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Pacto Nazareno

Matteo Renzi y Silvio Berlusconi, firmantes del acuerdo político. El Pacto Nazareno ( en italiano : patto del Nazareno ) fue un acuerdo político firmado entre el secretario del ...

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Matteo Renzi y Silvio Berlusconi, firmantes del acuerdo político.

El Pacto Nazareno ( en italiano : patto del Nazareno ) fue un acuerdo político firmado entre el secretario del Partido Democrático (PD), Matteo Renzi (quien se convirtió en Primer Ministro de Italia el 22 de febrero de 2014), y el presidente de Forza Italia (FI) , Silvio Berlusconi, el 18 de enero de 2014, con el objetivo de implementar una serie de reformas , incluyendo la reforma del Título V de la Parte II de la Constitución italiana , la transformación del Senado de la República en la Cámara de Autonomías y la aprobación de una nueva ley electoral . El acuerdo fue impugnado por el Movimiento Cinco Estrellas (M5S), principal grupo de oposición , y también fue criticado por disidentes tanto del PD como de FI.

La ley electoral se basaba en el sistema de dos vueltas utilizado para los gobiernos locales y regionales, y contemplaba un sistema de representación proporcional , con una bonificación por mayoría absoluta que se otorgaba mediante una segunda vuelta entre las dos coaliciones o listas electorales más populares si ninguna alcanzaba un determinado umbral electoral en la primera vuelta. El mecanismo se inspiró en la elección directa de alcaldes y se adoptó para garantizar un ganador claro. También era similar al modelo español como sistema proporcional basado en circunscripciones pequeñas , que naturalmente tienden a favorecer el bipartidismo , con la adición de una bonificación por mayoría para garantizar la estabilidad del gobierno. Finalmente, se basaba en una revisión del Mattarellum , el sistema mayoritario adoptado por Italia entre 1993 y 2001, con correcciones que incluían una bonificación por mayoría en lugar de la recuperación proporcional para garantizar un gobierno de mayoría clara para el ganador.

Como término periodístico y político, el nombre deriva por metonimia del topónimo Largo del Nazareno en Roma, cerca de la sede del PD, donde Renzi y Berlusconi celebraron su primer encuentro oficial. El acuerdo expiró en febrero de 2015 tras la elección de Sergio Mattarella como presidente de Italia . Diversos comentaristas especularon sobre el contenido posterior del acuerdo. Finalmente, la mayoría de las reformas propuestas más significativas no se concretaron, ya que la reforma constitucional fue rechazada en el referéndum constitucional italiano de 2016 y la ley electoral, que tuvo que ser revisada y sufrió un largo proceso, fue declarada inconstitucional y se adoptó una ley diferente ( Rosatellum , que sigue vigente como ley electoral en 2026). Como resultado del fracaso de sus propuestas de reforma, Renzi dimitió como primer ministro.

Historia

Tras ganar las elecciones para el liderazgo del PD el 8 de diciembre de 2013, Renzi identificó una serie de reformas institucionales, incluidas las relativas al Senado de la República y la ley electoral, como puntos clave de su agenda política. El 2 de enero de 2014, publicó una carta abierta en su sitio web personal dirigida a las principales fuerzas políticas italianas en la que proponía tres modelos diferentes de reforma electoral para alcanzar un acuerdo que modificara el Porcellum , la ley electoral de 2005 declarada parcialmente inconstitucional por el Tribunal Constitucional de Italia . [ 1 ] [ 2 ] Ese mismo día, Berlusconi se declaró a favor de la posibilidad de reuniones y consultas bilaterales con el PD, [ 3 ] mientras que el Movimiento Cinco Estrellas (M5S) anunció a través de su líder Luigi Di Maio que la ley electoral no podía ser aprobada por un Parlamento italiano que consideraban «moralmente ilegítimo», y pidió en su lugar la disolución del Parlamento y elecciones anticipadas . [ 4 ]

