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Articulo de referencia

Ley de Energía Verde de 2009

La Ley de Energía Verde ( en francés : Loi de 2009 sur l'énergie verte , GEA ), promulgada por la Ley de Energía Verde y Economía Verde de 2009 , presentada en la legislatura de...

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La Ley de Energía Verde ( en francés : Loi de 2009 sur l'énergie verte , GEA ), promulgada por la Ley de Energía Verde y Economía Verde de 2009 , presentada en la legislatura de Ontario el 23 de febrero de 2009 y posteriormente derogada el 1 de enero de 2019, tenía como objetivo expandir la producción de energía renovable , fomentar el ahorro de energía y crear empleos verdes . [ 1 ] Entre muchas cláusulas, la GEA fue más conocida por crear una serie de tarifas de alimentación para diferentes tipos de fuentes de energía. Entre ellas destaca el programa microFIT para pequeños sistemas no comerciales de menos de 10 kilovatios , y FIT , la versión comercial más grande que cubre varios tipos de proyectos con tamaños de hasta megavatios .

La Ley de Energías Renovables (GEA, por sus siglas en inglés) fue una legislación muy controvertida en Ontario, en parte debido a la elevada tarifa inicial, de hasta 80,2 centavos/kWh para sistemas pequeños bajo el programa microFIT. También fue vista controvertida por las partes interesadas fuera de Ontario debido a sus cláusulas de "hecho en Ontario", que exigían una cierta cantidad de mano de obra y producción de Ontario para recibir las tarifas. Los cambios en el programa y las tarifas, algunos de ellos aplicados retroactivamente, generaron confusión y provocaron quejas sobre la gestión del programa. La GEA se convirtió en un tema central del debate político en Ontario y fue objeto de intensos debates durante las elecciones generales de Ontario de 2011 ; el Partido Conservador amenazó con cancelar la ley por completo si resultaba elegido, mientras que los liberales la apoyaron activamente como un pilar fundamental de su plataforma de reelección.

Historia

Esfuerzos anteriores

Antes de la introducción de la GEA, Ontario había promulgado varios programas para introducir energías renovables o promover la conservación. Estos incluían la Ley de Liderazgo en Conservación de Energía , la Ley de Eficiencia Energética y, en particular, el Programa de Oferta Estándar de Energía Renovable de noviembre de 2006. La Oferta Estándar, también conocida como SOP o RESOP, introdujo una serie de tarifas de alimentación fijas a 20 años para proyectos hidroeléctricos , eólicos , solares (fotovoltaicos) y de biomasa . Las tarifas de RESOP eran relativamente bajas: 42 centavos/kWh para energía fotovoltaica y 11 centavos/kWh para otras formas de energía. [ 2 ] En ese momento, RESOP fue considerado el primer programa de tarifas de alimentación verdadero de Norteamérica. [ 3 ]

En la práctica, se constató que el programa RESOP tenía una carga administrativa considerable que mermaba su valor. Para conectar un proyecto de generación, el proveedor no solo debía cumplir con los requisitos del equipo, sino también solicitar permiso a diversas agencias y niveles de gobierno para conectarse a la red. Este proceso no era ágil y, a menudo, requería la presentación de cientos de páginas de documentación a cada organización, en el orden correcto. Ciertas áreas de la red de distribución de Ontario también estaban restringidas al desarrollo debido a consideraciones de carga. Incluso entonces, existían partes interesadas a nivel municipal que podían bloquear el desarrollo en cualquier momento, en virtud de los códigos de construcción locales.

Debido a la presencia de costos fijos, incluidos los gastos administrativos, RESOP favoreció los grandes proyectos que podían distribuir estos costos. Resultó particularmente exitoso para los proyectos de energía eólica, con casi el 64 % de los proyectos RESOP siendo eólicos, el 28 % de biomasa y el resto una combinación de hidroeléctrica y una pequeña cantidad de solar. [ 4 ]

Hacia el GEA

RESOP incluía un proceso de revisión bienal incorporado que comenzó en 2008. Durante este período, la industria mundial también exploraba diversas formas de implementar programas de incentivos. Los principales candidatos eran el sistema de tarifas de alimentación, como RESOP, y los sistemas de comercio de emisiones, como la Obligación de Energías Renovables del Reino Unido o el Certificado de Energía Solar Renovable de Nueva Jersey . En 2008, Ernst & Young publicó los índices de atractivo de los países para las energías renovables correspondientes al primer trimestre de ese año , que demostraron que el programa FIT de Alemania era mucho más exitoso, ya que proporcionaba más energía a menor coste. Un informe anterior de la UC Berkeley demostró que la creación de empleo con energías renovables era mucho mayor que con combustibles fósiles, otro argumento a favor del programa de estilo alemán, que entonces se consideraba un gran éxito. [ 5 ]

