Autoridad Provisional de la Coalición

Irak quedó bajo ocupación militar estadounidense tras la invasión del país el 20 de marzo de 2003 por las fuerzas de la Coalición lideradas por Estados Unidos , que marcó la caída del régimen baazista liderado por Saddam Hussein . Como resultado, Estados Unidos formó la Autoridad Provisional ^de la Coalición ⁽ CPA ⁾ , que sirvió como gobierno de transición establecido en mayo de 2003 en virtud de la Resolución 1483 (2003) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las leyes de la guerra , y se arrogó autoridad ejecutiva , legislativa y judicial sobre el gobierno iraquí desde el período de la creación de la CPA el 21 de abril de 2003 hasta su disolución el 28 de junio de 2004.

La CPA fue duramente criticada por su mala gestión de los fondos asignados a la reconstrucción de Irak tras la invasión , con más de 8 mil millones de dólares de estos sin justificar, ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} incluyendo más de 1.6 mil millones de dólares en efectivo que aparecieron en un sótano en Líbano . ^{[ 5 ]} La CPA ha sido descrita como un gobierno títere de Estados Unidos. ^{[ 6 ]}

La Oficina de Reconstrucción y Asistencia Humanitaria ^{[ b ]} ( ORHA ) fue establecida el 20 de enero de 2003 por el gobierno de los Estados Unidos dos meses antes de la invasión de Irak de 2003. [ ^{7 ] Su} propósito era actuar como una administración provisional en Irak hasta la creación de un gobierno civil elegido democráticamente .

El teniente general retirado del Ejército de los Estados Unidos, Jay Garner, fue nombrado director de la ORHA, junto con tres subdirectores, entre ellos el mayor general británico Tim Cross , en 2003. Tras la disolución de la ORHA y la creación de la CPA, se convirtió en el primer director ejecutivo de esta última. Gracias a su experiencia militar en Irak durante la Operación Tormenta del Desierto en 1991 y a su labor de reconstrucción en el norte de Irak durante la Operación Provide Comfort , las credenciales de Garner y sus estrechos vínculos con el secretario de Defensa de los Estados Unidos , Donald Rumsfeld, lo convirtieron en la opción idónea para el cargo. Sin embargo, su mandato duró solo desde el 21 de abril de 2003 hasta que fue reemplazado abruptamente menos de un mes después por Paul Bremer el 11 de mayo de 2003.

La rápida destitución de Garner por parte de las autoridades estadounidenses sorprendió a muchos dentro de la CPA. En una entrevista con el programa Newsnight de la BBC , Garner declaró públicamente que su preferencia era que el pueblo iraquí tomara el poder lo antes posible y que esto se hiciera mediante algún tipo de elecciones.

Al asumir el cargo de director ejecutivo de la CPA en mayo de 2003, Paul Bremer también asumió el título de Enviado Presidencial y Administrador de Estados Unidos en Irak. Numerosos medios de comunicación y la Casa Blanca lo llamaban frecuentemente Embajador, ya que era el rango gubernamental más alto que había alcanzado (Embajador en los Países Bajos). Sin embargo, Bremer no era embajador en Irak, y no hubo misión diplomática estadounidense en Irak hasta junio de 2004, después de que la CPA transfiriera la soberanía al Gobierno Interino Iraquí . ^{[ 8 ]} En la CPA, Bremer actuó con rapidez para instaurar métodos opacos y propensos a la corrupción para la retirada y el transporte de enormes cantidades de efectivo, a menudo transportadas desde Estados Unidos a Irak en aviones de transporte C-17. ^{[ 9 ]}

La CPA fue creada y financiada como una división del Departamento de Defensa de los Estados Unidos , y como administrador, Bremer reportaba directamente al Secretario de Defensa . Si bien tropas de varios países de la coalición estaban presentes en Irak en ese momento, el Comando Central de los Estados Unidos (USCENTCOM) era el principal aparato militar encargado de brindar apoyo de combate directo a la CPA para hacer valer su autoridad durante la ocupación de Irak.

