Articulo de referencia

Acuerdos de Oslo

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Artículo con protección extendida

Los Acuerdos de Oslo son un par de acuerdos provisionales entre Israel y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP): el Acuerdo de Oslo I , firmado en Washington, D.C. , en 1993; [ 1 ] y el Acuerdo de Oslo II , firmado en Taba, Egipto , en 1995. [ 2 ] Estos acuerdos marcaron el inicio del proceso de Oslo , un proceso de paz destinado a lograr un tratado de paz basado en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . El proceso de Oslo comenzó después de negociaciones secretas en Oslo , Noruega, que dieron como resultado tanto el reconocimiento de Israel por parte de la OLP como el reconocimiento por parte de Israel de la OLP como representante del pueblo palestino y como socio en negociaciones bilaterales.

Entre los resultados más notables de los Acuerdos de Oslo se encuentra la creación de la Autoridad Palestina , encargada de ejercer un autogobierno palestino limitado sobre partes de Cisjordania y la Franja de Gaza ; y el reconocimiento internacional de la OLP como socio de Israel en las negociaciones sobre el estatus permanente respecto de cualquier cuestión pendiente relacionada con el conflicto israelí-palestino . El diálogo bilateral surge de cuestiones relativas a la frontera internacional entre Israel y un futuro Estado palestino : las negociaciones sobre este tema se centran en los asentamientos israelíes , el estatus de Jerusalén , el mantenimiento del control israelí sobre la seguridad tras el establecimiento de la autonomía palestina y el derecho palestino al retorno . Los Acuerdos de Oslo no crearon un Estado palestino definitivo. [ 3 ]

Una gran parte de la población palestina, incluidos varios grupos militantes palestinos , se opuso firmemente a los Acuerdos de Oslo; el académico palestino-estadounidense Edward Said los describió como un " Versalles palestino ". [ 4 ] El proceso de paz se vio afectado por la masacre de la Cueva de los Patriarcas , así como por los atentados suicidas y ataques de Hamás y la Yihad Islámica Palestina . [ 5 ] [ 6 ] Los israelíes de extrema derecha también se opusieron a los Acuerdos de Oslo, y el primer ministro israelí Yitzhak Rabin fue asesinado en 1995 por un extremista israelí de derecha por firmarlos. [ 7 ] [ 8 ]

Fondo

“Nosotros, los palestinos que hemos luchado contra vosotros, os decimos hoy con voz alta y clara: ¡Basta ya de sangre y lágrimas! ¡Basta ya!”

Rabin dijo en nombre del pueblo israelí [ 9 ] [ 10 ] después del histórico apretón de manos con Yasser Arafat , [ 11 ]

Los Acuerdos de Oslo se basan en los Acuerdos de Camp David de 1978 y, por lo tanto, muestran una considerable similitud con dichos Acuerdos. [ A ] El "Marco para la Paz en Oriente Medio" de Camp David preveía la autonomía para los habitantes locales, y solo para los locales (palestinos), de Cisjordania y Gaza. En ese momento, vivían unos 7400 colonos en Cisjordania (excluyendo Jerusalén Este), [ 12 ] y 500 en Gaza, [ 13 ] aunque el número en Cisjordania crecía rápidamente. Dado que Israel consideraba a la OLP una organización terrorista, se negó a dialogar con el único representante del pueblo palestino. En cambio, Israel prefirió negociar con Egipto y Jordania, y con "representantes electos de los habitantes de Cisjordania y Gaza". [ A ]

Si bien el objetivo final en Camp David era un «tratado de paz entre Israel y Jordania, teniendo en cuenta el acuerdo alcanzado sobre el estatus final de Cisjordania y Gaza», las negociaciones de Oslo se llevaron a cabo directamente entre Israel y la OLP y tenían como objetivo un tratado de paz entre estos grupos. Los Acuerdos de Oslo, al igual que los Acuerdos de Camp David de 1978, solo buscaban un acuerdo provisional que permitiera dar los primeros pasos. Se pretendía que a esto le siguiera la negociación de una solución completa en un plazo de cinco años. [ A ] Sin embargo, cuando se concluyó un tratado de paz entre Israel y Jordania el 26 de octubre de 1994, se hizo sin la participación de los palestinos.

Socios de negociación

Reconocimiento mutuo de las partes

Solo después de que Israel aceptara a la OLP como interlocutor en las negociaciones pudieron comenzar las negociaciones serias. En sus Cartas de Reconocimiento Mutuo del 9 de septiembre de 1993, días antes de la firma del Acuerdo de Oslo I , cada parte acordó aceptar a la otra como interlocutora en las negociaciones. [ 14 ] La OLP reconoció al Estado de Israel. Israel reconoció a la OLP como «la representante del pueblo palestino»; ni más ni menos.

Participantes principales

Organización para la Liberación de Palestina

  • Yasser Arafat – Líder de la OLP durante el proceso de paz de Oslo
  • Ahmed Qurei (alias Abu Ala) – Negociador de la OLP durante el proceso de paz de Oslo.

