Certificación de trabajo permanente

La Certificación Laboral Permanente (que no debe confundirse con la Solicitud de Condiciones Laborales , LCA) es un paso del proceso requerido para algunas categorías de inmigración basadas en el empleo a los Estados Unidos de América . Su objetivo declarado es " proteger a los trabajadores estadounidenses y al mercado laboral estadounidense al garantizar que los trabajadores extranjeros que solicitan clasificaciones de visa de inmigrante no desplacen a trabajadores estadounidenses igualmente calificados y dispuestos". ^{[ 1 ]} Los trabajadores estadounidenses se definen como ciudadanos estadounidenses , nacionales o residentes permanentes legales de los Estados Unidos . ^{[ 2 ]}

En 2005, se introdujo un sistema electrónico de presentación de solicitudes para la Certificación Laboral Permanente llamado Gestión Electrónica de Revisión del Programa o PERM , un término ampliamente utilizado por el cual ahora se conoce el proceso en su conjunto.

Existen varias opciones disponibles para los empleadores estadounidenses que desean contratar trabajadores extranjeros no inmigrantes de forma temporal pero a largo plazo: visas H-1B , visas L-1 , estatus TN y otras opciones. Estas opciones temporales suelen ser suficientes para satisfacer las necesidades tanto del empleador como del empleado. Sin embargo, cuando un empleador estadounidense desea contratar los servicios del trabajador extranjero de forma permanente, comienza un complejo proceso de patrocinio para la tarjeta verde , un proceso que puede durar años. ^{[ 3 ]} Generalmente (aunque no siempre), el primer paso en ese proceso es la Certificación Laboral Permanente, que consiste en demostrar que no hay trabajadores estadounidenses calificados y dispuestos para el puesto ofrecido. Legalmente, si hay incluso un solo trabajador estadounidense mínimamente calificado disponible, entonces no se le puede ofrecer el puesto al trabajador extranjero de forma permanente. Sin embargo, esto no significa necesariamente que el trabajador extranjero será reemplazado inmediatamente por el trabajador estadounidense. El trabajador extranjero aún puede cumplir el resto de su visa temporal estadounidense actual, y su empleador puede volver a solicitar la Certificación Laboral Permanente para patrocinar su tarjeta verde basada en el empleo. Sin embargo, esto genera un inconveniente considerable para el empleador estadounidense que desea contratar a un trabajador extranjero, lo que brinda cierta protección a los trabajadores estadounidenses, aunque el proceso es controvertido. Los cambios en la política del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) en 2026 han llevado a algunos empleadores a reevaluar aspectos de la estrategia de residencia permanente basada en el empleo, incluido el uso relativo del ajuste de estatus y el procesamiento consular. ^{[ 4 ]}

La primera parte de la Certificación Laboral Permanente es la Determinación del Salario Prevaleciente (PWD, por sus siglas en inglés). Antes de que se pueda evaluar el mercado laboral para determinar si existen trabajadores estadounidenses calificados y dispuestos a trabajar en un puesto específico para el cual se patrocina a un ciudadano extranjero, el Departamento de Trabajo debe determinar cuál es el salario promedio vigente en EE. UU. para dicho puesto. El salario vigente se basa en lo que un trabajador estadounidense promedio gana en el mismo puesto que el trabajo patrocinado, en la misma ubicación aproximada. Por ejemplo, un programador informático estadounidense de nivel avanzado generalmente tendría un salario vigente más alto si trabaja en el Área de la Bahía de San Francisco que en Indianápolis. La PWD está diseñada para garantizar que los salarios estadounidenses no se vean perjudicados por trabajadores extranjeros que, desesperados por obtener la residencia permanente, manipulen el proceso aceptando salarios más bajos que los que los trabajadores estadounidenses normalmente aceptarían para el puesto sometido al proceso de Certificación Laboral Permanente. Para solicitar una PWD, los empleadores deben completar el Formulario ETA-9141 (Solicitud de Determinación del Salario Prevaleciente) y enviarlo al Centro Nacional de Salarios Prevalecientes (NPWC, por sus siglas en inglés) del Departamento de Trabajo. ^{[ 5 ]} A partir de 2024, se tarda entre 6 y 8 meses en emitir los certificados de discapacidad. ^{[ 6 ]}

Una vez emitido el PWD, el empleador patrocinador debe evaluar el mercado laboral para determinar si existen trabajadores estadounidenses que posean las cualificaciones mínimas y estén dispuestos a desempeñar el trabajo en el lugar de trabajo deseado, con el salario establecido por el PWD. Para ello, los empleadores patrocinadores deben publicar la oferta de empleo (indicando las funciones exactas y las cualificaciones mínimas necesarias para obtener el PWD) en:

• Periódicos dominicales de circulación general en el ámbito del empleo, durante dos domingos.
• El sitio web de la agencia oficial de empleo del estado en el que se encuentra el lugar de trabajo (por ejemplo: www.employflorida.com para Florida), durante 30 días.

Además, los empleadores patrocinadores deben anunciar el puesto de cualquiera de las tres siguientes maneras: ^{[ 7 ]}

• El sitio web del empleador patrocinador
• Ferias de empleo

• Oficinas de colocación en el campus
• Anuncios de radio y televisión
• Reclutamiento en el campus
• Empresas de empleo privadas
• Programa de recomendación de empleados con incentivos
• periódicos locales
• Organizaciones comerciales o profesionales
• Bolsas de trabajo en línea

Si el período de reclutamiento finaliza sin que se presenten trabajadores estadounidenses calificados y dispuestos, el empleador patrocinador puede solicitar una Certificación Laboral Permanente ante el Departamento de Trabajo (DOL) mediante el formulario ETA-9089. Al presentar dicho formulario, el empleador patrocinador certifica que no se encontraron trabajadores estadounidenses mínimamente calificados y dispuestos. A principios de 2024, el procesamiento de esta solicitud tarda aproximadamente 12 meses, pero puede demorar considerablemente más si el caso es auditado por el DOL. ^{[ 8 ]} El DOL puede denegar la Certificación Laboral Permanente si considera que no se han seguido los procedimientos adecuados o solicitar una auditoría.

