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Planificación urbana y rural en el Reino Unido

Vista aérea de Castle Bromwich que muestra los diferentes usos del suelo. La planificación urbana y rural en el Reino Unido es la rama del derecho territorial británico que se o...

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Vista aérea de Castle Bromwich que muestra los diferentes usos del suelo.

La planificación urbana y rural en el Reino Unido es la rama del derecho territorial británico que se ocupa de la planificación del uso del suelo . Su objetivo declarado es garantizar un desarrollo económico sostenible y un mejor medio ambiente. Cada condado del Reino Unido tiene su propio sistema de planificación, responsable de la planificación urbana y rural, competencia que, fuera de Inglaterra, recae en la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento escocés y el Senedd ( Parlamento irlandés ).

En Inglaterra y Gales, la principal ley es la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1990 ; sus equivalentes en Irlanda del Norte y Escocia son la Ley de Planificación (Irlanda del Norte) de 2011 y la Ley de Planificación Urbana y Rural (Escocia) de 1997, respectivamente. El sistema de planificación en Inglaterra está bajo el control general del Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local .

Historia

Figuras destacadas de la historia del urbanismo en el Reino Unido. En el sentido de las agujas del reloj, desde la parte superior izquierda: Ebenezer Howard , Raymond Unwin , William Morrison , Patrick Abercrombie .

El término «planificación urbana» apareció por primera vez en 1906 y se utilizó por primera vez en la legislación británica en 1909. [ 1 ] : 1

Las raíces del sistema de planificación urbana y rural del Reino Unido, tal como surgió en los años inmediatamente posteriores a la guerra, radicaban en las preocupaciones surgidas durante el medio siglo anterior como respuesta a la industrialización y la urbanización . Estas preocupaciones se manifestaron a través de la obra de pensadores como Ebenezer Howard y las acciones filantrópicas de industriales como los hermanos Lever y la familia Cadbury , y arquitectos como Raymond Unwin , PRIBA y Patrick Abercrombie .

La Ley de Vivienda, Urbanismo, etc. de 1909 , la Ley de Vivienda, Urbanismo, etc. de 1919 , la Ley de Urbanismo de 1925 y la Ley de Urbanismo y Planificación Rural de 1932 fueron los primeros pasos hacia una legislación moderna de planificación urbana .

Al estallar la Segunda Guerra Mundial , el pensamiento estaba lo suficientemente avanzado como para que el Ministerio de Planificación Urbana y Rural se estableciera el 7 de febrero de 1943 bajo la dirección de William Morrison , el antiguo director general de correos . [ 2 ] Durante la guerra, una serie de comisiones reales examinaron problemas específicos en la planificación urbana y el control del desarrollo. Estas incluyeron:

  • La Comisión Barlow (1940) sobre la distribución de la población industrial.
  • El Comité Scott sobre el uso de la tierra rural (1941)
  • El Comité Uthwatt sobre compensación y mejora (1942)
  • El Informe Reith sobre las nuevas ciudades (1947)

Asimismo, Patrick Abercrombie elaboró ​​el Plan del Gran Londres para la reconstrucción de la ciudad , que contemplaba el traslado de 1,5 millones de personas de Londres a ciudades nuevas y ampliadas. Estos esfuerzos intelectuales dieron como resultado la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 .

Planificación moderna

La ley de 1947, en efecto, nacionalizó el derecho a desarrollar terrenos. Exigía que todas las propuestas, con algunas excepciones, obtuvieran un permiso de planificación de la autoridad de planificación local (LPA), con la posibilidad de apelar la denegación. Introdujo un impuesto de desarrollo para captar la ganancia urbanística que surge cuando se concede un permiso para desarrollar terrenos. Esto fue abolido por la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1954, aprobada bajo el posterior gobierno conservador. [ 3 ] Los cinturones verdes se añadieron en 1955 mediante una circular gubernamental. Además, la ley de 1947 introdujo un requisito, que aún existe, para que las autoridades locales desarrollen documentos de política prospectivos, como planes locales o planes de desarrollo unitario, para describir qué tipo de desarrollo está permitido en cada lugar y para marcar áreas especiales en los mapas de políticas del Plan Local. No introdujo un sistema formal de zonificación como el utilizado en los Estados Unidos . Los condados desarrollaron planes estructurales que establecían objetivos generales para el área más amplia. Los planes estructurales siempre fueron problemáticos y a menudo estaban en proceso de ser reemplazados para cuando se adoptaban formalmente.