Israel

  • Yossi Beilin – Negociador israelí durante el proceso de paz de Oslo
  • Yair Hirschfeld – Negociador israelí durante el proceso de paz de Oslo
  • Shimon Peres – Ministro de Asuntos Exteriores de Israel durante el proceso de paz de Oslo
  • Ron Pundak formó el primer equipo negociador israelí con Hirschfeld, antes de la participación oficial de Israel.
  • Yitzhak Rabin – Primer Ministro israelí durante el proceso de paz de Oslo
  • Uri Savir – ex director general del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí , jefe del equipo negociador israelí
  • Joel Singer - Abogado israelí y asesor jurídico del Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel.

Noruega (facilitando)

  • Jan Egeland , viceministro de Asuntos Exteriores de Noruega, proporcionó cobertura política, facilidades y financiación para las negociaciones.
  • Johan Jørgen Holst - Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega
  • Terje Rød-Larsen – facilitador noruego durante las negociaciones
  • Mona Juul – Facilitadora noruega durante las negociaciones

El proceso de Oslo

El proceso de Oslo es el "proceso de paz" que comenzó en 1993 con conversaciones secretas entre Israel y la OLP. Se convirtió en un ciclo de negociaciones, suspensión, mediación, reanudación de las negociaciones y nueva suspensión. Se alcanzaron varios acuerdos, hasta que el proceso de Oslo finalizó tras el fracaso de la Cumbre de Camp David en 2000 y el estallido de la Segunda Intifada . [ 15 ] [ 16 ]

Durante la Segunda Intifada, el Cuarteto para Oriente Medio propuso la Hoja de Ruta para la Paz , que apuntaba explícitamente a una solución de dos Estados y al establecimiento de un Estado palestino independiente. Sin embargo, la Hoja de Ruta pronto entró en un ciclo similar al del proceso de Oslo, pero sin llegar a concretar ningún acuerdo.

Esquema del plan de paz

Entre los objetivos declarados de los Acuerdos de Oslo se encontraban el autogobierno provisional palestino (no la Autoridad Palestina , sino el Consejo Legislativo Palestino ) [ 17 ] y la resolución definitiva de las cuestiones pendientes en un plazo de cinco años, con base en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad. Si bien los acuerdos reconocen los "derechos legítimos y políticos" palestinos, no se pronuncian sobre su destino tras el período provisional. Los Acuerdos de Oslo no definen la naturaleza del autogobierno palestino posterior a Oslo, ni sus poderes y responsabilidades, ni tampoco delimitan el territorio que eventualmente gobernaría.

Un aspecto central de los Acuerdos de Oslo fue la retirada del ejército israelí de los territorios palestinos. El plan consistía en una retirada por fases y una transferencia simultánea de responsabilidades a las autoridades palestinas para el mantenimiento de la seguridad . El artículo X.2 de Oslo II dice:

Tras la inauguración del Consejo, se iniciarán nuevos despliegues de fuerzas militares israelíes en ubicaciones militares específicas, que se implementarán gradualmente en consonancia con la asunción de la responsabilidad del orden público y la seguridad interna por parte de la Policía palestina.

Y el artículo XI.2.e:

Durante las fases posteriores de redistribución que se completarán en un plazo de 18 meses a partir de la fecha de inauguración del Consejo, los poderes y responsabilidades relacionados con el territorio se transferirán gradualmente a la jurisdicción palestina, que abarcará el territorio de Cisjordania y la Franja de Gaza, excepto en lo que respecta a las cuestiones que se negociarán en las negociaciones sobre el estatuto permanente. [ 18 ]

La primera fase incluyó la retirada de las Áreas A y B. Los redespliegues desde el Área C se llevarían a cabo en fases posteriores. El artículo XI.3 establece:

“Zona C” se refiere a las zonas de Cisjordania fuera de las Zonas A y B, que, salvo las cuestiones que se negociarán en las negociaciones sobre el estatus permanente, se transferirán gradualmente a la jurisdicción palestina de conformidad con este Acuerdo. [ 18 ]

Los temas que se negociarán, según el artículo XVII.1, son:

"Jerusalén, los asentamientos, determinadas ubicaciones militares, los refugiados palestinos, las fronteras, las relaciones exteriores y los israelíes; y... poderes y responsabilidades no transferidos al Consejo."

Zona C , controlada por Israel en virtud de los Acuerdos de Oslo , en azul y rojo, en diciembre de 2011.

Al excluir Jerusalén y los asentamientos de las zonas que se transferirán a los palestinos, la presencia israelí, incluyendo la militar para protegerlos, no cambiaría sin un acuerdo negociado. Los Acuerdos también preservan el control exclusivo de Israel sobre las fronteras, el espacio aéreo y las aguas territoriales de Gaza. Oslo II, Artículo XII:

Para garantizar el orden público y la seguridad interna de los palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza, el Consejo establecerá una fuerza policial sólida, tal como se establece en el Artículo XIV siguiente. Israel seguirá siendo responsable de la defensa contra las amenazas externas, incluida la protección de las fronteras con Egipto y Jordania, así como de la defensa contra las amenazas externas marítimas y aéreas, y de la seguridad general de los israelíes y los asentamientos, con el fin de salvaguardar su seguridad interna y el orden público, y tendrá todas las facultades para adoptar las medidas necesarias para cumplir con esta responsabilidad. [ 18 ]

El primer paso fue una retirada parcial israelí de Gaza y Jericó [ 3 ] y la transferencia de algunos poderes y responsabilidades en materia civil a la Autoridad Palestina provisional. Todo ello debía acordarse en un plazo de dos meses a partir de octubre de 1993 (Oslo I, Anexo II).

