Ley SAFE de Nueva York

La Ley de Seguridad de Municiones y Armas de Fuego de Nueva York de 2013 , conocida comúnmente como la Ley NY SAFE , es una ley de control de armas en el estado de Nueva York . La ley fue aprobada por la Legislatura del Estado de Nueva York y promulgada por el gobernador Andrew Cuomo en enero de 2013. Esta legislación se redactó en respuesta al tiroteo en la escuela primaria Sandy Hook en Newtown, Connecticut , y al tiroteo en Webster, Nueva York . Cuomo la describió como la ley de control de armas más estricta de Estados Unidos.

La Ley NY SAFE contiene varias regulaciones sobre armas de fuego. También incluye una cláusula de divisibilidad que permite que otras medidas permanezcan vigentes en caso de que los tribunales declaren inválidas las prohibiciones generales contra las armas.

El Senado del Estado de Nueva York aprobó la ley con una votación de 43-18 el 14 de enero de 2013. ^{[ 1 ]} La votación fue bipartidista, ^{[ 2 ]} con nueve senadores republicanos votando a favor. ^{[ 3 ]} El senador estatal Jeffrey D. Klein patrocinó la legislación. ^{[ 4 ]}

Al día siguiente (el segundo día completo de la sesión legislativa de 2013), la Asamblea del Estado de Nueva York aprobó la legislación por 104 votos a favor y 43 en contra, y el gobernador Andrew Cuomo promulgó la ley menos de una hora después. ^{[ 1 ]} La aprobación de la ley convirtió a Nueva York en el primer estado en aprobar restricciones a las leyes de armas desde la masacre de Sandy Hook . ^{[ 5 ] [ 6 ]} Cuomo describió la ley como la ley de control de armas más estricta de Estados Unidos. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

El proyecto de ley se aprobó mediante el procedimiento de "mensaje de necesidad", un mecanismo de la Constitución del Estado de Nueva York que permite al gobernador acelerar la votación de un proyecto de ley, evitando el período de espera habitual de tres días. Si bien nominalmente se utiliza para emergencias, el procedimiento de "mensaje de necesidad" se ha empleado con frecuencia en Nueva York para aprobar numerosas leyes (se ha utilizado al menos 415 veces desde 1938). ^{[ 8 ]}

