Operación Guardián del Mar

La Operación Sea Guardian fue lanzada como una operación de seguridad marítima por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) durante la Cumbre de Varsovia en julio de 2016, con el objetivo de ampliar el papel de la OTAN en el mar Mediterráneo . La operación fue llevada a cabo por los estados miembros de la OTAN Albania , Bélgica , Bulgaria , Croacia , Francia , Grecia , Italia , Portugal , España , Turquía , así como el Reino Unido y Estados Unidos . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

La Operación Sea Guardian asumió y transformó el papel de la Operación Active Endeavour , modificándose su misión antiterrorista para abarcar una operación de seguridad marítima considerablemente más amplia que no se rige por el Artículo 5. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

La Operación Sea Guardian está dirigida por el Mando Marítimo Aliado (MARCOM), con sede en Northwood , Reino Unido. ^{[ 5 ]} MARCOM actúa como centro de intercambio de información sobre seguridad marítima en esta región para la OTAN, creando una visión integral de las actividades marítimas cotidianas en el Mediterráneo, la cual se sustenta en la información proporcionada a través de la Operación Sea Guardian. ^{[ 5 ]}

La operación cuenta con el apoyo de recursos activos, de reserva o asociados de las naciones aliadas, según lo solicite la OTAN. Esto puede implicar un número variable de buques, aeronaves, personal y centros de operaciones, ya que las naciones participan en diferentes actividades. ^{[ 5 ]} La Operación Sea Guardian también tiene acceso a los recursos que componen las Fuerzas Navales Permanentes de la OTAN , incluidos buques, submarinos y aeronaves de patrulla marítima . ^{[ 6 ]}

La Operación Sea Guardian actúa como una operación permanente de seguridad marítima (MSO), que funciona dentro del marco de la Estrategia Marítima Aliada (AMS), un marco estratégico asignado a las fuerzas de la OTAN en nombre de las operaciones de defensa y seguridad marítimas, promoviendo los intereses y valores de la OTAN en el ámbito marítimo. ^{[ 5 ] [ 7 ] [ 8 ]} La Operación Sea Guardian representa la operacionalización de la cuarta tarea de la AMS y, por lo tanto, está diseñada para garantizar la protección marítima mediante la implementación de un régimen completo de operaciones de seguridad marítima. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

La Operación Sea Guardian abarca numerosas funciones que contribuyen al papel de la OTAN en el ámbito de la seguridad marítima en el Mediterráneo.

Sus tres misiones fundamentales son:

1. Proporcionar el más alto grado de conocimiento de la situación marítima.
2. Lucha contra el terrorismo y la trata de personas
3. Contribuir al desarrollo de capacidades regionales ^{[ 8 ] [ 6 ]}

El objetivo primordial de la operación es garantizar que el Mediterráneo y la frontera sur de Europa permanezcan seguros y protegidos. Jens Stoltenberg , Secretario General de la OTAN , declaró que «para proteger nuestro territorio, debemos estar dispuestos a proyectar estabilidad más allá de nuestras fronteras. Si nuestros vecinos son más estables, nosotros estamos más seguros». ^{[ 10 ]}

Para garantizar y mantener la seguridad marítima en el Mediterráneo, la Operación Sea Guardian proporciona respuesta y gestión de crisis, además de apoyo logístico y vigilancia para la Unión Europea (UE). ^{[ 8 ]} De este modo, busca promover el diálogo y la cooperación entre la OTAN y la UE mediante el fortalecimiento de la seguridad conjunta y el intercambio de información. ^{[ 8 ]}

Esta cooperación táctica y operativa entre la OTAN y la UE en el ámbito de la seguridad marítima refleja el enfoque integral de la OTAN hacia la seguridad marítima. ^{[ 11 ]} Como lo indicó el Mando Marítimo Aliado , la Operación Sea Guardian tiene como objetivo "trabajar con las partes interesadas del Mediterráneo para disuadir y contrarrestar el terrorismo y mitigar el riesgo de otras amenazas a la seguridad". ^{[ 5 ]}