Luego, las tropas israelíes debían retirarse de las zonas palestinas pobladas para facilitar la celebración de elecciones palestinas que establecieran el consejo. El consejo reemplazaría a la Autoridad Palestina y la Administración Civil israelí en Cisjordania se disolvería (Oslo II, Artículo I). Tras la inauguración del consejo, se producirían nuevos despliegues de tropas israelíes, tal como se detalla en el Protocolo, Anexo I del Acuerdo. [ 19 ] El Artículo I, apartado 5, de Oslo II dice: «Tras la inauguración del Consejo, la Administración Civil en Cisjordania se disolverá y el gobierno militar israelí se retirará…» [ 18 ]

Veinte años después, sin embargo, la retirada de las tropas israelíes no se produjo, y la Administración Civil aún mantiene una presencia militar permanente en más del 80% de Cisjordania ( Áreas B y C ). [ 20 ]

Las negociaciones sobre el estatus permanente respecto a las cuestiones pendientes comenzarían a más tardar en mayo de 1996 (dos años después de la firma del Acuerdo de Gaza-Jericó ; Oslo I, Artículo V) y concluirían antes de mayo de 1999 (final del período transitorio de cinco años). Un tratado de paz pondría fin al conflicto israelo-palestino .

Autoridad Palestina y Consejo Legislativo

Cuando se firmó el Acuerdo de Oslo I en 1993, no existía ni gobierno ni parlamento en los territorios palestinos . La Autoridad Palestina (AP o ANP) fue creada por el Acuerdo de Gaza-Jericó de 1994. El artículo III.1 dice:

Israel transferirá la autoridad especificada en este Acuerdo del gobierno militar israelí y su Administración Civil a la Autoridad Palestina, establecida por el presente , de conformidad con el Artículo V de este Acuerdo, excepto la autoridad que Israel continuará ejerciendo según lo especificado en este Acuerdo.

La Autoridad Palestina ejerció temporalmente algunos poderes y responsabilidades hasta el establecimiento del Consejo . El artículo I.1–2 del Acuerdo de Oslo II decía:

1. Israel transferirá al Consejo, de conformidad con este Acuerdo, los poderes y responsabilidades especificados en el presente Acuerdo, del gobierno militar israelí y su Administración Civil. Israel continuará ejerciendo los poderes y responsabilidades no transferidos. 2. Hasta la inauguración del Consejo, los poderes y responsabilidades transferidos al Consejo serán ejercidos por la Autoridad Palestina establecida de conformidad con el Acuerdo Gaza-Jericó, la cual también tendrá todos los derechos, responsabilidades y obligaciones que deba asumir el Consejo a este respecto. Por consiguiente, el término «Consejo» a lo largo del presente Acuerdo se interpretará, hasta la inauguración del Consejo, como referido a la Autoridad Palestina. [ 18 ]

Las primeras elecciones para el Consejo Legislativo Palestino (CLP) se celebraron el 20 de enero de 1996. Los gobiernos elegidos por el CLP conservaron el nombre de "Autoridad Nacional Palestina".

Los Acuerdos de Oslo contenían disposiciones sustanciales sobre asuntos económicos y ayuda internacional: el Anexo IV de la Declaración de Principios (DPP) aborda la cooperación regional e implícitamente hace un llamamiento a realizar importantes esfuerzos de ayuda internacional para ayudar a los palestinos, Jordania, Israel y toda la región. [ 21 ]

Tras la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993, se celebró una conferencia internacional en Washington, D.C., para garantizar la solvencia económica de la recién creada Autoridad Palestina. Los objetivos clave fueron el desarrollo económico en Cisjordania y la Franja de Gaza, la estabilidad en Oriente Medio, la introducción de mercados liberalizados, el mantenimiento de las instituciones democráticas y la protección de los derechos humanos. [ 22 ] Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la ayuda a los palestinos ascendió a más de 40.000 millones de dólares entre 1994 y 2020. [ 22 ] [ 23 ] La mayor parte de esta asistencia (35,4 %) se destinó a apoyar el presupuesto de la Autoridad Palestina, mientras que el resto se distribuyó entre diversos sectores económicos y servicios en los territorios palestinos. La mayor parte de la ayuda (≈72%) fue proporcionada por diez donantes: la Unión Europea (18,9%), Estados Unidos (14,2%), Arabia Saudita (9,9%), Alemania (5,8%), Emiratos Árabes Unidos (5,2%), Noruega (4,8%), Reino Unido (4,3%), Banco Mundial (3,2%), Japón (2,9%) y Francia (2,7%). [ 22 ]

Período de transición

El período de transición se conoce comúnmente como período interino (Oslo I, artículo V) o fase interina. [ 24 ] De ahí el nombre de «Acuerdo Interino» para el Acuerdo de Oslo II y el término «Autoridad Provisional de Autogobierno» (Oslo I, artículo I). El período interino se diseñó para cubrir el período entre el establecimiento de la Autoridad Provisional de Autogobierno Palestina y el Consejo Legislativo Palestino , y el fin de las negociaciones sobre el estatus permanente, «que conduzcan a una solución permanente basada en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad» (Oslo I, artículo I). La solución permanente no se definió. El período interino terminó el 4 de mayo de 1999, [ 24 ] cinco años después de la firma del Acuerdo Gaza-Jericó .

