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Articulo de referencia

Cámara de Representantes de Nueva Zelanda

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La Cámara de Representantes es la única cámara del Parlamento de Nueva Zelanda . La Cámara aprueba las leyes , designa a los ministros que conforman el Gabinete y supervisa la labor del gobierno. También es responsable de aprobar los presupuestos estatales y las cuentas del Estado.

La Cámara de Representantes es un órgano democrático compuesto por representantes conocidos como miembros del Parlamento (diputados). [ 3 ] Normalmente hay 120 diputados, aunque actualmente hay 123 debido a los escaños sobrantes . Las elecciones se celebran generalmente cada tres años mediante un sistema de representación proporcional mixta , que combina escaños elegidos por mayoría simple con listas cerradas de partidos . 72 diputados son elegidos directamente en distritos electorales uninominales y los demás escaños se cubren mediante listas de diputados en función del porcentaje de votos de cada partido . Se puede formar un gobierno a partir del partido único o la coalición de partidos que cuente con el apoyo de la mayoría de los diputados. [ 3 ] Si no es posible la mayoría, se puede formar un gobierno minoritario mediante un acuerdo de confianza y suministro . Si un gobierno no puede mantener la confianza de la Cámara, se pueden convocar elecciones generales anticipadas.

La Cámara de Representantes fue creada por la Ley de Constitución de Nueva Zelanda de 1852 (vigente desde 1853), una ley del Parlamento británico , que estableció una legislatura bicameral ; la cámara alta, el Consejo Legislativo , fue abolida en 1950. [ 3 ] El Parlamento recibió el control total sobre todos los asuntos de Nueva Zelanda en 1947 con la aprobación de la Ley de Adopción del Estatuto de Westminster . La cámara de debates de la Cámara de Representantes se encuentra dentro de la Casa del Parlamento en Wellington , la capital. Las sesiones de la Cámara suelen estar abiertas al público, pero la Cámara puede votar en cualquier momento para sesionar a puerta cerrada. Las sesiones se transmiten a través de Parliament TV y AM Network .

Función constitucional

La Cámara de Representantes de Nueva Zelanda toma como modelo la Cámara de los Comunes británica . El Parlamento neozelandés se basa, en la práctica, en el sistema de Westminster (es decir, en los procedimientos del Parlamento británico). [ 3 ] Como institución democrática, la función principal de la Cámara de Representantes es representar al pueblo y aprobar leyes en su nombre ( véase § Aprobación de leyes ). [ 3 ]

La Cámara de Representantes también desempeña un papel importante en el gobierno responsable . [ 4 ] El Gobierno de Nueva Zelanda (es decir, el ejecutivo ), dirigido por el Gabinete, [ 5 ] se integra exclusivamente en la Cámara. [ 6 ] Se forma un gobierno cuando un partido o coalición demuestra tener la «confianza» de la Cámara, es decir, el apoyo de la mayoría de los miembros del parlamento. Esto puede implicar acuerdos entre varios partidos. Algunos pueden unirse a un gobierno de coalición , mientras que otros pueden permanecer fuera del gobierno pero comprometerse a apoyarlo en las mociones de confianza . El primer ministro (líder del gobierno) rinde cuentas a la Cámara de Representantes y debe mantener su apoyo; por lo tanto, cuando el cargo de primer ministro queda vacante, el gobernador general nombra a la persona con más probabilidades de contar con el apoyo de la Cámara. Si la Cámara de Representantes pierde la confianza en el Gabinete y, por consiguiente, en el gobierno, puede disolverlo mediante una moción de censura. [ 7 ]

Miembros y elecciones

La Cámara de Representantes normalmente consta de 120 miembros, que ostentan el título de « Miembro del Parlamento » (MP). Anteriormente se les conocía como «Miembros de la Cámara de Representantes» (MHR) hasta la aprobación de la Ley de Títulos Parlamentarios y Ejecutivos de 1907, cuando Nueva Zelanda se convirtió en un Dominio , e incluso antes como «Miembros de la Asamblea General» (MGA). [ 8 ]

Todos los diputados son elegidos democráticamente y suelen ingresar en la Cámara tras unas elecciones generales . Una vez juramentados , los diputados normalmente continúan en el cargo hasta la siguiente disolución del parlamento y las subsiguientes elecciones generales, que deben celebrarse al menos cada tres años. [ 9 ] Las elecciones generales anticipadas (a veces denominadas " elecciones relámpago ") son posibles a discreción del primer ministro, [ 10 ] especialmente si un gobierno minoritario no puede mantener la confianza de la Cámara. Los miembros que cambian de afiliación partidista durante un mandato —conocido como " waka-jumping "— pueden ser expulsados ​​de la Cámara. [ 11 ] Los miembros también pueden ser expulsados ​​en casos de actividad delictiva u otra falta grave. Algunas expulsiones han sido impugnadas ante los tribunales. [ 12 ] Las vacantes ocasionales en las circunscripciones electorales se cubren mediante elecciones parciales ; si el escaño de un miembro de la lista queda vacante, la siguiente persona disponible en la lista de su partido es designada para el puesto . Los diputados de lista tienen la libertad de presentarse a las elecciones parciales de su circunscripción y, en caso de ganar, su propio escaño se cubrirá «a su vez». [ 13 ]

Para ser diputado, una persona debe ser ciudadana neozelandesa (por nacimiento o naturalización) en el momento de las elecciones y no estar inhabilitada para inscribirse en el censo electoral; a diferencia de otros países, [ 14 ] la bancarrota no es motivo de inhabilitación para el cargo. [ 15 ] Los candidatos de las listas de partidos siempre son nominados por los partidos políticos.

