Reducción cooperativa de amenazas Nunn-Lugar

La Reducción Cooperativa de Amenazas ( CTR , por sus siglas en inglés) es un programa de lucha contra la proliferación del gobierno de los Estados Unidos , inicialmente dirigido a los estados postsoviéticos .

A medida que la disolución de la Unión Soviética parecía inminente, Estados Unidos y sus aliados de la OTAN se mostraron cada vez más preocupados por las armas de destrucción masiva soviéticas.Es decir, sus armas nucleares , químicas y biológicas caerían en manos de estados adversarios o grupos terroristas .

El programa fue iniciado por la Ley Nunn-Lugar ( Ley de Reducción de la Amenaza Nuclear Soviética de 1991 ), cuyo autor y copatrocinio fueron los senadores Sam Nunn ( demócrata por Georgia ) y Richard Lugar ( republicano por Indiana ). El propósito original del Programa CTR era "asegurar y desmantelar las armas de destrucción masiva y su infraestructura asociada en los antiguos estados de la Unión Soviética". Para 2009, el alcance del programa se había extendido más allá de la antigua Unión Soviética. ^{[ 1 ]} Los fondos del programa CTR han sido desembolsados ​​desde 1997 por la Agencia de Reducción de Amenazas de Defensa (DTRA).

El programa facilitó, para 1996, la entrega a Rusia de miles de armas nucleares estratégicas soviéticas heredadas por Bielorrusia, Kazajistán y Ucrania, tal como se estipulaba en el Protocolo de Lisboa de 1992. Además, se desmantelaron los sistemas de lanzamiento de armas nucleares de esos estados, sus misiles balísticos intercontinentales , misiles balísticos lanzados desde submarinos , bombarderos estratégicos e infraestructura asociada. Las instalaciones de los programas nucleares, biológicos y químicos de Rusia se reconvirtieron para uso pacífico o se les mejoraron las medidas de seguridad, y 58 000 ex científicos de armas fueron empleados en trabajos pacíficos a través del Centro Internacional de Ciencia y Tecnología .

CTR proporcionó financiación y experiencia a los estados de la antigua Unión Soviética (incluidos Rusia , Ucrania , Georgia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Uzbekistán y Kazajstán ) para desmantelar los arsenales de armas nucleares , biológicas y químicas , ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} según lo acordado por la Unión Soviética en virtud de tratados de desarme como SALT I. Esta financiación ascendió a 400 millones de dólares anuales durante un total de cuatro años. Estos 400 millones de dólares se destinaron a programas de defensa relacionados con CTR. Los Departamentos de Defensa (DOD), Energía (DOE), Estado y Comercio fueron los encargados de distribuir la financiación. Tras la retirada de las ojivas nucleares de sus vehículos de lanzamiento por parte de las fuerzas armadas sucesoras postsoviéticas , la asistencia Nunn-Lugar proporcionó equipos y suministros para destruir los misiles en los que se habían montado las ojivas, así como los silos que las habían contenido. Las ojivas nucleares fueron enviadas a Rusia, donde fueron destruidas. El uranio altamente enriquecido que contenían se transformó en combustible para reactores nucleares comerciales, el cual fue adquirido por Estados Unidos mediante un programa independiente. En los últimos años, el programa CTR ha ampliado su misión, pasando de asegurar las armas de destrucción masiva en su origen a protegerlas en movimiento, reforzando la seguridad de las fronteras terrestres y marítimas en la antigua Unión Soviética.

Según el sitio web de CTR en 2007, CTR tenía cuatro objetivos clave: ^{[ 5 ]}

• Desmantelar las armas de destrucción masiva (ADM) de la antigua Unión Soviética (URSS) y la infraestructura asociada.
• Consolidar y proteger las armas de destrucción masiva de la antigua Unión Soviética y la tecnología y los materiales relacionados.
• Aumentar la transparencia y fomentar estándares de conducta más elevados.
• Apoyar la cooperación militar y de defensa con el objetivo de prevenir la proliferación.

Estos objetivos se compartimentaron en tres áreas de programa que incluyen: ^{[ 6 ]}

• Destrucción y desmantelamiento
• Seguridad, protección y no proliferación
• Desmilitarización y reconversión de la defensa

Estas áreas fueron luego exploradas y alcanzadas a través de diversos programas. En resumen, estos incluyen: ^{[ 7 ]}

• El Programa Cooperativo de Interacción Biológica (CBEP; anteriormente Programa de Reducción de Amenazas Biológicas )
• Programa de Eliminación de Armas Químicas
• Programa de Seguridad para el Almacenamiento de Armas Nucleares (NWSS)
• Programa Estratégico de Eliminación de Armas Ofensivas (SOAE)
• Iniciativa para la Prevención de la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva (ADM-PPI)