El artículo V de la Declaración de Principios sobre Acuerdos Provisionales de Autogobierno (DOP u Oslo I) dice lo siguiente:

Negociaciones sobre el período de transición y el estatus permanente

1. El período de transición de cinco años comenzará tras la retirada de la Franja de Gaza y la zona de Jericó.

2. Las negociaciones sobre el estatus permanente comenzarán lo antes posible, pero no más tarde del inicio del tercer año del período transitorio, entre el Gobierno de Israel y los representantes del pueblo palestino.

3. Se entiende que estas negociaciones abarcarán las cuestiones pendientes, entre ellas: Jerusalén, los refugiados, los asentamientos, los acuerdos de seguridad, las fronteras, las relaciones y la cooperación con otros países vecinos y otras cuestiones de interés común.

4. Ambas partes acuerdan que el resultado de las negociaciones sobre el estatus permanente no debe verse perjudicado ni invalidado por los acuerdos alcanzados para el período transitorio. [ 1 ]

Fin del período intermedio

En mayo de 1999, el período de transición de cinco años finalizó sin que se alcanzara un acuerdo de paz integral. Ambas partes habían acordado:

“Establecer una Autoridad Provisional de Autogobierno Palestino... para el pueblo palestino en Cisjordania y la Franja de Gaza, por un período transitorio no superior a cinco años, que conduzca a una solución permanente basada en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad”.

Algunos han interpretado esto como que la Autoridad Palestina solo debía ser temporal. [ 25 ] Otros han acusado a los gobiernos israelíes de no cumplir con sus obligaciones en virtud del Acuerdo. [ 26 ] [ 27 ] La falta de un acuerdo permanente ha llevado tanto a israelíes [ 28 ] como a palestinos [ 29 ] a considerar que los Acuerdos de Oslo ya no son relevantes.

No obstante, algunos elementos de los Acuerdos de Oslo se mantuvieron. La Autoridad Palestina provisional se convirtió en permanente y en un factor dominante de la OLP. Cisjordania permaneció dividida en las Áreas A, B y C. El Área C, que abarca aproximadamente el 60% de Cisjordania, está bajo control militar y civil israelí exclusivo. Menos del 1% del Área C está destinado al uso de los palestinos, quienes tampoco pueden construir en sus aldeas existentes en el Área C debido a las restricciones israelíes. [ 30 ] La Administración Civil Israelí, parte de una entidad mayor conocida como Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios (COGAT), que es una unidad del Ministerio de Defensa de Israel , sigue funcionando plenamente. El Comité Conjunto Israelí-Palestino del Agua también sigue existiendo.

En la Cumbre de Camp David del año 2000 , Estados Unidos intentó salvar los Acuerdos reactivando las negociaciones. Tras el fracaso de la Cumbre, estalló la Segunda Intifada y el "proceso de paz" llegó a un punto muerto.

Control de seguridad

Tras el Acuerdo Gaza-Jericó y antes de las primeras elecciones de la Autoridad Palestina , Israel se retiró en 1994 de Jericó y de la mayor parte de la Franja de Gaza. De conformidad con el Protocolo de Hebrón , Israel se retiró del 80% de Hebrón en enero de 1997. Debido al estancamiento de las negociaciones, no se produjeron nuevos redespliegues. En marzo de 1998, no se había producido ninguna retirada. En octubre de 1998, las partes firmaron el Memorando del Río Wye , en el que prometían la reanudación de los redespliegues, pero solo se implementó la primera fase. Mientras Netanyahu se enfrentaba a la oposición dentro de su gabinete, se retrasaron más retiradas. Durante la Segunda Intifada , en 2002, el ejército israelí reocupó muchas de las zonas previamente entregadas al control palestino. [ 17 ]

Coordinación de seguridad

Los Acuerdos de Oslo propiciaron la coordinación de seguridad entre Israel y la Autoridad Palestina. La coordinación de inteligencia militar comenzó oficialmente en 1996. Tras los disturbios del Túnel del Muro Occidental , el liderazgo palestino cesó efectivamente la coordinación de seguridad con Israel, pero se reanudó tras la firma del Memorándum del Río Wye . [ 31 ] Durante la Segunda Intifada , la coordinación fue intermitente y no funcionó eficazmente entre 2000 y 2006. En los años siguientes, la coordinación de seguridad logró avances significativos, [ 32 ] y se convirtió en un factor importante para mantener la seguridad de ambas partes. [ 33 ] Un análisis de seguridad presentado al gobierno israelí por el Shin Bet en 2016 elogió la cooperación en materia de seguridad. Según las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) , las fuerzas de seguridad palestinas fueron responsables de aproximadamente el 40 % de las detenciones de sospechosos de terrorismo en Cisjordania a principios de 2016. [ 34 ] Tras el anuncio de que Israel anexaría unilateralmente territorios en mayo de 2020, la Autoridad Palestina cesó la coordinación de seguridad con Israel. En agosto de 2020, el proceso de anexión quedó en suspenso tras el acuerdo de normalización entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos , y en noviembre se restableció la cooperación en materia de seguridad. [ 35 ] [ 36 ]