Si bien muchos de los suntuosos palacios de Saddam Hussein fueron saqueados en los días inmediatamente posteriores a la invasión, la mayoría de las estructuras físicas sobrevivieron relativamente intactas. Fue en estos numerosos palacios, ubicados por todo el país, donde la CPA decidió establecer su sede para gobernar. Varios de estos palacios fueron conservados por el gobierno estadounidense incluso después de la devolución del poder al pueblo iraquí. La administración se centró en un distrito de Bagdad conocido como la Zona Verde , que con el tiempo se convirtió en un enclave amurallado de alta seguridad.

La CPA también fue responsable de administrar el Fondo de Desarrollo para Irak durante el año posterior a la invasión. Este fondo sustituyó al anterior programa de Petróleo por Alimentos de la ONU y proporcionó financiación para el programa de compra de trigo de Irak, el programa de cambio de divisas , los programas de infraestructura eléctrica y petrolera, el equipamiento de las fuerzas de seguridad iraquíes, los salarios de los funcionarios públicos iraquíes y el funcionamiento de los diversos ministerios gubernamentales.

El primer acto de la CPA bajo Bremer, la Orden 1 de la Autoridad Provisional de la Coalición , fue ordenar la desbaazificación de la sociedad iraquí. El 23 de mayo, la Orden 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición disolvió formalmente el ejército iraquí, ^{[ 10 ]} así como a otros funcionarios públicos, incluidos enfermeros y médicos, y finalmente condujo al desempleo directo de más de 500.000 ciudadanos iraquíes. ^{[ 11 ]} El 22 de julio de 2003, la CPA formó el Consejo de Gobierno iraquí y nombró a sus miembros. La membresía del Consejo estaba compuesta en gran parte por iraquíes expatriados que habían huido previamente del país durante el gobierno de Saddam Hussein y también por muchos disidentes que habían sido perseguidos por el antiguo régimen baazista . La CPA, bajo el mandato de Bremer, procedió a privatizar y vender activos y empresas de propiedad pública a compañías multinacionales, al tiempo que emitía decretos desarrollados unilateralmente, como la Orden 37 y la Orden 39, que redujeron el impuesto de sociedades de Irak del 40% al 15% ^{[ 12 ]} y permitieron a entidades extranjeras disfrutar de la propiedad total de los activos iraquíes. ^{[ 12 ]}

Aunque seguía subordinado a la CPA, el Consejo de Gobierno iraquí tenía varias responsabilidades clave: nombrar representantes ante las Naciones Unidas , nombrar ministros interinos para los puestos vacantes del gabinete iraquí y redactar una constitución provisional conocida como Ley Administrativa Transitoria (TAL), que se utilizaría para gobernar Irak hasta que se pudiera redactar y aprobar una constitución permanente por el electorado general .

En la tarde del 14 de diciembre de 2003, la CPA ofreció una rueda de prensa en el centro de convenciones Iraqi Forum, en la Zona Verde de Bagdad , para anunciar la detención del expresidente iraquí Saddam Hussein la noche anterior en una trinchera cerca de Tikrit , su ciudad natal. Estuvieron presentes el teniente general Ricardo Sánchez del Ejército de los Estados Unidos, el administrador Bremer, miembros de los servicios de inteligencia británicos y estadounidenses , varios miembros del Consejo de Gobierno iraquí y una nutrida sala repleta de periodistas de medios de comunicación de todo el mundo. Al mismo tiempo, el diplomático Paul Bremer anunció la captura de Saddam diciendo: «Señoras y señores, lo hemos capturado».

Para frustrar posibles planes insurgentes y bajo la presión de la Casa Blanca de Bush, que deseaba que la ocupación terminara antes de las elecciones presidenciales de 2004, la CPA transfirió el poder al recién nombrado Gobierno Interino Iraquí a las 10:26 a. m. hora local del 28 de junio de 2004. La transferencia de poder estaba prevista inicialmente para el 30 de junio de 2004, pero ante la preocupación de que pudiera provocar ataques insurgentes, la ceremonia se celebró sin previo aviso, dos días antes de lo previsto. La transferencia tuvo lugar a puerta cerrada y con poca fanfarria. Tras la disolución de la CPA, Bremer abandonó Irak ese mismo día.

