Articulo de referencia

Plan de proyectos del área metropolitana

El Plan de Proyectos del Área Metropolitana ( MAPS , por sus siglas en inglés) es un programa municipal plurianual de mejora de la infraestructura, que consta de varios proyecto...

El Plan de Proyectos del Área Metropolitana ( MAPS , por sus siglas en inglés) es un programa municipal plurianual de mejora de la infraestructura, que consta de varios proyectos, concebido originalmente en la década de 1990 en Oklahoma City por su entonces alcalde, Ron Norick . Un programa MAPS incluye varios proyectos de infraestructura interrelacionados y definidos, financiados por un impuesto temporal sobre las ventas (que permite pagar los proyectos en efectivo, sin contraer deudas), administrados por un personal municipal independiente financiado por dicho impuesto y supervisados ​​por un comité de supervisión ciudadana voluntario.

En cierto modo, un programa MAPS es similar a un impuesto local sobre las ventas . Sin embargo, los impuestos recaudados por un programa MAPS no se destinan al fondo general de la ciudad, sino que se depositan en un fideicomiso dedicado a los proyectos específicos identificados en la ordenanza que lo habilita. Además, los programas MAPS solo están controlados indirectamente por el órgano de gobierno electo de la ciudad. Un comité de supervisión ciudadana, también establecido por la ordenanza que los habilita, ejerce la supervisión directa.

Características de un programa MAPS

Las características clave del programa original fueron diseñadas para brindar rendición de cuentas a los ciudadanos de la comunidad, así como para proporcionar un mecanismo de financiamiento para proyectos de capital sin utilizar los fondos de ingresos generales de la ciudad, e incluían:

  • Varios proyectos de capital, cada uno diseñado para atraer a diversos grupos demográficos dentro de la ciudad, y al mismo tiempo tener "esos proyectos geográficamente cercanos entre sí para crear una sinergia de actividad para las personas". [ 1 ]
  • El programa general se financiaría mediante un impuesto sobre las ventas plurianual específico con una fecha de inicio y una fecha de finalización.
  • Los proyectos se pagarían en efectivo, sin contraer deudas; con este sistema de "pago al contado", la construcción no comienza hasta que se haya cobrado el costo del proyecto; el dinero se encuentra en una cuenta bancaria que genera intereses y no se deposita en el fondo general de la ciudad.
  • El programa estaría supervisado por un comité asesor ciudadano voluntario, cuyas recomendaciones sobre arquitectos, planos y documentos de construcción, contratistas y modificaciones se remitirían al consejo municipal para su aprobación.
  • Los proyectos serían administrados por un personal municipal independiente y dedicado, contratado específicamente para la duración del programa, cuyos salarios y gastos formarían parte de los costos del programa, pagados con los ingresos del impuesto sobre las ventas.
  • A cada proyecto se le asignaría una dotación suficiente para operar y mantener el edificio sin costo adicional para el fondo general de la ciudad.

Un desafío común de los programas de "pago por uso" como MAPS es que, debido a que el tiempo previo para acumular los fondos necesarios puede ser prolongado, los proyectos específicos del programa "a menudo se ven frustrados cuando cambian las administraciones y los nuevos líderes quieren sus propios proyectos emblemáticos... Oklahoma City pudo evitar este escollo 'porque la ciudad' cambia de alcaldes, pero no de estrategias". [ 2 ] Debido a que los votantes aprobaron un impuesto sobre las ventas temporal plurianual que se dedicó a múltiples proyectos específicos que en conjunto contaron con un importante apoyo público, y debido a que la infraestructura para respaldar el programa y sus proyectos también era temporal con financiamiento dedicado del impuesto sobre las ventas, un cambio de funcionarios electos no ha sido suficiente para cambiar el alcance del programa.

