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Articulo de referencia

Política de Noruega

''Noregs politiske system'' (Norwegian [[Nynorsk]])"},"image":{"wt":"Coat of arms of Norway.svg"},"image_size":{"wt":"100"},"caption":{"wt":"[[Coat of arms of Norway]]"},"type":...

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La política noruega se desarrolla en el marco de una monarquía constitucional democrática parlamentaria y representativa . El poder ejecutivo lo ejercen el rey , el Consejo de Estado y el gabinete , encabezado por el primer ministro . El poder legislativo reside tanto en el gobierno como en el parlamento , elegidos en un sistema multipartidista . El poder judicial es independiente del poder ejecutivo y del legislativo.

La Economist Intelligence Unit calificó a Noruega como una " democracia plena " en 2022. [ 1 ] Según los índices de democracia de V-Dem, Noruega fue en 2023 el segundo país más democrático del mundo en términos electorales. [ 2 ] Reporteros Sin Fronteras clasificó a Noruega en primer lugar en el mundo en el Índice de Libertad de Prensa de 2024. [ 3 ] El informe Libertad en el Mundo 2020 de Freedom House clasificó a Noruega como "libre", obteniendo la máxima puntuación en las categorías de "derechos políticos" y "libertades civiles". [ 4 ]

Desarrollo constitucional

La constitución noruega , firmada por la asamblea de Eidsvoll el 17 de mayo de 1814, transformó Noruega de una monarquía absoluta en una monarquía constitucional. La constitución de 1814 otorgó derechos como la libertad de expresión (§100) y el estado de derecho (§§  96, 97, 99). Entre las enmiendas importantes se incluyen:

  • 4 de noviembre de 1814: Se promulga nuevamente la Constitución para formar una unión personal con el rey de Suecia.
  • 1851: Se levanta la prohibición constitucional contra la admisión de judíos (véase la cláusula sobre los judíos ).
  • 1884: El parlamentarismo ha evolucionado desde 1884 e implica que el gabinete no debe tener al parlamento en su contra (una ausencia de desconfianza, pero no es necesaria una expresión de apoyo), y que el nombramiento por el rey es una formalidad cuando hay una clara mayoría parlamentaria. Esta regla parlamentaria tiene el estatus de costumbre constitucional . Todas las nuevas leyes son aprobadas y todos los nuevos gobiernos son, por lo tanto, formados de jure por el rey, aunque no de facto . Después de elecciones que no resultan en una clara mayoría, el rey nombra al nuevo gobierno de facto.
  • 1887: Se levanta la prohibición contra las órdenes monásticas.
  • 1898: Se establece el sufragio universal masculino.
  • 1905: Se disuelve la unión con Suecia.
  • 1913: Se establece el sufragio universal.
  • 1956: Se formaliza la libertad religiosa y se levanta la prohibición contra los jesuitas (véase la cláusula jesuita ).
  • 2004: Nueva disposición sobre la libertad de expresión, que sustituye al antiguo §  100.
  • 2007: Se eliminó el antiguo sistema de división del Stortinget en Odelsting y Lagting (entró en vigor tras las elecciones generales de 2009). Se introdujeron cambios en el Tribunal de Destitución. El sistema parlamentario pasó a formar parte de la Constitución (anteriormente era solo una costumbre constitucional ) (nuevo §  15).

Poder ejecutivo

Harald V es rey de Noruega desde 1991. El rey noruego ostenta principalmente poderes simbólicos.

Noruega es una monarquía constitucional , donde el rey ostenta un poder principalmente simbólico. La casa real es una rama de la familia principesca de Schleswig-Holstein-Sonderburg-Glücksburg . Las funciones del rey, Harald V , son principalmente ceremoniales, pero su influencia reside en su papel como símbolo de la unidad nacional. Si bien la constitución de 1814 le otorga importantes poderes ejecutivos, estos son ejercidos siempre por el Consejo de Estado en nombre del rey (Consejo Real o Gabinete). El rey es también Alto Protector de la Iglesia de Noruega (la iglesia estatal ), Gran Maestre de la Real Orden Noruega de San Olaf y, simbólicamente, Comandante Supremo de las fuerzas armadas noruegas.

El Consejo de Estado es convocado formalmente por el monarca reinante. El Consejo de Estado está compuesto por el primer ministro y su consejo, designados formalmente por el rey. El parlamentarismo ha evolucionado desde 1884 e implica que el gabinete no debe tener la oposición del parlamento y que el nombramiento por el rey es una mera formalidad. El consejo debe contar con la confianza del órgano legislativo noruego, conocido como Storting . En la práctica, el monarca solicitará al líder del bloque parlamentario con mayoría en el Storting que forme gobierno. Tras unas elecciones en las que ningún partido o coalición obtiene una mayoría clara, el líder del partido con mayores probabilidades de formar gobierno es nombrado primer ministro. Desde la Segunda Guerra Mundial , la mayoría de los gobiernos no socialistas han sido coaliciones, y los gobiernos del Partido Laborista a menudo han dependido del apoyo de otros partidos para mantener los votos parlamentarios necesarios.

El poder ejecutivo se divide en los siguientes ministerios:

Gobiernos 1935–1981

El Partido Laborista fue el partido más grande en el Parlamento desde las elecciones de 1927 hasta las de 2017. En 1928 formó su primer gobierno minoritario, que duró tan solo 18 días. Tras las elecciones de 1936, el Partido Laborista formó un nuevo gobierno minoritario, que tuvo que exiliarse entre 1940 y 1945 debido a la ocupación alemana de Noruega . Después de un breve gobierno de coalición tras la capitulación alemana en 1945, el Partido Laborista obtuvo la mayoría de los escaños en el Parlamento en las primeras elecciones de la posguerra de ese mismo año .