Estados Unidos esperaba que Irak pudiera reconstruirse y democratizarse de forma muy similar a como lo fueron Japón y Alemania después de la Segunda Guerra Mundial , usándolos como "ejemplos o incluso modelos de ocupaciones militares exitosas". ^{[ 13 ]}

La estructura de la CPA se dividió en cuatro regiones geográficas. La CPA Norte tenía su sede en Erbil , ciudad del norte de Irak; la CPA Central en Bagdad, en el antiguo Palacio Republicano de Saddam Hussein ; la CPA Sur Central en Hillah , ciudad iraquí cercana a las ruinas de Babilonia; y la CPA Sur en Basora , ciudad del sur de Irak . Cada región operaba de forma semiautónoma y las cuatro compartían los mismos objetivos para la reconstrucción del país. A lo largo de la existencia de la CPA, la situación de seguridad y los niveles de inestabilidad social en todo el país variaron según la región, y estas variaciones se reflejaron en los diferentes niveles de éxito de los programas dentro de las divisiones de la CPA.

Antes de la ocupación estadounidense, Irak tenía una economía de planificación centralizada . Entre otras cosas, prohibía la propiedad extranjera de empresas iraquíes, gestionaba la mayoría de las grandes industrias como empresas estatales e imponía altos aranceles para impedir la entrada de productos extranjeros. ^{[ 15 ]} Tras la invasión de Irak, la CPA rápidamente comenzó a emitir numerosas órdenes vinculantes que privatizaban la economía iraquí y la abrían a la inversión extranjera .

La Orden 39 de la CPA , titulada "Inversión Extranjera", establecía que "Un inversor extranjero tendrá derecho a realizar inversiones extranjeras en Irak en condiciones no menos favorables que las aplicables a un inversor iraquí", y que "[l]a cantidad de participación extranjera en entidades comerciales nuevas o existentes en Irak no estará limitada...". Además, el inversor extranjero "estará autorizado a... transferir al extranjero sin demora todos los fondos asociados con su inversión extranjera, incluidas acciones, ganancias y dividendos...". Los críticos afirman que la CPA alteró drásticamente la economía de Irak, permitiendo una inversión extranjera prácticamente ilimitada y sin restricciones, y sin imponer limitaciones a la expatriación de ganancias. Estas políticas estaban en consonancia con los estándares internacionales sobre inversión extranjera directa a los que se adherían la mayoría de los países más ricos en ese momento. ^{[ 16 ] [ 17 ]} La orden concluía: "Cuando un acuerdo internacional del que Irak sea parte prevea condiciones más favorables con respecto a los inversores extranjeros que realicen actividades de inversión en Irak, se aplicarán las condiciones más favorables del acuerdo internacional". ^{[ 18 ]} Según los críticos, esta orden fue diseñada para crear un entorno lo más favorable posible para los inversores extranjeros, permitiendo así que las corporaciones estadounidenses y multinacionales dominaran la economía de Irak. ^{[ 19 ]} Otros argumentan que la CPA consideró que la reforma del libre mercado era esencial para que la riqueza petrolera de Irak generara un crecimiento y desarrollo sostenibles, en lugar de condenar a Irak a una trampa de recursos al mantener las leyes del régimen totalitario anterior. ^{[ 20 ]}

La Orden 17 de la CPA otorgó inmunidad a todos los contratistas extranjeros que operaban en Irak frente a los " procesos legales iraquíes ", concediéndoles efectivamente inmunidad frente a cualquier tipo de demanda, civil o penal, por las acciones que realizaran dentro de Irak. ^{[ 21 ]} La Orden 49 de la CPA proporcionó una reducción de impuestos para las corporaciones que operaban dentro de Irak. Redujo la tasa de un máximo del 40% a un máximo del 15% sobre los ingresos. Las corporaciones que trabajaban con la CPA estaban exentas de pagar cualquier impuesto. ^{[ 22 ]} La Orden 12 de la CPA, enmendada por la Orden 54, suspendió todos los aranceles, eliminando así la ventaja que los productores iraquíes nacionales tenían sobre los productores extranjeros. ^{[ 23 ] [ 24 ]} Sin embargo, posteriormente se reimplantó un "impuesto de reconstrucción" del 5% sobre todos los bienes importados para ayudar a financiar los proyectos de reconstrucción iniciados por Irak. ^{[ 25 ]}