Una clave del éxito reside en la multiplicidad de proyectos; si bien cada proyecto, considerado individualmente, podría carecer del apoyo suficiente para su financiación, en conjunto, el paquete cuenta con el respaldo necesario. Dicho de otro modo, es importante agrupar proyectos para fomentar la participación comunitaria. [ 3 ] Otro beneficio de la multiplicidad de proyectos es que, al implementarlos por etapas, los ciudadanos pueden aumentar su confianza al observar resultados iniciales escalonados con proyectos menos costosos, al presenciar una serie de inauguraciones. [ 3 ]

Historia

En muchos sentidos, la recesión de principios de la década de 1980 en Estados Unidos comenzó en Oklahoma City con el colapso del Penn Square Bank . Este colapso posterior del sector energético del estado y la quiebra de otras instituciones financieras provocaron una importante emigración y un exceso de capacidad en el mercado inmobiliario. La consiguiente falta de inversión en infraestructura en el centro de la ciudad resultó ser un factor determinante en la incapacidad de la ciudad para atraer nuevos negocios. [ 4 ] A principios de la década de 1990, algunos sectores de Oklahoma City se mostraron preocupados por lo que percibían como un declive cívico. En 1992, después de que la ciudad perdiera un contrato para albergar una nueva instalación de mantenimiento de United Airlines en Indianápolis, Indiana, debido a que la aerolínea consideraba que Indianápolis ofrecía un mejor nivel y calidad de vida , el entonces alcalde Ron Norick y la Cámara de Comercio del Gran Oklahoma City propusieron el programa MAPS como una medida para mejorar la economía de la ciudad y su atractivo como destino turístico. [ 5 ]

Los residentes de la ciudad se mostraron inicialmente escépticos ante la financiación de los proyectos públicos mediante un aumento del impuesto sobre las ventas, e incluso un mes antes del referéndum fiscal , se opusieron al plan por un margen del 20%. Sin embargo, el plan fue aprobado por un estrecho margen en una votación en diciembre de 1993. [ 5 ] Durante el período impositivo de cinco años, la ciudad recaudó casi 310 millones de dólares en impuestos directos, además de 52 millones de dólares en ingresos por los fondos tributarios depositados. El impuesto se prorrogó con la aprobación de los votantes por seis meses adicionales para recaudar fondos suficientes para completar todos los proyectos, y la construcción continuó hasta 2004.

Animados por el éxito de MAPS, los líderes de la ciudad propusieron y adoptaron "MAPS for Kids", un programa de mejora de las escuelas públicas. En diciembre de 2009, la ciudad aprobó un tercer programa, " MAPS 3 ", que contemplaba mejoras adicionales por valor de 777 millones de dólares, financiadas mediante un aumento similar del impuesto sobre las ventas.

Iniciativa MAPAS de Oklahoma City

Hasta la fecha, las iniciativas de MAPS en Oklahoma City constan de cuatro programas principales: el programa MAPS original, MAPS for Kids, MAPS 3 y MAPS 4.

MAPAS

El Plan de Proyectos del Área Metropolitana original , o MAPS , fue un proyecto de obras públicas y reurbanización de 350 millones de dólares en Oklahoma City, Oklahoma , entre mediados y finales de la década de 1990, financiado por un aumento temporal del impuesto sobre las ventas , aprobado por los votantes durante cinco años . [ 6 ] "Se creía que los diversos proyectos del MAPS eran capaces de mejorar la economía y el atractivo de este centro urbano y tener un profundo impacto en las áreas cercanas"; [ 4 ] el tema común de los proyectos era la reurbanización del centro. El programa original del MAPS comprendía nueve proyectos que tardaron 10 años en completarse y fueron elegidos para atraer a una amplia variedad de residentes de la ciudad y también para revitalizar el centro de la ciudad:

[ 9 ]

