Cuarteto sobre Oriente Medio

El Cuarteto para Oriente Medio , también conocido como Cuarteto Diplomático , Cuarteto de Madrid o simplemente el Cuarteto , es un grupo de cuatro naciones, entidades internacionales y supranacionales involucradas en la mediación del proceso de paz israelí-palestino . El Cuarteto está integrado por las Naciones Unidas , Estados Unidos , la Unión Europea y Rusia . El grupo se estableció en Madrid en 2002, en conmemoración de la Conferencia de Madrid de 1991 , como consecuencia de la escalada del conflicto en Oriente Medio.

La iniciativa para establecer el Cuarteto surgió en respuesta a la Segunda Intifada , que comenzó en septiembre de 2000. Durante este período se produjeron numerosos intentos fallidos de implementar un alto el fuego. El 25 de octubre de 2001, representantes de la Unión Europea , las Naciones Unidas , Estados Unidos y el gobierno ruso se reunieron con el líder palestino Yasser Arafat . En esta reunión, respaldaron colectivamente el enfoque de Arafat para implementar el alto el fuego y las reformas de seguridad dentro de la Autoridad Palestina . ^{[ 1 ]}

En abril de 2002, durante las incursiones israelíes en territorios palestinos, las mismas cuatro entidades se reunieron en Madrid. Reiteraron su petición de que el gobierno estadounidense implementara los acuerdos de alto el fuego previamente negociados. Además, acordaron transformar su cooperación en un foro permanente dedicado a supervisar el proceso de paz israelí-palestino. ^{[ 2 ]}

En 2002, el Cuarteto estableció la Oficina del Cuarteto en Jerusalén Este . Esta oficina tenía la tarea de tomar "medidas concretas sobre el terreno para impulsar la economía palestina y preservar la posibilidad de una solución de dos Estados". ^{[ 3 ]} Entre 2007 y 2015, la Oficina se conoció como la Oficina del Representante del Cuarteto y, en aquel entonces, se estableció para apoyar a Tony Blair , ex primer ministro del Reino Unido.

En 2014, en un evento del Departamento de Estado, el Secretario de Estado John Kerry y el entonces Representante del Cuarteto, Tony Blair, nombraron a De Boer Jefe de Misión con el mandato específico de implementar la Iniciativa de la Economía Palestina. ^{[ 4 ]} De Boer ha concedido varias entrevistas sobre su función, incluyendo una con la YPO, en la que afirmó que la solución de dos Estados es la única viable. En una entrevista con CNBC, habló sobre el papel de la Oficina del Cuarteto en el desarrollo económico y dijo que la Oficina y una nueva organización sin fines de lucro relacionada, Shurook, buscan encontrar mil millones de dólares en inversión externa para la economía palestina. La Oficina trabaja con los gobiernos palestino e israelí para crear políticas favorables a la inversión y obtener permisos para proyectos específicos, explicó. "Realizamos el trabajo previo al desarrollo antes de que un inversor se sienta seguro de poder invertir", afirmó. ^{[ 5 ]}

Kito de Boer dirigió la Oficina desde enero de 2015 hasta junio de 2017, sucediendo a Tony Blair . ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} Tras la renuncia de Blair, el puesto de Representante del Cuarteto no fue cubierto y la Oficina del Representante del Cuarteto se transformó en lo que ahora es la Oficina del Cuarteto. La Oficina ahora rinde cuentas a los Miembros del Cuarteto con el mandato de impulsar el desarrollo económico e institucional palestino y el empoderamiento para apoyar la consecución de una solución de dos Estados.