Noruega estuvo gobernada por gobiernos laboristas desde 1945 hasta 1981, con la excepción de tres periodos (1963, 1965-1971 y 1972-1973). El Partido Laborista tuvo mayoría absoluta en el Storting desde 1945 hasta 1961. Desde entonces, ningún partido ha formado un gobierno mayoritario por sí solo , por lo que los gobiernos minoritarios y de coalición han sido la norma. Tras la pérdida de la mayoría parlamentaria del gobierno de centroderecha de Willoch en las elecciones de 1985 , no hubo gobiernos mayoritarios en Noruega hasta la formación del segundo gobierno de Stoltenberg después de las elecciones de 2005 .

Gobiernos 1981–2005

Kåre Willoch ( Partido Conservador ) fue Primer Ministro desde 1981 hasta 1986.

Entre 1981 y 1997, los gobiernos se alternaron entre gobiernos laboristas minoritarios y gobiernos de centroderecha liderados por los conservadores. Los gobiernos de centroderecha llegaron al poder en tres de las cuatro elecciones celebradas durante este periodo (1981, 1985 y 1989), mientras que el Partido Laborista derrocó a esos gobiernos en dos ocasiones entre elecciones (1986 y 1990) y se mantuvo en el poder tras una elección (1993). Las elecciones se celebran en septiembre y los gobiernos cambian en octubre de los años electorales.

El líder conservador Kåre Willoch formó un gobierno minoritario tras las elecciones de 1981. En 1983, a mitad de camino entre elecciones, este gobierno se amplió hasta convertirse en una coalición mayoritaria de tres partidos : los conservadores, el Partido del Centro y los democristianos . En las elecciones de 1985, la coalición perdió la mayoría, pero se mantuvo en el poder hasta 1986, cuando dimitió tras perder una votación parlamentaria sobre los impuestos a la gasolina .

La líder laborista Gro Harlem Brundtland ocupó el cargo de Primera Ministra en tres ocasiones. La primera, brevemente, desde febrero de 1981 hasta las elecciones de ese mismo año; la segunda, desde mayo de 1986 hasta las elecciones de 1989 ; y la tercera, desde noviembre de 1990 hasta octubre de 1996, cuando decidió retirarse de la política nacional. Brundtland influyó notablemente en la política y la sociedad noruegas durante este periodo, llegando a ser conocida como la "madre de la nación".

Tras las elecciones de 1989, se formó una coalición de centroderecha con los mismos tres partidos que en el periodo 1983-1986, esta vez encabezada por el líder conservador Jan P. Syse . Esta coalición gobernó desde 1989 hasta noviembre de 1990, cuando se desmoronó internamente por la cuestión de la pertenencia de Noruega al Espacio Económico Europeo .

Thorbjørn Jagland (Partido Laborista) fue Primer Ministro entre 1996 y 1997. Posteriormente, se convirtió en Secretario General del Consejo de Europa .

Cuando Brundtland dimitió en 1996, el líder laborista Thorbjørn Jagland formó un nuevo gobierno laborista que se mantuvo en el cargo hasta octubre de 1997, cuando, tras las elecciones de septiembre de 1997 , declaró que su gobierno dimitiría porque el Partido Laborista no había conseguido al menos el 36,9% del voto nacional, el mismo porcentaje que había obtenido en las elecciones de 1993 .

Una coalición minoritaria tripartita formada por los partidos de Centro , Demócrata Cristiano y Liberal , encabezada por el primer ministro demócrata cristiano Kjell Magne Bondevik , llegó al poder en octubre de 1997. Ese gobierno cayó en marzo de 2000 por la cuestión de las plantas de gas natural propuestas, a las que Bondevik se oponía debido a su impacto en el cambio climático.

Jens Stoltenberg , del Partido Laborista y protegido de Brundtland, asumió el poder en un gobierno laborista minoritario, pero lo perdió en las elecciones de septiembre de 2001, cuando el Partido Laborista registró su peor resultado desde la Primera Guerra Mundial .

Bondevik volvió a ser Primer Ministro en 2001, esta vez al frente de una coalición minoritaria formada por Conservadores , Demócratas Cristianos y Liberales , una coalición que dependía del apoyo del Partido del Progreso . Este gobierno de coalición fue el primero en mantenerse en el poder durante un período electoral completo de cuatro años desde el gobierno de coalición de Per Borten entre 1965 y 1969.

Gabinete 2005–2013

Una coalición entre el Partido Laborista , el Partido de la Izquierda Socialista y el Partido de Centro asumió el poder a partir del 17 de octubre de 2005.Tras las elecciones generales de 2005 , en las que esta coalición obtuvo una mayoría de 87 de los 169 escaños del Storting , Jens Stoltenberg se convirtió en Primer Ministro y formó un gabinete conocido como el Segundo Gabinete de Stoltenberg . [ 5 ]

Esta fue una coalición histórica en varios aspectos. Fue la primera vez que la izquierda socialista ocupaba un puesto en el gabinete, la primera vez que el Partido Laborista formaba parte de un gobierno de coalición desde el gobierno multipartidista de cuatro meses de la posguerra de 1945 (en otras ocasiones había gobernado solo), y la primera vez que el Partido de Centro formaba parte del gobierno junto con los partidos socialistas (en otras ocasiones había gobernado en coalición con partidos conservadores y otros partidos de centro).

En las elecciones generales de 2009, los partidos de la coalición mantuvieron la mayoría en el Storting al obtener 86 de los 169 escaños. [ 6 ] El segundo gabinete de Stoltenberg continuó, por lo tanto. Se han producido varias remodelaciones en el gabinete durante su existencia.

