Ordenanza sobre molestias

Una ordenanza de molestias , también conocida como ordenanza libre de delitos u ordenanza de casa desordenada , es una ley local generalmente aprobada a nivel de gobierno de pueblo, ciudad o municipio que tiene como objetivo castigar legalmente tanto a los propietarios como a los inquilinos por delitos que ocurren en una propiedad o en un vecindario. Estas leyes imponen sanciones bajo programas conocidos como reducción de molestias cuando se denuncian delitos, independientemente de si los delitos ocurrieron realmente o cuál fue la acción policial. El resultado de estas ordenanzas es que los propietarios les digan a los inquilinos que no denuncien los delitos, se nieguen a renovar el contrato de arrendamiento de cualquier persona involucrada en la denuncia de un delito y desalojen a los inquilinos involucrados en cualquier delito, incluso si los inquilinos fueron víctimas de dichos delitos.

Según la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU), si bien los partidarios de estas ordenanzas argumentan que previenen actividades delictivas en las áreas que abarcan, el resultado real es, en cambio, una reducción de la seguridad pública general y el daño que sufren las víctimas de delitos, en particular las que sufren abuso doméstico , que se ven disuadidas de denunciar la actividad delictiva cometida contra ellas. También se ha descubierto que estas ordenanzas se aplican de manera desproporcionada a las personas de color y a las comunidades que tienen una alta población minoritaria en general. ^[1]

Las ordenanzas originales sobre molestias se derivaron del sistema de derecho consuetudinario , en el que los gobiernos locales empleaban procesos contra ciudadanos individuales bajo el pretexto de que las acciones de dichos individuos obstaculizaban el "derecho común al público en general". Luego, estas se convirtieron en ley con la creación del término legal de molestia . Leyes posteriores de finales del siglo XX y principios del siglo XXI ampliarían estas leyes para cualquier uso deseado de criminalización de actividades al colocarlas bajo el mismo título de molestia como un término general. Debido a esto, lo que cae bajo la definición de molestia no está claro dentro del sistema legal de cualquier país con un término legal de este tipo y puede aplicarse a múltiples acciones no relacionadas. Sin embargo, estas leyes siempre se juzgan en tribunales penales y no civiles , lo que hace que las violaciones de las ordenanzas sobre molestias siempre sean un acto criminal. ^[2]

Una variación de estas ordenanzas se conoce legalmente como ordenanzas de molestias crónicas , que son funcionalmente idénticas a las ordenanzas de molestias pero permiten un margen vago de exigencia de múltiples cargos por "molestia" antes de que se promulgue el desalojo. La cantidad de veces que se permite varía entre municipios, junto con si se aplican solo a propiedades de alquiler o también a viviendas residenciales. Algunas versiones de estas ordenanzas también tienen una "zona de amortiguación" determinada alrededor de una residencia que también se considera parte de la propiedad y cualquier delito cometido dentro de los límites de esa zona, incluso si el propietario de la vivienda de alquiler o de la vivienda no estuvo involucrado en el incidente delictivo, se utiliza como una pena contra el propietario. ^[3]

Las leyes sobre las doctrinas de molestias (o lo que se denominó la "doctrina de la molestia privada") se registraron por primera vez en Inglaterra durante la Edad Media y se usaban exclusivamente para referirse a alguien que interfería con el propietario de un terreno para utilizarlo. Se realizaron cambios en las leyes en los siglos XIII y XIV para que también se aplicaran a cualquier interferencia con la tierra propiedad del Rey de Inglaterra , que incluía la mayoría de las carreteras públicas y otras áreas. Las violaciones de estos lugares públicos finalmente se convirtieron en un conjunto separado de leyes denominadas la "doctrina de la molestia pública", con la única diferencia legal de si un ciudadano privado o el gobierno es la parte acusadora. ^[2]