La Orden 57 de la CPA preveía el nombramiento de "Inspectores Generales" para operar dentro de cada ministerio del gobierno iraquí, con el fin de erradicar la corrupción. Estos Inspectores Generales serían "nombrados por el Administrador [Paul Bremer] por un período de 5 años" y se les otorgarían amplios poderes "para realizar investigaciones, auditorías, evaluaciones, inspecciones y otras revisiones...". ^{[ 26 ]} Los críticos sostienen que este es un mecanismo para asegurar la continua influencia estadounidense en la gobernanza iraquí incluso después de la transferencia de toda la soberanía al país. ^{[ 27 ]}

En mayo de 2003, la CPA asumió la responsabilidad de administrar el Fondo de Desarrollo para Irak (DFI). Creado a partir del programa anterior de petróleo por alimentos de la ONU, la CPA fue autorizada a administrar el DFI, que recaudó aproximadamente 20 mil millones de dólares el año posterior a la invasión. La CPA también administró 18.400 millones de dólares que el Congreso de los Estados Unidos asignó para la reconstrucción de Irak en noviembre de 2003, conocidos como el Fondo de Ayuda y Reconstrucción de Irak (IRRF). Para junio de 2004, la CPA había gastado, o asignado, 19.100 millones de dólares de los fondos del DFI, mientras que solo gastó 400 millones de dólares del IRRF. Los críticos sugieren que Bremer gastó selectivamente del DFI porque estaba menos sujeto a la supervisión contable de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO).

Este equilibrio entre los gastos del DFI y el IRRF podría justificarse argumentando que el IRRF no estaba destinado a financiar los ministerios del gobierno iraquí ni el Sistema Público de Distribución (raciones de alimentos estatales del programa Petróleo por Alimentos), que sí estaba previsto que cubriera el DFI. Los 18.400 millones de dólares autorizados por el Congreso de los Estados Unidos estaban destinados a financiar grandes proyectos de reconstrucción, como centrales eléctricas y plantas de tratamiento de aguas residuales, no a cubrir los gastos operativos diarios del gobierno iraquí. El gasto en los proyectos del IRRF podría considerarse retrasado debido a que estos se encontraban en sus etapas iniciales de planificación y preparación del terreno, y podría decirse que no es sorprendente que se hubiera desembolsado poco dinero en ese momento, o que se hubiera gastado tanto del Fondo de Desarrollo para Irak, ya que este era la principal fuente de ingresos del gobierno iraquí. Sin embargo, al revisar los informes del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Irak (SIGIR) y otras revisiones y auditorías, queda claro que los fondos del DFI se gastaron en proyectos que claramente habrían sido apropiados para ser gestionados bajo el IRRF. Lo que ha preocupado a los auditores e inspectores generales es que grandes cantidades de fondos del DFI aún no se han justificado y se gastaron en proyectos de reconstrucción que no generaron un retorno de la inversión para el pueblo iraquí. Al financiar proyectos con fondos del DFI, la CPA eludió los requisitos legales de cumplir con las Regulaciones Federales de Adquisiciones de EE. UU. (USFARS), tal como se exige para la administración del IRRF y otros fondos provenientes de los contribuyentes estadounidenses. También es relevante que los gastos del IRRF tampoco se administraron estrictamente de acuerdo con las USFARS, lo que provocó un grave despilfarro, fraude y abuso, como lo documentaron SIGIR y otras agencias de auditoría.

Los derechos humanos se vieron afectados durante el Acuerdo General de Paz (CPA) y la ocupación estadounidense. Durante la contrainsurgencia, se informó que soldados estadounidenses ejecutaron a rebeldes heridos o capturados, usaron fuerza excesiva contra civiles y los obligaron a entrar en zonas de combate, lo que, según Mabon, provocó el colapso del tejido social iraquí. ^{[ 42 ]} El Gobierno Provisional Iraquí creado por el CPA era autoritario. Limitaba las reuniones públicas, permitía la vigilancia de las comunicaciones, el cierre de carreteras, rutas marítimas y espacio aéreo, y otorgaba amplios poderes de detención y registro. ^{[ 42 ]} El sistema judicial bajo el CPA también fue criticado, entre otras cosas, por instituir la pena de muerte para diversos delitos, como el narcotráfico. Asimismo, fue criticado por la falta de acceso a abogados y por no exigir que la culpabilidad se probara más allá de toda duda razonable. También era común torturar a los acusados ​​para forzar una confesión. ^{[ 42 ]}

