabilidad, y debe recordarse que solo se informan sospechas. [ 35 ]

Profesiones y reportajes

Las obligaciones de denuncia obligatoria generalmente se aplican a las profesiones que tienen contacto frecuente con niños, aunque en algunas jurisdicciones todos los ciudadanos están obligados a denunciar sospechas de ciertas formas de abuso. Otras jurisdicciones solo exigen esta obligación a médicos o profesionales de la salud.

Las jurisdicciones deben tener en cuenta que, si bien estos grupos están legalmente obligados a informar, la mayoría de las jurisdicciones permiten que cualquier persona interesada presente informes de forma voluntaria .

Privilegio del clero-penitente y otras exenciones

Los conflictos entre las obligaciones de un informante obligatorio y algunas leyes sobre comunicaciones privilegiadas son frecuentes, pero, en general, el privilegio abogado-cliente y el privilegio clérigo-penitente están exentos de la obligación de informar en muchas jurisdicciones. En algunos estados de EE. UU., los psiquiatras y psicólogos también están exentos de la obligación de informar. [ 36 ]

El « privilegio clérigo-penitente » es una comunicación privilegiada que protege la comunicación entre un miembro del clero y un comulgante que comparte información de forma confidencial. Cuando se aplica, ni el ministro ni el «penitente» pueden ser obligados a testificar ante un tribunal, mediante declaración jurada u otros procedimientos legales, sobre el contenido de la comunicación. [ 37 ] La mayoría de los estados de EE. UU. contemplan este privilegio, generalmente en las normas de prueba o de procedimiento civil, y el privilegio de confidencialidad también se ha extendido al clero no católico y a la consejería no sacramental. [ 38 ]

Estadísticas por país

Australia

En 2015-16, del número total de notificaciones (355.935), 164.987 casos (que involucraban a 115.024 niños) de abuso infantil fueron investigados o estaban en proceso de investigación. De estas investigaciones, 60.989 casos fueron corroborados [ 39 ].

Brasil

Brasil cuenta con un sistema de denuncia obligatoria para el maltrato infantil, implementado por los sistemas de salud y educación. Sin embargo, debido a la ausencia de encuestas nacionales de prevalencia, se desconoce la diferencia entre los datos generados por dichas denuncias obligatorias y la incidencia real de abuso, aunque se cree que los sistemas de denuncia obligatoria pueden generar subregistros. Si bien no se dispone de datos específicos sobre la denuncia obligatoria, los datos recopilados en 314 municipios (de un total de 5564) en todo el país revelaron que, solo en el segundo semestre de 2005, 27 986 niños recibieron atención de los Centros de Bienestar Social: debido a abuso sexual (13 240), violencia psicológica (4340), negligencia (4073), violencia física (3436) y explotación sexual (2887). La mayoría de las víctimas pertenecían al grupo de edad de 7 a 14 años (17 738). 4936 eran menores de 6 años. [ 24 ]

Canadá

Canadá proporciona datos sobre confirmaciones, pero no informes. [ 40 ] En Canadá en 2008, [ 40 ] el 36% de todas las investigaciones fueron confirmadas, con un 8% adicional de investigaciones donde el trabajador seguía sospechando maltrato al concluir la investigación y un 5% adicional con riesgo de maltrato futuro. El 30% de las investigaciones fueron infundadas y el 17% no resultó en que se indicara riesgo de maltrato futuro.

Reino Unido

Inglaterra proporciona datos sobre las confirmaciones, pero no informes. [ 41 ] En 2012, el Reino Unido informó que 50.573 niños estaban en registros de protección infantil o sujetos a un plan de protección infantil: Inglaterra (42.850), Escocia (2.706), Gales (2.890), Irlanda del Norte (2.127). [ 42 ]

Estados Unidos

En Estados Unidos, las llamadas a la línea directa aumentaron un 2348%, pasando de 150 000 en 1963 a 3,3 millones en 2009. [ 7 ] En 2011, se registraron 3,4 millones de llamadas. [ 8 ] Entre 1992 y 2009, en Estados Unidos, los casos comprobados de abuso sexual disminuyeron un 62%, el abuso físico un 56% y la negligencia un 10%. Si bien las derivaciones aumentan cada año, aproximadamente el 1% de la población infantil se ve afectada por alguna forma de maltrato comprobado. [ 43 ]