Gabinete 2013–2021

En las elecciones de 2013, el gobierno de coalición rojiverde en funciones obtuvo 72 escaños y perdió su mayoría. Las elecciones terminaron con una victoria para los cuatro partidos de oposición no socialistas, que ganaron un total de 96 escaños de 169 (85 necesarios para la mayoría). [ 7 ] Siguiendo la convención, el gobierno de Stoltenberg renunció y entregó el poder en octubre de 2013. El Partido Laborista, sin embargo, siguió siendo el partido más grande en el parlamento con el 30,8% del voto popular. El Partido del Progreso también perdió terreno, pero no obstante participa en el nuevo gabinete liderado por la Primera Ministra Conservadora Erna Solberg . [ 8 ] Entre los partidos más pequeños, el Partido Liberal de centro y el Partido Popular Cristiano tienen la llave del poder . Ambos hicieron campaña prometiendo un cambio de gobierno. El 30 de septiembre, los dos partidos más pequeños anunciaron que apoyarían una coalición minoritaria de los partidos Conservador y Progreso, pero no ocuparían escaños en el gabinete. El nuevo gobierno de Erna Solberg fue reelegido en 2017. [ 9 ] En enero de 2020, el Partido del Progreso, de derecha, abandonó el gobierno. La primera ministra Erna Solberg continuó con un gobierno minoritario formado por tres socios de coalición: su propio Partido Conservador, el Partido Liberal de centro y los Demócratas Cristianos. [ 10 ]

Gabinete actual

En las elecciones de 2021 , el gabinete de Solberg perdió su mayoría. [ 11 ] Jonas Gahr Støre, del Partido Laborista, formó un gobierno de coalición minoritario con el Partido del Centro . El gobierno dependía del apoyo del Partido de la Izquierda Socialista para asegurar la mayoría . El 14 de octubre de 2021, Jonas Gahr Støre , líder del Partido Laborista de centroizquierda de Noruega, juró como nuevo Primer Ministro de Noruega. Su gobierno minoritario de centroizquierda estaba integrado por diez mujeres y nueve hombres. [ 12 ]

Véase también la categoría Políticos noruegos y la lista de gobiernos noruegos .

Poder legislativo

Noruega cuenta con un parlamento unicameral, el Storting ("Gran Consejo"), cuyos miembros son elegidos por voto popular para un mandato de cuatro años (durante el cual no puede disolverse) mediante representación proporcional en circunscripciones plurinominales . El derecho al voto se obtiene al cumplir los 18 años.

Stortinget, Oslo

El Storting cuenta actualmente con 169 miembros (un aumento con respecto a los 165 anteriores, vigentes desde las elecciones del 12 de septiembre de 2005 ). Los miembros son elegidos en los 19 condados para mandatos de cuatro años según un sistema de representación proporcional . Hasta 2009, el Storting se dividía en dos cámaras, el Odelsting y el Lagting, con el único propósito de votar sobre la legislación. Las leyes eran propuestas por el gobierno a través de un miembro del Consejo de Estado o por un miembro del Odelsting y aprobadas por el Odelsting y el Lagting, en caso de desacuerdo reiterado por parte del Storting conjunto. En la práctica, el Lagting rara vez discrepaba y, en general, se limitaba a ratificar la decisión del Odelsting. En febrero de 2007, el Storting aprobó una enmienda constitucional para derogar la división, lo que suprimió el Lagting para las elecciones generales de 2009 , estableciendo así un sistema unicameral completo . [ 13 ]

Partidos políticos y elecciones

Distribución de escaños tras las elecciones de 2025:

Las elecciones se celebrarán cada cuatro años, el segundo lunes de septiembre.

poder judicial

El sistema jurídico noruego es una mezcla de derecho consuetudinario, derecho civil y tradiciones de derecho común; el Tribunal Supremo emite opiniones consultivas al poder legislativo cuando se le solicita; acepta la jurisdicción obligatoria de la CIJ, con reservas.

Los tribunales ordinarios incluyen el Tribunal Supremo ( Høyesterett ), con 18 magistrados permanentes y un presidente, los tribunales de apelación (de segunda instancia en la mayoría de los casos), los juzgados de distrito y de ciudad (de primera instancia en la mayoría de los casos) y los consejos de conciliación (de primera instancia en la mayoría de los casos civiles). Los magistrados adscritos a los tribunales ordinarios son nombrados por el Rey en Consejo, previa propuesta del Ministerio de Justicia.

El Tribunal Superior del Reino ( Riksrett ) conoce de los casos de destitución contra miembros del gobierno, el parlamento o el Tribunal Supremo. Tras una enmienda a la constitución noruega en febrero de 2007, los casos de destitución son escuchados por los cinco magistrados de mayor rango del Tribunal Supremo y seis miembros legos en una de las salas del Tribunal Supremo. El Tribunal Superior del Reino había perdido gran parte de su importancia después de 1884, y esta institución ha permanecido pasiva desde 1927. El nuevo sistema pretende devolver al Riksrett su relevancia anterior.

Acusación

Se puede iniciar un proceso de destitución contra los miembros del Consejo de Estado, del Tribunal Supremo o del Storting por delitos penales cometidos en el ejercicio de sus funciones. Las acusaciones son presentadas por el Storting y juzgadas por cinco magistrados del Tribunal Supremo y seis jueces legos.

divisiones administrativas

procedimiento de reclutamiento de funcionarios públicos

-       Publicación de puestos: Todos los puestos de la función pública deben publicarse, según lo estipulado en la Ley de la Función Pública, Sección 4. [ 14 ] Las excepciones a este requisito son limitadas y deben estar justificadas legalmente, como los puestos temporales que duran hasta seis meses o los casos específicos descritos en los convenios colectivos.

Principio de cualificación: El       principio de cualificación, estipulado en el artículo 3 de la Ley de la Función Pública, es fundamental en el proceso de contratación. [ 14 ] Este principio exige que se seleccione para el puesto al candidato con las mejores cualificaciones generales, considerando su formación, experiencia e idoneidad personal. Los criterios especificados en la convocatoria sirven de base para la evaluación de los candidatos.