El jefe de la Oficina es responsable de promover las estrategias del Cuarteto sobre el empoderamiento económico e institucional palestino, centrándose en áreas como el estado de derecho y el desarrollo económico, así como la movilidad y el acceso. ^{[ 9 ]} En agosto de 2020, John N. Clarke era el jefe de la Oficina. ^{[ 10 ]}

El 23 de marzo de 2021, el Cuarteto debatió la reactivación de "negociaciones significativas" entre Israel y los palestinos. El enfoque se centró en que ambas partes se abstuvieran de acciones unilaterales que obstaculizaran la consecución de una solución de dos Estados. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

James Wolfensohn , expresidente del Banco Mundial , fue nombrado Enviado Especial para la retirada de Israel de Gaza en abril de 2005. ^{[ 13 ]} Renunció al año siguiente debido a las restricciones en el trato con el grupo militante islámico Hamás y la retención de fondos a la Autoridad Palestina, lo que ponía en riesgo su colapso. ^{[ 14 ]}

Tony Blair anunció que había aceptado el cargo de enviado oficial del Cuarteto el mismo día en que renunció como Primer Ministro del Reino Unido y como miembro del Parlamento el 27 de junio de 2007. ^{[ 15 ]} La aprobación se produjo tras las objeciones iniciales de Rusia. ^{[ 16 ]} Las Naciones Unidas supervisaban las finanzas y la seguridad de su misión, antes de su renuncia el 27 de mayo de 2015. ^{[ 17 ] [ 8 ]}

El enviado especial desde noviembre de 2015 hasta enero de 2017 fue el ciudadano neerlandés Kito de Boer . ^{[ 7 ]}

John N. Clarke fue nombrado enviado especial el 17 de enero de 2018. Anteriormente ocupó el cargo de jefe adjunto de misión. ^{[ 18 ]}

Tony Blair viajó periódicamente a Oriente Medio tras su nombramiento como Enviado Especial. En un viaje a la región en marzo de 2008, se reunió con líderes israelíes para abordar la reciente violencia. Una reunión prevista entre empresarios israelíes y palestinos se pospuso debido a los recientes enfrentamientos. ^{[ 19 ]} En mayo de 2008, Blair anunció un nuevo plan de paz y de derechos palestinos, basado en gran medida en las ideas del plan del Valle de la Paz . ^{[ 20 ]}

En una entrevista de agosto de 2009, Blair dijo que le gustaría ver a Hamás y Hezbolá incluidos en las conversaciones de paz, pero bajo las condiciones adecuadas, que los líderes religiosos deberían participar más en el proceso de paz y que resolver el conflicto podría ser más fácil que en Irlanda del Norte. ^{[ 21 ]}

En un discurso pronunciado en Israel el 24 de agosto de 2010, Blair criticó duramente la campaña de "deslegitimación" llevada a cabo por los enemigos de Israel y los defensores de los palestinos, que se niega a reconocer a Israel su legítimo derecho a expresar su punto de vista y a la autodefensa. "No apliquen al Gobierno de Israel reglas que jamás se les ocurriría aplicar a su propio país", afirmó. Calificó esta doble moral y prejuicio como una "afrenta a la humanidad" que "es un deber democrático combatir". ^{[ 22 ]}

En julio de 2016, el Cuarteto informó:

La continua política de construcción y expansión de asentamientos en Cisjordania y Jerusalén Este, la designación de tierras para uso exclusivo israelí y la negación del desarrollo palestino, incluyendo el reciente y elevado índice de demoliciones, están erosionando progresivamente la viabilidad de la solución de dos Estados. Esto plantea interrogantes legítimos sobre las intenciones a largo plazo de Israel, que se ven agravados por las declaraciones de algunos ministros israelíes de que jamás debería existir un Estado palestino. De hecho, la transferencia de mayores poderes y responsabilidades a la autoridad civil palestina se ha detenido prácticamente por completo.