La Ley NY SAFE incluye las siguientes disposiciones: ^{[ 9 ]}

• La Ley amplió la definición legal de arma de asalto para incluir aquellos rifles semiautomáticos , pistolas semiautomáticas (armas cortas) y escopetas semiautomáticas con una o más "características de estilo militar, como una culata telescópica , un soporte para bayoneta , un supresor de destello , un lanzagranadas y otros". ^{[ 10 ] [ 11 ]} Esta "prueba de una característica" fue un cambio de la anterior "prueba de dos características", promulgada en Nueva York en 2000, que prohibía tales armas si tenían dos o más de las características enumeradas. ^{[ 12 ]} El proyecto de ley proporcionó una disposición de "derechos adquiridos" que permitía a quienes poseían un arma de asalto (bajo la nueva definición más amplia) conservar el arma, pero requería que estuviera registrada en la Policía Estatal de Nueva York (con un período de trece meses para registrarla y una fecha límite del 15 de abril de 2014). ^{[ 11 ] [ 12 ]} No hay tarifa para registrar. ^{[ 11 ]} Alternativamente, los propietarios de dichas armas podrían evitar el registro vendiendo el arma a un distribuidor del estado de Nueva York o a alguien fuera del estado antes del 15 de enero de 2014, o eliminando permanentemente las características de diseño que hacen que el arma sea un arma de asalto según la Ley. ^{[ 11 ]} Según la Ley, el registro de armas de asalto es confidencial y no está sujeto a divulgación pública. ^{[ 11 ]} La constitucionalidad de la prohibición de armas de asalto fue confirmada por el Juez Presidente del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, William M. Skretny, en 2013, ^{[ 10 ] [ 13 ]} y este fallo fue ratificado por el Tribunal de Apelaciones del Segundo Circuito de los Estados Unidos en 2015. ^{[ 10 ]}
• La Ley incluía una disposición sobre cargadores de alta capacidad que ha sido declarada inconstitucional. ^{[ 14 ]} Según esa disposición, a partir del 15 de abril de 2013, solo se podían vender legalmente en Nueva York cargadores con capacidad para siete cartuchos. ^{[ 11 ]} La Ley permitía la posesión continua de cargadores de diez cartuchos comprados antes de esa fecha, pero hacía ilegal cargar más de siete cartuchos de munición en un cargador de diez cartuchos, excepto "en un campo de tiro incorporado o una competición reconocida por la Asociación Nacional del Rifle o la Asociación Internacional de Siluetas Metálicas con Pistola ". ^{[ 11 ]} Las armas históricas o antiguas (definidas como aquellas fabricadas hace más de cincuenta años) estaban exentas de este requisito. ^{[ 11 ]} Las disposiciones sobre cargadores fueron anuladas por el Juez Skretny en 2013, ^{[ 13 ]} y este fallo fue confirmado por el Tribunal de Apelaciones del Segundo Circuito de los Estados Unidos en 2015, lo que permitió a los propietarios de armas de Nueva York "cargar legalmente 10 cartuchos en un cargador de 10 cartuchos". ^{[ 10 ]} Ni la Ley ni los casos judiciales posteriores afectaron el límite preexistente de cargadores de diez balas de Nueva York. ^{[ 11 ]} La Ley no impuso un límite al número de cargadores que una persona podía comprar a la vez. ^{[ 11 ]}
• La Ley contiene un lenguaje que exige a los vendedores de municiones realizar verificaciones de antecedentes (similares a las de los compradores de armas) para las compras de municiones, así como una prohibición de las ventas directas de municiones por Internet. ^{[ 15 ] [ 16 ]} (Según la Ley, las ventas de municiones en línea a los neoyorquinos siguen siendo legales, pero los compradores en línea deben comprar municiones a través de un distribuidor con licencia en el estado y obtener las municiones en persona). ^{[ 17 ]} A agosto de 2019, las disposiciones de la Ley relativas a las verificaciones de antecedentes de municiones nunca se han implementado porque no se ha creado una base de datos estatal que haría posibles dichas verificaciones. ^{[ 18 ]} En 2015, el gobernador Cuomo y el Senado firmaron un inusual "memorando de entendimiento" que suspendía las disposiciones de la Ley sobre la verificación de antecedentes de municiones, citando una "falta de tecnología adecuada". El memorando declaró que la base de datos "no se puede establecer y/o funcionar de la manera originalmente prevista en este momento". El memorando no modificó formalmente la Ley ni tuvo efecto legal; Sin embargo, según la oficina del gobernador, "garantiza a todos que la base de datos no se implementará hasta que esté lista y probada". ^{[ 15 ] [ 16 ]}
• La Ley modificó la Ley de Higiene Mental de Nueva York para añadir un nuevo requisito de notificación para los profesionales de la salud mental (incluidos médicos, psicólogos , enfermeros registrados y trabajadores sociales clínicos con licencia). ^{[ 19 ]} Según esta disposición, que entró en vigor el 16 de marzo de 2013, los profesionales de la salud mental que actualmente prestan servicios de tratamiento a una persona deben informar a las autoridades, "si concluyen, utilizando un juicio profesional razonable, que es probable que la persona participe en una conducta que resultaría en un daño grave para sí misma o para otros". ^{[ 19 ]} Los informes se envían primero a los funcionarios del condado, y "si están de acuerdo con las evaluaciones, los funcionarios ingresan los nombres en la base de datos estatal. La información se conserva durante cinco años. Si las autoridades encuentran que una persona en la base de datos tiene un permiso de armas —necesario para comprar una pistola en Nueva York— están obligadas a revocar la licencia y confiscar cualquier arma. Las personas en la base de datos tienen prohibido obtener un permiso hasta que sus nombres sean eliminados". ^{[ 20 ]}
• La Ley exige que los propietarios denuncien a las autoridades la pérdida o el robo de armas y municiones, y tipifica como delito menor el no denunciar dicha pérdida o robo dentro de las 24 horas. ^{[ 21 ]}
• La Ley creó una disposición de verificación de antecedentes universal , que exige que todos los vendedores u otros transferentes de armas de fuego y municiones realicen verificaciones de antecedentes (a través del Sistema Nacional de Verificación Instantánea de Antecedentes Penales , o NICS ^{[ 11 ]} ) del posible comprador u otros cesionarios, en "todas las ventas, intercambios o enajenaciones de armas de fuego, rifles o escopetas" o municiones, excepto aquellas entre miembros de la familia inmediata, siempre que el miembro de la familia que transfiere no sepa que el cesionario "tiene prohibido por ley poseer un arma de fuego". ^{[ 22 ]} La Ley exige que un posible transferente y cesionario de armas de fuego procesen la venta a través de un distribuidor con licencia federal (FFL), pero "no exige que los FFL desempeñen este papel de procesamiento". ^{[ 22 ]} "Un FFL, que opte por prestar el servicio, no podrá cobrar a las partes más de $10 por transacción. El vendedor podrá dejar el arma con el distribuidor autorizado, pero el comprador deberá presentarse en persona para mostrar su identificación y completar el formulario ATF 4473 ", que el FFL conservará. ^{[ 22 ]}
• La Ley exige que quienes convivan con un miembro del hogar "que haya sido condenado por un delito grave o un delito de violencia doméstica , haya sido internado involuntariamente o esté bajo una orden de protección " guarden sus armas de fuego de forma segura, utilizando "un dispositivo de bloqueo adecuado, como un seguro de gatillo , una caja fuerte para armas o un armario seguro para armas". ^{[ 11 ]} El incumplimiento de esta obligación se considera un delito menor . ^{[ 23 ]}
• La Ley enmendó el Código Penal de Nueva York para establecer "penas más severas para quienes usan armas ilegales, así como medidas para ayudar a combatir la violencia de pandillas". ^{[ 11 ]}
  • El asesinato de un socorrista en el ejercicio de sus funciones se tipificó como delito grave de clase A-1, con una sentencia obligatoria de cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional. ^{[ 11 ]} Esta fue la "disposición Webster", llamada así por el tiroteo de Webster de 2012 , en el que dos bomberos fueron asesinados a tiros por un pirómano. ^{[ 24 ] [ 25 ]}
  • La Ley eleva la posesión ilegal de un arma descargada y la posesión de un arma de fuego en terrenos escolares o en una escuela de delitos menores a delitos graves de Clase E. ^{[ 11 ]}
  • La Ley establecía que lesionar imprudentemente a un niño con un arma de fuego, así como vender o transferir un arma a una persona que se sabe que tiene prohibido poseer un arma, era un delito grave de Clase D. ^{[ 11 ]}
  • La Ley establecía que "compartir un arma con una persona que no está autorizada a poseerla y comete un delito" constituía facilitación delictiva . ^{[ 11 ]}
  • La Ley convirtió la compra de armas por testaferros (comprar un arma "para alguien que el comprador sabe que está inhabilitado debido a una condena por un delito, un internamiento involuntario u otra causa de inhabilitación") en un delito grave de clase D (anteriormente era un delito menor). ^{[ 11 ]}
  • La Ley creó una pena mínima obligatoria por usar o portar un arma de fuego en el narcotráfico o en la comisión de un delito violento : un mínimo de cinco años si está cargada y tres si está descargada, con cierta discreción para que el tribunal imponga penas menores en casos de narcotráfico si existen factores atenuantes . ^{[ 11 ]}
  • La ley permite a los fiscales solicitar una pena de entre 25 años de prisión y cadena perpetua (un aumento con respecto a los 15 años anteriores) al procesar a miembros de pandillas cuando estas estén involucradas en un asesinato.
• La Ley exige que los titulares de permisos de armas de fuego se recertifiquen cada cinco años ante el secretario del condado o el sheriff local . ^{[ 26 ]}
• La Ley permite a los titulares de permisos de armas de fuego "solicitar que la información de su solicitud quede exenta de divulgación conforme a la Ley de Libertad de Información del estado". ^{[ 26 ]} Esto fue en respuesta a un sitio web controvertido creado en 2010 que publicaba los nombres de los titulares de permisos. ^{[ 26 ]}