El salario anual de cada diputado ha sido de 168.600 dólares desde octubre de 2023, [ 2 ] y los miembros pueden recibir salarios adicionales en virtud de otros cargos que ostentan (por ejemplo, el presidente del Parlamento, los jefes de bancada y los presidentes de los comités selectos) según lo reconocido por las resoluciones de la Autoridad de Remuneración . [ 16 ] El salario de los diputados es bastante más del doble del salario semanal promedio, que en 2023 era de 1.558 dólares (81.239 dólares al año). [ 17 ] En 1930 se decía que "la política representa un sacrificio para los mejores candidatos anti-laboristas", en una época en la que los diputados cobraban 550 libras, [ 18 ] también un poco más del doble del salario promedio masculino de 4 libras y 12 chelines a la semana (240 libras al año). [ 19 ]

Número de miembros

La Cámara comenzó con 37 miembros en 1854, con un número que aumentó progresivamente hasta 95 en 1882, antes de reducirse a 74 en 1891. El número volvió a aumentar lentamente hasta 99 en 1993. [ 20 ] En 1996, el número aumentó a al menos 120 con la introducción de las elecciones MMP (es decir, 120 más cualquier escaño sobrante ; [ 21 ] ha habido al menos un escaño sobrante en cinco de las 10 elecciones MMP celebradas desde 1996). El año en que cada cambio en el número de miembros entró en vigor se muestra en la siguiente tabla.

Montaje de retratos que representan a miembros de la Cámara, al Sargento de Armas y al Secretario de la Cámara, durante el Segundo Parlamento en 1860.

Sistema electoral

Ejemplo de una papeleta de votación de la Cámara de Representantes utilizada en las elecciones con sistema MMP.

El voto no es obligatorio , pero la participación electoral es alta en comparación con otros países democráticos. [ 36 ] Existe sufragio universal para los mayores de 18 años; los ciudadanos neozelandeses y quienes residen permanentemente en Nueva Zelanda suelen tener derecho a voto. [ 37 ] Nueva Zelanda fue la primera nación autónoma en otorgar el derecho al voto a las mujeres , a partir de las elecciones de 1893. [ 38 ] Existen algunas inhabilitaciones; por ejemplo, las personas con discapacidad mental internadas en hospitales y los presos condenados a más de tres años no pueden votar. [ 39 ]

Las elecciones parlamentarias se realizan mediante voto secreto : para los neozelandeses de origen europeo desde 1871 [ 40 ] [ 41 ] y para los escaños maoríes desde 1938. [ 41 ] Casi todas las elecciones generales entre 1853 y 1993 se celebraron bajo el sistema de votación de mayoría simple , [ 42 ] con la excepción de las elecciones de 1908 y 1911 , que utilizaron un sistema de dos vueltas . Desde 1996 , se ha utilizado una forma de representación proporcional llamada representación proporcional mixta (MMP). [ 43 ] Bajo el sistema MMP, cada persona tiene dos votos; uno es para los escaños del distrito electoral (incluidos algunos reservados para los maoríes ), [ 44 ] y el otro es para un partido. ActualmenteHay 72 escaños electorales (que incluyen siete escaños electorales maoríes), [ 45 ] y los 48 escaños restantes se distribuyen (a partir de las listas de los partidos ) de manera que la representación en el parlamento refleje el voto del partido, aunque un partido tiene que ganar un escaño electoral o el 5 por ciento del voto total del partido para poder optar a estos escaños. [ 46 ] Tras la introducción de la representación proporcional, ningún partido obtuvo la mayoría absoluta [ 47 ] hasta las elecciones de 2020, cuando la primera ministra Jacinda Ardern lideró al Partido Laborista para ganar 65 de los 120 escaños. [ 48 ]

Últimas elecciones y composición actual

Las elecciones generales de 2023 fueron las más recientes, y el 54.º Parlamento de Nueva Zelanda se reunió por primera vez el 5 de diciembre de 2023. [ 49 ] Está compuesto por 123 miembros, que representan a seis partidos parlamentarios. [ 50 ] De estos diputados actuales, 54 (43,9% ) son mujeres, la segunda cifra más alta desde que a las mujeres se les permitió por primera vez presentarse al Parlamento en 1919 , [ 51 ] después del máximo de 61 (50,8% ) logrado durante el mandato del 53.º parlamento . [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]

Según la tradición británica, el miembro con más años de servicio continuo en la Cámara ostenta el título no oficial de " padre [o madre] de la Cámara ". [ 55 ] El actual Padre de la Cámara es Gerry Brownlee , el actual presidente, quien ha ejercido su cargo de forma continua desde 1996. Se convirtió en Padre de la Cámara tras la salida del anterior presidente Trevor Mallard , quien había ejercido su cargo en la Cámara desde 1993. [ 56 ] La actual Madre de la Cámara, como la diputada con más años de servicio continuo, es Judith Collins, quien fue elegida por primera vez en 2002. [ 57 ]

  1. ↑ Anteriormente conocido como Partido ONE.
  2. ↑ Una coalición formada por la Coalición por la Libertad y los Derechos , Vision NZ , el Partido de la Libertad y el Aire Libre de Nueva Zelanda y algunos otros partidos no registrados.