El programa CTR está autorizado por el Título 22 del Código de los Estados Unidos , capítulo 68a. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

El Informe Anual del CTR del año fiscal 2007 al Congreso proporciona una actualización sobre el estado del programa en su conjunto y de las iniciativas individuales. También detalla los esfuerzos futuros planificados en cada área. ^{[ 10 ]}

La Ley Nunn-Lugar contribuyó significativamente a la desescalada de los arsenales de armas nucleares. Este programa se utilizó para "el transporte, almacenamiento, salvaguarda y destrucción de armas nucleares y de otro tipo en la Unión Soviética... y para ayudar a prevenir la proliferación de armas". ^{[ 11 ]} Una contribución del programa Nunn-Lugar fue el "entrega de equipos para acelerar el desmantelamiento de vehículos estratégicos de lanzamiento nuclear" a la Unión Soviética. ^{[ 11 ]} Este programa hizo importantes contribuciones al desarme de ojivas nucleares en muchos países. El programa Nunn-Lugar eliminó antiguas armas estratégicas fuera de Rusia. Esto fue más evidente en la eliminación de estas armas en Ucrania, ^{[ 11 ]} después del Memorando de Budapest sobre Garantías de Seguridad . Había muchos países que poseían armas nucleares soviéticas. Otros dos fueron Bielorrusia y Kazajistán. Nunn-Lugar ayudó a Rusia a trasladar los arsenales nucleares de estos países a Rusia o a desmantelar estas armas en estos países. Estados Unidos envió a Bielorrusia "casi 700 artículos de respuesta de emergencia para ayudar a garantizar el transporte seguro de armas nucleares" para contribuir a la eliminación de las armas nucleares en ese país. ^{[ 12 ]} La Ley Nunn-Lugar desempeñó un papel fundamental en la enorme reducción de la cantidad de armas nucleares almacenadas durante el período de escalada nuclear.

Otra contribución importante se observó cuando Estados Unidos envió contenedores de almacenamiento a Rusia para guardar material fisionable bajo control ruso. Estados Unidos proporcionó "10.000 contenedores de almacenamiento de material fisionable a finales de 1995 y un total de casi 33.000 contenedores a principios de 1997". ^{[ 12 ]} Estos contenedores ayudaron a Rusia a almacenar material nuclear procedente de ojivas desmanteladas. Otra contribución de Estados Unidos a Rusia fue "75 millones de dólares para ayudar a Rusia a construir una nueva instalación de almacenamiento de material fisionable en Cheliábinsk para los núcleos de plutonio procedentes de ojivas desmanteladas". ^{[ 12 ]} El programa de Reducción de la Amenaza Nuclear no solo se utilizó para eliminar todo el material fisionable de Rusia; también incluyó ideas para el almacenamiento y transporte seguros de material fisionable en Rusia, desarrolladas durante la Guerra Fría.

resultado del siglo XX

Ucrania y Kazajistán están libres de armas nucleares en parte gracias a este programa. En el marco del CTR, Estados Unidos y los estados receptores han logrado avances considerables en la seguridad global frente a la amenaza de las armas de destrucción masiva. Para 1997, todas las armas nucleares estratégicas soviéticas habían sido retiradas de Bielorrusia, Kazajistán y Ucrania, lo que marcó un hito importante en la iniciativa CTR. ^{[ 6 ]}

Entre las armas desactivadas y destruidas en el marco de este programa se incluyen:

• 537 misiles balísticos intercontinentales
• 459 silos de misiles balísticos intercontinentales
• 11 lanzadores móviles de misiles balísticos intercontinentales
• 128 bombarderos
• 708 misiles nucleares aire-superficie
• 408 lanzadores de misiles submarinos
• 496 misiles lanzados desde submarinos
• 27 submarinos nucleares
• 194 túneles de pruebas nucleares

Otros resultados importantes incluyen:

• Se mejoraron las medidas de seguridad de 260 toneladas de material fisionable.
• Sesenta instalaciones de almacenamiento de ojivas nucleares recibieron mejoras de seguridad.
• El 35 por ciento de las armas químicas rusas recibieron mejoras de seguridad.
• 49 antiguas instalaciones de armas biológicas se convirtieron en centros de investigación conjuntos entre Estados Unidos y Rusia en el marco de los denominados Contratos Integrados para la Reducción de Amenazas Biológicas.
• Cuatro instalaciones de armas biológicas recibieron mejoras de seguridad.
• 58.000 ex científicos de armas empleados en trabajos pacíficos a través de los Centros Internacionales de Ciencia y Tecnología ( ISTC ).
• 750 proyectos que involucran a 14.000 ex científicos de armas y crearon unos 580 nuevos empleos pacíficos de alta tecnología; El Programa Internacional de Prevención de la Proliferación ha financiado

Una de las instalaciones de Nunn-Lugar, Pavlograd , Ucrania, se dedicó desde junio de 2004 al desmantelamiento de misiles nucleares sin quemar su combustible sólido , evitando así que las dioxinas representaran una amenaza para el medio ambiente local y la población humana. La fábrica de misiles PMZ de Pavlograd se ha reconvertido para albergar el programa avanzado de astronáutica "Space Clipper".