La expansión de las doctrinas de molestias para incluir violaciones de cualquier cosa considerada contraria al orden público ocurrió durante los siglos siguientes, y a partir del siglo XVIII se las vio aplicadas comúnmente para prevenir prácticas como la venta de alcohol y la prostitución . Pero las implementaciones modernas de las ordenanzas a fines del siglo XX y XXI han regresado al tema original del mal uso de la propiedad, particularmente bajo el tipo de vivienda que se alquila . ^[2] La implementación actual de las ordenanzas comenzó a aprobarse en la década de 1980 como un método para disuadir los delitos relacionados con el tráfico de drogas en varias ciudades importantes. Una ley federal de los Estados Unidos se aprobó por primera vez en 1986 como parte de la Ley contra el Abuso de Drogas de 1986 y se le dio el sobrenombre de "estatuto de crackhouse" y que hizo que los propietarios fueran penalmente responsables si alquilaban unidades de vivienda a cualquier persona que supieran a sabiendas que estaba traficando o usando drogas ilegales. Esto condujo a la aprobación de la primera ordenanza sobre molestias según el uso moderno en 1987 en Portland, Oregón , como método para desalojar a todos los inquilinos de las supuestas casas de venta de drogas . ^[4]

En 2021, 37 de las 40 ciudades más grandes de los Estados Unidos han implementado algún tipo de ordenanza sobre molestias, y más de la mitad de ellas tienen como sanción por violación el desalojo del inquilino y 5 de las ciudades incluyen el llamado a los servicios de emergencia como una forma de molestia. ^[5]

Uno de los primeros casos registrados en los Estados Unidos que se ocuparon de una ordenanza sobre molestias a la propiedad fue Bouley v. Young-Sabourin en 2005, en el que se desalojó a una inquilina después de llamar a la policía debido a un ataque de violencia doméstica por parte de su marido. El propietario envió entonces una notificación de desalojo porque llamar a la policía era una violación de una disposición del contrato de arrendamiento que impedía a los inquilinos dejar que las instalaciones se utilizaran para "fines ilegales". La inquilina argumentó en el caso que, como víctima de violencia doméstica, el desalojo por agresión era una violación de la ley de no discriminación en lo que respecta a las protecciones basadas en el sexo. El tribunal estuvo de acuerdo con el argumento de la inquilina y falló a su favor. Otros casos relacionados con violencia doméstica han utilizado el caso de Bouley v. Young-Sabourin como precedente en los expedientes judiciales relacionados con ordenanzas sobre molestias y abuso doméstico, como en Meister v. Kansas City , que también invocó la Ley de Violencia contra la Mujer . En los años transcurridos desde entonces, muchos procesos judiciales iniciados por inquilinos han implicado que la ACLU haya resuelto los casos y haya presionado para que se aprueben leyes más estrictas contra las ordenanzas por molestias. ^[6]

En 2016, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos publicó una carta de orientación que señalaba específicamente las ordenanzas sobre molestias como una violación de la Ley de Vivienda Justa y de múltiples leyes sobre los requisitos gubernamentales para prevenir la violencia doméstica. ^[7]

Un estudio de 2018 realizado por Mead et al. descubrió que hay cuatro tipos principales de delitos que se denuncian y luego se acusan en virtud de las ordenanzas por molestias: violencia doméstica, crisis de salud mental, sobredosis de drogas y actividades no delictivas, como niños que juegan en el área alrededor de la propiedad y se denuncian como molestias. El estudio también descubrió que las viviendas que suelen ser objeto de las ordenanzas por molestias son aquellas que se encuentran bajo un programa de vales de elección de vivienda que permite a los residentes más pobres pagar el alquiler de viviendas de mayores ingresos. Mead et al. también determinó que estos inquilinos objetivo eran comúnmente de naturaleza racial, y los gobiernos municipales querían reducir la cantidad de personas de color y personas con discapacidades en las áreas de vivienda bajo su control. ^[8] Jarwala y Singh (2019) descubrieron que no solo es probable que la discriminación contra las personas con discapacidades no se denuncie en gran medida cuando se trata de desalojos en virtud de ordenanzas por molestias, sino que también es más probable que dichos inquilinos requieran servicios médicos de rutina debido a sus discapacidades, lo que puede resultar en un cargo por molestias en su contra. ^[9]

Un estudio de caso realizado por Gretchen W. Arnold (2016) sobre el impacto de las ordenanzas contra las molestias en las mujeres que sufren violencia doméstica concluyó que estas leyes reducían la salud y la seguridad de las mujeres en los barrios donde se aplicaban dichas ordenanzas y reducían significativamente la probabilidad de que las víctimas de abuso llamaran a los servicios de emergencia. Esto no solo provocó una escalada en el nivel de abuso, sino que también redujo la seguridad y la calidad de los barrios en su conjunto y dio lugar a una mayor actividad delictiva en los municipios en cuestión. ^[10]