El proceso original de Certificación Laboral Permanente, utilizado exclusivamente hasta aproximadamente 1998, implicaba un extenso proceso de entrevistas, en el que, tras presentar la solicitud, se proporcionaban instrucciones al empleador sobre cómo debía proceder para reclutar personal para el puesto. Una vez cumplidas dichas instrucciones, el empleador debía argumentar de forma convincente por qué ningún solicitante estadounidense para el puesto cumplía con los requisitos; de lo contrario, la solicitud sería denegada. A partir de 1998, se introdujo un enfoque más simplificado denominado Reducción en el Reclutamiento (RIR, por sus siglas en inglés). Con el RIR, la secuencia de eventos se invirtió: el empleador primero realizaba el reclutamiento y luego presentaba la solicitud con pruebas de que no se habían encontrado trabajadores estadounidenses mínimamente cualificados y dispuestos a trabajar.

El programa RIR tendía a agilizar un poco los tiempos de procesamiento, de modo que los plazos para la Certificación Laboral Permanente, que antes se medían en años, pasaron a medirse en meses. Tanto la Certificación Laboral Permanente regular como la del programa RIR implicaban presentar primero una solicitud ante el Departamento de Trabajo del estado donde se ubicaba el puesto de trabajo (ya que se suponía que dicho estado era el que mejor conocía las condiciones del mercado laboral local) y, si se aprobaba a nivel estatal, el caso se transfería al Departamento de Trabajo federal para su aprobación final.

En marzo de 2005, se implementó el sistema electrónico de Gestión Electrónica de Revisión de Programas (PERM, por sus siglas en inglés). El objetivo de PERM era reducir los tiempos de tramitación a menos de 60 días. Sin embargo, es posible que PERM esté generando tantos retrasos como los que pretende solucionar. Debido a las cuotas anuales impuestas por el Congreso, podría no haber suficientes visas disponibles para otorgar la residencia permanente a todos los solicitantes aprobados por PERM, lo que podría haber influido en el retroceso de las fechas de prioridad el 13 de septiembre de 2005.

Los estándares utilizados para tomar decisiones sobre la Certificación Laboral Permanente bajo el sistema PERM se basarían en:

1) si no hay suficientes trabajadores estadounidenses que estén calificados y dispuestos,

2) si el empleo del extranjero tendrá un efecto adverso en los salarios y las condiciones de trabajo de los trabajadores estadounidenses empleados de manera similar, y

3) si el empleador ha cumplido con los requisitos de procedimiento de las regulaciones.

El empleador tiene la opción de presentar la solicitud PERM electrónicamente (mediante formularios e instrucciones en línea) o por correo postal. Sin embargo, el Departamento de Trabajo recomienda la presentación electrónica. Además de ser más rápida, la presentación electrónica garantiza que el empleador haya proporcionado toda la información requerida, ya que no se puede enviar una solicitud electrónica si no se completan los campos obligatorios.

El empleador debe contratar de acuerdo con los estándares para ocupaciones profesionales, si la ocupación en cuestión figura en la lista de ocupaciones, publicada en el reglamento PERM, para las cuales un título de licenciatura o superior es un requisito habitual.

Para todas las demás ocupaciones que normalmente no requieren una licenciatura o un título superior, los empleadores pueden simplemente reclutar según los requisitos para ocupaciones no profesionales. Si bien la ocupación involucrada en una solicitud de Certificación Laboral Permanente puede ser una ocupación no profesional, la normativa no prohíbe a los empleadores realizar un reclutamiento mayor al especificado para dichas ocupaciones. Por lo tanto, si el empleador no está seguro de si una ocupación se considera profesional o no, se le recomienda realizar el reclutamiento para una ocupación profesional.

Como ocurre con muchos trámites migratorios, la Certificación Laboral Permanente suele ser controvertida. Sus defensores argumentan que se trata de un procedimiento riguroso para garantizar que solo se contrate a trabajadores extranjeros con las habilidades que realmente necesita el mercado laboral estadounidense y que no están fácilmente disponibles localmente. Sin embargo, sus críticos afirman que los empleadores estadounidenses primero contratan a un extranjero con una visa temporal de larga duración y luego intentan adaptar la descripción del puesto para que ese extranjero sea la única persona que pueda ser contratada, manipulando así el proceso de Certificación Laboral Permanente para asegurar un resultado favorable. No obstante, los requisitos del puesto, tal como los describe el empleador solicitante en la solicitud de Certificación Laboral Permanente, deben representar los requisitos mínimos reales del empleador para la oportunidad laboral. Dichos requisitos son revisados ​​y evaluados minuciosamente por el Departamento de Trabajo de conformidad con el Código de Regulaciones Federales , que establece los estándares para determinar los requisitos apropiados para una oportunidad laboral. En última instancia, el empleador debe demostrar que no ha contratado a trabajadores con menor capacitación o experiencia para puestos sustancialmente comparables al de la oportunidad laboral en cuestión.

La Certificación Laboral Permanente no debe confundirse con la Solicitud de Condiciones Laborales , el proceso correspondiente para las visas de trabajo temporales. Las diferencias se presentan en la siguiente tabla:

• escasez de mano de obra

• Glosario de USCIS - Certificación Laboral
• Certificación laboral
• iCert: Portal PERM del DOL