Funcionarios y oficiales

Gerry Brownlee es el actual Presidente de la Cámara de Representantes.

La Cámara de Representantes elige a uno de sus miembros como presidente, conocido como el presidente de la Cámara , [ 59 ] al comienzo de cada nuevo período parlamentario y también cuando se produce una vacante. Es función del presidente aplicar las reglas de la Cámara (llamadas Reglamento Interno ), [ 60 ] y supervisar los procedimientos y el funcionamiento diario de la cámara. El presidente responde a las cuestiones de orden de los demás miembros de la Cámara. [ 5 ] Cuando preside, el presidente está obligado a permanecer imparcial. [ 61 ] Además, desde 1992, la Cámara elige a un vicepresidente de entre sus miembros; el vicepresidente puede presidir cuando el presidente está ausente. También se nombran hasta dos asistentes de entre los miembros de la Cámara. [ 62 ]

La sala de debates de la Cámara de Representantes; la silla del presidente está situada en la parte trasera y en el centro de la sala.

Varios cargos dentro de los partidos políticos son desempeñados por diputados electos. [ 63 ] El primer ministro es el líder del partido gobernante más grande y dirige la contribución del gobierno a los debates importantes en la Cámara. El líder de la Oposición Oficial es el diputado que lidera el partido de oposición más grande. El líder de la Cámara es un diputado designado por el primer ministro para organizar los asuntos gubernamentales y el programa legislativo del Parlamento. [ 63 ] Los coordinadores parlamentarios (llamados "asistentes" por el Partido Verde [ 64 ] ) son los organizadores y administradores de los diputados de cada uno de los partidos políticos en la Cámara. Los coordinadores parlamentarios se aseguran de que los miembros de su bancada estén en la Cámara durante las votaciones cruciales. [ 63 ] [ 65 ]

Entre los funcionarios de la Cámara que no son diputados se encuentran el secretario de la Cámara , el secretario adjunto, el asesor parlamentario principal (un abogado que ayuda a redactar proyectos de ley) y varios otros secretarios subalternos. Estos son cargos no partidistas . [ 65 ] El funcionario de mayor rango es el secretario de la Cámara, quien es responsable de varias tareas administrativas clave, [ 66 ] como «asesorar a los miembros sobre las reglas, prácticas y costumbres de la Cámara». [ 63 ]

Otro oficial importante es el sargento de armas , [ 63 ] cuyas funciones incluyen el mantenimiento del orden y la seguridad en los alrededores de la Cámara. El sargento de armas se sienta en la cámara de debates frente al presidente, en la puerta de visitantes, durante cada sesión de la Cámara. [ 67 ] El sargento de armas también es el custodio del cetro y lo lleva dentro y fuera de la cámara de la Cámara al comienzo y al final de cada jornada de sesión. [ 68 ]

Procedimiento

El sargento de armas lleva la maza al Parlamento durante la apertura del 29º Parlamento , 1950.

La Cámara de Representantes suele sesionar de martes a jueves cuando está en sesión. [ 69 ] La Cámara se reúne en la cámara de debates ubicada dentro del Parlamento, en Wellington . La disposición es similar al diseño de la cámara de la Cámara de los Comunes británica . [ 70 ] Los asientos y las mesas están dispuestos en filas en forma de herradura. [ 67 ] El presidente de la Cámara se sienta en una silla elevada en el extremo abierto de la herradura, lo que le permite una visión clara de los procedimientos. Delante de la silla hay una mesa, sobre la cual descansa una maza . Los diputados no pueden reunirse legalmente sin que la maza, símbolo formal de la autoridad de la Cámara, esté presente en la cámara. [ 68 ] (La maza actual se utiliza desde el 7 de octubre de 1909 y es una réplica de la de la Cámara de los Comunes británica. [ 71 ] )