Aunque la CPA adjudicó contratos para la reconstrucción esencial a empresas estadounidenses, algunos críticos afirman que dichas empresas realizaron relativamente poco trabajo. Bechtel , por ejemplo, obtuvo el contrato para reparar las plantas de tratamiento de aguas residuales y potables de Irak. Sin embargo, en 2019, muchos iraquíes seguían sin agua potable segura ni un suministro eléctrico adecuado. ^{[ 43 ]} Las fuerzas militares de la coalición estaban sobrecargadas de trabajo y no podían proporcionar la seguridad necesaria a todos los contratistas en Irak. Por consiguiente, los fondos de los contratos tuvieron que ser reasignados parcialmente de las actividades de reconstrucción para cumplir con los requisitos de seguridad que no se habían previsto cuando se adjudicaron los contratos inicialmente. Además, el progreso en la reconstrucción se vio frecuentemente obstaculizado por las actividades de la insurgencia, cuyo objetivo era interrumpir la reconstrucción de la infraestructura. Esta actividad insurgente ralentizó significativamente la reconstrucción y obligó a ajustar los objetivos del proyecto debido a los fondos consumidos al proporcionar la seguridad necesaria, que excedía lo previsto inicialmente.

Según USAID, en octubre de 2003, la generación eléctrica máxima había alcanzado los niveles previos a la guerra de 4500 MW, y entonces colaboraban con Bechtel, así como con el Ministerio del Interior iraquí y otros, en unos 2000 MW de capacidad proyectada. El CPA estableció una meta de capacidad de generación de 6000 MW para el verano de 2004, la cual nunca se alcanzó. La capacidad máxima de generación de 5365 MW se logró en agosto de 2004, seis semanas después de la transferencia de soberanía. La generación actual se sitúa en aproximadamente 13 000 MW. ^{[ 44 ]} La página web de USAID en Irak proporciona actualizaciones semanales y resúmenes financieros lo más actualizados posible. ^{[ 45 ]}

• Jay Garner (21 de abril de 2003 – 12 de mayo de 2003) como Director de la Oficina de Reconstrucción y Asistencia Humanitaria
• Paul Bremer (12 de mayo de 2003 – 28 de junio de 2004)
  • Richard Jones (diplomático estadounidense) , Administrador adjunto
  • Contralmirante David J. Nash, Armada de los Estados Unidos (retirado), Director de la Oficina de Gestión de Programas
  • Mayor General Ronald L. Johnson, Ejército de los Estados Unidos, Subdirector de la Oficina de Gestión de Programas
  • Lawrence Crandall, Subdirector de la Oficina de Gestión de Programas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
  • Stuart W. Bowen Jr., Inspector General de la Oficina de Gestión de Programas
  • Contralmirante Larry L. Poe, Armada de los Estados Unidos (retirado), Inspector General Adjunto de la Oficina de Gestión de Programas
• Sir David Richmond

• Resolución 1483 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
• Fondo de Ayuda y Reconstrucción de Irak
• Reconstrucción de Irak
• Gobiernos provisionales
• Fondo de Desarrollo para Irak
• Junta de Revisión del Programa de la Autoridad Provisional de la Coalición
• Consejo Asesor y de Seguimiento Internacional
• Auditoría de KPMG del Fondo de Desarrollo para Irak
• Consejo Nacional de Transición , antiguo gobierno de transición en Libia desde 2011 hasta 2012.
• Gobierno de transición sirio , el actual gobierno de transición en la Siria post-baazista desde 2024.