El apoyo a la Ley SAFE estuvo fuertemente polarizado por región, con respaldo en la ciudad de Nueva York y sus suburbios, pero una fuerte oposición en el norte del estado de Nueva York . ^{[ 27 ]} Catorce meses después de su aprobación, una encuesta del Siena College mostró que el 63% de los votantes registrados de Nueva York en todo el estado dijeron que apoyaban la Ley SAFE, pero solo el 45% de los votantes del norte del estado lo hicieron. ^{[ 28 ]} El New York Times informó que en el norte del estado de Nueva York, "los condados, pueblos y aldeas han aprobado resoluciones que denuncian las leyes, y algunos condados incluso han exigido que sus sellos oficiales no se utilicen en ningún documento relacionado con ellas. En respuesta a una solicitud de acceso a registros públicos, la oficina del gobernador compartió cientos de páginas de dichas resoluciones, desde lugares remotos como el pueblo de North Hudson en Adirondack , con 238 residentes, hasta áreas más pobladas como el condado de Erie ". ^{[ 27 ]} Por el contrario, el fiscal de distrito de Manhattan, Cyrus R. Vance, Jr. ( D - NY ), apoyó firmemente la ley, afirmando que "proporcionaría a las fuerzas del orden herramientas más eficaces para proteger a nuestras comunidades de la violencia armada, incluyendo disposiciones que nos permiten combatir mejor el tráfico de armas y las bandas violentas, y otras que cierran la laguna legal de las ferias de armas estatales y regulan las ventas de grandes cantidades de municiones y armas de fuego". ^{[ 29 ]}