Distribución de los cargos importantes y su ubicación en la Cámara de Debates

Varios oficiales —secretarios y otros funcionarios— se sientan a la mesa, listos para asesorar al orador sobre el procedimiento cuando sea necesario. [ 63 ] Los miembros del Gobierno ocupan los asientos a la derecha del orador, mientras que los miembros de la Oposición Oficial se sientan a su izquierda. Los miembros se sientan según su antigüedad en el grupo parlamentario del partido; los ministros se sientan alrededor del primer ministro, a quien tradicionalmente se le asigna el cuarto asiento de la primera fila a la derecha del orador. [ 72 ] El líder de la Oposición se sienta directamente frente al primer ministro y está rodeado por portavoces de la Oposición. Un miembro que no es ministro ni portavoz se denomina « diputado raso ». [ 5 ] Un diputado raso aún puede estar sujeto a la disciplina del partido (llamada « castigo »). Los coordinadores de los coordinadores se aseguran de que los miembros de su partido asistan y voten según lo desee la dirección del partido. Los coordinadores de los coordinadores del Gobierno se sientan detrás del primer ministro; los coordinadores de los coordinadores de la Oposición normalmente se sientan detrás del líder de la Oposición. [ 73 ] A los miembros de partidos que no están abiertamente alineados ni con el Gobierno ni con la Oposición Oficial se les denomina a veces " diputados independientes ". [ 74 ]

Debates y votaciones

Los miembros tienen la opción de dirigirse a la Cámara en inglés, Te Reo Māori [ 75 ] o Lengua de Señas de Nueva Zelanda (con la ayuda de un intérprete). [ 76 ] Los discursos se dirigen al presidente, utilizando las palabras «Señor Presidente», si es hombre, o «Señora Presidenta», si es mujer. [ 77 ] Solo se puede dirigir la palabra directamente al orador en el debate; a los demás miembros se les debe mencionar en tercera persona, ya sea por su nombre completo o su cargo. [ 76 ] El orador puede « nombrar » a un miembro que se considere que ha infringido las normas de conducta de la Cámara; tras una votación, esto generalmente resultará en la expulsión de dicho miembro de la cámara. [ 78 ]

Durante los debates, los miembros solo pueden hablar si el orador les da la palabra. Ningún miembro puede hablar más de una vez sobre la misma cuestión (salvo que quien propone una moción tenga derecho a pronunciar un discurso al inicio del debate y otro al final). El Reglamento de la Cámara de Representantes establece límites de tiempo para los discursos. [ 79 ] Los límites dependen de la naturaleza de la moción, pero suelen estar entre 10 y 20 minutos. Sin embargo, en determinadas circunstancias, el primer ministro y otros líderes de partido tienen derecho a pronunciar discursos más largos. El debate puede restringirse aún más mediante la aprobación de mociones de "asignación de tiempo". Alternativamente, la Cámara puede finalizar el debate más rápidamente aprobando una moción de "cierre". [ 79 ]

Se realiza una votación para resolver una cuestión cuando se presenta ante la Cámara de Representantes. La Cámara vota primero a viva voz; el presidente o el vicepresidente plantea la cuestión, y los diputados responden «Sí» (a favor de la moción) o «No» (en contra de la moción). [ 65 ] El presidente anuncia entonces el resultado de la votación a viva voz, pero si algún miembro impugna su valoración, se procede a una votación nominal conocida como división . Existen dos métodos para gestionar una división: la votación por partido se utiliza para la mayoría de las votaciones, pero la votación personal se utiliza para cuestiones de conciencia. En el método de votación por partido, el secretario de la Cámara lee el nombre de cada partido por turno. Un miembro del partido (normalmente un jefe de bancada) responde al nombre de su partido indicando cuántos miembros del partido están a favor y cuántos en contra. El secretario contabiliza los votos y entrega los resultados al presidente, quien anuncia el resultado. Si los miembros de un partido no votan por unanimidad, se debe presentar una lista de los miembros del partido y cómo votaron después de la votación. [ 80 ] En el método de votación personal, los diputados entran en uno de los dos vestíbulos (el vestíbulo del "Sí" o el vestíbulo del "No") situados a cada lado de la cámara. En cada vestíbulo hay dos escrutadores (también diputados) que cuentan los votos de los diputados. Una vez concluida la votación, los escrutadores entregan los resultados al presidente, quien anuncia el resultado. En caso de empate, la moción caduca. [ 79 ]

Fotografía publicitaria del Parlamento de 1966. El Primer Ministro, Keith Holyoake , se dirige a la Cámara.

Cada día de sesión se reserva un período de tiempo para formular preguntas a los ministros y presidentes de comités selectos. [ 4 ] [ 81 ] Las preguntas a un ministro deben estar relacionadas con sus actividades ministeriales oficiales, no con sus actividades como líder de partido. Hay 12 preguntas, que se distribuyen proporcionalmente entre los partidos. [ 4 ] Además de las preguntas formuladas oralmente durante el turno de preguntas, los miembros también pueden formular consultas por escrito. Las preguntas escritas se envían al secretario, ya sea en papel o electrónicamente, y las respuestas se registran en las Actas de los Debates Parlamentarios (Hansard) . [ 4 ]

Aprobación de la legislación

La mayor parte de la actividad parlamentaria consiste en crear nuevas leyes y enmendar las antiguas. La Cámara examina y enmienda los proyectos de ley —el título que se le da a una propuesta legislativa mientras está siendo considerada por la Cámara— en varias etapas formales. [ 82 ] El término para estas etapas es " lectura ", que tiene su origen en la práctica del Parlamento británico donde los proyectos de ley se leían literalmente en voz alta en la cámara. En Nueva Zelanda, solo se lee en voz alta el título del proyecto de ley. Una vez que un proyecto de ley ha pasado por todas sus etapas parlamentarias, se promulga y se convierte en una ley del Parlamento , [ 83 ] formando parte del derecho neozelandés .