Inmediatamente después de un ataque militar israelí contra Jenin el 26 de enero de 2023, en el que murieron 10 palestinos, la Autoridad Palestina suspendió la coordinación de seguridad. Según funcionarios estadounidenses e israelíes, el coordinador de seguridad estadounidense, el teniente general Michael Fenzel, presentó un plan de seguridad al gobierno israelí y a la Autoridad Palestina antes del ataque. [ 37 ] Tras el ataque, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken , en una reunión en Ramala con el presidente Mahmoud Abbas, presionó para que se aceptara el plan, que contempla una represión palestina contra los grupos armados palestinos. Los palestinos objetaron la falta de énfasis en la desescalada israelí y la reducción de sus ataques en Cisjordania. [ 38 ] Posteriormente, el 5 de febrero de 2023, Osama Qawasmeh, miembro del Comité Político de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), declaró: «Las decisiones tomadas [por la dirección] son ​​irreversibles y han entrado en vigor, tanto en lo que respecta a la relación con Israel como a la búsqueda de medidas en las instituciones internacionales ante la insostenibilidad del statu quo actual». [ 39 ] [ 40 ]

Secuelas

Yasser Arafat , Shimon Peres e Yitzhak Rabin reciben el Premio Nobel de la Paz tras los Acuerdos de Oslo, 10 de diciembre de 1994.

Menos de seis meses después de la firma de la DOP, un extremista israelí mató a 29 palestinos en la masacre de la Cueva de los Patriarcas . [ 5 ] En respuesta, Hamás llevó a cabo su primer atentado suicida letal, matando a ocho israelíes e hiriendo a 34. [ 41 ] [ 42 ] Cinco israelíes más murieron y 30 resultaron heridos cuando un palestino se inmoló en un autobús en Hadera una semana después. [ 43 ] Hamás se atribuyó la responsabilidad de ambos ataques. [ 43 ] Los ataques podrían haber sido programados para interrumpir las negociaciones entre Israel y la OLP sobre la implementación del Acuerdo de Oslo I. [ 41 ] Hamás declaró que estos ataques tenían como objetivo poner fin al "proceso de paz" y en respuesta a la masacre de la Cueva de los Patriarcas. [ 44 ] En 1994, Hamás mató a unos 55 israelíes e hirió a más de 150 en un intento por descarrilar el proceso de paz, afirmando que sus ataques eran parte de la yihad contra la ocupación israelí, así como una represalia por la masacre de la Cueva de los Patriarcas. [ 6 ]

Tras el asesinato de Yitzhak Rabin , el recién elegido primer ministro del Partido Laborista, Shimon Peres, dio luz verde al asesinato de Yahya Ayyash , que Avi Shlaim describe como "el mayor error de la carrera política de Peres" debido al posterior aumento de los atentados suicidas . Poco después de este aumento de la violencia y las preocupaciones de seguridad israelíes, las encuestas mostraron a Benjamin Netanyahu del Likud por delante de Peres por primera vez desde el asesinato de Rabin. [ 45 ] Según Ronen Bergman , la campaña de atentados y el fracaso de los servicios de inteligencia israelíes para impedirla fue uno de los factores que llevaron a la derrota de Peres y del Partido Laborista israelí en las elecciones generales israelíes de 1996 y a la victoria del partido de derecha Likud de Netanyahu, que se oponía a los Acuerdos de Oslo. Bergman escribe que «después de las elecciones, los ataques cesaron durante casi un año. Algunos dijeron que esto se debió a la campaña de Arafat contra Hamás y al arresto de muchos miembros de su brazo militar. Otros creían que Hamás ya no tenía motivos para llevar a cabo ataques suicidas, porque Netanyahu ya había detenido casi por completo el proceso de paz, que de todos modos era el objetivo a corto plazo de los ataques». [ 46 ] Shlaim describe el papel que desempeñó la derecha israelí durante y después de los años de Oslo, destacando los intentos «en gran medida exitosos» del primer ministro Benjamin Netanyahu de socavar los acuerdos después de su elección en 1996. [ 45 ]

A pesar de que los Acuerdos de Oslo estipulaban que "ninguna de las partes iniciará ni tomará ninguna medida que cambie el estatus de Cisjordania y la Franja de Gaza mientras se resuelven las negociaciones sobre el estatus permanente", la expansión de los asentamientos israelíes continuó durante el período de Oslo. La población judía en Cisjordania y la Franja de Gaza (excluida Jerusalén Este) creció de 115.700 a 203.000 entre 1993 y 2000. [ 47 ]

Esta expansión de los asentamientos se considera ampliamente un obstáculo clave para la paz. [ 45 ] [ 47 ] [ 48 ] [ 5 ] Avi Shlaim describe esta situación:

Durante las conversaciones de paz de la década de 1990, los asentamientos israelíes se expandieron en un contexto de creciente frustración palestina, agravada por las políticas israelíes de cierre y zonificación que perjudicaron gravemente la economía palestina, debilitaron sus mercados laborales y separaron físicamente la Franja de Gaza de Cisjordania. [ 45 ]