Tras la aprobación de la Ley, la Asociación de Alguaciles del Estado de Nueva York (NYSSA) redactó una carta expresando opiniones encontradas sobre la Ley SAFE. La NYSSA apoyó las disposiciones que aumentaban las penas por delitos violentos cometidos con armas de fuego, ampliaban las verificaciones de antecedentes y exigían el almacenamiento seguro de armas en hogares con miembros que no pudieran portarlas legalmente. La NYSSA se opuso a las disposiciones que ampliaban la definición de armas de asalto, limitaban el uso de cargadores y restringían la venta de municiones por internet. ^{[ 30 ]}

Se han celebrado varias manifestaciones en contra de la ley en el Capitolio del Estado de Nueva York en Albany; una de ellas, en 2014, contó con la presencia de Donald Trump , Rob Astorino y Carl Paladino , y congregó a más de 3000 personas. ^{[ 31 ] [ 32 ]} También se han producido manifestaciones más pequeñas a favor de la Ley SAFE en Albany. ^{[ 33 ]}

La ley fue criticada por haber sido aprobada apresuradamente por la legislatura estatal sin considerar si criminalizaría a la policía y otros agentes del orden que portan armas de fuego con cargadores de mayor capacidad que los permitidos para civiles. ^{[ 34 ]}

Los republicanos en la Legislatura de Nueva York han realizado varios esfuerzos infructuosos durante varios años para derogar la Ley; estos esfuerzos han sido liderados por la Senadora Estatal Kathleen A. Marchione ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} y el Asambleísta Estatal Marc Butler . ^{[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]}

