Fiscalía Popular Suprema

La versión más rudimentaria de la Fiscalía Popular Suprema se estableció en septiembre de 1949 con la promulgación de la Ley Orgánica del Gobierno Popular Central. ^{[ 1 ]} Inicialmente denominada «Fiscalía General del Pueblo», la Fiscalía Popular Suprema fue el primer organismo nacional encargado de la supervisión de la ley en la recién fundada República Popular China. ^{[ 1 ]}

Las responsabilidades de la Procuraduría inicial se formalizaron en los Estatutos de 1951. ^{[ 1 ]} Como lo describieron los académicos Ginsburgs y Stahnke, los poderes de la agencia abarcaban:

• Supervisar el cumplimiento de la ley por parte de todos los individuos, organizaciones públicas y agencias estatales ;
• La investigación de personas que infringen la ley o los intereses del Estado ;
• La capacidad de rechazar las sentencias dictadas por órganos judiciales inferiores;
• La supervisión del cumplimiento de la ley en el sistema penitenciario nacional ;
• La facultad de revisar y reabrir casos fue retirada por las fiscalías inferiores cuando se solicitó ;
• Actuar como representante legal de los intereses del Partido en litigios civiles y administrativos . ^{[ 1 ]}

Además de estas funciones, la Fiscalía podía procesar a cualquier persona considerada sospechosa y que justificara una investigación, y podía solicitar información a otros órganos estatales para colaborar en el proceso judicial. ^{[ 1 ]} La Fiscalía también tenía la facultad de establecer una oficina en cada área de gobierno local para supervisar y dirigir el sistema judicial en la localidad. ^{[ 1 ]} Sin embargo, la Fiscalía permaneció en gran medida inactiva tras su creación. ^{[ 1 ]} Esto cambió en 1953, cuando se crearon departamentos de investigación dentro del organismo. ^{[ 1 ]}

En 1954, la Fiscalía General del Pueblo pasó a llamarse «Fiscalía Suprema del Pueblo» en la primera sesión del Primer Congreso Nacional del Pueblo. ^{[ 2 ]} La nueva Fiscalía fue formalmente promulgada en la Constitución del Estado de 1954, posteriormente adoptada por el Congreso, ^{[ 2 ]} conservando su función de supervisión legal. La jurisdicción de la Fiscalía se estableció para abarcar todos los organismos gubernamentales, funcionarios públicos y ciudadanos de China, excepto el Gobierno Popular Central , que supervisaba el funcionamiento de la agencia. ^{[ 1 ]}

Durante la Revolución Cultural de 1966-1976, las fiscalías populares perdieron popularidad al ser percibidas como una injerencia en la ideología del Partido Comunista Chino . ^{[ 3 ]} Como reflejo de este sentimiento, la Fiscalía Popular Suprema fue abolida en la Constitución del Estado de 1975 junto con todas las demás fiscalías. ^{[ 3 ]} Tras su disolución, las facultades de supervisión legal de la Fiscalía sobre el Estado y los individuos fueron transferidas a la policía . ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} La Fiscalía Popular Suprema fue posteriormente restablecida en 1978 mediante la reinstauración de la Ley Orgánica de las Fiscalías Populares en la Constitución del Estado de 1978. Su renovación sirvió como mecanismo para que el Partido supervisara y previniera la mala conducta dentro de la administración . ^{[ 4 ]}

En 1980, la Fiscalía Popular Suprema estableció una Fiscalía Especial para investigar y enjuiciar a las "camarillas contrarrevolucionarias" de Lin Biao y Jiang Qing . ^{[ 7 ]} En un juicio dirigido por el entonces Fiscal General Huang Huoqing , los acusados ​​fueron declarados culpables de conspirar para dar un golpe de Estado y derrocar a los líderes del Partido Comunista Chino durante la Revolución Cultural. ^{[ 7 ]}

En la década de 1990, se llevaron a cabo importantes reformas en el sistema judicial chino, incluyendo los tribunales populares y las fiscalías. ^{[ 8 ]} Estos cambios se produjeron principalmente en respuesta a la reforma y apertura hacia una economía de mercado socialista , un desarrollo impulsado por la gira de Deng Xiaoping por el sur en 1992. ^{[ 8 ]} En 1995, se introdujo la Ley de Fiscales para "profesionalizar al personal judicial" elevando la rigurosidad de los requisitos utilizados para seleccionar fiscales y demás personal de las fiscalías. ^{[ 8 ]} Se hizo hincapié en la selección de fiscales y personal con base en el mérito, el desempeño y la experiencia en la práctica jurídica . ^{[ 8 ]}