Entre 1993 y 2000, tras los acuerdos de Oslo, la población palestina experimentó una mayor autonomía en las zonas asignadas por dichos acuerdos, como Jericó, las zonas A y B de Cisjordania, la zona H-1 de Hebrón y ciertas zonas de la Franja de Gaza. A pesar de ello, el ejército israelí mantuvo su presencia en los territorios palestinos ocupados, mientras continuaban la confiscación de tierras y la expansión de los asentamientos israelíes. [ 47 ]

La gobernanza de los territorios palestinos, si bien fue facilitada en parte por la Autoridad Palestina, permaneció bajo el control supremo del gobierno israelí, que conservó una autoridad considerable, especialmente mediante la imposición de severas restricciones a la circulación de bienes y personas palestinas. Tal como se estipulaba en Oslo II, Israel continuó controlando los puntos de entrada y salida de los territorios palestinos, así como la red de carreteras que los conectaba. Además, Israel mantuvo su presencia en Jerusalén Este, el 60% de Cisjordania y partes de la Franja de Gaza. [ 47 ]

En 1993 se impuso un "cierre general" permanente a los territorios ocupados, lo que reguló el acceso a Jerusalén e Israel y dificultó enormemente los viajes entre Cisjordania y la Franja de Gaza. La Franja de Gaza quedó completamente aislada de Cisjordania, lo que supuso el aislamiento de ambas economías. En 1994 se construyó una valla electrificada alrededor de la Franja de Gaza. [ 47 ]

La periodista israelí Amira Hass describió este mecanismo general de cierre:

Dado el énfasis en sus efectos económicos, durante los años de Oslo se decía que el cierre se levantaba cada vez que a los trabajadores y empresarios palestinos se les concedían permisos para cruzar a Israel... La gran mayoría de la población, que no podía irse porque no tenía trabajo en Israel ni negocios con israelíes, quedó en el punto ciego de los que difundían la «versión oficial» de la realidad: la mayoría de los periodistas, funcionarios y diplomáticos que hablaban con la prensa. Se pasó por alto el hecho de que, incluso cuando se «levantaba» el cierre, la gran mayoría de la población seguía sin poder ir a ninguna parte. [ 49 ]

Además del cierre general, Israel impuso cierres temporales "integrales", que suspendieron todos los permisos de viaje palestinos y todo movimiento (de personas y mercancías) dentro de Cisjordania y la Franja de Gaza. [ 47 ] La ONU estima que este cierre integral estuvo vigente durante 353 días completos entre marzo de 1993 y junio de 1997. [ 50 ]

En 1994, Arafat y Rabin fueron galardonados con el Premio Nobel de la Paz , junto con Shimon Peres . [ 51 ]

Recepción

Continuación de la expansión de los asentamientos

Mientras que Peres había limitado la construcción de asentamientos a petición de la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Madeleine Albright , [ 52 ] Netanyahu continuó la construcción dentro de los asentamientos israelíes existentes, [ 53 ] y presentó planes para la construcción de un nuevo barrio, Har Homa , en Jerusalén Este . Sin embargo, se quedó muy lejos del nivel del gobierno de Shamir de 1991-92 y se abstuvo de construir nuevos asentamientos, aunque los acuerdos de Oslo no estipulaban tal prohibición. [ 52 ] Construcción de Unidades de Vivienda:

  • Antes de Oslo: 13.960 (1991-1992)
  • Después de Oslo: 3.840 (1994–95) y 3.570 (1996–97). [ 54 ]

Durante los años del proceso de paz de Oslo, la población de colonos en Cisjordania casi se duplicó y no se evacuó ningún asentamiento. [ 55 ]

Socavar la seguridad israelí

El académico israelí Efraim Karsh describió los Acuerdos como «el error estratégico más flagrante en la historia de Israel», creando las condiciones para «el enfrentamiento más sangriento y destructivo entre israelíes y palestinos desde 1948 » y radicalizando a «una nueva generación de palestinos» que viven bajo el dominio de la Autoridad Palestina y Hamás con «una vil incitación antisemita (y antiisraelí) sin parangón en alcance e intensidad desde la Alemania nazi ». Karsh señala: «En total, más de 1600 israelíes han sido asesinados y otros 9000 heridos desde la firma de la Declaración de Principios, casi cuatro veces el promedio de muertes de los veintiséis años anteriores». [ 56 ]

Socavar la seguridad palestina

Graham Usher argumentó que los Acuerdos proporcionaban "seguridad incondicional para los israelíes y seguridad condicional para los palestinos". Señaló que los acuerdos de seguridad "no eran más que la implementación práctica de las ambiciones territoriales y de seguridad de Israel en los territorios ocupados" y no lograban corregir "la distribución desequilibrada de los recursos militares y territoriales que Israel posee sobre la Autoridad Palestina".