Con el éxito de los programas FIT y en respuesta a los problemas de RESOP, varios interesados ​​sugirieron una ampliación del programa con tarifas más altas y diversos cambios en el proceso de conexión para simplificar la carga de trabajo. En particular, varias propuestas sugirieron añadir clases adicionales para sistemas muy pequeños que tendrían un impacto mínimo en la red y que podrían contar con un proceso de solicitud exprés y acceso preautorizado para conectarse. Estos sistemas también recibirían tarifas mucho más altas para compensar los detalles básicos de implementación, como la medición, que suelen ser un coste fijo independientemente del tamaño del proyecto. [ 5 ]

Introducción

La iniciativa de la GEA fue liderada por George Smitherman , Ministro de Energía e Infraestructura . Se afirmó que el proyecto de ley ayudaría al gobierno a garantizar el futuro de la provincia mediante:

  • Apoyar y expandir la inversión económica, construyendo así una economía más fuerte y verde con un estimado de más de 50.000 empleos directos e indirectos en los próximos tres años.
  • Ampliar el uso en Ontario de fuentes de energía limpias y renovables como la eólica, la solar, la biomasa y el biogás.
  • Proteger mejor el medio ambiente, combatir el cambio climático y crear un futuro más saludable para las generaciones venideras.

Características

Entre las características clave [ 6 ] de la Ley se encontraban las siguientes:

  • Se establecieron diferentes niveles tarifarios [ 7 ] para la electricidad procedente de diversas fuentes renovables (energía solar fotovoltaica, biogás, biomasa , gas de vertedero , energía eólica terrestre y marina e hidroeléctrica) que se inyecta a la red eléctrica; estos se conocen como " Tarifas de Inyección " y se basaron en tarifas similares implementadas en Europa.
  • Para poder optar al programa, se requerían niveles mínimos de contenido de Ontario en materiales y mano de obra [ 8 ].
  • Las compañías locales de distribución eléctrica (LDC) estaban obligadas a aceptar pequeños generadores en sus sistemas y se les proporcionó un conjunto de regulaciones estándar para sistemas de menos de 10  kW (sistemas microFIT), y una variedad de otros tamaños dependiendo de la tecnología involucrada.
  • Los sistemas más pequeños, y en particular los sistemas microFIT, garantizaban un procedimiento de aplicación más sencillo y un tiempo de respuesta más rápido.
  • El contrato para el pago de tarifas es por 20 años (40 años en el caso de los generadores hidroeléctricos) y se firmó con la Autoridad de Energía de Ontario, lo que brinda a los pequeños generadores protección contra cambios en las políticas gubernamentales.

Varias organizaciones sin ánimo de lucro participaron activamente en el apoyo a la implementación de la Ley de Energía Verde con wikis personalizadas para ayudar a los consumidores y proveedores de servicios, entre ellas SWITCH y OurPower (véase la sección de Lecturas adicionales).

MicroFIT

MicroFIT [ 9 ] es un programa de microgeneración de energía renovable (menos de 10 kW ) en la provincia de Ontario , lanzado en octubre de 2009 tras la Ley de Energía Verde , junto con la tarifa de alimentación (FIT) para incentivar a los propietarios de tierras a generar energía eólica , solar , hidroeléctrica u otra energía limpia para venderla a la red eléctrica . La mayoría de las aplicaciones para la generación de microFIT han sido para energía solar.

Para el 16 de diciembre de 2009, microFIT emitió sus primeros 700 contratos. [ 10 ]

Beneficios

Muchas empresas de energía solar fotovoltaica se han involucrado en instalaciones de microFIT; los paneles solares también son adecuados para escuelas y lugares de culto. [ 11 ] Los proyectos benefician a los propietarios de viviendas, granjas o negocios mediante la generación de ingresos, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y los solicitantes aprobados tienen garantizado recibir ingresos durante veinte años. [ 12 ] La Ley de Energía Verde tiene como objetivo crear 50 000 nuevos empleos verdes para 2012.