Otros países están encontrando maneras de producir, probar y adquirir armas de destrucción masiva. En un intento por regular las armas de destrucción masiva a nivel mundial, la Iniciativa Nunn-Lugar para la Reducción Cooperativa de Amenazas (CTR) se ha extendido más allá de los estados de la antigua Unión Soviética. 2003 marcó un año importante para la expansión de la CTR, ya que la iniciativa fue aprobada por el Congreso, lo que permitió su difusión a países que no formaban parte de la antigua Unión Soviética. ^{[ 13 ]} La Ley de Expansión Nunn-Lugar, bajo el 108.º Congreso, otorgó hasta 50 millones de dólares para ser utilizados fuera de la antigua Unión Soviética, centrándose principalmente en Albania, Corea del Norte, Irak y Libia. ^{[ 14 ]}

Con el tiempo, Nunn-Lugar ha recibido muchos partidarios y también muchos críticos. Su continuidad y expansión han sido objeto de debate desde su creación inicial en 1991. ^{[ 15 ]} Los defensores argumentan que el CTR hace más bien que mal, lo que ha llevado a una expansión de la financiación. Esta expansión del programa se muestra en la Ley de Autorización de Defensa de 1997, cuyo propósito era asegurar materiales para armas químicas y biológicas. ^{[ 15 ]} Por el contrario, los opositores afirman que la financiación estadounidense se destina a otros programas rusos. ^{[ 15 ]} Al entrar en el siglo XXI, los esfuerzos ahora tienen un enfoque ampliado que incluye un motivo de no proliferación nuclear más generalizado.

Los programas posteriores se han basado en el CTR, incluida la Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación , lanzada inicialmente por el presidente Bush en cooperación con Polonia en 2003, y ampliada mediante esfuerzos multilaterales y luego por el presidente Obama.

En 2008, la DTRA adjudicó a Black & Veatch el primero de sus Contratos Integrados de Reducción de Amenazas Biológicas (BTRIC). El contrato IDIQ de cinco años tiene un límite máximo colectivo de 4 mil millones de dólares entre los cinco contratistas seleccionados. La DTRA adjudicó a BV el primer BTRIC en Ucrania en 2008, que "es una parte vital" del CTR, denominado Reducción de Amenazas Biológicas (BTR). Los agentes ejecutores fueron tres: el Ministerio de Salud de Ucrania , la Academia Ucraniana de Ciencias Agrarias y el Comité Estatal de Medicina Veterinaria de Ucrania . ^{[ 16 ]}

En julio de 2008, el presidente Medvedev firmó la ley de ratificación para cooperar en "la eliminación de armas ofensivas estratégicas reducidas, la mejora de la seguridad del almacenamiento y transporte de armas nucleares, la mejora de la protección física de los materiales nucleares y la destrucción de armas químicas", con efecto retroactivo a la firma del protocolo el 16 de junio de 2006 por un período de siete años. ^{[ 17 ]}

En mayo de 2009, Rusia anunció la apertura de una importante instalación para desmantelar sus reservas de armas químicas. Construida cerca de vastas reservas de armamento exsoviético en Shchuchye, óblast de Kurgan , en los montes Urales , se espera que la planta destruya unas 5500 toneladas de agentes químicos, incluidos Sarín y VX . Alrededor de un tercio de la financiación para la construcción de la planta, aproximadamente mil millones de dólares, fue aportada por CTR. ^{[ 18 ]}

Aunque el presupuesto para el programa CTR se ha reducido cada año desde que comenzó la administración Obama , Estados Unidos aún enfrenta muchos problemas en lo que respecta a los acuerdos con Rusia sobre la reducción de armas nucleares . El presidente Obama tenía sus propias ideas para la reducción de la amenaza nuclear. Él y Hillary Clinton intentaron restablecer las relaciones nucleares con Rusia . Esto incluía un plan para reducir aún más los arsenales nucleares de Estados Unidos y Rusia , lo que disminuiría aún más el número de armas nucleares en el mundo. ^{[ 19 ]} Este plan fue el resultado de la inminente expiración del Tratado de Reducción de Armas Estratégicas ( START I ). El START expiraba en diciembre de 2009. ^{[ 19 ]}

En octubre de 2012, la segunda administración de Putin declaró que Rusia no prorrogaría el acuerdo CTR sin cambios en el texto. ^{[ 20 ]}