En un escrito escrito inmediatamente después de los Acuerdos, Usher argumentó que la multitud de diversas fuerzas de seguridad proporcionaba un enorme margen para el clientelismo político y criticó a las fuerzas de seguridad palestinas por operar sin "ni siquiera una apariencia de debido proceso", llevando a cabo redadas de arresto masivo sin orden judicial ni autorización. [ 57 ]

Socavar las aspiraciones palestinas a la creación de un Estado

Seth Anziska argumentó que Oslo proporcionó los "vestigios de la condición de Estado sin contenido real", formalizando el "techo del autogobierno palestino". Señalando declaraciones de Rabin que se referían a una solución permanente en la que Israel coexistiera con una "entidad" palestina que era (en palabras de Rabin) "menos que un Estado", Anziska argumentó que los Acuerdos eran un legado de la oposición de Menachem Begin a la condición de Estado palestino. [ 58 ] Edward Said dijo en una entrevista: "Israel y los gobiernos occidentales quieren que Arafat reprima a ciertos elementos de su sociedad. Quieren que sea un dictador. El mecanismo del acuerdo de paz lo deja perfectamente claro. Estoy a favor de la paz. Y estoy a favor de una paz negociada. Pero este acuerdo no es una paz justa". [ 59 ]

En su libro Cicatrices de guerra, heridas de paz , el exministro de Asuntos Exteriores israelí (en el momento de la cumbre de Camp David de 2000 ) , Shlomo Ben-Ami, describe el proceso de Oslo:

Uno de los significados de Oslo fue que la OLP era colaboradora de Israel en la tarea de truncar una lucha auténticamente democrática por la independencia palestina... Los israelíes concibieron a Arafat como una especie de colaborador, un subcontratista en la tarea de reforzar la seguridad de Israel. [ 60 ]

Aplazamiento de las negociaciones sobre el estado final

Shamir Hassan señaló que los Acuerdos no contenían ningún "esfuerzo palpable por resolver los problemas centrales que definen colectivamente el conflicto israelí-palestino", como las fronteras, los refugiados palestinos y el estatus de Jerusalén. [ 61 ]

Daniel Lieberfeld sugirió que Israel estaba limitado por su necesidad de obtener la aprobación de instituciones o sectores clave del país, lo que implicaba excluir las cuestiones relativas al estatus final de las negociaciones. Lieberfeld argumentó que no estaba claro cómo se esperaba que tales preocupaciones disminuyeran en pocos años para que las conversaciones sobre el estatus final fueran posibles. [ 62 ]

El papel de Noruega

Académicos noruegos, entre ellos Hilde Henriksen Waage , la principal experta de Noruega en las negociaciones, se han centrado en el papel deficiente de Noruega durante el proceso de Oslo. En 2001, el Ministerio de Asuntos Exteriores noruego, que había estado en el centro del proceso de Oslo, encargó a Waage la elaboración de una historia oficial y exhaustiva de las negociaciones extraoficiales mediadas por Noruega. Para realizar la investigación, se le concedió acceso privilegiado a todos los archivos clasificados relevantes del ministerio. Waage se sorprendió al descubrir "ni un solo documento de todo el período comprendido entre enero y septiembre de 1993, precisamente el período de las conversaciones extraoficiales". Las personas implicadas conservaron los documentos en privado y se negaron a entregarlos. Waage concluyó que "no parece haber duda de que los documentos desaparecidos... habrían demostrado hasta qué punto el proceso de Oslo se llevó a cabo en las instalaciones de Israel, con Noruega actuando como un mero instrumento de Israel". Noruega desempeñó un papel de mediador como pequeño Estado entre partes sumamente desiguales y tuvo que acatar las reglas de la parte más fuerte, actuando según sus premisas. «Las líneas rojas de Israel eran las que importaban, y si los palestinos querían un acuerdo, también tendrían que aceptarlas... Los documentos que faltan casi con toda seguridad demostrarían por qué el proceso de Oslo probablemente nunca podría haber dado lugar a una paz sostenible. En gran medida, la documentación completa del canal secreto explicaría el desastre que siguió a Oslo». [ 63 ]

Alternativas a los Acuerdos de Oslo

Aunque los Acuerdos de Oslo no respaldaron explícitamente una solución de dos Estados , sí crearon instituciones palestinas autónomas en Cisjordania y Gaza , y como tales se han interpretado como una anticipación de un futuro de dos Estados. [ 64 ] [ 65 ]

Ian Lustick sostiene que la aceptación de una solución de dos Estados en el apogeo del proceso de Oslo se ha disipado desde entonces y una propuesta alternativa es una solución de un solo Estado , que combinaría a Israel y los territorios palestinos en un solo Estado con un solo gobierno. [ 66 ]

Brendan O'Leary sugiere que el éxito de una solución de un solo estado podría radicar en que se basa en identidades e instituciones existentes en lugar de imaginarlas desaparecidas. [ 67 ]

Por otra parte, Uri Avnery equipara la solución de un solo Estado con «convertir a Israel en un Estado no nacional» y argumenta que «la superioridad israelí en casi todos los ámbitos prácticos —económico, social y militar— sería tal que los palestinos se convertirían en una subclase explotada, desprovista de poder real». Avnery continúa: «La lucha nacional no cesaría en absoluto. Facilitaría enormemente a los judíos la compra de tierras árabes en Cisjordania, el control de la inmigración y la adopción de otras medidas para salvaguardar su superioridad nacional». [ 68 ]

Véase también

Lista de acuerdos

Los acuerdos clave en el proceso de Oslo fueron:

