Ministerio de Fomento (España)

El Ministerio de Desarrollo, actualmente Ministerio de Transporte y Movilidad Sostenible, fue creado en 1847. ^{[ 4 ]} En esta fecha, la Secretaría de Estado y de la Oficina de Gobernación del Reino (hoy conocida como Ministerio del Interior ) tenía un amplio campo de competencias e incluía áreas de política gubernamental que, con el paso de los años, se fragmentarían en los Ministerios de Educación , Cultura , Agricultura , Desarrollo, Salud , Industria y Comercio.

Así, en virtud del Real Decreto del 28 de enero de 1847, se creó un nuevo departamento gubernamental denominado «Secretaría de Estado y de la Oficina de Comercio, Instrucción Pública y Obras», que asumía las áreas de obras públicas, instrucción pública y agricultura del Ministerio del Interior, y las relacionadas con el comercio del Ministerio de Marina . ^{[ 4 ]} Este nuevo departamento se creó no solo para aliviar la carga de las áreas heterogéneas del Ministerio del Interior, sino también debido a la necesidad de promover el desarrollo económico del país, un objetivo que se comprendía que no podía alcanzarse con una secretaría con tantas responsabilidades. ^{[ 5 ]}

El Convento de los Trinitarios Calzados , que en aquel entonces albergaba el Museo de la Trinidad, ^{[ a ]} fue elegido como la primera sede. El museo y el ministerio coexistieron durante años, una situación que fue criticada en su momento porque a menudo impedía que el museo exhibiera sus obras y que finalmente condujo al cierre del museo en 1872. ^{[ 6 ]}

La estructura original constaba de tres direcciones generales: Instrucción Pública, Obras Públicas y Agricultura y Comercio. Esta última pasó a denominarse «Dirección General de Agricultura, Industria y Comercio» a finales de 1847, cuando el Ministerio asumió las competencias sobre la industria manufacturera y la ganadería . ^{[ 7 ]} En diciembre de ese mismo año, también asumió la política minera ^{[ 8 ]} y, en 1849, se fundó la «Comisión para la Cartografía Geológica de Madrid y de todo el Reino», que con el paso de los años evolucionaría hasta convertirse en el actual Instituto Geológico y Minero de España (IGME). ^{[ 9 ]}

En 1851, adquirió oficialmente el nombre por el que es más conocido, Ministerio de Desarrollo, y se le retiraron las responsabilidades educativas en favor del Ministerio de Gracia y Justicia , con el argumento de que, como departamento encargado de los asuntos eclesiásticos, era lógico que ambos aspectos se unificaran. ^{[ 10 ]} Esto se revirtió en 1855, por recomendación de las Cortes . ^{[ 11 ]} Brevemente, en 1856, administró los asuntos de ultramar . ^{[ 12 ]}

Desde 1870, el Ministerio asumió la dirección de los servicios estadísticos del país, a través de una Dirección General de Estadística y el Instituto Geográfico, ^{[ 13 ]} que desde 1873 se fusionaron en uno solo, el Instituto Geográfico y Estadístico. ^{[ 14 ]}

De forma similar a lo que ocurrió con su predecesor, medio siglo después de su fundación el Ministerio de Desarrollo sufrió su primera gran escisión, con la creación del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes en 1900, basado en las responsabilidades del primero relacionadas con la educación, la estadística, la ciencia, las bellas artes, los museos, los archivos y las bibliotecas, un proyecto que ya se había intentado en 1886, pero que no tuvo éxito. ^{[ 15 ]} El departamento pasó a llamarse «Ministerio de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Públicas», aunque cinco años después recuperó el nombre de «Desarrollo». ^{[ 16 ]} En ese momento se fundó el Consejo de Obras Públicas (COP), que sustituyó a la Junta Consultiva de Caminos, Canales y Puertos (1835) y es el único de los órganos consultivos de este período que aún sobrevive.

Aunque la pérdida del sector de la educación pública fue significativa, la mayor parte del presupuesto, así como el trabajo del departamento, se dedicó a proyectos de obras públicas, que continuaron expandiéndose. Tanto es así que, a finales de la década de 1920, este sector había pasado de una sola dirección general a tres: Obras Públicas, Minas y Combustibles, y Ferrocarriles y Tranvías. También siguió incorporando nuevas responsabilidades, como la gestión de la pesca de atún mediante la técnica de almadraba en 1919. ^{[ 18 ]}

Durante la década de 1920 se produjeron numerosos cambios. En primer lugar, los órganos y el personal del abolido Ministerio de Abastecimiento se integraron en el Ministerio de Desarrollo, mientras que este perdió los asuntos laborales en favor de un nuevo departamento gubernamental, el Ministerio de Trabajo . ^{[ 19 ]} Posteriormente, este mismo departamento le retiró sus competencias comerciales e industriales. ^{[ 20 ]} Y, a finales de la década, se creó el Ministerio de Economía Nacional (hoy conocido como Ministerio de Industria ), que, entre otras competencias, asumió las responsabilidades agrícolas del Ministerio de Desarrollo. ^{[ 21 ]} Por su parte, el Ministerio de Desarrollo asumió todas las responsabilidades pesqueras del Ministerio de Marina y las relacionadas con la normativa del transporte por carretera , así como los organismos territoriales pertinentes, del Ministerio del Interior. ^{[ 22 ]}