Algunos expertos en salud mental expresaron su preocupación de que la ley pudiera interferir con el tratamiento de personas potencialmente peligrosas o disuadir a dichas personas de buscar tratamiento. ^{[ 41 ]} La Administración de Salud para Veteranos de los Estados Unidos (VA) ya ha declarado que no cumplirá con la disposición que exige la divulgación de ciertos registros de salud mental, ya que viola las leyes federales de confidencialidad del paciente. ^{[ 42 ]}

Otros argumentaron que se trata de una prohibición encubierta de la venta de pistolas, señalando que los cargadores de siete balas simplemente no existen para muchos modelos populares. ^{[ 43 ] [ 44 ]} Tras darse cuenta de que los cargadores de siete balas no existen para la mayoría de las armas de fuego, el gobernador de Nueva York, Andrew Cuomo, revirtió su postura sobre el límite de siete balas, declarando: «No existe tal cosa como un cargador de siete balas [sic]. Eso no existe, así que realmente no hay ninguna opción práctica». Continuó diciendo que el estado debe permitir la venta de pistolas y rifles con cargadores de diez balas, pero exige que los neoyorquinos solo carguen siete balas en ellos, excepto en campos de tiro y competiciones. Afirmó que la ley sigue siendo aplicable. ^{[ 45 ] [ 46 ]} Cuomo y los líderes del Senado del Estado de Nueva York planearon una suspensión indefinida del límite de cargadores de siete balas hasta que pudieran reescribir la medida. ^{[ 47 ]} En marzo de 2013, durante las negociaciones presupuestarias, Cuomo y los legisladores acordaron seguir permitiendo la venta de cargadores de 10 balas, pero estos solo podrían cargarse con 7 cartuchos. ^{[ 48 ]}

En 2015, el número de armas de asalto registradas no había cumplido las expectativas, lo que sugiere un incumplimiento generalizado de la ley. Solo se realizaron alrededor de 45 000 registros, mientras que el número estimado de armas de asalto que requerían registro se acercaba al millón. ^{[ 49 ]}

El 11 de marzo de 2013, el Departamento de Asuntos de Veteranos de Estados Unidos anunció que no acataría la disposición de la Ley NY SAFE que exige a los profesionales de la salud mental denunciar a los pacientes que parezcan tener mayor probabilidad de hacerse daño a sí mismos o a otros. Un portavoz del Departamento declaró que las leyes federales que protegen la privacidad de los veteranos tienen prioridad sobre las leyes estatales. Los defensores de los veteranos militares habían expresado su preocupación de que el requisito de denuncia disuadiera a algunas personas de buscar el tratamiento necesario. ^{[ 50 ]}

Robert L. Schulz y varios cientos de activistas a favor del derecho a portar armas interpusieron una demanda contra la Ley NY SAFE ante un tribunal estatal de Nueva York, argumentando que la ley era inconstitucional, ya que el uso por parte del gobernador Cuomo de un "mensaje de necesidad" para eximir del período de espera habitual de tres días había violado la Constitución del Estado de Nueva York. El juez Thomas J. McNamara, del Tribunal Supremo de Nueva York, denegó la solicitud de los demandantes de una orden judicial y posteriormente desestimó la demanda, al no encontrar ninguna violación constitucional. ^{[ 51 ]}

Se presentó una impugnación aparte ante un tribunal federal. En diciembre de 2013, el juez principal del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, William M. Skretny , del Tribunal de Distrito Federal de Buffalo , confirmó la mayor parte de la Ley SAFE de Nueva York, afirmando que sus disposiciones "promueven el importante interés del estado en la seguridad pública... no desarma totalmente a los ciudadanos de Nueva York; y no pone en peligro de manera significativa su derecho a la autodefensa". ^{[ 13 ]} Sin embargo, anuló la disposición que limitaba la carga de munición a solo siete cartuchos en un cargador de diez, calificándola de "restricción arbitraria" que violaba la Segunda Enmienda, y afirmando que podría resultar en "enfrentar al delincuente con un cargador lleno contra el ciudadano respetuoso de la ley limitado a siete cartuchos". ^{[ 13 ]}