MAPAS para niños

El segundo programa MAPS, llamado MAPS for Kids, fue una iniciativa de $700 millones para mejorar las escuelas en los diversos distritos escolares cuyos límites coincidían con la ciudad de Oklahoma City. Oklahoma tiene distritos escolares cuyos límites no tienen nada que ver con los límites de ninguna otra subdivisión política. Cuando el impuesto MAPS original estaba por expirar, el sistema de Escuelas Públicas de Oklahoma City estaba luchando con poco capital político. "No podían aprobar emisiones de bonos, y los edificios escolares se estaban cayendo a pedazos como resultado". [ 10 ] El entonces alcalde Kirk Humphreys propuso un segundo programa MAPS para reparar más de 100 escuelas del área. Con la adición de una emisión de bonos de $180 millones y con la vista puesta en abordar los problemas de obesidad infantil, se agregaron nuevos gimnasios a todas las escuelas primarias del Distrito de Oklahoma City. El programa fue aprobado por los votantes en 2001. Este impuesto temporal sobre las ventas se recaudó durante siete años, con el 70 por ciento desembolsado al Distrito Escolar de Oklahoma City y el 30 por ciento a 23 Distritos Escolares Suburbanos.

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MAPAS 3

MAPS 3 es un programa de $777 millones, aprobado por los votantes en 2009 con el 54% de los votos (el mismo porcentaje que el MAPS original). [ 12 ] La iniciativa del impuesto sobre las ventas de un centavo comenzó en abril de 2010 y terminó en diciembre de 2017. Después de un año de reuniones públicas organizadas por el alcalde Mick Cornett , se desarrolló un consenso de que un futuro programa MAPS debería centrarse en proyectos que mejoraran la calidad de vida en Oklahoma City. Cientos de ciudadanos sugirieron proyectos para ser considerados; a través de una serie de reuniones públicas, finalmente se seleccionaron ocho proyectos para ser incluidos en la propuesta MAPS 3.

  • Nuevo Centro de Convenciones del Centro
  • Nuevo parque público del centro : 70 acres, incluyendo áreas para festivales.
  • Nuevo sistema moderno de tranvías y transporte público, y un centro de transporte intermodal.
  • Nuevos centros de salud y bienestar para personas mayores; múltiples estructuras en diversas partes de la ciudad diseñadas para fomentar estilos de vida saludables y servir como lugar de encuentro para personas mayores activas.
  • Mejoras en el río Oklahoma, incluyendo una instalación de entrenamiento en aguas bravas y diversas mejoras en el campo de regatas de remo de clase mundial.
  • Mejoras en el recinto ferial estatal de Oklahoma, incluyendo la sustitución de edificios para eventos públicos.
  • Ampliación del sistema de senderos que interconecta los principales parques de la ciudad para caminar y andar en bicicleta.
  • Ampliación de las aceras del vecindario para crear una comunidad más transitable a pie.

Reconociendo que la economía de la ciudad puede fluctuar durante el período de recaudación del impuesto sobre las ventas, y que pueden surgir imprevistos en los proyectos, el programa también incluye un importante componente de infraestructura y contingencia.

El proceso de foro público utilizado para identificar los proyectos que se incluirían en el programa MAPS 3 generó suficiente apoyo político público para superar el intento de un concejal recién elegido que intentó descarrilar la propuesta original de MAPS 3. Se presentó una petición de iniciativa que habría eliminado el Centro de Convenciones y puesto fin al impuesto sobre las ventas antes de tiempo. Este concejal también se postuló para alcalde, siendo MAPS un factor importante en la elección. El alcalde Cornett fue reelegido para un cuarto mandato sin precedentes con el 65,7% de los votos. [ 13 ]

[ 14 ]

MAPAS 4

Comparación de los votos afirmativos y el total de votos de las iniciativas MAPS.

El 10 de diciembre de 2019, los votantes aprobaron MAPS 4. [ 15 ] El impuesto sobre las ventas de un centavo se extenderá por ocho años y se espera que genere $978 millones. Dieciséis proyectos se centran en las necesidades de los vecindarios y la calidad de vida de la ciudad. [ 16 ]

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Impacto de MAPS en Oklahoma City

Los programas MAPS han tenido un impacto significativo en Oklahoma City, tanto a nivel económico como en lo que respecta a la calidad de vida. En los 20 años transcurridos desde su creación, "se puede atribuir un impacto económico de casi 5 mil millones de dólares al programa MAPS original. Esto representa un retorno de casi diez veces la inversión inicial de la ciudad". [ 18 ]