Tras el advenimiento de la Segunda República , y en virtud del Decreto del 16 de diciembre de 1931, se adoptó el nombre de «Ministerio de Obras Públicas». Mediante este decreto, no solo se cambió el nombre del departamento, sino que los asuntos relacionados con minas, bosques y ganadería se transfirieron al Ministerio de Economía Nacional —ahora llamado Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio—. ^{[ 23 ]} Asimismo, la importancia de las obras públicas se reflejó no solo en el nombre, sino también en la extensión del área, en la que se establecieron nuevas direcciones generales para carreteras, puertos y obras hidráulicas. ^{[ 24 ]}

Con algunas modificaciones debidas a las repetidas creaciones y supresiones del Ministerio de Comunicaciones en la etapa final de la república, cuyos poderes iban y venían del Departamento de Obras Públicas, se mantuvo estable durante el resto del siglo XX, incluida la dictadura, sufriendo pequeños cambios de nombre en los órganos inferiores.

A finales de siglo, España transitó a la democracia y, en el segundo gobierno de Adolfo Suárez , se creó un nuevo ministerio: el Ministerio de Transportes y Comunicaciones . Este ministerio asumió la regulación del transporte, la pesca, los servicios postales y las telecomunicaciones. Por su parte, este ministerio, ahora llamado «Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo», incorporó a su jurisdicción los asuntos del extinto Ministerio de Vivienda , así como las ramas de desarrollo rural y medio ambiente del Ministerio de la Presidencia . ^{[ 25 ]} De este modo, para cuando entró en vigor la Constitución de 1978 , el Ministerio abarcaba las áreas de obras públicas, carreteras, obras hidráulicas y de agua, puertos y costas, vivienda, urbanismo, ordenación del territorio, arquitectura y medio ambiente.

Años después, en 1987, el Ministerio de Obras Públicas recuperó algunas responsabilidades históricas, como las de geodesia, geofísica, cartografía y metrología, que fueron supervisadas por el Instituto Geográfico Nacional , que una vez más estuvo adscrito al ministerio. ^{[ 26 ]}

Cuatro años después, en abril de 1991, el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, creado en 1977, fue abolido y sus funciones se integraron en Obras Públicas, con la excepción de la política turística, que se transfirió al Ministerio de Industria. Durante estos años, se inició la política más importante desarrollada por el ministerio hasta la fecha: la creación de una red ferroviaria de alta velocidad , que se estima que requerirá una inversión de alrededor de 70 mil millones de euros entre 1990 y 2025. ^{[ 27 ]}

Asimismo, en la década de 1990, el enfoque comenzó a desplazarse hacia el sector ambiental, lo cual se fortaleció con el Real Decreto 199/1990, de 16 de febrero, mediante la creación de la Secretaría General de Medio Ambiente, que se estructuró a través de las direcciones generales de Política Ambiental y de Planificación y Coordinación Ambiental. ^{[ 28 ]} El interés en esta área no terminó con este organismo; en 1993 el departamento pasó a llamarse «Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente» y se creó la Secretaría de Estado de Medio Ambiente , ^{[ 29 ]} y finalmente, en 1996 se estableció el Ministerio de Medio Ambiente . ^{[ 30 ]}

Fue precisamente en este año, 1996, cuando el departamento recuperó el título de "Ministerio de Desarrollo". ^{[ 31 ] [ 32 ]} En 2000, perdió sus competencias en materia de comunicaciones —excepto en lo relativo al correo postal— que pasaron al Ministerio de Ciencia y Tecnología , a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información . ^{[ 33 ]}

Entre 2004 y 2012, diversas reformas en el Ministerio favorecieron el establecimiento de una estructura estable que se mantuvo hasta mediados de la década de 2020. Inicialmente, las responsabilidades en materia de vivienda recayeron en el Ministerio de Vivienda , que fue restablecido en 2004 y contaba con una Secretaría General de Vivienda; sin embargo, fue suprimido en 2010 y sus competencias volvieron al Ministerio de Desarrollo. Al mismo tiempo, las competencias del Ministerio se organizaron a través de dos secretarías generales: una para la regulación del transporte y otra para la infraestructura de transporte.