Los proyectos de ley se convierten en leyes tras ser aprobados tres veces por votación en la Cámara y recibir la Sanción Real del Gobernador General . La mayoría de los proyectos de ley son propuestos por el gobierno de turno (es decir, el partido o la coalición de partidos que ostentan la mayoría en la Cámara) para implementar sus políticas. Estas políticas pueden estar relacionadas con la recaudación de ingresos mediante leyes tributarias o el gasto de dinero mediante leyes de asignación presupuestaria (incluidas aquellas que dan efecto al presupuesto ). [ 84 ] Es raro que los proyectos de ley del gobierno sean rechazados; de hecho, el primero en ser rechazado en el siglo XX fue en 1998, cuando el Proyecto de Ley de Enmienda del Gobierno Local (n.º 5) fue rechazado en su segunda lectura. [ 85 ]

Los diputados que no son ministros pueden proponer sus propios proyectos de ley, llamados proyectos de ley de los miembros ; estos suelen ser presentados por partidos de la oposición o por diputados que desean abordar un asunto sobre el que los partidos no toman posición. En cualquier momento, hay ocho proyectos de ley de los miembros pendientes de su primera lectura, y cuando hay espacio disponible, se seleccionan nuevos proyectos de ley de los miembros mediante votación para su presentación. La votación se realiza extrayendo fichas numeradas de una lata de galletas , lo que le da a todo el proceso de los proyectos de ley de los miembros el apodo de "democracia por lata de galletas". [ 86 ] [ 87 ] Los gobiernos locales y los particulares también pueden proponer legislación para que sea presentada por un diputado. [ 88 ]

Se permite el voto por poder , mediante el cual los miembros pueden designar a un partido o a otro miembro para que vote en su nombre. Se requiere una justificación. [ 79 ]

Primera lectura

La primera etapa del proceso es la primera lectura. [ 89 ] El miembro que presenta el proyecto de ley (a menudo un ministro) dará un discurso detallado sobre el proyecto de ley en su conjunto. El debate sobre el proyecto de ley dura aproximadamente dos horas para los proyectos de ley del gobierno y una hora para los proyectos de ley de otros miembros, [ 90 ] con 12 diputados dando discursos de diez minutos sobre los principios generales del proyecto de ley. [ 91 ] Los turnos de palabra se asignan en función del tamaño de cada partido, y cada partido utiliza diferentes métodos para distribuir sus turnos entre sus miembros. [ 79 ]

El miembro que presenta el proyecto de ley generalmente recomendará que este sea examinado por un comité selecto apropiado ( véase §  Comités ). En ocasiones, se recomendará la formación de un comité especial, normalmente cuando el proyecto de ley sea particularmente importante o controvertido. La Cámara vota entonces si el proyecto de ley debe enviarse al comité para su deliberación. No es raro que un proyecto de ley sea sometido a votación en el comité selecto incluso por partidos que no lo apoyan; dado que los comités selectos pueden recomendar enmiendas a los proyectos de ley, los partidos a menudo no toman una decisión final sobre si respaldar un proyecto de ley hasta la segunda lectura. [ 92 ]

Antes de la primera lectura, el fiscal general comprobará que el proyecto de ley sea compatible con la Ley de Derechos Humanos de Nueva Zelanda de 1990. Si el proyecto de ley, o parte de él, no es compatible, el fiscal general presentará un informe a la Cámara, conocido como informe del artículo 7, en el que se destacarán las incompatibilidades. [ 93 ]

Etapa del comité selecto

El comité selecto examinará el proyecto de ley, analizándolo con mayor detalle del que puede lograr la totalidad de los miembros de la Cámara. El público también puede presentar alegaciones ante los comités selectos, ofreciendo apoyo, críticas o simplemente comentarios. [ 94 ] Las alegaciones escritas del público al comité suelen tener como plazo dos meses después de la primera lectura del proyecto de ley. Quienes presenten alegaciones pueden optar por presentar también alegaciones orales, que son escuchadas por el comité en Wellington y, si el número de asistentes lo permite, en Auckland y Christchurch. La etapa del comité selecto se considera cada vez más importante hoy en día; en el pasado, el partido gobernante generalmente dominaba los comités selectos, lo que convertía el proceso en una mera formalidad , pero en el entorno multipartidista existe un margen significativo para un debate real. Los comités selectos suelen recomendar cambios a los proyectos de ley, con sugerencias de cambio provenientes de los diputados que integran el comité, los funcionarios que lo asesoran y los miembros del público. Cuando la mayoría del comité está satisfecha con el proyecto de ley, el comité informará al respecto a la Cámara. A menos que el Parlamento conceda una prórroga, el plazo para las deliberaciones del comité selecto es de seis meses o el plazo que haya fijado la Cámara cuando se remitió el proyecto de ley. [ 95 ]