A lo largo de los años, el sistema de planificación ha sufrido varias modificaciones, que se consolidaron en la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1990 (TCPA ​​1990). El artículo 106 reescribió sustancialmente el artículo 52 de la ley anterior, estableciendo el concepto de acuerdos (conocidos como «acuerdos de obligación urbanística» o, más comúnmente, «acuerdos del artículo 106»), en virtud de los cuales el promotor queda sujeto a disposiciones y restricciones detalladas que van más allá de las que podría imponer una condición urbanística, o mediante las cuales realiza contribuciones financieras acordadas, más allá de las obras de construcción inmediatas, para compensar los efectos del desarrollo en la comunidad local. Esto se modificó poco después para permitir que un promotor se autoimponga obligaciones para anticiparse a las objeciones a la licencia urbanística. Esto impide que la autoridad urbanística bloquee una licencia simplemente por no negociar.

Tres leyes adicionales relacionadas con la planificación están asociadas a esta ley principal: la Ley de Planificación (Edificios Catalogados y Zonas de Conservación) de 1990 , la Ley de Planificación (Sustancias Peligrosas) de 1990 y la Ley de Planificación (Disposiciones Consecuentes) de 1990. Estas cuatro leyes se conocen como las Leyes de Planificación. Casi inmediatamente después de que el Parlamento aprobara estas leyes, el gobierno consideró nuevas medidas para el control del desarrollo urbanístico, lo que dio lugar a la Ley de Planificación y Compensación de 1991 , que introdujo importantes modificaciones en muchas de las disposiciones de las Leyes de Planificación.

La Ley de Planificación y Expropiación Forzosa de 2004 introdujo cambios sustanciales en el sistema de planificación urbanística inglés. Eliminó tanto los planes estructurales como los planes locales , en favor de los marcos de desarrollo local (LDF), que se componen de varios Documentos de Desarrollo Local (LDD) y documentos de planificación suplementarios (SPD). La estrategia espacial regional (RSS), elaborada por las asambleas regionales en Inglaterra , sustituyó al plan estructural como documento de planificación estratégica (que contiene objetivos para el desarrollo de la vivienda y el empleo en cada distrito de una región). En Gales existe una variante de este enfoque .

Ahora también se exige a las LPA que elaboren planes de desarrollo local (LDS), que describen el trabajo de los LDD/SPD que pretenden elaborar durante un período de tres años, y una declaración de participación comunitaria (SCI), que describe cómo el Ayuntamiento involucrará a la comunidad local. Todos los LDD y SPD también deben ir acompañados de una evaluación de sostenibilidad (SA) y una evaluación ambiental estratégica (SEA). La SEA era originalmente un requisito de la legislación de la Unión Europea . Las notas orientativas sobre política de planificación también están siendo sustituidas gradualmente por declaraciones de política de planificación .

Se permitieron modificaciones menores a los permisos de construcción, reconociendo que la información proporcionada para dichos permisos no ofrece detalles suficientes para la construcción propiamente dicha. Primero se requieren los planos de obra, y los arquitectos suelen realizar pequeños cambios para adaptarse a los requisitos técnicos del edificio. Además, los planos pueden modificarse en obra para solucionar problemas imprevistos. La legalidad de las modificaciones menores fue cuestionada en 2006, y el gobierno central recomendó a muchas autoridades locales que cualquier variación en un permiso de construcción requiriera aprobación urbanística.