-       Transparencia y apelaciones: El proceso hace hincapié en la transparencia, permitiendo a los solicitantes acceder a información sobre otros candidatos, como nombres, edades y cualificaciones. Si bien generalmente no se permiten apelaciones directas contra las decisiones de contratación, los solicitantes que consideren que se produjeron errores de procedimiento pueden presentar sus inquietudes ante el empleador o las autoridades pertinentes. Además, los casos que impliquen posible discriminación pueden ser atendidos por el Defensor del Pueblo para la Igualdad y la No Discriminación. [ 15 ]

Composición de la fuerza laboral pública

Según el informe «Government at a Glance» de la OCDE, en 2021, el empleo público general representaba el 30,92 % de la fuerza laboral total de Noruega, la proporción más alta entre los países de la OCDE. Suecia le seguía con el 29,27 %, mientras que Dinamarca y Finlandia registraron porcentajes igualmente altos, del 28,04 % y el 25,41 %, respectivamente. Por el contrario, Corea del Sur y Japón presentaban los niveles más bajos de empleo público general entre los países de la OCDE, con un empleo público que comprendía solo el 8,83 % y el 4,55 % del empleo total, respectivamente. [ 16 ]

En cuanto a la representación de género, en 2020, Noruega tuvo la tercera mayor proporción de mujeres empleadas en el sector público entre los países de la OCDE, con un 69,99 % de la fuerza laboral femenina. Suecia ocupó el primer lugar con un 77,51 %, seguida de Finlandia con un 72,19 %. [ 16 ]

En Noruega, la mayoría de los empleados del sector público trabajaban en la administración local en 2023, con un total de 574.498 empleados, mientras que el gobierno central empleaba a 328.959 personas. [ 17 ]

En términos salariales, el sector del gobierno central en Noruega ofreció el salario mensual promedio más alto en 2022, con hombres que ganaban 61.370 coronas noruegas y mujeres que ganaban aproximadamente 54.620 coronas. En el sector del gobierno local, los hombres ganaron un promedio de 49.420 coronas, mientras que las mujeres ganaron 46.640 coronas. [ 18 ]

Beneficios laborales

Vacaciones: En Noruega, la Ley de Vacaciones (Ferieloven) [ 19 ] garantiza que todos los empleados tienen derecho a vacaciones y a la remuneración correspondiente. Los empleados pueden tomar 25 días laborables de vacaciones al año, lo que equivale a cuatro semanas y un día, ya que todos los días son excepto los domingos. Para tener derecho a las vacaciones completas, los empleados deben empezar a trabajar antes del 30 de septiembre; quienes empiecen después del 1 de octubre tendrán derecho a seis días de vacaciones ese año. La remuneración por vacaciones se basa en los ingresos del año anterior. La tasa estándar es del 10,2 % de los ingresos anuales, pero aumenta al 12 % para los empleados con cinco semanas de vacaciones (a menudo mediante convenios) y al 12,5 % para los empleados mayores de 60 años que tienen derecho a una semana adicional de vacaciones.

Permiso parental: La Ley noruega del entorno laboral [ 20 ] proporciona a los padres amplios derechos de permiso para apoyar la vida familiar. Las empleadas embarazadas tienen derecho a hasta doce semanas de permiso durante el embarazo, y las madres deben tomar seis semanas de permiso después del parto a menos que un médico les autorice a regresar al trabajo antes. Los padres tienen derecho a dos semanas de permiso para ayudar a la madre, que pueden transferirse a otra persona que ayude si el padre no está disponible. Los padres tienen derecho conjuntamente a doce meses de permiso, con doce meses adicionales disponibles para cada progenitor inmediatamente después. Los padres solteros pueden tomar hasta dos años de permiso. Los padres adoptivos y de acogida tienen los mismos derechos, excepto en los casos de adopción de hijastros o si el niño es mayor de 15 años.

El período de prestación por paternidad ofrece 49 semanas con compensación completa (100% de los ingresos) o 59 semanas con una tasa reducida (80% de los ingresos). Para los padres adoptivos, el período de prestación es más corto, ofreciendo 46 semanas con compensación completa o 56 semanas con la tasa reducida. Para tener derecho a las prestaciones por paternidad, las personas deben ser miembros del Sistema Nacional de Seguridad Social noruego. [ 21 ]

Estructura organizativa pública

La Constitución de Noruega, establecida en 1814, define al país como una monarquía con el poder dividido entre tres ramas: una rama legislativa, responsable también de las asignaciones presupuestarias, el Storting; una rama ejecutiva, el gobierno; y una rama judicial, los tribunales de justicia.

El rey funge como jefe de Estado, [ 22 ] con un papel principalmente ceremonial y representativo. Si bien la constitución establece que "el poder ejecutivo reside en el rey", esta autoridad la ejerce el gobierno. El rey desempeña importantes funciones formales, como inaugurar oficialmente el parlamento cada año y presidir el Consejo de Estado. También desempeña un papel significativo durante las transiciones gubernamentales y recibe formalmente las credenciales de los embajadores recién nombrados durante las audiencias oficiales en el palacio real. [ 23 ]

La autoridad ejecutiva tiene un marco administrativo de tres niveles: el nivel central o nacional, el nivel regional o de condado y el nivel local o municipal. [ 22 ]

Gobierno central

El gobierno central de Noruega comprende la Oficina del Primer Ministro y 16 ministerios. [ 24 ] Es responsable de la formulación de políticas nacionales, la elaboración de leyes (aprobadas por el Storting) y la supervisión de la implementación de leyes y políticas a través de diversos ministerios y agencias.

Responsabilidades del gobierno central [ 25 ]

- El plan nacional de seguros

- Servicios sanitarios especializados (hospitales)

- Educación superior/universidades, mercado laboral, refugiados e inmigrantes

- Red vial nacional, ferrocarriles, cuestiones agrícolas, cuestiones medioambientales

Policía, tribunales, prisiones, fuerzas armadas, política exterior

- Servicios sociales especializados

gobierno local

La democracia local es sólida en Noruega y el gobierno local está bien establecido. La Ley de Concejales de 1837 fue la primera en definir los derechos y deberes de las autoridades locales. Tanto los municipios como los condados celebran elecciones en las que los representantes son elegidos por el pueblo y responden ante él. Oslo , la capital, es oficialmente un municipio, pero también ejerce las funciones de una autoridad de condado. Si bien los municipios y las autoridades de condado comparten el mismo estatus administrativo, el gobierno central tiene la autoridad general y supervisa su administración. [ 25 ]

Noruega opera un sistema de gobierno local de dos niveles, compuesto por municipios y autoridades de condado. A partir del 1 de enero de 2024, hay 15 condados , un aumento con respecto a los 11 de 2023. Este cambio se debe a la división de Viken en los condados de Akershus, Buskerud y Østfold. De manera similar, Vestfold y Telemark se han separado en condados individuales, al igual que Troms y Finnmark. Estos ajustes revierten las fusiones que se introdujeron en 2020. [ 26 ] Noruega también comprende 357 municipios .