El 14 de junio de 2013, Estados Unidos y Rusia firmaron un nuevo marco bilateral sobre cooperación para la reducción de amenazas, con el objetivo de reemplazar el primer Acuerdo sobre Reducción Cooperativa de Amenazas (CTR, por sus siglas en inglés). El nuevo acuerdo buscaba reforzar la larga colaboración en materia de no proliferación entre ambas naciones y sus actividades en Rusia y las antiguas repúblicas soviéticas (FSR). «Este nuevo marco se basa en el éxito del Acuerdo de 1992 entre Estados Unidos y la Federación Rusa relativo al transporte, almacenamiento y destrucción seguros de armas y a la prevención de la proliferación de armas , conocido comúnmente como el Acuerdo Marco Nunn-Lugar para la Reducción Cooperativa de Amenazas, que expira hoy. Este nuevo marco bilateral autoriza a Estados Unidos y a la Federación Rusa a colaborar en diversas áreas de no proliferación, incluyendo la protección, el control y la contabilidad de materiales nucleares». ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} Bajo el nuevo marco, Rusia asumió los costos y la finalización, sin más asistencia de EE. UU., de dos áreas de cooperación bilateral CTR previamente cubiertas por el marco CTR: la eliminación de misiles balísticos y la destrucción de armas químicas. ^{[ 23 ]}

En el segundo mandato de Obama , se dijo que el trabajo para reducir la amenaza nuclear era más sombrío debido a la anexión de Crimea por la Federación Rusa . Arms Control Today opinó que "la crisis en Ucrania probablemente arruinó las perspectivas de otro acuerdo formal de control de armas ruso-estadounidense durante el segundo mandato de la administración Obama". ^{[ 25 ]} En cuanto a la reducción de armas nucleares en otros países, además de Ucrania, hay más posibilidades de un acuerdo. Esta idea se explica en "contrarrestar la proliferación de armas nucleares a Estados y actores no estatales, las perspectivas son algo mejores, dadas las preocupaciones mutuas de Rusia y Estados Unidos en esa área". ^{[ 25 ]} Todavía hay muchos acuerdos que se han propuesto que podrían aprobarse entre Estados Unidos y Rusia en lo que respecta a las armas nucleares y su control y eliminación. Con el paso del tiempo, la amenaza de las armas nucleares y el dinero necesario para gastar en su eliminación disminuyen. El programa CTR ha sufrido numerosos recortes presupuestarios desde su inicio en 1986 porque, como opinó un observador, "fue creado para hacer frente a las armas estratégicas de ayer, y las amenazas de ayer han disminuido considerablemente". ^{[ 26 ]}

En enero de 2015, representantes de la Federación Rusa comunicaron a sus homólogos estadounidenses que Rusia ya no aceptaría la asistencia de Estados Unidos para la seguridad del material nuclear almacenado apto para armas, pero que continuarían el programa por su cuenta. El 1 de enero de 2015 se suspendieron las labores conjuntas de seguridad en numerosos emplazamientos e instalaciones rusas. ^{[ 27 ]}

En diciembre de 2014, el programa adjudicó un contrato de 4 millones de dólares a MRIGlobal para "configurar, equipar, desplegar y dotar de personal a dos sistemas móviles de laboratorios de respuesta rápida (MLS) para apoyar el brote de ébola en curso en África Occidental ". Los laboratorios se desplegaron en Sierra Leona . ^{[ 28 ]}

En 2018, David Franz y Libby Turpen copresidieron el Comité de Seguridad Internacional y Control de Armas de la Academia Nacional de Ciencias para analizar los próximos diez años en relación con el programa CTR. El comité determinó que la Cooperación, o "C", en CTR era fundamental para reducir las amenazas mediante la transparencia y la acción, fortaleciendo aún más las relaciones mundiales y mitigando los peligros para Estados Unidos ^{[ 29 ].} Las alianzas sostenibles entre países nuevos y existentes en el marco del CTR son fundamentales para el programa de reducción de amenazas. El comité concluyó que, en 2018, el programa CTR seguía siendo "fundamental" para la seguridad de Estados Unidos frente a las armas de destrucción masiva, incluso 30 años después de su creación ^{[ 29 ] .}

• El Instituto Mundial para la Seguridad Nuclear
• Proyecto Zafiro
• MPC&A
• Alianza mundial contra la proliferación de armas y materiales de destrucción masiva
• Rusia y las armas de destrucción masiva

• Basado en la información encontrada en el sitio web del senador Richard G. Lugar sobre el Programa Nunn-Lugar..

• Space Clipper en la Federación de Científicos Americanos, Proyecto de Política Espacial, Guía Espacial Mundial
• Kenneth Luongo y William Hoehn, "Más vale prevenir que curar" , Boletín de los Científicos Atómicos , marzo/abril de 2005. Analiza los desacuerdos entre funcionarios estadounidenses y rusos, que, según los autores, están socavando los programas de cooperación para la reducción de amenazas.