La Ley de Localismo de 2011 introdujo cambios de gran alcance en el sistema de planificación urbanística de Inglaterra. Esta ley estableció disposiciones legales que permiten a las comunidades locales (lideradas por consejos parroquiales o foros vecinales) elaborar planes de barrio . Al igual que los documentos de planificación urbanística elaborados por la Autoridad de Planificación Local (LPA, por sus siglas en inglés), los planes de barrio tienen validez legal y se tienen en cuenta en la evaluación de las solicitudes de planificación urbanística.

Apelaciones

Un solicitante puede apelar la denegación de un permiso de construcción. Un vecino que se oponga a una solicitud no tiene derecho a apelar, pero puede recurrir ante el defensor del pueblo de la autoridad local si puede demostrar una mala administración por parte de la autoridad local. En tal caso, el defensor del pueblo no tiene facultades para obligar a la revocación del permiso, pero puede sancionar a la autoridad local. [ 4 ] Se pueden presentar apelaciones:

En Inglaterra y Gales, la apelación es examinada por un inspector de planificación , mientras que en Escocia esta función la desempeña un reportero . [ 6 ] A menudo se ha hablado de hacer que los inspectores sean independientes de los ministros del gobierno, como en la Comisión de Apelaciones de Planificación de Irlanda del Norte. [ 5 ]

Clases de uso

La obligación de obtener un permiso de obras se aplica no solo a las construcciones nuevas, sino también a algunos cambios de uso de una propiedad. Para simplificar este proceso, el Gobierno publica periódicamente una Orden de Clases de Uso. Normalmente no se requiere permiso de obras para un cambio de uso dentro de una misma Clase, pero sí para un cambio a una Clase de Uso diferente. Existen Órdenes específicas para Inglaterra, Escocia y Gales.

En todos los casos, la clasificación apropiada se determina por la finalidad principal del uso, y este puede incluir otros elementos distintos, pero generalmente secundarios. Por ejemplo, un restaurante puede ofrecer servicio de comida para llevar. El uso de algunas propiedades también está limitado por las condiciones impuestas en el permiso de construcción original.

Las clases de uso en Inglaterra fueron revisadas extensamente el 1 de septiembre de 2020 (las revisiones no se aplican a Gales). La nueva Orden introdujo una nueva Clase E que abarca la mayoría de los usos comerciales, minoristas y similares, reemplazando las Clases anteriores A1, A2, A3 y B1, B2, así como partes de la antigua Clase D (como usos de salud y guarderías). [ 7 ] También introdujo una nueva Clase F1 y F2, reemplazando aquellos usos de la anterior Clase D1 y D2 que no se habían incorporado a la Clase E. La Clase F2 es inusual, ya que separa ciertas pequeñas tiendas locales de la Clase E. Como antes, varios usos se consideran sui generis (en una clase propia) y se requiere permiso de planificación para cualquier cambio de uso hacia o desde dichos usos.

Gestión del desarrollo

En el Reino Unido, una parte fundamental del control urbanístico consiste en impedir cualquier desarrollo urbanístico significativo sin la autorización de la autoridad local. En la Parte III de la Ley de Urbanismo de 1990 , en virtud del artículo 59, el Secretario de Estado delega en los organismos públicos el derecho a conceder permisos de construcción.

Acceso en línea

Históricamente, las solicitudes de planificación se presentaban en papel en las oficinas municipales designadas y se exhibían durante un período legal en bibliotecas u oficinas públicas. En diciembre de 1995, el municipio londinense de Wandsworth creó un sitio web que publicaba imágenes electrónicas de los documentos de solicitud de planificación. Esta tecnología mejoró enormemente el acceso a los documentos relacionados con las solicitudes para todos los participantes en el proceso de planificación. En diez años, la mayoría de las autoridades de planificación del Reino Unido hicieron lo mismo. [ 10 ] Estos sitios se conocen a menudo como «Acceso Público». Otros métodos de acceso ahora incluyen la realización de consultas a través de un sitio web público o privado alojado centralmente, como UKPlanning [ 11 ] o el Portal Nacional de Planificación . [ 12 ]