En EE. UU., se registran aproximadamente 3,6 millones de llamadas al año: 9000 al día, 63 000 a la semana, [ 8 ] que afectan en promedio a 1 de cada 10 familias estadounidenses con hijos menores de 18 años cada año (hay 32,2 millones de estas familias). [ 44 ] Entre 1998 y 2011, se registraron un total de 43 millones de llamadas a la línea directa. [ 8 ] De las que se confirmaron, más de la mitad son situaciones menores y muchas son situaciones en las que el trabajador cree que algo podría ocurrir en el futuro. La categoría más frecuente fue la negligencia. [ 8 ]

Cada año en Estados Unidos, aproximadamente el 85 % de las llamadas a la línea directa no justifican una investigación o no se confirman. Aproximadamente el 78 % de todas las investigaciones no se confirman y aproximadamente el 22 % sí, con alrededor del 9 % en los que se ofrecen "respuestas alternativas" en algunos estados, que se centran en trabajar con la familia para abordar los problemas en lugar de confirmar el maltrato. [ 45 ]

Crítica

Originalmente creados para responder al abuso físico, los sistemas de denuncia en varios países han ampliado los incidentes denunciables, cuando se reconoció que el abuso sexual y emocional, la negligencia y la exposición a la violencia doméstica también tienen profundos impactos en el bienestar de los niños. [ 6 ] Los críticos de las investigaciones sobre denuncias de abuso infantil afirman que

  • Un niño puede ser separado injustamente de su familia.
  • Los interrogatorios y exámenes físicos prolongados y repetidos pueden dejar cicatrices emocionales.
  • Aunque no se eliminen por completo, pueden persistir el miedo, la desconfianza y la inseguridad.
  • El acogimiento familiar a largo plazo puede dejar cicatrices psicológicas duraderas y causar daños irreparables al vínculo entre padres e hijos.
  • Una acusación de mala conducta puede perturbar a una familia incluso si las alegaciones son desestimadas. [ 46 ] A menudo, las amenazas y la presunción de culpabilidad sobre la inocencia conducen a sentimientos de impotencia, insuficiencia, depresión, negación del debido proceso y libertades, reputación dañada e invasión de la privacidad, y consecuencias legales si se presume la culpabilidad. [ 47 ]
  • Puede haber perjuicios económicos debido a la necesidad de obtener representación legal para defenderse y cumplir con los requisitos exigidos.

Los críticos afirman que la denuncia obligatoria también puede

  • sobrecargar el sistema de bienestar infantil y aumentar la carga tributaria. [ 48 ]
  • aumentar el número de informes infundados [ 49 ] o informes que (debido a leyes vagas y amplias) no justifican la intervención gubernamental. [ 50 ]
  • poner en peligro la capacidad de las personas, incluidas las víctimas de abuso, para buscar tratamiento médico o mantener una relación terapéutica, por temor a ser denunciadas.
  • afectan de manera desproporcionada a las familias afroamericanas . [ 51 ]
  • desalentar a los conciudadanos de tomar medidas positivas en el vecindario con familias en problemas, ya que pueden considerar que sus responsabilidades han sido cumplidas cuando llaman a una línea directa anónima. [ 50 ]

También afirman que las leyes de denuncia obligatoria han tenido consecuencias no deseadas para los acusados. Las personas, incluidos los menores, que nunca han sido condenadas por ningún delito pueden ser incluidas en los Registros/bases de datos centrales de los Servicios de Protección Infantil (distintos de los Registros de Abuso Sexual ) durante décadas, lo que limita sus oportunidades educativas y laborales debido a las verificaciones de antecedentes. Existe una tasa de reincidencia del 1,2 al 12,3 % (denuncias reiteradas dentro de los 6 meses posteriores a las denuncias iniciales). [ 52 ] Algunos padres que han logrado controlar una adicción a las drogas y que aún reciben tratamiento han sido objeto de denuncia obligatoria, incluso cuando no existía sospecha de abuso infantil ni de drogas. [ 53 ]

Véase también

Referencias

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  • Panorama general de la presentación de informes obligatorios en los Estados Unidos
  • Descripción general de la presentación de informes obligatorios en Australia. Archivado el 16 de abril de 2015 en Wayback Machine.
  • Descripción general de la presentación de informes obligatorios en la Unión Europea. Archivado el 18 de julio de 2015 en Wayback Machine.