Segunda lectura

La segunda lectura, al igual que la primera, generalmente consiste en un debate de dos horas en el que los diputados pronuncian discursos de diez minutos. Nuevamente, los turnos de intervención se asignan a los partidos en función de su tamaño. En teoría, los discursos deben estar relacionados con los principios y objetivos del proyecto de ley, así como con la consideración y las recomendaciones de la comisión parlamentaria y las cuestiones planteadas en las presentaciones públicas. Los partidos suelen haber tomado su decisión final sobre un proyecto de ley tras la fase de la comisión parlamentaria y dejarán claras sus posturas durante los debates de la segunda lectura. Al concluir el debate, la Cámara vota si acepta por mayoría las enmiendas recomendadas por la comisión parlamentaria (las enmiendas unánimes no están sujetas a este trámite adicional). [ 90 ]

El Gobierno (generalmente a través del ministro de finanzas ) tiene la facultad (otorgada por el Reglamento de la Cámara) de vetar cualquier proyecto de ley que tenga un impacto significativo en el presupuesto y los planes de gasto del Gobierno. [ 96 ] Este veto puede invocarse en cualquier etapa del proceso, pero si se aplica a un proyecto de ley en su conjunto, probablemente se empleará en la segunda lectura. Desde que se introdujo el certificado de veto financiero en 1996, el Gobierno lo ha ejercido solo una vez con respecto a un proyecto de ley completo, en 2016, [ 96 ] aunque se han vetado muchas enmiendas en la etapa de comité de la Cámara en pleno.

Si un proyecto de ley recibe su segunda lectura, pasa a ser considerado por un comité de la Cámara en pleno . [ 79 ]

Comité de la Cámara en pleno

Cuando un proyecto de ley llega a la etapa de comité de la Cámara en pleno, la Cámara se constituye en comité, es decir, forma un comité compuesto por todos los diputados (a diferencia de un comité selecto, que consta únicamente de unos pocos miembros). Cuando la Cámara está en comité, puede operar de una manera ligeramente menos formal de lo habitual. [ 79 ]

Durante una sesión plenaria de la Cámara, un proyecto de ley se debate en detalle, generalmente "parte por parte" (una "parte" es un conjunto de cláusulas). Los diputados pueden pronunciar discursos de cinco minutos sobre una parte o disposición específica del proyecto de ley y proponer enmiendas adicionales, pero en teoría no deberían pronunciar discursos generales sobre los objetivos o principios generales del proyecto (eso debería haberse hecho en la segunda lectura).

En ocasiones, un miembro puede anunciar las enmiendas propuestas con antelación imprimiéndolas en un Documento de Enmienda (conocido como Documento de Orden Suplementaria antes del 54.º Parlamento); [ 97 ] [ 98 ] esto es habitual en las enmiendas propuestas por ministros del gobierno. Algunos Documentos de Enmienda son muy extensos y, de ser aprobados, pueden dar lugar a importantes modificaciones de los proyectos de ley. En raras ocasiones, los Documentos de Enmienda se remiten a comisiones especiales para su revisión.

El grado de modificación de un proyecto de ley durante este proceso varía. Si el comité selecto que lo examinó no contaba con la mayoría del gobierno e introdujo cambios significativos, el Gobierno podría realizar enmiendas correctivas importantes. Se critica que los proyectos de ley puedan modificarse para incorporar cambios políticos importantes sin la revisión del comité selecto ni la consulta pública, e incluso que tales cambios importantes puedan realizarse con poca o ninguna antelación. Sin embargo, bajo el sistema MMP, cuando es menos probable que el Gobierno cuente con la mayoría absoluta, cualquier enmienda generalmente deberá negociarse con otros partidos para obtener el apoyo mayoritario.

La oposición también puede presentar enmiendas perjudiciales . [ 99 ] Estas enmiendas a menudo son solo un símbolo de su posición política contrastante, o simplemente tienen como objetivo retrasar la aprobación del proyecto de ley debido a la gran cantidad de enmiendas que el comité de la Cámara plenaria debe votar.

Tercera lectura

La lectura final sigue el mismo formato que la primera y la segunda lectura: un debate de dos horas con discursos de diez minutos por parte de los parlamentarios. [ 91 ] Los discursos se refieren nuevamente al proyecto de ley en términos generales y representan la última oportunidad para el debate. Se realiza una votación final. Si un proyecto de ley supera su tercera lectura, se remite al gobernador general, quien (siempre que se respeten las convenciones constitucionales) le otorgará la sanción real como ley. El título cambia de proyecto de ley a ley, y se convierte en ley. [ 100 ]

Comités

Sesión de un comité selecto durante el 49.º Parlamento.