Los 15 condados continentales ( fylker , singular fylke ): Agder , Innlandet , Møre og Romsdal , Nordland , Oslo , Rogaland , Trøndelag , Vestland , Akershus , Østfold , Buskerud , Vestfold , Telemark , Troms y Finnmark . [ 27 ] Además están el grupo de islas Svalbard y la isla Jan Mayen .

Los condados y municipios gozan de autonomía local, pero esta está limitada por controles nacionales. Están sujetos a la supervisión de un gobernador ( statsforvalter ) designado por el Rey en el Consejo de Estado . Un mismo gobernador ejerce autoridad tanto en Oslo como en el condado vecino de Viken. Cada condado cuenta con una asamblea condal elegida directamente , presidida por un alcalde , que decide sobre asuntos de competencia del condado (educación secundaria superior y formación profesional, cultura, transporte y servicios sociales). En Svalbard también hay un gobernador ( sysselmester ), que depende del Ministerio de Asuntos Exteriores y no del Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Regional, como en los demás condados.

Responsabilidades de las autoridades del condado [ 25 ]

- Educación secundaria superior • Desarrollo regional

- Carreteras comarcales y transporte público

- Planificación regional y desarrollo empresarial

- Cultura (museos, bibliotecas, deportes)

- Patrimonio cultural

- Cuestiones medioambientales

Responsabilidades de los municipios [ 25 ]

- Escuela primaria y secundaria inferior

- Guarderías/jardines de infancia

- Atención primaria de salud

- Atención a personas mayores y discapacitadas, servicios sociales

- Planificación local, cuestiones agrícolas, cuestiones medioambientales, carreteras locales, puertos

- Suministro de agua, saneamiento y alcantarillado

- Desarrollo cultural y empresarial

Áreas dependientes

Noruega posee tres territorios dependientes, todos ubicados en la Antártida o cerca de ella : la isla Bouvet en el océano Atlántico Sur , la Tierra de la Reina Maud en la Antártida y la isla Pedro I frente a la Antártida Occidental . La Ley noruega del 27 de febrero de 1930 declara que estos territorios están sujetos a la soberanía noruega como dependencias.

Un intento de anexionarse Groenlandia Oriental terminó en derrota en el Tribunal de La Haya en 1933.

Mecanismos de participación pública

El sistema de gobierno de Noruega es reconocido internacionalmente por su énfasis en la participación ciudadana, la transparencia y la inclusión. Estos principios tienen su origen en la tradición democrática del país, que se remonta a la Constitución noruega de 1814 , una de las constituciones democráticas más antiguas del mundo. Esta constitución no solo sentó las bases de la democracia participativa, sino que también fortaleció al Storting (parlamento noruego) y consolidó los sistemas electorales, garantizando que los ciudadanos desempeñen un papel directo en la gobernanza. [ 28 ]

La participación ciudadana en Noruega se facilita mediante una combinación de marcos legales y mecanismos estructurados. Estos garantizan que la voz de los ciudadanos sea escuchada en todos los niveles de gobierno, desde los municipios locales hasta los organismos nacionales de formulación de políticas .

Contexto histórico de la participación pública

La transición de Noruega a una monarquía constitucional en 1814 marcó el inicio de su sistema de gobierno participativo. La Constitución noruega de 1814 estableció principios democráticos fundamentales como la separación de poderes, las elecciones libres y las libertades civiles. [ 28 ] Con el tiempo, Noruega ha perfeccionado continuamente sus mecanismos de gobierno para garantizar que los ciudadanos sigan participando activamente en el proceso democrático.

En 1837, la promulgación de la Ley de Municipios ( Formannskapslovene ) estableció la autonomía local, otorgando a los municipios una importante independencia y fomentando la participación ciudadana. [ 29 ] Este sistema permitió a los consejos municipales abordar los problemas locales de forma independiente, promoviendo una gobernanza local sólida. Con el tiempo, el papel de los consejos municipales ha seguido siendo fundamental para la participación ciudadana, permitiendo a los ciudadanos involucrarse directamente en la gobernanza local y en los procesos de toma de decisiones.

La participación ciudadana en Noruega está respaldada por varias leyes clave:

Ley de Gobierno Local (2018): Esta ley establece las responsabilidades de los municipios y condados para fomentar la participación ciudadana. Exige que los gobiernos locales proporcionen plataformas para la participación pública durante los procesos de planificación y toma de decisiones. Por ejemplo, los consejos municipales deben celebrar audiencias públicas y consultar a los ciudadanos antes de aprobar proyectos de desarrollo importantes. [ 30 ]

Ley de Libertad de Información (2009): La transparencia es un pilar fundamental de la confianza pública en la gobernanza de Noruega. Esta ley garantiza que los ciudadanos tengan acceso a los documentos gubernamentales, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas. Permitir a los ciudadanos solicitar información fomenta la participación informada y fortalece la confianza en los procesos gubernamentales. [ 31 ]

Ley de Información Ambiental (2003): Esta ley otorga a los ciudadanos el derecho a acceder a datos ambientales de entidades públicas y privadas. Ha sido fundamental para fortalecer a los grupos de defensa ambiental y permitir que los ciudadanos participen en debates sobre sostenibilidad y cambio climático. [ 32 ]

En conjunto, estas leyes crean un entorno en el que los ciudadanos pueden interactuar con su gobierno de manera significativa, garantizando que la gobernanza responda a las necesidades e inquietudes públicas.