Legislación principal

Crítica

El objetivo de las recientes reformas al sistema de planificación era simplificar y agilizar la producción de planos. Los costes financieros y las demoras asociadas al nuevo sistema son significativos, y el Informe Barker sobre la oferta de vivienda (2004) sobre el sistema de planificación sugirió que algunos de los requisitos eran innecesarios y retrasaban la entrega de viviendas sociales y sostenibles, y recomendó revisiones tempranas de la normativa. [ 13 ] El Tesoro de Su Majestad tomó nota de la recomendación de redirigir una parte de las contribuciones financieras del artículo 106 como un «complemento por ganancias de planificación» para necesidades comunitarias más amplias y ha respondido con una ley del Parlamento que impondrá «un impuesto sobre el aumento del valor del terreno resultante de la concesión de permisos de construcción». [ 14 ]

  • Libro Verde sobre Planificación
  • Libro blanco sobre planificación (Escocia): Modernización del sistema de planificación.

El impacto de la Ley de Localismo en la planificación ha sido criticado por crear un sistema con políticas muy ambiguas, que no logra satisfacer las necesidades de vivienda, [ 15 ] e incapacita efectivamente a las autoridades locales o regionales para elaborar planes estratégicos a largo plazo. [ 16 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ Gordon Cherry (1982). La política de la planificación urbana . Longman . ISBN 0582295408.
  2. ↑ "Política de posguerra" . Los documentos del Gabinete . Kew, Richmond: Archivos Nacionales . Consultado el 28 de febrero de 2021 .
  3. ↑ "Política de posguerra" .
  4. ↑ www.planningportal.gov.uk
  5. 1 2 Comisión de Apelaciones de Planificación (Irlanda del Norte)
  6. ↑ Unidad de reporteros de la investigación del Ejecutivo escocés
  7. ↑ 2020 N.º 757 Planificación Urbana y Rural, Inglaterra. Reglamento de Planificación Urbana y Rural (Clases de Uso) (Enmienda) (Inglaterra) de 2020
  8. ↑ "Guía para el uso de la Orden de Clases en Inglaterra" . Savills UK . 5 de marzo de 2024. Consultado el 15 de junio de 2026 .
  9. ↑ "Permiso de planificación: clases de uso (cambio de uso)" . GOV.WALES . Consultado el 15 de junio de 2026 .
  10. ↑ Encuesta de Pendleton sobre el acceso web a las solicitudes de planificación
  11. ↑ Acceso de UK Planning a las solicitudes de planificación de las autoridades locales
  12. ↑ Portal de planificación: sitio web del gobierno del Reino Unido dedicado a la planificación y la construcción.
  13. ↑ Revisión Barker de la oferta de vivienda: informe final y recomendaciones. Archivado el 17 de septiembre de 2008 en Wayback Machine . Tesoro de Su Majestad. Archivado aquí.
  14. ↑ Proyecto de Ley Suplemento sobre Beneficios de Planificación (Preparativos) 2006-07 Ministro de Hacienda, Tesoro de Su Majestad
  15. ↑ Shepherd, Edward; Inch, Andy; Sturzaker, John; Marshall, Tim (1 de marzo de 2024). "Ideología, arte de gobernar y el 'doble juego' de la reforma de la planificación conservadora en Inglaterra" . Town Planning Review . 95 (2): 151– 174. doi : 10.3828/tpr.2023.36 . ISSN 0041-0020 . 
  16. ↑ Fearn, Gareth (1 de agosto de 2024). "Planificación incapacitada: planificación ambiental y ecología política de la austeridad" . Environment and Planning A: Economy and Space . 56 (5): 1401– 1419. Bibcode : 2024EnPlA..56.1401F . doi : 10.1177/0308518X241238880 . ISSN 0308-518X . 

Lecturas adicionales

  • Gray, Kevin; Gray, Susan Frances (2008). Elementos de Derecho Inmobiliario . Oxford: Oxford University Press. ISBN 978-01-99219-72-8.
  • Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local (Inglaterra)
  • Gobierno escocés – Planificación y construcción
  • El sistema de planificación - Departamento de Infraestructuras (Irlanda del Norte)