La adopción de las "Disposiciones de Implementación de la Reforma Fiscalaria Trienal" en enero de 2000 acompañó a una reforma más profunda de la Fiscalía. ^{[ 8 ]} Esta reforma reafirmó la jerarquía de las fiscalías y formalizó el papel de las fiscalías superiores en la supervisión y dirección de las fiscalías inferiores. ^{[ 8 ]} Paralelamente a la reforma, se implementó un nuevo programa de capacitación para fiscales entre 2001 y 2005 con el fin de gestionar el desempeño del personal dentro de la Fiscalía. ^{[ 8 ]}

En diciembre de 2018, se realizaron importantes modificaciones en la organización interna de la Fiscalía Popular Suprema mediante la reestructuración de los departamentos existentes y la creación de diez nuevas fiscalías. ^{[ 9 ]} Cuatro de estas fiscalías se establecieron para gestionar el enjuiciamiento de diversos tipos de casos penales . ^{[ 9 ]} Los seis departamentos restantes supervisan, respectivamente, los casos civiles, administrativos, de interés público y de menores, la tramitación de denuncias y la investigación de delitos cometidos por personal judicial durante el ejercicio de sus funciones, según informó la Agencia de Noticias Xinhua , la agencia de noticias estatal oficial de China . ^{[ 9 ]}

En noviembre de 2020, se creó la Fiscalía de Propiedad Intelectual de la Fiscalía Popular Suprema para encargarse de la investigación y el enjuiciamiento de las infracciones de los derechos de propiedad intelectual . ^{[ 10 ]}

En 1979, la Fiscalía Popular Suprema comenzó su participación en la investigación y el enjuiciamiento de la corrupción al establecer un departamento especializado para investigar delitos económicos . ^{[ 11 ]} La presión adicional de activistas estudiantiles y miembros del Partido a principios de la década de 1990 llevó a las fiscalías populares a desarrollar protocolos más estrictos para gestionar la corrupción. ^{[ 11 ]} La aplicación de la lucha contra la corrupción por parte de la Fiscalía Popular Suprema creció en 1995 con la introducción de tres nuevos departamentos para gestionar la corrupción: la Oficina Anticorrupción y Soborno, el Departamento de Prevención de la Corrupción y el Departamento contra el Incumplimiento del Deber y la Violación de los Derechos de los Ciudadanos. ^{[ 12 ]} Sin embargo, la supervisión de la corrupción por parte de la Fiscalía fue posteriormente racionalizada por una legislación del Congreso Nacional del Pueblo a finales de 2014, que resultó en la fusión de los tres departamentos anticorrupción de la agencia en una única autoridad anticorrupción. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

En mayo de 2017, la Oficina Anticorrupción de la Fiscalía Popular Suprema y Alibaba "crearon un entorno de mercado limpio, creíble y regido por el estado de derecho". ^{[ 13 ] : 77} De conformidad con el memorando, la Oficina proporciona a Alibaba y Ant Group acceso a los antecedentes penales de casos de soborno, y Alibaba y Ant Group consultan dichos antecedentes, incluso durante la verificación de los vendedores de Taobao y en relación con las iniciativas contra el lavado de dinero y los controles de riesgo financiero. ^{[ 13 ] : 77}

La gestión de la corrupción por parte del Partido Comunista Chino se transformó ampliamente en 2018. ^{[ 12 ]} En la reunión de marzo del XIII Congreso Nacional del Pueblo , se instaló formalmente una nueva agencia anticorrupción denominada Comisión Nacional de Supervisión para consolidar las diversas autoridades anticorrupción existentes bajo el Partido, incluidas las de la Fiscalía. ^{[ 12 ] [ 14 ]} El papel de la Fiscalía Popular Suprema en la aplicación de la ley anticorrupción fue prácticamente eliminado, y todas estas responsabilidades se transfirieron directamente a la nueva Comisión Nacional de Supervisión. ^{[ 12 ] [ 14 ]} El personal anticorrupción de la Fiscalía experimentó una transición similar. ^{[ 14 ]}

La Fiscalía Popular Suprema actúa como fiscalía pública al encargarse tanto de la investigación como del enjuiciamiento de casos penales en los tribunales, ^{[ 5 ] [ 19 ] [ 8 ]} funcionando así como un sistema inquisitivo de derecho civil . ^{[ 20 ]} Estos sistemas también se observan en Japón y en sistemas jurídicos socialistas . ^{[ 20 ]} Dentro de la Fiscalía, el enjuiciamiento penal es supervisado por cuatro departamentos especializados que supervisan, respectivamente, los "delitos comunes, los delitos graves, los delitos cometidos en el cumplimiento del deber y los delitos de nuevo tipo". ^{[ 9 ]} El organismo revisa y arbitra qué sospechosos de delitos deben ser investigados y qué casos penales deben ser llevados a la fiscalía pública. ^{[ 10 ]} También puede iniciar litigios de interés público . ^{[ 21 ]}