Según la Autoridad de Energía de Ontario , los propietarios de viviendas que generan electricidad reciben la siguiente parte del precio del contrato por kilovatio-hora : [ 9 ]

Problemas y desafíos

Los costos de instalación a menudo superan los 50 000 dólares canadienses y solo unos 9 000 [ 12 ] proyectos se habían conectado a la red a finales de 2011 de entre más de 42 000 solicitantes. Las preocupaciones sobre el aislamiento , la falta de capacidad y otros problemas han provocado retrasos en la instalación para muchos propietarios, ya que en algunos lugares no se han implementado puntos de conexión. [ 16 ] Los recortes en las tarifas de pago generaron más controversia. [ 17 ] [ 18 ]

Efecto en el precio de la electricidad

La firma del GEA coincidió con un aumento drástico en el Ajuste Provincial (ahora llamado Ajuste Global). Este es el costo añadido al precio de mercado de la electricidad en Ontario. [ 19 ] El Ajuste Global se compone de varios grupos de costos diferentes, pero el más importante son las tarifas de energía garantizadas para los generadores. Esta es la diferencia entre las tarifas que el gobierno provincial garantizó a los generadores y la tarifa de electricidad mayorista que se les paga cada mes. En los últimos años, la tarifa mayorista ha oscilado entre 1 y 3 centavos por kWh. [ 20 ] Sin embargo, un informe de junio de 2012 de Bridgepoint Group Ltd. afirmó que la mayor parte de este aumento de costos ha sido coincidente, en lugar de atribuible al precio fijo de la energía renovable. [ 21 ] Asimismo, la Junta de Energía de Ontario afirmó en abril de 2012 que el principal generador del aumento del costo de la electricidad son los pagos garantizados a los generadores nucleares, seguidos por la generación de gas, carbón e hidroeléctrica. [ 22 ] En marzo de 2011, el Gobierno de Ontario afirmó que se había demostrado que el costo combinado de las nuevas medidas renovables y de conservación representaba solo alrededor del 3% del costo total de la electricidad en Ontario, aunque se reconoció que esa cantidad aumentará a medida que se incorpore más energía verde en los próximos años. [ 23 ]

Controversia

Aunque la Ley de Energía Verde prometía crear 50.000 empleos, los liberales admitieron en 2013 que solo había creado 31.000. Los críticos argumentan que incluso confirmar esta cifra es problemático porque la gran mayoría son empleos "indirectos" en lugar de "directos". Sin embargo, un informe de 2011 de Jim McCarter , Auditor General de Ontario, reveló que la gran mayoría de estos empleos se encontraban en el sector de la construcción y solo existirían durante un máximo de tres años. Además, el informe de McCarter también citó informes controvertidos de otros países que indican que "por cada empleo creado a través de programas de energía renovable, a menudo se pierden entre dos y cuatro empleos en otros sectores de la economía debido al aumento de los precios de la electricidad", lo que ha llevado a los críticos a afirmar que la Ley de Energía Verde ha resultado en una pérdida neta de empleo. [ 24 ]

Un estudio de 2013 realizado por el conservador Instituto Fraser afirmó que "la energía eólica tiende a producirse en los momentos en que menos se necesita", y declaró que:

El ochenta por ciento de la generación de electricidad de Ontario a partir de energía eólica se produce en momentos y temporadas tan desfasados ​​con respecto a la demanda que toda la producción es excedente y se exporta con pérdidas sustanciales  ... El Auditor General de Ontario estima que la provincia ya ha perdido cerca de 2 mil millones de dólares en dichas exportaciones. [ 25 ]

El precio de las exportaciones se determina permitiendo que los productores de electricidad presenten ofertas para exportar al precio al que estén dispuestos a producirlo. [ 26 ]

También se ha cuestionado la calidad de los empleos de manufactura "verde" creados en Ontario. En un artículo publicado en el National Post en 2011 , John Ivison señaló que Eclipsall Energy Corp, una empresa de reciente creación en Scarborough, Ontario , promocionada por el primer ministro Dalton McGuinty , solo paga a sus trabajadores un 20 % por encima del salario mínimo y que su planta de fabricación simplemente "ensambla vidrio y células solares importadas de Asia" (lo que le permite cumplir con las normas de contenido local). [ 27 ] [ 28 ]

Novedades recientes

En mayo de 2013, el Ministro de Energía de Ontario, Bob Chiarelli, anunció que se eliminarían los requisitos de contenido "hecho en Ontario" para los proyectos eólicos y solares, luego de que la Organización Mundial del Comercio (OMC) dictaminara que violaban las regulaciones de la OMC. [ 29 ] [ 30 ]