Durante una entrevista televisiva en Le invasioni barbariche el 15 de enero, Renzi anunció que se reuniría con Berlusconi dos días después en la sede del PD para discutir un plan de reforma conjunto. A la reunión asistieron los dos líderes, así como el portavoz de la secretaría del PD, Lorenzo Guerini, y el asesor cercano de Berlusconi, Gianni Letta . [ 5 ] Al final de la reunión, Renzi declaró que estaba "profundamente de acuerdo" con Berlusconi en tres cuestiones: la reforma del Título V de la Parte II de la Constitución, eliminando los reembolsos a los grupos de consejos regionales; el fin del bicameralismo perfecto , transformando el Senado de la República en una Cámara de Autonomías sin elección directa de representantes; y un cambio en la ley electoral. [ 6 ] [ 7 ] El Pacto Nazareno recibió ese nombre debido a la ubicación de la sede del PD en Sant'Andrea delle Fratte, cerca de Largo del Nazareno. [ 8 ]

El acuerdo Italicum (la ley electoral de 2015) fue discutido por la dirección nacional del PD el 20 de enero y aprobado con 111 votos a favor, 0 en contra y 34 abstenciones , a pesar de algunas objeciones planteadas por Gianni Cuperlo y Giuseppe Civati . [ 9 ] No se realizó ninguna votación dentro de FI para aceptar el contenido de las reformas, a pesar de que varios miembros expresaron su oposición. El borrador del acuerdo del 17 de enero no incluía los detalles de las tres reformas, sino solo las directrices principales; los detalles se discutieron de vez en cuando en una serie de reuniones entre representantes del PD y FI. Tras el establecimiento del gobierno de Renzi el 22 de febrero, el nuevo Primer Ministro de Italia se reunió con Berlusconi el 14 de abril, [ 10 ] y nuevamente el 6 de agosto. [ 11 ] Las elecciones presidenciales italianas de 2015 resultaron en la elección de Mattarella como presidente de Italia y FI declaró terminado el Pacto Nazareno, cesando la cooperación con la mayoría gobernante. [ 12 ] Esta decisión fue impugnada por la facción del partido liderada por Denis Verdini , quien posteriormente abandonó FI para formar la Alianza Popular Liberal (ALA) y continuó colaborando con el gobierno de Renzi. [ 13 ]

Puntos del acuerdo

Reforma electoral

El primer punto del acuerdo se refería a la modificación del sistema electoral italiano , que hasta entonces se regía por la ley redactada por Roberto Calderoli durante el tercer gobierno de Berlusconi , más conocida como Porcellum , [ 14 ] que el Tribunal Constitucional había declarado parcialmente inconstitucional el 15 de enero de 2014. [ nb 1 ] La nueva ley fue rebautizada inmediatamente como Italicum y presentada a la prensa por Renzi al término de la asamblea nacional del PD el 20 de enero. [ 9 ]

Italicum fue un sistema electoral mixto influenciado por las elecciones a la alcaldía italiana (un sistema que Renzi llamó el modelo "Alcalde de Italia"), el modelo español, [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] y Mattarellum , con el propósito principal de asegurar la estabilidad del gobierno y una clara mayoría. [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] El acuerdo inicial preveía una representación proporcional corregida basada en coaliciones políticas, con una bonificación por mayoría del 15% si una de las coaliciones superaba el 35% de los votos, con un límite máximo del 55%. Si ninguna de las coaliciones alcanzaba el umbral del 35%, se celebraría una segunda vuelta entre las dos coaliciones con más votos para asignar una bonificación que permitiría a la coalición ganadora superar el 50% de los escaños en la Cámara de Diputados. También se establecieron dos umbrales electorales para entrar en el Parlamento: 5% para los partidos de coalición y 8% para los partidos políticos que se presentaban solos. En este primer borrador, los distritos electorales eran circunscripciones plurinominales de tamaño pequeño a mediano, y cada partido presentaba listas de tres a seis candidatos. Dado que el sistema de listas de partidos se basaba en listas cerradas , los votantes no podían elegir directamente a qué candidato votar. [ 21 ]

Tras numerosas objeciones de los demás partidos mayoritarios, el proyecto de ley fue enmendado antes de ser presentado al Parlamento. El segundo borrador, acordado por teléfono entre los dos líderes políticos, incluía algunos ajustes a los umbrales, pero no a la filosofía subyacente: el umbral para acceder a la bonificación por mayoría se incrementó del 35 % al 37 %, mientras que el umbral electoral para los partidos de coalición se redujo al 4,5 %. [ 22 ] La ley, tal como fue redactada, fue aprobada por la Cámara de Diputados el 12 de marzo con 365 votos a favor, 156 en contra y 40 abstenciones. La ley aprobada por la Cámara de Diputados no estableció normas para el Senado de la República con la perspectiva de su elección indirecta . [ 23 ]