La Asociación de Rifles y Pistolas del Estado de Nueva York retiró su demanda en marzo de 2016. Tras la muerte del juez Antonin Scalia, decidió que era improbable obtener una opinión favorable de la Corte Suprema. ^{[ 52 ]}

Desde la decisión de la Corte Suprema en el caso NYSRPA v. Bruen de 2022 , que declaró inconstitucional otra ley de armas de Nueva York, la Ley Sullivan (una ley relativa a la aplicación de un permiso de porte oculto de pistola) de 1911, el antiguo criterio de ponderación de intereses para decidir la constitucionalidad de una ley ha sido abolido. ^{[ 53 ]} Bajo el criterio anterior, una ley que se considerara una violación de la Segunda Enmienda podía mantenerse si era en interés del estado para la seguridad pública. Bajo el nuevo criterio, la ponderación de intereses ya no existe. En cambio, una ley puede ser declarada inconstitucional si es una violación de la Segunda Enmienda y si no existe texto, antecedentes o tradición de una ley similar que se remonte a la ratificación de la Segunda Enmienda en la década de 1780.

Debido a los cambios recientes, se han propuesto y debatido nuevos desafíos a la Ley SAFE y a otras leyes de armas de Nueva York.

La Ley NY SAFE, en su versión original, no eximía explícitamente a los agentes de policía de algunas de sus disposiciones, como el límite de siete cartuchos, aunque una ley anterior (no derogada por la Ley NY SAFE) sí contemplaba dicha exención. Esto generó cierta confusión inicial, pero la oficina del gobernador Andrew Cuomo declaró poco después de su aprobación que los agentes de policía estaban exentos del límite de siete cartuchos. ^{[ 54 ]} En julio de 2013, Cuomo promulgó una ley que eximía expresamente a los agentes de policía jubilados que cumplieran los requisitos de algunas de las disposiciones de la Ley. La exención permite a los agentes jubilados (que hayan prestado servicio durante al menos diez años y se hayan retirado en buenos términos) conservar las armas y los cargadores adquiridos en el ejercicio de sus funciones, siempre que estén registrados en el estado dentro de los 60 días posteriores a su jubilación. ^{[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]}

En 2013, Kahr Arms de Pearl River, la empresa fabricante de armas de Justin Moon , anunció que trasladaría su sede de Nueva York a Pensilvania tras la aprobación de la Ley NY SAFE. La compañía también anunció que construiría una planta de fabricación en Pensilvania, en lugar del condado de Orange, Nueva York , como había considerado. ^{[ 58 ]} AR15.com se trasladó en 2013 de Farmington a Texas tras la aprobación de la ley. ^{[ 59 ]}

En 2014, Remington Arms Co. decidió abrir una planta de fabricación en Huntsville, Alabama . El presidente del sindicato United Mine Workers Local 717, que representa a los trabajadores de la planta existente de Remington en Ilion, Nueva York, expresó su preocupación por el futuro de la planta neoyorquina y citó la Ley SAFE de Nueva York como la razón de la decisión de la empresa de expandirse en Alabama en lugar de Nueva York. ^{[ 60 ]} Posteriormente, alrededor de 100 puestos de trabajo de Remington se trasladaron de Nueva York a Alabama; un director ejecutivo de Remington Outdoor Company afirmó que la Ley SAFE (junto con otros factores como la "calidad de la mano de obra, el entorno empresarial, los incentivos fiscales y económicos y la infraestructura existente") contribuyó al traslado. ^{[ 61 ]}

• Leyes de armas en Nueva York
• Licencias de caza estatales