En junio de 2013, Chiarelli anunció que los futuros contratos de tarifas de alimentación de la provincia se limitarían a proyectos más pequeños (menos de 500  kW) y que se establecería un tope de 900 MW de capacidad adicional para su implementación en 2018. Para proyectos de mayor envergadura, se crearía un sistema de licitación competitiva, aunque los proyectos que ya han sido contratados no se verían afectados por estos cambios. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

En diciembre de 2013, Chiarelli anunció que los requisitos restantes de contenido local, que ya se habían reducido, se eliminarían por completo en algún momento de 2014 para cumplir con la decisión de la OMC. Como resultado, se han expresado preocupaciones de que esto conduzca a la pérdida de empleos de manufactura "verde" en Ontario. [ 34 ] En febrero de 2014, Jeff Garrah, director ejecutivo de la Comisión de Desarrollo Económico de Kingston (KEDCO), citó la eliminación de los requisitos de contenido local como la razón de la quiebra de Centennial Global Technology Inc., que en noviembre de 2013 había sido descrita como el "distribuidor nacional líder de paneles solares" de Canadá. Se informó que la eliminación de las normas de contenido local había "desconectado de hecho la producción local". Al describir la Ley de Energía Verde como "una telenovela en curso", Garrah afirmó que los municipios de todo Ontario se han mostrado consternados por la forma en que se han implementado sus disposiciones sobre energía solar y eólica. [ 35 ] [ 36 ]

El 1 de enero de 2019, Ontario derogó la Ley de Energía Verde . [ 37 ] [ 38 ]