• Quién es quién en la Autoridad Provisional de la Coalición , The Washington Monthly , diciembre de 2003.
• Sitio web de la Autoridad Provisional de la Coalición ( CPA), que contiene comunicados de prensa, declaraciones de misión y presupuestos.
• Página principal de la asistencia de USAID para Irak (Consulte la columna de la derecha para ver las actualizaciones semanales).
• Panorama general de las órdenes de la CPA que afectan al derecho mercantil de Irak.
• Autoridad Provisional de la Coalición - Fondo de Desarrollo para Irak - Introducción , 12 de julio de 2010.
• Sitio web de la Oficina de Proyectos y Contratación de Irak
• Proyecto Justicia Global: Irak. Archivado el 22 de mayo de 2009 en Wayback Machine.
• Economía de Irak: pasado, presente y futuro. Archivado el 20 de octubre de 2006 en Wayback Machine.
• Cables cruzados dejaron a los iraquíes sin electricidad: los planes de guerra ignoraron la infraestructura deteriorada., The Washington Post , 23 de septiembre de 2003.
• Irak - Ley Administrativa Transitoria , traducción al inglés de la Constitución Provisional de Irak.
• Restricciones a la inversión extranjera directa en los países de la OCDE : una explicación de las prácticas nacionales comunes actuales en materia de inversión extranjera directa y propiedad extranjera en los países de la OCDE, incluidas las regulaciones de la OMC.
• Norma de trato justo y equitativo en el derecho internacional de inversiones , OCDE, 2004.
• Estados Unidos refuerza su control sobre el futuro de Irak : The Wall Street Journal sobre la inminente "independencia" de Irak. (13 de mayo de 2004).
• En Irak, la oportunidad laboral de una vida: gestionar un presupuesto de 13.000 millones de dólares sin experiencia. The Washington Post , 22 de mayo de 2004.
• Artículo del Boston Globe que relata una gestión fiscal cuestionable por parte del CPA. Archivado el 20 de noviembre de 2016 en Wayback Machine .
• Los fondos estadounidenses destinados a Irak permanecen en gran parte sin gastar. The Washington Post , 4 de julio de 2004.
• Revisión histórica de los logros de los contadores públicos certificados (hasta el 30 de junio de 2006).
• Seminario en vídeo sobre la política de la coalición iraquí : 20 de abril de 2005, patrocinado por el Programa de Control de Armas, Desarme y Seguridad Internacional de la Universidad de Illinois.
• Reglas y dinero salieron volando por la ventana. Los Angeles Times , 20 de mayo de 2005.
• Irak depende demasiado de los ingresos del petróleo, según el gobierno (Reuters, 5 de junio de 2005).
• Los iraquíes analizan los recortes salariales. Los Angeles Times , 6 de junio de 2005.
• Página de contratos de reconstrucción de Bechtel en Irak
• El ensayo general de Bechtel (.pdf) , una revisión independiente de las obras de rehabilitación de la planta de tratamiento de agua de Bechtel.
• Entonces, señor Bremer, ¿dónde fue a parar todo el dinero? , The Guardian , 7 de julio de 2005.
• Estados Unidos utiliza el dinero en efectivo como arma defensiva , The Washington Post , 26 de julio de 2004.
• Debate presidencial estadounidense sobre la guerra contra el terrorismo y las próximas elecciones iraquíes , 12 de diciembre de 2005.
• El "Blog iraquí" de Tony Sodaro después de CPA, 3 de octubre de 2008
• Chandrasekaran, Rajiv, Los vínculos con el Partido Republicano superaron los conocimientos técnicos del personal enviado para reconstruir Irak , The Washington Post , 17 de septiembre de 2006.
• La ocupación de Irak: una historia de la Autoridad Provisional de la Coalición. The RAND Corporation, 2009. Por James Dobbins, Seth G. Jones, Benjamin Runkle, Siddharth Mohandas.
• Rathmell, Andrew, Olga Oliker, Terrence K. Kelly, David Brannan y Keith Crane (eds.). Desarrollo del sector de seguridad de Irak: la experiencia de la Autoridad Provisional de la Coalición. MG-365-OSD. Santa Mónica, California: RAND Corporation, 2005.

• Página web oficial de la Autoridad Provisional de la Coalición
• Cambios en la ley iraquí impuestos por la Ley de Protección Civil tras la invasión de 2003.

33°20′N 44°23′E / 33.333°N 44.383°E / 33.333; 44.383