Mecanismos para la participación ciudadana

Noruega emplea diversos mecanismos para facilitar la participación ciudadana. Estos mecanismos están diseñados para garantizar la implicación activa de los ciudadanos en la gobernanza, desde consultas tradicionales hasta enfoques digitales innovadores.

Planificación municipal y participación local

Los municipios desempeñan un papel fundamental a la hora de facilitar la participación ciudadana en Noruega. Con frecuencia se invita a los ciudadanos a contribuir a los procesos de planificación local, especialmente en áreas como el desarrollo urbano, la educación y el transporte. [ 33 ]

Por ejemplo, los proyectos de renovación urbana en Trondheim incorporaron una amplia participación pública. [ 34 ] Se anima a los residentes a que proporcionen comentarios sobre los diseños propuestos, asegurando que los planes de desarrollo reflejen las prioridades de la comunidad.

Encuestas y paneles ciudadanos

El Panel Ciudadano Noruego, gestionado por la Universidad de Bergen , es un ejemplo de cómo la tecnología puede mejorar la participación ciudadana. Esta plataforma web realiza encuestas periódicas para recopilar datos sobre la opinión pública en relación con temas sociales. Los responsables políticos utilizan los resultados para evaluar el sentir público e identificar áreas de preocupación. [ 35 ]

Los paneles ciudadanos también se utilizan a nivel local. Estos paneles reúnen a un grupo diverso de residentes para debatir sobre cuestiones políticas complejas. Sus recomendaciones suelen influir en la toma de decisiones municipales, lo que demuestra el valor de una gobernanza inclusiva.

Consultas públicas

Las consultas públicas son un pilar fundamental del modelo de gobernanza participativa de Noruega. Estas consultas permiten a los ciudadanos expresar su opinión sobre las propuestas legislativas y políticas, garantizando que sus perspectivas se tengan en cuenta antes de que se tomen las decisiones finales. [ 36 ]

Un ejemplo de la eficacia de las consultas públicas es la respuesta de Noruega a la pandemia de COVID-19. El gobierno llevó a cabo amplias consultas con expertos en salud, organizaciones de la sociedad civil y el público en general, lo que mejoró la eficacia de la respuesta y fortaleció la confianza pública en las acciones gubernamentales. [ 37 ] Esta confianza desempeñó un papel clave en la gestión exitosa de la crisis, reflejada en el 80 % de los ciudadanos que expresaron satisfacción con la atención médica, 12 puntos por encima del promedio de la OCDE (2022). [ 38 ]

Organizaciones de la sociedad civil

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en Noruega actúan como intermediarias entre la ciudadanía y el gobierno. Estas organizaciones representan intereses diversos, desde la defensa del medio ambiente hasta la igualdad de género. [ 39 ] Las OSC también desempeñan un papel fundamental en los debates públicos, organizando con frecuencia talleres, seminarios y foros públicos para crear espacios donde la ciudadanía pueda participar en un diálogo constructivo sobre cuestiones políticas.

Por ejemplo, la Asociación Noruega por los Derechos de la Mujer ha sido fundamental para promover la igualdad de género mediante actividades de cabildeo y campañas de sensibilización pública. Al abordar los problemas sociales, las organizaciones de la sociedad civil contribuyen a que las preocupaciones ciudadanas se incluyan en el proceso de formulación de políticas. Sus actividades fomentan una relación de colaboración entre la ciudadanía y el gobierno, lo que contribuye a una gobernanza más inclusiva.

Organizaciones no gubernamentales

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) en Noruega influyen significativamente en la formulación de políticas al defender diversos intereses y garantizar que se consideren diferentes perspectivas. Estas organizaciones suelen trabajar en estrecha colaboración con los organismos gubernamentales, aportando conocimientos especializados y contribuyendo al desarrollo de políticas que aborden las necesidades de la sociedad. [ 37 ]

La Cruz Roja Noruega desempeña un papel fundamental en los debates sobre políticas de preparación ante desastres y salud pública. Al participar en la formulación e implementación de políticas, las ONG contribuyen a dar forma a iniciativas que abordan los desafíos sociales más apremiantes. Su participación garantiza que las políticas se basen en una amplia gama de voces y experiencias, fomentando soluciones inclusivas y eficaces.

Plataformas digitales

La tecnología digital ha transformado la forma en que los ciudadanos interactúan con el gobierno en Noruega, con plataformas como DigiUng y Ung.no diseñadas específicamente para conectar con los jóvenes. Ung.no, por ejemplo, funciona como un centro de información y servicios gubernamentales dirigido a personas de entre 13 y 20 años. Ofrece recursos de calidad, orientación y un servicio de preguntas y respuestas que permite a los usuarios obtener apoyo personalizado.

La plataforma es un ejemplo de colaboración intersectorial y del uso de herramientas digitales para llegar eficazmente a grupos específicos. En 2023, Ung.no registró más de 21,9 millones de visitas y aproximadamente 110 000 consultas, lo que demuestra su amplio alcance e impacto. [ 40 ] Al centralizar los servicios y fomentar la participación juvenil, plataformas como Ung.no mejoran la participación ciudadana y garantizan que la administración pública siga siendo accesible y relevante para la próxima generación.

Participación en redes sociales

Las redes sociales se han convertido en una poderosa herramienta para la participación ciudadana en Noruega, permitiendo la interacción directa entre los ciudadanos y los gobiernos locales. Por ejemplo, el municipio de Nesodden utiliza plataformas como Facebook para mantener la comunicación con los residentes, ofreciendo un ejemplo innovador de cómo los gobiernos locales pueden fomentar el diálogo en tiempo real y la transparencia. [ 41 ]

Al aprovechar las redes sociales, los municipios crean un entorno más inclusivo y colaborativo para la toma de decisiones. Estas plataformas hacen que la gobernanza sea más accesible, especialmente para el público joven y familiarizado con la tecnología. El uso de las redes sociales fortalece la confianza pública al fomentar la transparencia y garantizar que se escuchen y consideren las diversas perspectivas.