Las directrices adicionales perfeccionan las obligaciones de la fiscalía hacia la defensa. En 2023, las agencias de justicia publicaron las Diez Opiniones sobre la Protección de los Derechos Profesionales de los Abogados de Conformidad con la Ley, que en inglés estadounidense y británico se traducirían como Directrices sobre la Conducta de la Fiscalía hacia la Defensa. Estas directrices exigen que los fiscales utilicen un sistema centralizado de gestión de casos para administrar el acceso de los abogados a sus clientes y las solicitudes de descubrimiento de pruebas, notificar a la defensa sobre las acciones procesales y garantizar el derecho a ser escuchado, especialmente antes de la detención preventiva o las decisiones sobre la declaración de culpabilidad. También prevén procedimientos internos de supervisión y quejas, incluyendo un enlace con la fiscalía o una oficina en las instalaciones de detención y plazos acelerados para las quejas sobre el acceso de los abogados, que se incorporan a las evaluaciones de desempeño vinculadas al cumplimiento de las políticas de acceso de los abogados y pueden dar lugar a sanciones disciplinarias para el personal de la fiscalía que viole los derechos de los abogados o de los acusados. ^{[ 22 ]}

Además de su autoridad procesal, la agencia también ha desarrollado herramientas procesales para influir en la administración de los acusados ​​corporativos. En 2022, la fiscalía general emitió las Medidas sobre el Establecimiento, la Evaluación y la Revisión del Cumplimiento para Empresas Involucradas en Casos Penales (Provisionales), que en inglés americano y británico se traducen como Procedimientos Provisionales de Remediación, Evaluación y Revisión del Cumplimiento Corporativo Penal. Estos procedimientos especifican cómo los fiscales deben utilizar la remediación del cumplimiento corporativo para fundamentar la resolución de los casos penales. Conforme a estos procedimientos, supervisores de cumplimiento independientes evalúan si una entidad implicada ha cesado efectivamente la conducta ilegal, utiliza políticas internas de cumplimiento y mitigado los riesgos. Posteriormente, los fiscales revisan los informes de evaluación. Si la evaluación cumple con los criterios establecidos, la fiscalía puede tener en cuenta legalmente los resultados del cumplimiento al decidir si procede el arresto, la modificación de las restricciones previas al juicio, la desestimación del caso o la recomendación de penas o sanciones administrativas más leves. ^{[ 23 ]}

La Fiscalía Popular Suprema realiza revisiones de resoluciones e investigaciones llevadas a cabo por las fiscalías locales y especiales. ^{[ 24 ]} Además, para todo tipo de casos, la Fiscalía puede impugnar cualquier resolución de los tribunales populares inferiores que considere inapropiada o defectuosa mediante la interposición de un recurso formal ante la Corte Popular Suprema . ^{[ 15 ] [ 24 ]} En los casos civiles y administrativos, incluidos los casos de propiedad intelectual , esta intervención se produce principalmente después de que el tribunal haya dictado una resolución jurídicamente vinculante y ejecutable. ^{[ 10 ]} La Fiscalía puede actuar de esta manera por voluntad propia o a petición de un litigante involucrado en un caso determinado. ^{[ 10 ]}

La Fiscalía, ya sea de forma independiente o en conjunto con el Tribunal Popular Supremo , también puede emitir interpretaciones judiciales , que son interpretaciones oficiales y jurídicamente vinculantes de la ley. ^{[ 24 ]} Estas interpretaciones pueden servir como «respuestas» a casos individuales, al estilo del derecho romano, o aplicarse de forma más general. ^{[ 25 ]} A pesar de tener teóricamente menos autoridad jurídica que la ley, los académicos CH van Rhee y Yulin Fu consideran que las interpretaciones judiciales de la Fiscalía son «casi tan efectivas como la ley» en los tribunales. ^{[ 25 ]}

Entre la década de 1980 y principios de la de 2010, la Fiscalía Popular Suprema investigó y procesó la corrupción y el soborno a través de sus departamentos anticorrupción. ^{[ 14 ]} La Fiscalía Popular Suprema también asistió a la Comisión Central de Inspección Disciplinaria en el procesamiento de miembros del partido sometidos a una forma de detención extralegal conocida como Shuanggui . ^{[ 24 ]} Shuanggui es un procedimiento utilizado para obtener pruebas y confesiones de miembros del PCCh bajo investigación. ^{[ 26 ]} El material obtenido mediante Shuanggui se entregó a la Fiscalía y se utilizó en el procesamiento de miembros del partido. ^{[ 26 ]}

Desde marzo de 2018, la Fiscalía Popular Suprema ya no ejerce estas responsabilidades. ^{[ 14 ] [ 12 ]} Estas facultades han sido asumidas por la Comisión Nacional de Supervisión , que lleva a cabo campañas contra la corrupción en conjunto con la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , el organismo anticorrupción del Partido Comunista Chino. ^{[ 14 ] [ 12 ]} Algunos académicos señalaron que estos cambios han reducido el poder general de la Fiscalía. ^{[ 14 ]}

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