Fue en este contexto que las Naciones Unidas aprobaron la Resolución 2334 del Consejo de Seguridad en diciembre de 2016, en otro intento por abordar la cuestión de los asentamientos. ^{[ 23 ] [ 24 ]} El informe fue modificado significativamente para apaciguar a Israel y, además de instar a Israel a detener su política de asentamientos, instó a Palestina a poner fin a la incitación a la violencia. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

En un discurso ante la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2018, Mahmoud Abbas calificó las políticas de Donald Trump hacia los palestinos como un «ataque al derecho internacional». Afirmó que Estados Unidos está «demasiado sesgado a favor de Israel», indicando que otros podrían mediar en las conversaciones y que Estados Unidos podría participar como miembro del Cuarteto de Paz para Oriente Medio. ^{[ 27 ]} Abbas reiteró esta postura en una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU el 11 de febrero de 2020. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

Al 16 de septiembre de 2020, la ONU no había logrado reunir el consenso necesario para que el Cuarteto o un grupo de países vinculados al Cuarteto se reunieran. ^{[ 30 ] [ 31 ]} El 25 de septiembre de 2020, en la ONU, Abbas pidió una conferencia internacional a principios de 2021 para "iniciar un verdadero proceso de paz". ^{[ 32 ]}

El 15 de febrero de 2021, los enviados del Cuarteto se reunieron virtualmente y acordaron reunirse periódicamente para continuar su colaboración. ^{[ 33 ]} El 23 de marzo de 2021, el Cuarteto debatió la reactivación de "negociaciones significativas" entre Israel y los palestinos, quienes deben "abstenerse de acciones unilaterales que dificulten la consecución de una solución de dos Estados". ^{[ 11 ] [ 12 ]}

A pesar de la importancia que oficialmente se le atribuye al papel del Cuarteto en la promoción del proceso de paz, muchas de sus declaraciones son simplemente una repetición de declaraciones anteriores y no se han producido cambios significativos en la política ni del gobierno israelí ni de la Autoridad Palestina como resultado de una reunión del Cuarteto. ^{[ 34 ]}

El Cuarteto ha sido duramente criticado por su ineficacia. Cuando Tony Blair ocupó el cargo de representante del Cuarteto en diciembre de 2012, funcionarios palestinos dijeron que «Tony Blair no debería tomárselo como algo personal, pero debería recoger sus cosas de la Oficina del Representante del Cuarteto en Jerusalén e irse a casa. Dijeron que su trabajo, y el organismo que representa, son "inútiles, inútiles, inútiles"». ^{[ 35 ]}

El Centro para la Política de Oriente Medio declaró en febrero de 2012 que «El Cuarteto tiene poco que mostrar tras una década de participación en el proceso de paz. ... Tras haber pasado la mayor parte de los últimos tres años en un estado de casi parálisis, y al no haber logrado disuadir a los palestinos de solicitar su ingreso y reconocimiento en la ONU en septiembre de 2011, el Cuarteto ha llegado finalmente al límite de su utilidad. ... El mecanismo actual es demasiado obsoleto, disfuncional y desacreditado para ser reformado. En lugar de emprender otro vano intento de "reactivar" el Cuarteto, Estados Unidos, la Unión Europea, las Naciones Unidas y Rusia deberían simplemente permitir que el mecanismo existente desaparezca discretamente». ^{[ 35 ]}

Sector energético: desarrollar y apoyar iniciativas, políticas y proyectos que aborden el ciclo completo de generación, transmisión y distribución, y que contribuyan a establecer un sector unificado y económicamente viable. ^{[ 36 ]} Este enfoque holístico incorpora los siguientes subobjetivos que se refuerzan mutuamente:

1. Incrementar y diversificar la generación y el suministro de energía.
2. Infraestructura habilitadora
3. Apoyar la viabilidad comercial ^{[ 37 ]}

Sector del agua: la OQ apoya la atención de las necesidades civiles esenciales, la mitigación de los desafíos ambientales y el fomento del desarrollo económico, al tiempo que contribuye a un sector que funcione plenamente. ^{[ 38 ]} La oficina trabaja con las partes y la comunidad internacional para impulsar el desarrollo de los sectores del agua y las aguas residuales, centrando su atención en tres elementos interdependientes:

1. Garantizar un suministro de agua fiable ^{[ 39 ]}
2. Mejorar la infraestructura de agua y aguas residuales ^{[ 40 ]}
3. Garantizar la viabilidad comercial y financiera del sector del agua.