Gestión del desempeño y la responsabilidad

Las reformas del sector público de Noruega se han visto influenciadas por la globalización, los cambios económicos y los desafíos administrativos. La adopción de la Nueva Gestión Pública (NGP) en las décadas de 1980 y 1990 alineó la gobernanza con las tendencias globales, haciendo hincapié en el desempeño, la eficiencia y la rendición de cuentas. Inspirada en modelos internacionales, particularmente del Reino Unido y Nueva Zelanda, Noruega introdujo la gestión basada en el desempeño y la descentralización [ 42 ].

Las ineficiencias administrativas y las crecientes expectativas públicas también impulsaron las reformas. Las estructuras burocráticas tradicionales se consideraban rígidas, costosas e ineficaces, lo que generó demandas de mayor transparencia y mejores servicios. Noruega respondió con una reestructuración institucional, gobernanza digital y mejoras en la prestación de servicios para aumentar la capacidad de respuesta [ 43 ].

Los cambios económicos, incluyendo las fluctuaciones en los ingresos petroleros, influyeron en las estrategias de gobernanza. Para garantizar la sostenibilidad y la eficiencia fiscal, el gobierno adoptó la optimización presupuestaria y la gestión basada en el desempeño. Las presiones económicas más amplias de las décadas de 1980 y 1990, incluyendo las recesiones mundiales y el aumento de los costos del bienestar social, aceleraron el uso de medidas de control de costos, presupuestos basados ​​en el desempeño y mecanismos de rendición de cuentas [ 44 ].

Las mediciones de desempeño de Noruega siguen los principios de la NPM, haciendo hincapié en el establecimiento de objetivos, el seguimiento y la evaluación a través de indicadores medibles como la eficiencia del servicio y los resultados operativos [ 42 ].

Sistemas de medición del rendimiento

El marco de Gestión por Resultados Objetivos (MBOR) de Noruega, alineado con los principios de la Nueva Gestión Pública (NPM), enfatiza el establecimiento de objetivos, el seguimiento y la evaluación estructurada para mejorar la eficiencia y la rendición de cuentas del gobierno [ 45 ].

Componentes principales de MBOR

• Planes de actividad anuales: Cada organismo describe las prioridades estratégicas y los objetivos de rendimiento. Por ejemplo, la Dirección de Salud de Noruega establece objetivos anuales para reducir los tiempos de espera en los hospitales y mejorar la satisfacción del paciente [ 42 ].

• Indicadores de desempeño: 1. Índices de costo-eficiencia en los servicios públicos, 2. Operacional: Tasas de tratamiento de pacientes en hospitales, 3. Orientado al servicio: Encuestas de satisfacción ciudadana y métricas de prestación de servicios [ 46 ]

• Diálogos de dirección: los ministerios y los organismos subordinados participan en revisiones continuas del desempeño para alinear los objetivos con las prioridades políticas [ 45 ].

La MBOR ha evolucionado a través de reformas políticas clave.

1. 1986 – Reformas presupuestarias: Introdujo la presupuestación orientada a la productividad, otorgando a las agencias mayor autonomía en la asignación de recursos, 2. 1990 - Mandato MBOR: Exigió que todas las unidades del sector público adoptaran planes de actividad anuales, fortaleciendo el control político y la claridad en el establecimiento de objetivos, 3. 1991 - Reformas salariales: Vinculó el salario de los líderes administrativos al desempeño, con la compensación ligada a contratos individuales y evaluaciones anuales, 4. 1996 - Nuevas regulaciones financieras gubernamentales: Formalizó las "Cartas de asignación", acuerdos similares a contratos que definen los recursos presupuestarios, los objetivos y los indicadores de desempeño [ 45 ]

Mecanismos de rendición de cuentas

Oficina Nacional de Auditoría

La Auditoría Nacional de Noruega (NAO Noruega) es el organismo de auditoría independiente del Storting (parlamento noruego), que garantiza la rendición de cuentas y la transparencia financiera. Realiza auditorías gubernamentales y evaluaciones de desempeño, y supervisa las empresas estatales para asegurar el cumplimiento de las regulaciones financieras y las decisiones parlamentarias. [ 47 ]

La auditoría realizada por la NAO reveló problemas significativos en el sistema de financiación basada en el desempeño (PBF) de Noruega. Los hallazgos clave incluyeron: [ 47 ]

• Casos mal clasificados: el 41 % de los casos de neumonía fueron mal clasificados, lo que obligó a reasignar uno de cada cuatro ingresos a un nuevo Grupo Relacionado con el Diagnóstico (GRD). Esto provocó discrepancias en la financiación e ineficiencias en la asignación de recursos. [ 47 ]

• Inconsistencias en la codificación: Después de la auditoría, los casos de neumonía disminuyeron de 2,7 a 2,3 afecciones por ingreso, y los reemplazos de cadera bajaron de 1,5 a 1,0, lo que pone de manifiesto errores de codificación sistémicos (véase la Tabla 4). [ 47 ]

• Recomendaciones: La NAO solicitó una mayor precisión en la codificación, una supervisión más estricta y controles financieros mejorados para garantizar informes precisos y la rendición de cuentas fiscal en el sector sanitario de Noruega. [ 47 ]

defensor del pueblo civil

El defensor del pueblo (Sivilombudsmannen), establecido en 1962 y designado por el Storting, garantiza administraciones justas, protege los derechos individuales e incorpora estándares de derechos humanos en la gobernanza pública. A diferencia de los defensores del pueblo no parlamentarios de otros países, el modelo noruego opera independientemente de la influencia del poder ejecutivo y rinde cuentas directamente al Parlamento [ 48 ].