Como se informó recientemente en un periódico de Wichita, "Desde festivales peculiares y docenas de restaurantes hasta actividades recreativas al aire libre y románticos paseos en barco por el río, el revitalizado centro de Oklahoma City cuenta con tantas atracciones que se está convirtiendo rápidamente en un destino favorito de fin de semana tanto para los habitantes de Oklahoma como para los de Kansas". [ 19 ]

Se podría argumentar que, en términos de inversión asociada, el segmento hotelero representa el mayor impacto del MAPS original. "En 1992-93, cuando los líderes de la ciudad desarrollaron los planes para las inversiones del MAPS, solo había un hotel importante operando en el centro de Oklahoma City. Lo que ahora es el Sheraton tenía casi 400 habitaciones, pero necesitaba modernización. Para 2008, había siete hoteles importantes en el distrito central de negocios (CBD) del centro y Bricktown, con un total de aproximadamente 1600 habitaciones." [ 8 ] : 15

Referencias

  1. Scott Cooper (30-07-2009). "El ex alcalde Ron Norick analiza en qué se diferencia la propuesta actual de MAPS de la primera" .
  2. Evan Severs (abril de 2012). "Creación de espacios en Chicago: Oklahoma City" .
  3. 1 2 Les Le (2003-06-08). "Lecciones aprendidas: estudios de caso sobre desarrollo comunitario y económico" . Banco de la Reserva Federal de Chicago.
  4. 1 2 "Las recompensas de la renovación: impacto económico - Ciudad de Oklahoma City - Proyectos del área metropolitana" . Revista Redevelopment and Renewal. 2014. Archivado del original el 3 de febrero de 2013. Recuperado el 25 de junio de 2014 .
  5. 1 2 Douglas C. Henton; John Melville y Kimberly Walesh (2004). Revolucionarios cívicos: encendiendo la pasión por el cambio en las comunidades estadounidenses . John Wiley and Sons. pág. 213. ISBN  978-0-7879-6393-4.
  6. "Historia de la Cámara" . Cámara de Comercio del Gran Oklahoma City.
  7. Mike Lewis (2006-07-20). "Oklahoma City está eufórica: 'Parece que podríamos tener a vuestro equipo'"." . Seattle Post-Intelligencer.
  8. 1 2 Larkin Warner y Eric Long (febrero de 2009). "Resumen ejecutivo: Análisis de impacto del programa MAPS de Oklahoma City y otras inversiones significativas en el centro de la ciudad, revisado" (PDF) . Cámara de Comercio del Gran Oklahoma City.
  9. Parker, John (15 de diciembre de 1993). "Los votantes aprueban impuestos y proyectos en el centro de la ciudad". Daily Oklahoman. pág. 1. 
  10. Mick Cornett. "Oklahoma City invierte en nueva infraestructura urbana" . American Infrastructure, Peninsula Publishing, Inc. Archivado del original el 14 de julio de 2014.
  11. "Resumen de la semana". Daily Oklahoman. 18 de noviembre de 2001. pág. 6-A. 
  12. "MAPAS 3 Oklahoma City" . NewsOK.com . Consultado el 27 de junio de 2014 .
  13. William Crum (4 de marzo de 2014). "Mick Cornett, de Oklahoma City, gana su cuarto mandato como alcalde" . Daily Oklahoman.
  14. "Los votantes de la ciudad dan el visto bueno a la propuesta MAPS 3". Daily Oklahoman. 9 de diciembre de 2009. pág. 1. 
  15. "MAPS 4 pasa por el margen del deslizamiento de tierra" . Oklahoman.com . 10 de diciembre de 2019. Consultado el 11 de diciembre de 2019 .
  16. "MAPAS 4 | Ciudad de OKC" . www.okc.gov . Consultado el 11 de diciembre de 2019 .
  17. "Resultados de las elecciones de Oklahoma" .
  18. Russell Evans; Eric Long (2014). "Pronóstico económico del área metropolitana de Oklahoma City para 2014" (PDF) . pág. 4. 
  19. Andi Atwatwer (17 de mayo de 2014). "OKC ofrece más actividades de las que crees" . The Wichita Eagle.