Véase también

Referencias

Citas
  1. ↑ Adria Vasil (6 de octubre de 2009). "Desconectando a TO de la red" . Now . Consultado el 3 de marzo de 2010 .
  2. ↑ "OSEA: Programa de Oferta Estándar de Energía Renovable (RESOP)" . Ontario-sea.org. 19 de enero de 2010. Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  3. ↑ "Estrella del Norte" . D-bits.com . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  4. ↑ Jim MacDougall, "Programa de Oferta Estándar de Energía Renovable de Ontario" , Ontario Power Authority, diciembre de 2008
  5. 1 2 "Recomendaciones para la adquisición de energía sostenible" (PDF) . Ontario-sea.org. 15 de diciembre de 2008. Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  6. ↑ "Inicio | Autoridad de Energía de Ontario - Programa de Tarifas de Alimentación" . Fit.powerauthority.on.ca . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  7. ↑Archivado el 15 de febrero de 2010 en Wayback Machine .
  8. ↑Archivado el 30 de abril de 2010 en Wayback Machine .
  9. 1 2 OPA, Canadá. "Bienvenido a microFIT" . Autoridad de Energía de Ontario . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  10. ↑ ENS, Toronto (7 de julio de 2010). "La industria solar advierte contra el sistema de dos precios" . Environment News Service . Consultado el 22 de septiembre de 2013 .
  11. ↑ MoE, Ontario. "Programa FIT y microFIT" . Ministerio de Energía e Infraestructura de Ontario . Imprenta de la Reina para Ontario . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  12. 1 2 White, Shelley (30 de noviembre de 2011). "¿Este programa de energía solar ahorra dinero?" . The Globe and Mail . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  13. 1 2 "Cambios en el programa de precios FIT/microFIT" (PDF) . Autoridad de Energía de Ontario . Consultado el 12 de marzo de 2014 .
  14. ↑ "Cambios en la tabla de precios FIT/microFIT" (PDF) . Autoridad de Energía de Ontario . Consultado el 19 de octubre de 2014 .
  15. ↑ "Programa microFIT | microFIT - Operador independiente del sistema eléctrico" . microfit.powerauthority.on.ca . Consultado el 30 de septiembre de 2016 .
  16. ↑ McCabe, Don (11 de febrero de 2011). "La red hidroeléctrica no es apta para microFIT" . Better Farming . AgMedia Incorporated . Recuperado el 6 de diciembre de 2011 .
  17. ↑ Ferguson, Rob (21 de julio de 2010). "El tema solar se intensifica en vísperas de una reunión de protesta" . The Toronto Star . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  18. ↑ O'Flanagan, Rob (7 de julio de 2010). "La industria solar advierte contra el sistema de dos precios" . Guelph Mercury . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  19. ↑ "Ajuste global de IESO" . Ieso.com. 29 de agosto de 2013. Archivado del original el 20 de diciembre de 2013. Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  20. ↑ "¿Qué es el Ajuste Global?" . EnPowered . Consultado el 28 de febrero de 2017 .
  21. ↑ "Datos sobre energías renovables" (PDF) . Bridgepointgroupltd.com . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  22. ↑ "Panel de Vigilancia del Mercado" (PDF) . Ontarioenergyboard.ca . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  23. ↑ "El verdadero costo de la energía renovable y la conservación" . Eco.on.ca. Comisionado de Medio Ambiente de Ontario. 22 de marzo de 2011. Consultado el 13 de marzo de 2014 .{{cite web}}: CS1 maint: servicio de archivado obsoleto ( enlace )
  24. ↑ "Las afirmaciones sobre empleos en energías verdes son una farsa | Columnistas | Opinión" . Toronto Sun. 26 de junio de 2013. Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  25. ↑ "Ontario paga un alto precio por la Ley de Energía Verde | National Post" . Fullcomment.nationalpost.com. 11 de abril de 2013. Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  26. ↑ Zareipour, Hamidreza; Canizares, Claudio A.; Bhattacharya, Kankar (1 de noviembre de 2007). "El funcionamiento del mercado competitivo de electricidad de Ontario: descripción general, experiencias y lecciones" (PDF) . IEEE Transactions on Power Systems . 22 (4): 1782– 1793. Bibcode : 2007ITPSy..22.1782Z . doi : 10.1109/TPWRS.2007.907979 .
  27. ↑ Ivison, John (16 de septiembre de 2011). "John Ivison: El ejemplo a seguir de McGuinty en materia de energías limpias sediento de trabajo" . National Post . Consultado el 2 de octubre de 2014 .{{cite news}}: CS1 maint: servicio de archivado obsoleto ( enlace )
  28. ↑ Laforet, John (20 de septiembre de 2011). "Una verdad incómoda sobre los empleos en energías verdes" . Huffington Post . Archivado del original el 25 de septiembre de 2011.
  29. ↑ Como medida provisional, las normas de contenido local se redujeron inmediatamente del 50-60% al 19%-28%. «Las normas de energía verde de Ontario otorgan mayor control a los municipios» . National Post . 30 de mayo de 2013. Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  30. ↑ Spears, John (6 de mayo de 2013). "La OMC rechaza los incentivos laborales de la Ley de Energía Verde de Ontario" . Toronto Star . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  31. ↑ Stokes, Leah (22 de julio de 2013). "El paso atrás de Ontario en materia de energías renovables" . Toronto Star .
  32. ↑ Dos pasos adelante, uno atrás: Ontario cancela las tarifas de alimentación para grandes proyectos, por Paul Gipe, Renewable Energy World , 10 de junio de 2013.
  33. ↑ Timmins, Thomas J.; Blumer, Leslie (18 de junio de 2013). "Canadá: El Ministro de Energía de Ontario anuncia cambios en el programa de tarifas de alimentación" . Gowling Lafleur Henderson LLP – vía Mondaq.com.
  34. ↑ Sinclair, Scott; Trew, Stuart (18 de diciembre de 2013). "Manteniendo la energía verde local y pública" . The Hamilton Spectator .
  35. ↑ Schliesmann, Paul (11 de febrero de 2014). "Se apagan las luces para el fabricante de paneles solares" . Kingston Whig-Standard .
  36. ↑ Patterson, Jamie (13 de febrero de 2014). "Fabricante de paneles solares se declara en bancarrota" . www.ckwstv.com . CKWS TV (Kingston).
  37. ↑ "Proyecto de Ley 34, Ley de Derogación de la Energía Verde, 2018" . Asamblea Legislativa de Ontario.
  38. ↑ "Reglamentos y estatutos que entrarán en vigor el 1 de enero de 2019" . Oficina del Primer Ministro de Ontario. 31 de diciembre de 2018.
Bibliografía
  • El Honorable George Smitherman, "Proyecto de Ley 150, Ley de Energía Verde y Economía Verde, 2009" , Asamblea Legislativa de Ontario, 2009
  • RESOP , "Programa de Oferta Estándar de Energía Renovable" , Autoridad de Energía de Ontario
  • Ley de Energía Verde de Ontario.ca
  • Premier.gov.on.ca
  • Thegreenpages.ca
  • 680news.com
  • Huffstrategy.com
  • Programa de tarifas de alimentación de la Autoridad de Energía de Ontario para energías renovables. Archivado el 1 de octubre de 2009 en Wayback Machine .

Lecturas adicionales

  • Resumen energético de SWITCH FIT/microFIT
  • El proyecto wiki OurPower FIT/microFIT