La nueva versión de Italicum , que fue modificada tan radicalmente respecto a la primera que pasó a llamarse Italicum 2.0 , fue aprobada por el Senado de la República el 27 de enero de 2015 con el apoyo decisivo de FI, ya que la minoría del PD abandonó la cámara. En febrero de 2015, tras la elección de Mattarella como presidente de Italia y el consiguiente fin del Pacto Nazareno, y debido a las 17 solicitudes de Renzi para enmendar Italicum , FI la calificó de ley autoritaria e inconstitucional y anunció su voto en contra en su tercera lectura. La ley fue aprobada definitivamente el 4 de mayo de 2015 mediante un voto de confianza ; [ 24 ] sin embargo, nunca se aplicó en ninguna consulta electoral. En enero de 2017, el Tribunal Constitucional dictaminó que era parcialmente inconstitucional, [ 25 ] [ nb 2 ] y luego fue derogada por completo en noviembre de 2017 tras la aprobación del Rosatellum , la ley electoral que lleva el nombre del diputado del PD Ettore Rosato . [ 26 ]

Reforma constitucional

El segundo punto del Pacto Nazareno se refería a una reforma constitucional destinada a superar el bicameralismo perfecto y modificar el Título V, que regula la relación entre el Estado y las regiones de Italia . Estas reformas se discutieron en una segunda reunión entre Renzi y Berlusconi celebrada el 14 de abril en el Palacio Chigi . [ 27 ] El proyecto de ley pedía una reducción del número de senadores de 315 a 100. Estos ya no serían elegidos directamente, sino designados por los consejos regionales e incluirían 74 consejeros regionales , 21 alcaldes y 5 figuras destacadas designadas por el Presidente de Italia. El nuevo Senado tendría menos poderes, ya que ya no podría votar sobre la confianza en los gobiernos en funciones y tendría el papel principal de "enlace entre el Estado y los demás órganos constituyentes de la República", es decir, las regiones y los municipios de Italia . Habría continuado votando sobre reformas constitucionales y leyes, leyes sobre referendos populares , leyes electorales de gobiernos locales y leyes de familia, matrimonio y salud, así como la ratificación de tratados internacionales. También podría haber tenido un papel consultivo sobre las leyes presentadas a la Cámara de Diputados y sobre la ley de presupuesto, proponiendo enmiendas que luego serían votadas por la Cámara de Diputados. El Título V, que divide los poderes legislativos entre el estado y las regiones, también fue enmendado, eliminando la jurisdicción concurrente. [ 28 ]

La propuesta de reforma, duramente criticada por la oposición parlamentaria y numerosos juristas, fue aprobada con una mayoría inferior a dos tercios de los miembros de cada cámara. En consecuencia, tal como lo exige el artículo 138 de la Constitución, la medida no se promulgó directamente, ya que se preveía la posibilidad de solicitar un referéndum para someterla al juicio de los votantes. La consulta popular, solicitada tanto por iniciativa parlamentaria como mediante la recogida de firmas, se programó para el 4 de diciembre de 2016; [ 29 ] a diferencia de otros tipos de referendos, no se requiere un quórum en cuanto a la participación electoral para los referendos constitucionales. [ nb 3 ] El referéndum registró una alta participación, equivalente al 65,47% de los votantes, y una clara afirmación de los votos en contra, equivalente al 59,12% de los votos válidos. Como resultado, la reforma (que lleva el nombre de Renzi y Maria Elena Boschi, pero que fue acordada como parte del Pacto Nazareno) no entró en vigor. [ 30 ] Además, como consecuencia del resultado desfavorable del referéndum, Renzi renunció como Primer Ministro. [ 31 ] [ 32 ]

Hipótesis sobre el contenido adicional del acuerdo.