Además del trabajo de la cámara principal, la Cámara de Representantes también cuenta con un gran número de comisiones, establecidas para abordar áreas o cuestiones específicas. [ 101 ] Existen 12 comisiones temáticas selectas, que examinan y enmiendan los proyectos de ley. [ 102 ] Pueden solicitar comentarios del público, [ 103 ] lo que significa que existe cierto grado de consulta pública antes de que un proyecto de ley parlamentario se convierta en ley. El fortalecimiento del sistema de comisiones se produjo en respuesta a la preocupación de que la legislación se estuviera imponiendo sin el debido examen y revisión. [ 104 ]

Cada comité tiene entre seis y doce miembros —incluidos un presidente y un vicepresidente [ 105 ] — con una amplia representación de los partidos en proporción a su número de miembros en la Cámara. [ 101 ] Los diputados pueden ser miembros de más de un comité. La composición de los comités la determina el Comité de Especialistas en Asuntos Parlamentarios, presidido por el presidente de la Cámara. [ 106 ]

En ocasiones se crea un comité especial de carácter temporal; un ejemplo de ello fue el Comité Selecto establecido para estudiar el proyecto de ley sobre la zona costera y el lecho marino .

Historia

representación maorí

Nueva Zelanda contó con representantes de la población indígena en su parlamento desde una fecha temprana en comparación con muchos otros estados coloniales. Los escaños reservados para los maoríes se crearon en 1867 durante el mandato del 4.º Parlamento ; [ 107 ] los hombres maoríes de 21 años o más, poseyeran o no propiedades, podían votar para elegir a cuatro miembros maoríes de la Cámara de Representantes. [ 108 ] Inicialmente, se pretendía que los escaños fueran temporales mientras se dividía la tierra comunal maorí, lo que permitiría a los maoríes votar en escaños regulares como propietarios individuales de tierras. Sin embargo, este proceso encontró resistencia y los escaños se volvieron permanentes en 1876. [ 109 ]

Todos los maoríes obtuvieron el derecho al voto en las circunscripciones generales, junto con todas las mujeres, en 1893. Solo los maoríes pueden votar en las circunscripciones maoríes que existen desde 1867. Pueden optar por inscribirse para votar y presentarse como candidatos en estas circunscripciones o en las circunscripciones generales. [ 109 ] En 2002, el número de escaños aumentó a siete, determinados por el número de inscritos en el censo electoral maorí. [ 110 ]

Según Statistics New Zealand, en 2023, 598.360 neozelandeses mayores de 18 años se identificaban como maoríes. De estos, 297.589 optaron por votar en las circunscripciones electorales maoríes. [ 111 ] [ 112 ] En 2023, del total de 123 miembros del Parlamento, había 33 diputados maoríes que representaban a todos los partidos políticos. De los seis partidos en el Parlamento en 2025, cuatro están liderados o coliderados por maoríes. Dos de estos líderes comparten el cargo de viceprimer ministro en el Parlamento 2023-2026. [ 113 ] [ 114 ] [ 115 ] [ 116 ]

Cámara de Representantes, c. 1900–1902

Los primeros maoríes elegidos fueron Frederick Nene Russell , Mete Kingi Te Rangi Paetahi , Tāreha Te Moananui y John Patterson , quienes ocuparon sus lugares en la Cámara en 1868. Otros miembros maoríes notables del Parlamento [ 117 ] han sido Sir James Carroll , Āpirana Ngata y Matiu Rata . Carroll, de Ngāti Kahungunu, ocupó el escaño maorí oriental de 1887 a 1893 y el escaño del electorado general de Gisborne de 1908 a 1919. Fue primer ministro en funciones en 1909 y 1911. [ 118 ]

Āpirana Ngata, de Ngāti Porou, fue el primer maorí en graduarse de una universidad neozelandesa. Fue una figura destacada del Partido Joven Maorí, que abogaba por la participación en la política neozelandesa. Durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial, Ngata apoyó la participación maorí, afirmando que «la soberanía británica fue aceptada por nuestros antepasados ​​y ha otorgado al pueblo maorí derechos que no habrían recibido bajo ningún conquistador». [ 119 ] Fue nombrado caballero en 1927 y fue un ministro muy activo que promovió el desarrollo de las tierras maoríes y el resurgimiento del arte y la cultura maoríes. [ 120 ]

Matiu Rata (Ngāti Kurī, Te Aupōuri y Ngāti Whātua) fue elegido en 1963 y sirvió hasta 1980, ocupando una cartera ministerial de 1972 a 1975. Abogó por el reconocimiento nacional del Día de Waitangi, por los derechos de los trabajadores y los sindicatos, y por la devolución de las tierras maoríes. En 1972, Rata navegó con una flotilla de paz para protestar contra las pruebas nucleares francesas en el Pacífico Sur. El principal legado de Rata fue el Tribunal de Waitangi para reparar las confiscaciones de tierras maoríes y otras injusticias históricas. Hasta enero de 2023, se habían otorgado 2600 millones de dólares en acuerdos, junto con la transferencia de la propiedad de lechos de lagos y ríos, derechos de pesca y algo más de un cuarto de millón de hectáreas de tierra. [ 121 ] [ 122 ] [ 123 ] [ 124 ]