Otra función clave de la Operación Sea Guardian es la aplicación de las Directrices de la OTAN sobre la Política Antiterrorista. La OTAN considera que el terrorismo marítimo en el Mediterráneo representa una amenaza directa para la seguridad de los ciudadanos tanto de los países miembros de la OTAN como de la UE, así como para la estabilidad y la prosperidad internacionales. ^{[ 12 ]} Este régimen tiene como objetivo combatir el terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva mediante la realización de controles a buques sospechosos de estar vinculados a organizaciones terroristas o de transportar armas ilegalmente, ^{[ 8 ]} y mediante la promoción de una conciencia compartida sobre el nivel de amenaza terrorista. ^{[ 13 ]}

Las responsabilidades de la Operación Sea Guardian también incluyen la salvaguarda de la libertad de navegación y la protección de la infraestructura crítica en el entorno marítimo. ^{[ 6 ] [ 11 ]} La expansión del compromiso marítimo de la OTAN en el Mediterráneo se ha considerado imperativa para defender la libertad de navegación y proteger la economía azul y la industria naviera de las actividades ilegales. ^{[ 6 ] [ 11 ]}

Además, la Operación Sea Guardian tiene como objetivo prevenir la pérdida de vidas en el mar desarticular las redes de trata de personas, las redes de contrabando de drogas y disuadir el terrorismo. ^{[ 8 ]} Combatir estos problemas permite reducir la inestabilidad, la inseguridad y la amenaza de actos terroristas que puede suponer la migración masiva . ^{[ 8 ]} Esto ayuda a lograr el objetivo de la OTAN de contrarrestar el terrorismo, ya que los terroristas pueden manipular los flujos migratorios y penetrar las fronteras de la UE. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Estas actividades marítimas se realizan cada dos meses, durante un período de tres semanas. Se mantiene un conocimiento constante de la situación, a pesar de la falta de una presencia permanente, mediante la utilización de la red de información del Mando Marítimo de la OTAN. ^{[ 11 ]} Esto permite un apoyo logístico constante y el intercambio de información entre la UE y la OTAN, lo que aumenta la disuasión de posibles delincuentes y, al mismo tiempo, fomenta la confianza mutua entre la OTAN y la UE. ^{[ 11 ]}

Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, la OTAN lanzó la Operación Esfuerzo Activo en un intento por disuadir y desarticular las actividades terroristas en el mar Mediterráneo, invocando el Artículo 5 del Tratado de Washington , la cláusula de defensa colectiva. ^{[ 8 ] [ 16 ]} Esta fue la primera vez que se activó el Artículo 5, encomendando a la Operación Esfuerzo Activo el objetivo de desarticular las actividades terroristas, disuadir y prevenir futuros ataques. ^{[ 14 ]}

Durante casi 15 años, la Operación Active Endeavour monitoreó, recopiló información, patrulló y abordó buques mercantes; utilizando unidades de superficie, submarinos y aeronaves y buques de patrulla marítima disponibles para estas actividades antiterroristas. ^{[ 17 ] [ 16 ]} Al final de su misión, la Operación Active Endeavour se había convertido en una misión de vigilancia aeronaval extendida, que protegía las rutas y el tráfico marítimo del Mediterráneo contra el terrorismo. ^{[ 16 ]}

En la cumbre de Varsovia de 2016 , la Operación Active Endeavour se transformó en la Operación Sea Guardian, lo que permitió que su misión abarcara un abanico mucho mayor de responsabilidades. El conocimiento, la experiencia y las lecciones aprendidas de la Operación Active Endeavour, incluidas las capacidades y la competencia en la disuasión de actividades delictivas y terroristas marítimas, se incorporaron a la Operación Sea Guardian, antes de ser ampliados y desarrollados a través de su alcance significativamente mayor. ^{[ 16 ] [ 6 ] [ 8 ]}

Tras la cumbre de Varsovia de 2016 , la OTAN declaró: «Hemos transformado la Operación Active Endeavour, nuestra operación marítima del Artículo 5 en el Mediterráneo, que ha contribuido a la lucha contra el terrorismo, en una Operación Sea Guardian, una operación de seguridad marítima que no se rige por el Artículo 5 y que puede llevar a cabo todas las tareas propias de una operación de seguridad marítima, según sea necesario». ^{[ 18 ]}

La integración de las tareas de vigilancia marítima en la agenda de la Operación Sea Guardian permitió a la OTAN asegurar de forma preventiva el Mediterráneo y el orden legítimo de la libertad de circulación marítima internacional, ^{[ 14 ]} lo que posibilitó la priorización de acciones preventivas y de contención. Esta transición de la Operación Active Endeavour a la Operación Sea Guardian indica un mayor enfoque en el terrorismo, la trata de personas y la delincuencia organizada, en lugar de en conflictos a gran escala. ^{[ 14 ]}

