Ley Moreland

La Ley Moreland es una ley del estado de Nueva York . Fue aprobada por el Senado del Estado de Nueva York el 7 de junio de 1907 ^{[ 1 ]} y promulgada ese mismo año. Fue presentada por Sherman Moreland , líder republicano de la legislatura, a instancias del gobernador de Nueva York , Charles Evans Hughes . Se la conoció como la Sección 7 de la Ley Ejecutiva de 1907 a 1909 y como la Sección 8 de 1909 a 1951. Actualmente se la conoce como la Sección 6 de la Ley Ejecutiva ^{[ 2 ]} .

La ley permite al gobernador, en persona o a través de una o más personas designadas por él, examinar la administración y los asuntos de cualquier departamento, junta, oficina o comisión del estado. ^{[ 3 ]} Los investigadores podían entrevistar a testigos, tomar juramento, celebrar audiencias y confiscar cualquier material que se considerara relevante para el caso del investigador. ^{[ 2 ]} Los investigadores debían entonces utilizar esa información para recomendar acciones legislativas. ^{[ 4 ]}

§ 6. Examen e inspección por el gobernador. El gobernador está autorizado en cualquier momento, ya sea personalmente o por medio de una o más personas designadas por él para tal fin, a examinar e investigar la administración y los asuntos de cualquier departamento, junta, oficina o comisión del estado. El gobernador y las personas designadas por él están facultados para citar y obligar a comparecer a testigos, administrar juramentos e interrogar a testigos bajo juramento y exigir la presentación de cualquier libro o documento que se considere relevante o material. Cuando una persona designada no esté prestando servicios regularmente al estado, su remuneración por dichos servicios será fijada por el gobernador, y dicha remuneración, junto con todos los gastos necesarios de tales exámenes e investigaciones, se pagarán con cargo al tesoro público, con cargo a las asignaciones presupuestarias realizadas para tal fin por orden del gobernador y con la auditoría y autorización del interventor.

No obstante cualquier disposición contradictoria de cualquier ley general, especial o local, estatuto, código administrativo u otro estatuto, el servicio prestado por una persona designada por el gobernador de conformidad con esta sección no constituirá ni se considerará servicio estatal o reingreso al servicio estatal bajo la ley de servicio civil, la ley de jubilación y seguridad social o bajo cualquier estatuto, código administrativo u otra ley general, especial o local relacionada con un sistema estatal o municipal de jubilación o pensión de manera que suspenda, menoscabe o afecte de otro modo o interfiera con el estado de pensión o jubilación, derechos, privilegios y beneficios de dicha persona bajo cualquier sistema de este tipo o interfiera con el derecho de dicha persona o su beneficiario a recibir cualquier pensión o anualidad o beneficios por muerte debido a la selección de cualquier opción bajo cualquier sistema de este tipo.

A principios del siglo XX, muchas agencias de Nueva York no estaban bajo el control del gobernador ; en cambio, dependían de la Legislatura del Estado de Nueva York o sus directores eran elegidos directamente . ^{[ 6 ]} En este contexto, en 1905, cuando el gobernador Frank W. Higgins recomendó que la Legislatura estatal investigara las operaciones de las compañías de seguros de vida en Nueva York, fue la Legislatura quien inició la Investigación Armstrong . El futuro gobernador Charles Evans Hughes fue uno de sus asesores.

Tras la publicación del informe de la comisión Armstrong, Hughes fue elegido gobernador en 1907. Al asumir el cargo, Hughes descubrió que el superintendente de seguros, Otto Kelsey, no había adoptado las recomendaciones de Armstrong. Hughes le pidió a Kelsey que renunciara, pero Kelsey se negó. ^{[ 7 ] : 1-2 [ 8 ]}

En respuesta, Hughes pidió poderes de investigación del gobernador durante un discurso en Glen Falls, NY el 7 de abril de 1907, y nuevamente en Elmira, NY el 4 de mayo de 1907. ^{[ 7 ] : 2} En respuesta, el senador estatal Sherman Moreland redactó y presentó la Ley en la legislatura. ^{[ 9 ] : 18} El proyecto de ley original requería que se nombrara un comisionado cada tres años y que el comisionado tuviera jurisdicción para investigar a los gobiernos locales; esta versión fue rechazada principalmente debido a preocupaciones sobre la separación de poderes. ^{[ 7 ] : 3} La versión final del proyecto de ley eliminó el requisito recurrente de nombrar nuevos comisionados y eliminó la jurisdicción del gobierno local. Esta versión fue aprobada por la Legislatura el 7 de junio de 1907 y entró en vigor el 20 de junio de 1907 como la Sección 7 de la Ley Ejecutiva. ^{[ 7 ] : 4} La Ley fue enmendada nuevamente en 1928 y 1957. ^{[ 7 ] : 4 [ 10 ]}

En 1919, el gobernador Al Smith constituyó una Comisión de Reconstrucción para investigar la reorganización del gobierno del estado de Nueva York. ^{[ 11 ]} La Comisión de Reconstrucción concluyó que las Comisiones Moreland no funcionaban de manera consistente y que, debido a su carácter ad hoc, no lograron una reducción permanente de la corrupción y el despilfarro. Además, recomendaron la creación de un organismo permanente para realizar investigaciones cuando fuera necesario. ^{[ 7 ] : 11-12}

En parte como resultado del informe de la Comisión de Reconstrucción, Smith lideró la reorganización del gobierno estatal en la década de 1920, de manera que el gobernador obtuvo mayor control sobre la mayoría de las agencias estatales. Esta reorganización redujo la cantidad de comisiones ad hoc de Moreland necesarias, ya que las agencias estatales ahora dependían del gobernador. La necesidad de comisiones de Moreland se redujo aún más con el establecimiento de una comisión estatal de investigaciones en la década de 1950 y del inspector general del estado en la década de 1980. ^{[ 6 ]}

Las Comisiones Moreland son constituidas por el Gobernador de Nueva York. No existe un número preestablecido de comisionados ni requisitos para ser nombrado comisionado, aunque es común que sean funcionarios estatales, abogados, jueces, profesores, líderes cívicos y expertos técnicos. ^{[ 7 ] : 26-27}

La Orden Ejecutiva que crea una comisión Moreland generalmente requerirá que los departamentos y agencias estatales cooperen con la comisión. ^{[ 7 ] : 26-27} Las comisiones tienen la facultad de aceptar pruebas y citar a testigos. Las comisiones deben seguir ciertos procesos legales, como proporcionar aviso público para las audiencias de la comisión, permitir que los testigos estén representados por un abogado y otros requisitos descritos en el Código de Procedimiento Justo para Agencias de Investigación. ^{[ 7 ] : 22-25 [ 12 ]}

Las facultades de citación de las comisiones Moreland han sido objeto de litigio en diversos casos. En general, las citaciones emitidas por las comisiones Moreland se han mantenido vigentes, como en Schiffman v. Bleakley (1943), Alexander v. New York State Com. (1954) y New York State Com. on Government Integrity v. Congel (1989). ^{[ 13 ] : 3,4,9-10} Sin embargo, en el caso People v. Hebberd (1916), varios acusados ​​fueron imputados por conspiración para evitar la notificación de una citación emitida por la comisión Moreland de 1915 sobre organizaciones benéficas estatales. El tribunal determinó que las citaciones eran inválidas porque la comisión intentaba investigar asuntos fuera de su jurisdicción y, por lo tanto, los acusados ​​fueron absueltos de esos cargos. ^{[ 13 ] : 203}

Nota: Esta lista puede no estar completa.

• Registro de la Ley Moreland