  • Cartas de reconocimiento entre Israel y la OLP (1993). Reconocimiento mutuo entre Israel y la OLP.
  • El Acuerdo de Oslo I (1993). La «Declaración de Principios sobre Acuerdos Provisionales de Autogobierno» (DOPOISGA o DOP), [ 69 ] que declaró el objetivo de las negociaciones y estableció el marco para el período provisional. Disolución de la Administración Civil Israelí tras la inauguración del Consejo Legislativo Palestino (Artículo VII).
  • El Acuerdo de Gaza-Jericó o Acuerdo de El Cairo (1994). Retirada parcial israelí en un plazo de tres semanas de la Franja de Gaza y la zona de Jericó, lo que marcó el inicio del período de transición de cinco años (Artículo V de Oslo I ). Simultáneamente, transferencia de poderes limitados a la Autoridad Palestina, establecida en el mismo acuerdo. [ 16 ] Parte del Acuerdo fue el Protocolo sobre Relaciones Económicas (Protocolo de París), que regula la relación económica entre Israel y la Autoridad Palestina, pero que, en la práctica, integró la economía palestina en la israelí. [ 70 ] Este acuerdo fue sustituido por el Acuerdo de Oslo II, excepto por el Artículo XX (Medidas de Fomento de la Confianza). El Artículo XX estipulaba la liberación o entrega de los detenidos y prisioneros palestinos por parte de Israel. El Protocolo de París se incorporó al Artículo XXIV de Oslo II.
  • Acuerdo de Oslo II (1995). División de Cisjordania en Áreas , fragmentándola en numerosos enclaves y prohibiendo el acceso de los palestinos a aproximadamente el 60% de Cisjordania. Redistribución de tropas israelíes del Área A y de otras áreas mediante "Redistribuciones adicionales". Elección del Consejo Legislativo Palestino (Parlamento Palestino), que reemplazó a la Autoridad Palestina tras su inauguración. Despliegue de la Policía Palestina en sustitución de las fuerzas militares israelíes en el Área A. Paso seguro entre Cisjordania y Gaza. Y, lo más importante, inicio de negociaciones para una solución definitiva de las cuestiones pendientes, que debían concluirse antes del 4 de mayo de 1999.

Todos los acuerdos posteriores tenían como objetivo implementar los cuatro acuerdos clave anteriores.

Otros acuerdos israelo-palestinos relacionados con los Acuerdos de Oslo son:

Este acuerdo se firmó el 29 de agosto de 1994 en el cruce de Erez . [ 71 ] [ 72 ] También se le conoce como Acuerdo de Empoderamiento Temprano [ 73 ] [ 74 ] [ 75 ] (el término se usa en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel). [ 71 ] Sustituido por Oslo II.
Este acuerdo se firmó el 27 de agosto de 1995 en El Cairo . [ 76 ] También se le conoce como Protocolo de Transferencia Adicional . Fue reemplazado por Oslo II.

Notas

  1. 1 2 3 Del Marco para la Paz en Oriente Medio , parte de los Acuerdos de Camp David de 1978 y plan maestro para los Acuerdos de Oslo:
    • Egipto e Israel coinciden en que se deben establecer acuerdos transitorios para Cisjordania y Gaza por un período no superior a cinco años. Con el fin de garantizar la plena autonomía de sus habitantes, el gobierno militar israelí y su administración civil se retirarán una vez que los habitantes de estas zonas hayan elegido libremente una autoridad autónoma que reemplace al gobierno militar vigente.
    • Egipto, Israel y Jordania acordarán las modalidades para el establecimiento de una autoridad autónoma electa en Cisjordania y Gaza. Las delegaciones de Egipto y Jordania podrán incluir palestinos de Cisjordania y Gaza u otros palestinos, según lo acuerden mutuamente. Las partes negociarán un acuerdo que definirá las facultades y responsabilidades de la autoridad autónoma que se ejercerá en Cisjordania y Gaza. Se llevará a cabo una retirada de las fuerzas armadas israelíes y el redespliegue de las fuerzas israelíes restantes en ubicaciones de seguridad específicas. El acuerdo también incluirá disposiciones para garantizar la seguridad interna y externa y el orden público. Se establecerá una fuerza policial local sólida, que podrá incluir ciudadanos jordanos. Además, las fuerzas israelíes y jordanas participarán en patrullajes conjuntos y en el control de puestos fronterizos para garantizar la seguridad de las fronteras.
    • Cuando se establezca e inaugure la autoridad autónoma (consejo administrativo) en Cisjordania y Gaza, comenzará el período de transición de cinco años. Tan pronto como sea posible, pero a más tardar el tercer año después del inicio del período de transición, se llevarán a cabo negociaciones para determinar el estatus final de Cisjordania y Gaza y su relación con sus vecinos, así como para concluir un tratado de paz entre Israel y Jordania antes de que finalice dicho período. Estas negociaciones se realizarán entre Egipto, Israel, Jordania y los representantes electos de los habitantes de Cisjordania y Gaza. (Véase JimmyCarterLibrary, The Framework for Peace in the Middle East, archivado el 16 de diciembre de 2013 en Wayback Machine (1978). Consultado en diciembre de 2013).

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Lecturas adicionales

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