Política partidista

Hasta la década de 1890, todos los parlamentarios eran independientes, aunque a menudo se agrupaban en facciones poco definidas. A algunas de estas facciones se las denominaba ocasionalmente «partidos», pero su denominación era vaga e imprecisa. Las facciones se formaron en torno a diversas posturas: en un momento dado, el centralismo y el provincialismo fueron la base; en otro, la región geográfica. Hacia la década de 1880, las facciones se habían estabilizado gradualmente en torno al liberalismo y el conservadurismo , si bien la línea divisoria entre ambos no era en absoluto clara. [ 125 ] [ 126 ]

El Partido Liberal de Nueva Zelanda se estableció como el primer partido político formal de Nueva Zelanda en 1891, después de lo cual "el poder político pasó de la Cámara de Representantes a las elecciones, los partidos y los líderes". [ 127 ] El Partido Reformista, de corte conservador , se formó en 1909, y el Partido Laborista de Nueva Zelanda en 1916. El Partido Nacional de Nueva Zelanda surgió en 1936 de la fusión del Partido Reformista y un remanente de los liberales, el Partido Unido . [ 127 ]

Cuota por país

Una particularidad histórica del sistema electoral era la cuota rural , que otorgaba mayor representación a la política rural. Desde 1889 (e incluso antes, de forma más informal), los distritos se ponderaban según su proporción urbano-rural (considerándose rural cualquier localidad con menos de 2000 habitantes). Los distritos con una gran proporción de población rural recibían un mayor número de votos nominales que el número real de votantes. Por ejemplo, en 1927, Waipawa , un distrito sin población urbana, recibió 4153 votos nominales adicionales a sus 14 838 reales, alcanzando así el máximo de un 28 % de representación extra. La cuota rural fue abolida en 1945 por un gobierno laborista , mayoritariamente urbano , que adoptó el sistema de un voto por persona . [ 128 ]

Mujeres parlamentarias y niños

Whetu Tirikatene-Sullivan fue la diputada con más años de servicio (1967-1996) y la primera diputada en dar a luz estando en el cargo. Ruth Richardson fue la primera diputada en llevar a su bebé a la cámara de debates, mientras que Katherine Rich fue la primera en alimentar a su bebé en la Cámara. Durante la década de 1990, se estableció un centro de cuidado infantil para los hijos de los diputados y el personal parlamentario. [ 129 ] [ 130 ] En noviembre de 2017, el Presidente de la Cámara, Trevor Mallard, anunció que el Parlamento se volvería más "amigable con la familia". [ 129 ] [ 131 ] Las políticas favorables a la familia han incluido hacer accesible un atrio cerca de la cámara parlamentaria para los hijos de los diputados, otorgar a los cuidadores y cónyuges las mismas autorizaciones de seguridad que a los diputados, abrir la piscina parlamentaria a las familias de los diputados y el personal, y modernizar la sala familiar para tener instalaciones para alimentar y cambiar bebés, y un área de juegos en el césped del Parlamento. [ 130 ] [ 132 ] [ 133 ]

Parlamento Juvenil de Nueva Zelanda

Una vez al año en cada legislatura se celebra el Parlamento Juvenil de Nueva Zelanda . Este importante evento nacional está abierto a jóvenes de entre 16 y 18 años, quienes son designados por diputados para representarlos durante unos días en Wellington. Los diputados juveniles dedican tiempo a debatir un proyecto de ley ficticio en la Cámara y en comisiones parlamentarias, y a formular preguntas a los ministros del Gabinete. A partir de enero de 2026 El anterior Parlamento Juvenil de Nueva Zelanda se celebró en julio de 2025. [ 134 ]

Organizaciones de noticias acreditadas

La siguiente tabla enumera las agencias de noticias acreditadas como miembros de la tribuna de prensa de la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda. Los miembros de la tribuna de prensa disponen de instalaciones en el Parlamento para informar sobre las sesiones parlamentarias. El tipo de membresía indicado corresponde al nivel más alto de membresía de cualquier miembro asociado a la agencia, con excepción de la membresía vitalicia. Datos actualizados a junio de 2025. , hay quince miembros vivos de la tribuna de prensa. [ 135 ]

Véase también

Referencias

Citas

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Fuentes

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  • McGee, David G. (2005). Práctica parlamentaria en Nueva Zelanda (3.ª  ed.). Wellington: Dunmore Pub. ISBN 9781877399060.
  • Scholefield, Guy (1950) [Primera edición publicada en 1913]. Registro Parlamentario de Nueva Zelanda, 1840–1949 (3.ª  ed.). Wellington: Imprenta del Gobierno.
  • Sinclair, Keith; Dalziel, Raewyn (2000). Historia de Nueva Zelanda (5.ª ed.  revisada). Auckland: Penguin Books. ISBN 978-0140298758.
  • Wilson, Jim (1985) [Publicado por primera vez en 1913]. Registro Parlamentario de Nueva Zelanda, 1840–1984 (4.ª  ed.). Wellington: VR Ward, Imprenta del Gobierno. OCLC 154283103 . 
  • parliament.nz – Sitio web oficial del Parlamento de Nueva Zelanda
  • Informes digitalizados de volúmenes seleccionados del Apéndice de los Diarios de la Cámara de Representantes.