El Pacto Nazareno alimentó numerosas hipótesis y teorías sobre posibles contenidos adicionales del acuerdo que se mantuvieron en secreto. Estas hipótesis fueron planteadas por varios periodistas y comentaristas, así como por algunos partidos de la oposición, como el M5S, que presentó preguntas parlamentarias y presentó denuncias ante la fiscalía. [ 33 ] [ 34 ] En particular, Beppe Grillo declaró que el acuerdo sería una especie de «salvoconducto» para Berlusconi y sus empresas a cambio de los votos de FI, que eran esenciales para que el gobierno de Renzi implementara su programa de reformas. [ 35 ] Surgieron otras quejas dentro del PD debido al papel de Verdini como intermediario en el acuerdo, [ 36 ] así como el veto a Romano Prodi como presidente de Italia. [ 37 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ El Tribunal Constitucional dictaminó que el artículo 83, párrafo 1, n.º 5, y el párrafo 2, del Decreto Presidencial n.º 361 del 30 de marzo de 1957 (Aprobación del Texto Consolidado de las Leyes que Contienen Disposiciones para la Elección de la Cámara de Diputados); el artículo 17, párrafos 2 y 4, del Decreto Legislativo n.º 533 del 20 de diciembre de 1993 (Texto Consolidado de las Leyes que Contienen Disposiciones para la Elección del Senado de la República); los artículos 4, párrafo 2, y 59 del Decreto Presidencial n.º 361 de 1957, así como el artículo 14, párrafo 1, del Decreto Legislativo n.º 533 de 1993, eran inconstitucionales en cuanto no permiten a los votantes expresar una preferencia por los candidatos. Para la frase, véase "Porcellum bocciato dalla Consulta: il testo della sentenza" . Altalex (en italiano). 14 de enero de 2014. Archivado desde el original el 15 de junio de 2016 . Consultado el 10 de abril de 2026 .
  2. ↑ Para la sentencia, véase "Sentenza n. 35 del 25 gennaio – 9 febbraio 2017" . Gazzetta Ufficiale (en italiano). 15 de febrero de 2017. Archivado desde el original el 17 de febrero de 2017 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  3. ^ Para mayor contexto, ver Onida, Valerio; Pedrazza Gorlero, Mauricio, eds. (2011). "Capitolo VI - Il Parlamento". Compendio di diritto costituzionale (en italiano). Milán: Giuffrè Editore. págs. 188-193 . 

Referencias

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  2. ↑ «Le tre proposte di Renzi sulla nuova legge elettorale» . Internacional (en italiano). 3 de enero de 2014. Archivado desde el original el 6 de enero de 2014 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  3. ↑ "Legge elettorale, Berlusconi chiede el día de las elecciones. Nominati nuovi coordinadori" . Il Fatto Quotidiano (en italiano). 2 de enero de 2014 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  4. ↑ «Legge elettorale e pagliacci, di Luigi Di Maio» . Il Blog di Beppe Grillo (en italiano). 7 de enero de 2014. Archivado desde el original el 10 de enero de 2014 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  5. ^ "Legge elettorale, Renzi: 'Al Nazareno l'incontro con Berlusconi e Gianni Letta'« . Il Fatto Quotidiano (en italiano). 17 de enero de 2014. Consultado el 7 de abril de 2026 .
  6. ↑ "Legge elettorale, c'è 'profonda sintonia' dopo ilungo incontro Renzi-Berlusconi in casa Pd" . La Repubblica (en italiano). 18 de enero de 2014 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  7. ↑ «Cosa hanno deciso Renzi y Berlusconi» . Il Post (en italiano). 18 de enero de 2014 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  8. ↑ «A che punto sono le grandi riforme» . Il Post (en italiano). 2 de febrero de 2015 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  9. ^ " Legge elettorale, Renzi lancia 'Italicum'. Minoranza contro, ma proposta passa: neanche un no" . La Repubblica (en italiano). 20 de enero de 2014 . Consultado el 7 de abril de 2026 .
  10. ↑ "Riforme, Berlusconi a Palazzo Chigi con Renzi. 'Il patto tiene'« . La Repubblica (en italiano). 14 de abril de 2014. Consultado el 7 de abril de 2026 .
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  • eNews 380 – 2 gennaio 2014 en MatteoRenzi.it (en italiano) – Carta abierta de Matteo Renzi del 2 de enero de 2014