Sector del Estado de Derecho: Como parte de su mandato, la OQ tiene como objetivo:«Abordar las necesidades de gobernanza institucional palestinas, centrándose con carácter de urgencia en el estado de derecho » . ^{[ 41 ]} Para ello, el equipo del estado de derecho trabaja estrechamente con las partes y las partes interesadas pertinentes, sirviendo de enlace entre ellas según corresponda, al tiempo que persigue el enfoque holístico e integrado de la oficina a través de su enfoque en tres objetivos que se refuerzan mutuamente:

1. Fortalecimiento del sector de la seguridad
2. Fortalecimiento del sector de la justicia
3. Mejorar la estabilidad fiscal y financiera

Sector de Movimiento y Comercio : En su labor, la OQ apoya la sostenibilidad de la economía palestina mediante el fomento del comercio y la circulación de personas. ^{[ 42 ]} Mediante su colaboración con las partes pertinentes, el equipo de Movimiento y Comercio se centra actualmente en tres líneas de trabajo principales, tal como se detalla a continuación:

1. Ampliar el acceso de los productos palestinos a nuevos mercados.
2. Mejorar la experiencia del viajero y del operador turístico en Allenby/King Hussein Bridge (A/KHB)
3. Facilitación del comercio para reducir los costos de transporte ^{[ 43 ]}

Sector de las telecomunicaciones: El trabajo de la OQ en este sector se relaciona con las partes ^{[ 44 ]} y las partes interesadas pertinentes al apoyar el despliegue de servicios avanzados de comunicaciones móviles como 4G/5G en Cisjordania y servicios 3G/4G en Gaza ^{[ 45 ]} , centrando así su trabajo en apoyar la solución de tres desafíos principales: ^{[ 46 ]}

1. Para mejorar el acceso al espectro radioeléctrico.
2. Para facilitar la importación de equipos y
3. Para posibilitar la entrada de materiales y la construcción de infraestructuras.

Mapeo económico: La OQ, en estrecha colaboración con la Autoridad Palestina, la Oficina Central de Estadística Palestina y los ministerios pertinentes, está creando un mapa económico interactivo en línea de Cisjordania y Gaza. ^{[ 47 ]} La herramienta de mapeo ^{[ 48 ]}  tiene como objetivo visualizar datos críticos relevantes para los ámbitos económico, geográfico, social, de seguridad y jurídico. El propósito de esta herramienta web es brindar a las agencias e instituciones gubernamentales palestinas, así como al sector privado, las organizaciones no gubernamentales e internacionales, conjuntos de datos en línea, mapas, visualizaciones, paneles de control y análisis para respaldar la formulación de políticas informadas y las decisiones empresariales que impulsen un mayor desarrollo económico estratégico.

• Hoja de ruta para la paz
• La Unión Soviética y el conflicto árabe-israelí
• Principios del cuarteto

• Oficina del Representante del Cuarteto
• Archivo de comunicados de prensa de la Misión de Estados Unidos ante la ONU relativos a Oriente Medio
• Noticias de la ONU: Archivo de declaraciones del Cuarteto para Oriente Medio
• Declaración conjunta del Cuarteto , tras su reunión en Londres el 1 de marzo de 2005.
• Declaración conjunta del Cuarteto , tras su reunión en Moscú el 19 de marzo de 2010.
• Declaraciones del Cuarteto para Oriente Medio del Departamento de Estado de EE. UU.
• El presidente da la bienvenida a los miembros principales del cuarteto a la Casa Blanca . Comunicado de prensa de la reunión de los miembros principales del cuarteto celebrada el 20 de diciembre de 2002.
• "El papel de Tony Blair en la ONU podría entrar en conflicto con su nuevo trabajo en JP Morgan Chase", por Matthew Russell Lee, Inner City Press, 10 de enero de 2008.