Desempeño En 2021, el defensor del pueblo tramitó 4032 quejas, resolviendo el 50 % mediante correcciones administrativas. Llevó a cabo 26 investigaciones de oficio sobre la supervisión de prisiones, el acceso policial y las demoras en la tramitación de casos, recomendando mejoras de procedimiento [ 49 ].

Plataformas de consulta pública

Høyringar permite a los ciudadanos, organizaciones y empresas aportar ideas sobre leyes, reglamentos y políticas, garantizando la transparencia y el transporte público. [ 50 ]

Etapas clave del proceso : 1. Presentación de propuestas: los ministerios publican proyectos de ley y políticas; 2. Notificación pública: las propuestas están disponibles en el portal de consulta (Høringsportalen); 3. Recopilación de comentarios: las partes interesadas y el público envían opiniones y recomendaciones digitalmente; 4. Revisión: el gobierno evalúa los comentarios y ajusta las propuestas; 5. Decisión final: las propuestas revisadas se presentan al Parlamento o se aprueban administrativamente. [ 50 ]

Reformas orientadas a resultados

Entre 2000 y 2020, Noruega adoptó varias reformas orientadas al desempeño para mejorar la eficiencia del sector público, la prestación de servicios y la gobernanza. [ 46 ] [ 51 ]

Reformas del sector sanitario (2002 y 2012)

La reforma hospitalaria de 2002 centralizó la propiedad de los hospitales públicos bajo el Ministerio de Salud, al tiempo que otorgó autonomía de gestión a las empresas de salud regionales y locales. La reforma tenía como objetivo mejorar la eficiencia e implementar una gobernanza basada en el desempeño. [ 46 ] [ 52 ]

La reforma de colaboración de 2012 buscaba mejorar la coordinación entre la atención primaria municipal y la atención secundaria controlada por el gobierno a través de incentivos, contratos y acuerdos basados ​​en el desempeño. [ 46 ]

Resultados: El programa de Reincorporación Laboral Rápida (FRW, por sus siglas en inglés), implementado en 2007, redujo los tiempos de espera entre 12 y 15 días y acortó la baja por enfermedad en aproximadamente 8 días de media. Los pacientes quirúrgicos incluidos en el programa FRW tuvieron periodos de baja por enfermedad entre 15 y 23 días más cortos que los que se encontraban en listas de espera regulares. [ 53 ]

Reforma de la administración del bienestar social (2005-2007)

La reforma de la administración del bienestar social de 2005 fusionó las agencias de pensiones y empleo del gobierno central en una única entidad nacional, simplificando la administración del bienestar social. Se introdujo un acuerdo de colaboración local que integró los organismos municipales de bienestar social para mejorar la coordinación de los servicios. Para 2007, se establecieron oficinas regionales de pensiones y unidades administrativas, transfiriendo ciertas responsabilidades de los niveles locales a los regionales de empleo. [ 46 ] [ 51 ]

Reformas del sector policial (2001 y 2015)

La reforma de 2001 centralizó la gobernanza policial bajo una agencia central y redujo el número de distritos policiales de 54 a 27. La reforma de la policía comunitaria de 2015 consolidó aún más los distritos policiales a 12 y las unidades locales de 350 a 210, con el objetivo de fortalecer la respuesta ante emergencias. [ 46 ]

Reformas regionales y municipales (2015 y 2020)

La reforma municipal noruega de 2015 tuvo como objetivo consolidar los municipios, pasando de 428 a 356 debido a la resistencia local. La reforma regional de 2020 redujo los condados de 19 a 11, aunque se transfirieron pocas responsabilidades nuevas. [ 46 ] [ 54 ]

Digitalización y reformas de confianza (2020)

La creación de la Agencia de Digitalización en 2020 tuvo como objetivo acelerar la transformación digital del sector público y mejorar la coordinación, la eficiencia y los servicios a los ciudadanos. [ 46 ]

En 2021, se introdujo una reforma de la confianza, inspirada en reformas similares en Dinamarca y Suecia. Su objetivo era reducir la gobernanza impulsada por el mercado, mejorar la colaboración con las organizaciones laborales y aumentar la participación de los empleados del sector público en la toma de decisiones. [ 46 ] [ 51 ]

Reformas educativas (2020)

El Sistema Nacional de Pruebas y Evaluación fue introducido por la Dirección Noruega de Educación y Formación en 2020 para medir el rendimiento de las escuelas y los estudiantes. [ 55 ]

Impacto de la reforma: Las tasas de abandono escolar en la educación secundaria superior (VGO) han disminuido gracias a la mejora de las medidas de evaluación y las políticas específicas. La reforma potencia la intervención temprana y el aprendizaje personalizado para apoyar el éxito estudiantil. [ 56 ]

Resultados

• Rendimiento en matemáticas: Noruega ocupa el tercer lugar entre 38 países de la OCDE con una variación del 97,1%, una de las más altas en comparación con el promedio de la OCDE. [ 57 ]

• Rendimiento en lectura: Noruega ocupa el puesto 11 de 38 países de la OCDE, con una variación del 88%, también una de las mayores en las evaluaciones de la OCDE. [ 57 ]

Participación en organizaciones internacionales

BAfD , BAsD , Grupo Australia , BPI , CBSS , CE , CERN , EAPC , BERD , ECE , AELC , ESA , FAO , BID , OIEA , BIRF , OACI , ICCt , ICC , CIOSL , ICRM , AIF , AIE , FIDA , IFC , IDEA Internacional , IFRCS , OHI , OIT , FMI , Organización Marítima Internacional , Inmarsat , Intelsat , Interpol , COI , OIM , ISO , UIT , MINURSO , NAM (invitado), OTAN , NC , NEA , NIB , NSG , OCDE , OPAQ , OSCE , PCA , ONU , UNCTAD , UNESCO , ACNUR , ONUDI , UNMIBH , UNMIK , MONUP , ONUVT , UPU , OMA , UEM (asociado), OMS , OMPI , OMM , OMC , Comité Zangger .

Véase también

Referencias

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