La Operación Sea Guardian se centró en el objetivo de garantizar la seguridad marítima. ^{[ 14 ]} Abarcó el papel de la Operación Active Endeavour en la garantía de la seguridad en el Mediterráneo, al tiempo que se enfocaba estratégicamente en la vigilancia permanente. Si bien en la práctica esta transición puede considerarse "principalmente un cambio de terminología", satisfizo a muchos actores diplomáticos y resolvió muchas tensiones político-militares, permitiendo la justificación de la autodefensa colectiva. ^{[ 14 ]} La lógica preventiva de la Operación Active Endeavour permitió que la Operación Sea Guardian extendiera la vigilancia a ámbitos como la migración, ^{[ 14 ]} y posibilitó la construcción de una capacidad de seguridad marítima considerablemente mayor. ^{[ 11 ]}

La Operación Sea Guardian tiene como función primordial asegurar el entorno marítimo, lo que permite a la OTAN ofrecer una presencia marítima a través de asociaciones, diálogo y cooperación mejorados, ^{[ 8 ]} mitigando las brechas en las capacidades de los países individuales para hacer cumplir el derecho marítimo . ^{[ 19 ]} Dentro del Mediterráneo, esta coordinación se ha manifestado principalmente entre la OTAN y la UE. ^{[ 20 ]} La provisión de conocimiento de la situación y apoyo logístico a la Operación Irini de la Fuerza Naval de la Unión Europea (EUNAVFOR) (y anteriormente a la Operación Sophia de EUNAVFOR ) es una tarea primordial de la Operación Sea Guardian, ^{[ 21 ] [ 22 ]} encarnando el enfoque integral de la OTAN para la seguridad marítima. ^{[ 11 ]}

El 10 de junio de 2020, se produjo un incidente marítimo entre Francia y Turquía. La fragata francesa Courbet , buque insignia de la fuerza Sea Guardian, fue detectada tres veces por un radar de puntería mientras intentaba aproximarse al buque de carga Çirkin , con bandera tanzana , que estaba escoltado por la Armada turca . La detección por radar actuó como una "última advertencia" antes de un ataque con misiles. ^{[ 31 ]} Este incidente ocurrió cuando la Courbet actuó bajo la sospecha de que el buque de carga podría estar infringiendo la Resolución 2473 del Consejo de Seguridad de la ONU, el embargo de armas de las Naciones Unidas . ^{[ 31 ]} Anteriormente, el buque también había sido detenido por una fragata griega que operaba en el marco de la Operación Irini, pero la Armada turca intervino para impedir que se registrara el buque. ^{[ 32 ]}

El gobierno turco negó la acusación francesa de que el Çirkin transportaba armas a Libia y exigió una disculpa, afirmando que el barco transportaba suministros humanitarios. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]}

El 21 de septiembre de 2020, la Unión Europea sancionó a la empresa marítima turca Avrasya Shipping , operadora del carguero Çirkin , por haber violado el embargo de armas impuesto a Libia en mayo y junio de 2020. ^{[ 36 ]} El Consejo de la Unión Europea tomó esta decisión de conformidad con el embargo de armas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2011, tras confirmar que el Çirkin se había utilizado para el contrabando y transporte de carga militar. ^{[ 31 ]}

Como resultado de este incidente, Francia se retiró de la Operación Sea Guardian de la OTAN. El Ministro de Defensa francés calificó las acciones de la Armada turca de "hostiles" según las reglas de enfrentamiento de la OTAN, y criticó además a la alianza al afirmar que no es posible "fingir que no existe, en la actualidad, un problema turco en la OTAN. Es necesario verlo, afirmarlo y abordarlo". ^{[ 31 ]} El Presidente Macron también mencionó que los Estados signatarios de la Conferencia de Berlín tienen el compromiso de "abstenerse de interferir en el conflicto armado o en los asuntos internos de Libia", y afirmó que Turquía había cometido una "violación explícita y grave" de este acuerdo. ^{[ 37 ]} Francia ahora solo participa en la Operación Irini de la UE (Marghelis, 2021), poniendo fin a las contribuciones francesas a la Operación Sea Guardian. ^{[ 29 ]}