Así, para 2010 el Ministerio contaba con una Secretaría de Estado que supervisaba tres secretarías generales —Vivienda, Transporte e Infraestructura—, y se crearon nuevos organismos reguladores para la Aviación y la Seguridad Ferroviaria . Además, se liberalizó el mercado del transporte ferroviario, transformando algunas empresas públicas para permitir la competencia de empresas privadas. ^{[ 34 ]}

Durante el mandato de Pedro Sánchez , se realizaron varios cambios en el Ministerio. En primer lugar, el departamento volvió a denominarse «Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana» con el objetivo de reorientar las políticas hacia la promoción de obras públicas y transporte, alejándose de la terminología tradicional que alude a la construcción y centrándose más en los conceptos de transporte, infraestructura de transporte y movilidad. ^{[ 35 ]} Asimismo, el 14 de diciembre de 2020 tuvo lugar la mencionada liberalización del mercado del transporte ferroviario de pasajeros ^{[ 36 ]} y, en junio de 2021, Renfe lanzó una nueva marca de bajo coste, Avlo , para competir con los nuevos operadores privados. ^{[ 37 ]}

En noviembre de 2023, el ministerio cambió de nombre una vez más, esta vez a "Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible", tras perder sus responsabilidades en materia de vivienda, que fueron transferidas al Ministerio de Vivienda, el cual fue reinstaurado por tercera vez. ^{[ 38 ]} En diciembre de ese año, el nuevo ministro Óscar Puente reorganizó profundamente el Ministerio; como se mencionó anteriormente, hasta entonces, las políticas de infraestructura y regulación del transporte se gestionaban por separado —a través de la Secretaría General de Infraestructuras para la primera y la Secretaría General de Transportes para la segunda— pero, desde el Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, las competencias se reorganizaron a través de dos nuevas secretarías generales —la Secretaría General de Transportes Terrestres y la Secretaría General de Transportes Aéreos y Marítimos— que unificaron los diferentes tipos específicos de transporte con sus respectivas políticas de planificación e infraestructura. ^{[ 39 ]} Esta reorganización se completó en marzo del año siguiente, con la creación de la Secretaría General de Movilidad Sostenible, que agrupó las competencias ejercidas por varios órganos de la Secretaría de Estado de Transportes en esta área. ^{[ 40 ]}

El Ministerio de Transportes tiene su sede en la ciudad de Madrid. Concretamente, se encuentra en el complejo gubernamental de Nuevos Ministerios , diseñado por el arquitecto Secundino Zuazo en la década de 1930 e inspirado en el Real Sitio de San Lorenzo de El Escorial . ^{[ 41 ]}

La construcción de este complejo, diseñado para albergar los departamentos de Obras Públicas; Gobernanza; Agricultura, Industria y Comercio; y la sede de la Dirección General de Seguridad , comenzó en la Segunda República , en abril de 1933, como deseo expreso del Ministro de Obras Públicas, Indalecio Prieto , y no se completó hasta 1942. ^{[ 42 ]} El Ministerio de Obras Públicas finalmente se mudó al complejo en 1958, ^{[ 42 ]} donde permanece hasta hoy.

Además de esta sede central, donde se ubican todos los servicios centrales del Ministerio, el departamento cuenta con otros edificios que albergan sus agencias y empresas públicas, las cuales tienen sus propias sedes.

La primera sede del departamento se ubicó en el ahora demolido Convento de los Trinitarios Calzados . Este edificio había sido adquirido por el Estado durante las confiscaciones de Mendizábal y se utilizó para la exhibición y conservación de gran parte del patrimonio artístico expropiado a las órdenes religiosas, creando así el Museo de la Trinidad. ^{[ 6 ]}

Con la creación de un nuevo ministerio, se buscó un emplazamiento que no requiriera un aumento del gasto público, y se eligió este convento, compartiendo ambas instituciones el espacio. Las dificultades derivadas de este espacio compartido fueron una de las razones que llevaron a la disolución del Museo de la Trinidad y su posterior integración en el Museo del Prado en 1872. ^{[ 6 ]}

Además de este uso, también albergó la Biblioteca Nacional y exposiciones de la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando . Aunque existían planes para restaurar el edificio, que se encontraba en mal estado, finalmente fue demolido en 1897 después de que el Ministerio de Fomento se trasladara al Palacio de Fomento .

Desde la finalización del Palacio de Fomento en 1897, ^{[ 43 ]} este emblemático edificio sirvió durante décadas como sede del Ministerio de Obras Públicas, aunque compartió espacio con otros ministerios como el Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Agricultura . Con el tiempo, este palacio madrileño se quedó pequeño y los servicios se distribuyeron por toda la ciudad hasta la construcción del complejo de Nuevos Ministerios , quedando el Ministerio de Agricultura como su único ocupante.

Las cuentas del Ministerio, así como las de sus organismos, son auditadas internamente por la Contraloría General del Estado (IGAE), a través de una Contraloría Delegada dentro del propio ministerio. Externamente, el Tribunal de Cuentas es responsable de la auditoría de los gastos. Asimismo, el Congreso de los Diputados y las Comisiones del Senado de Transporte y Movilidad Sostenible ejercen control político sobre las cuentas.