El consejo plebeyo ( en latín : concilium plebis ) era una de las asambleas populares de la antigua Roma. Según la concepción clásica de la constitución republicana , era esencialmente idéntico a la asamblea tribal , salvo que los patricios estaban excluidos y estaba presidido principalmente por tribunos plebeyos . Siendo la principal asamblea legislativa de la república, también elegía a los magistrados plebeyos (tribunos y ediles ) y conocía de algunos asuntos judiciales.
Es convención moderna referirse a una asamblea del pueblo, organizada por tribus y bajo la presidencia de un tribuno plebeyo, como concilium plebis . Sin embargo, esto no era necesariamente así. Los antiguos romanos también se referían a tales asambleas como comitia tributa , [ 1 ] lo que sugiere que la distinción común entre comitia y concilium como reuniones de todo el pueblo y de una parte del pueblo, respectivamente, puede ser una construcción moderna errónea. [ 2 ]
Los romanos creían que el concilio surgió del Conflicto de las Órdenes , creado durante una primera secesión de la plebe, tradicionalmente datada en el 494 a. C. Antes del 471 a. C., no está claro cómo se organizaba el concilio. Puede que estuviera organizado por curias , si se cree en las fuentes antiguas, pero es más probable que fuera indiferenciado, votando en cambio por cabeza. [ 3 ] A lo largo del conflicto, se dice que los magistrados plebeyos lucharon con los patricios por la igualdad política y la aplicabilidad de los decretos del concilio plebeyo ( plebiscita ) a todos los romanos. Al final de este proceso, con la lex Hortensia en el 287 a. C., se habían logrado ambas cosas.
Historia
Desde el 509 hasta el 471 a. C.
El Consejo Plebeyo se organizó originalmente en torno al cargo de Tribuno de la Plebe en el 494 a. C. Probablemente, los plebeyos se reunían en su propia asamblea antes del establecimiento del cargo de Tribuno de la Plebe, pero esta asamblea no habría tenido ningún papel político. En el 494 a. C., los plebeyos celebraban reuniones nocturnas en algunos distritos, y sus primeros intentos de organización se centraban en asuntos relacionados con su clase. [ 4 ] Algunos de estos asuntos incluían la deuda, los derechos civiles y de la tierra, y el servicio militar. [ 5 ] Los Tribunos de la Plebe también tenían la responsabilidad de proteger los intereses plebeyos contra la oligarquía patricia. [ 6 ] En el 492 a. C., los patricios reconocieron el cargo de Tribuno, creando así una asamblea legítima de plebeyos ( Concilium Plebis). [ 5 ] Después del 494 a. C., un tribuno plebeyo siempre presidió la Asamblea del Cura de la Plebe. Esta " Asamblea de la Cura de la Plebe" fue el Consejo de la Plebe original, [ 4 ] que elegía a los tribunos y ediles plebeyos, [ 7 ] y aprobaba leyes ( plebiscita ) que se aplicaban solo a los plebeyos.
Desde el 471 hasta el 27 a. C.
Durante los últimos años del Imperio Romano , el rey Servio Tulio promulgó una serie de reformas constitucionales . Una de estas reformas resultó en la creación de una nueva unidad organizativa, la tribu, para ayudar en la reorganización del ejército . [ 8 ] Sus divisiones no eran étnicas (como las divisiones de la Curia), sino geográficas. Tulio dividió la ciudad en cuatro distritos geográficos, cada uno de los cuales abarcaba una sola tribu. Entre el reinado de Tulio y finales del siglo III a. C., el número de tribus aumentó de 4 a 35. Hacia el 471 a. C., los plebeyos decidieron que la organización por tribus les otorgaba un nivel de independencia política de sus patronos patricios [ 9 ] que las curias no les proporcionaban. Por lo tanto, alrededor del 471 a. C., [ 10 ] se promulgó una ley que permitía a los plebeyos comenzar a organizarse por tribus. Así, la "Asamblea del Curiado Plebeyo" comenzó a utilizar las tribus, en lugar de las curias, como base de su organización. De este modo, el Consejo Plebeyo pasó de ser una "Asamblea del Curatado Plebeyo" a una "Asamblea Tribal Plebeya". [ 11 ]
La única diferencia entre el Consejo Plebeyo después del 471 a. C. y la Asamblea Tribal ordinaria (que también se organizaba en función de las tribus) era que las tribus del Consejo Plebeyo incluían solo plebeyos, mientras que las de la Asamblea Tribal incluían tanto plebeyos como patricios. Sin embargo, la mayoría de los romanos eran plebeyos. Por lo tanto, las principales diferencias entre el Consejo Plebeyo y la Asamblea Tribal eran principalmente legales, más que demográficas. Estas diferencias legales se derivaban del hecho de que el derecho romano no reconocía una asamblea compuesta únicamente por un grupo de personas (plebeyos en este caso) como distinta de una asamblea compuesta por todo el pueblo de Roma . Con el tiempo, sin embargo, estas diferencias legales se atenuaron mediante legislación. El Consejo Plebeyo elegía dos clases de funcionarios plebeyos, los tribunos y los ediles, y así el derecho romano los clasificaba como los representantes electos de los plebeyos. [ 10 ] Como tales, actuaban como presidentes de esta asamblea.
Los plebeyos, a través del Consejo Plebeyo, comenzaron a ganar poder durante este período. Dos secesiones en 449 a. C. y 287 a. C. otorgaron mayor autoridad a la asamblea plebeya y a sus líderes, y fue en gran medida gracias a las concesiones hechas por dictadores y cónsules que la población plebeya, ahora movilizada y enojada, comenzó a desarrollar poder. [ 4 ] En 339 a. C., la Lex Publilia convirtió en ley los plebiscitos (legislación plebeya), [ 12 ] sin embargo, esto no fue ampliamente aceptado por los patricios hasta la Lex Hortensia de 287 a. C. , que definitivamente otorgó al consejo el poder de crear leyes a las que estarían sujetos tanto plebeyos como patricios. [ 13 ] Además, entre 291 y 219 a. C., se aprobó la Lex Maenia , que requería que el senado aprobara cualquier proyecto de ley presentado por el Consejo Plebeyo. [ 13 ]
En el año 88 a. C., Sila introdujo medidas que transfirieron todo el poder de voto de las asambleas tribales a los Comitia Centuriata , dejando así al Consejo de la Plebe prácticamente sin poder. [ 14 ]
Después del 27 a. C.
Aunque el Consejo Plebeyo sobrevivió a la caída de la República Romana, [ 15 ] rápidamente perdió sus poderes legislativos, judiciales y electorales a manos del Senado Romano . En virtud de su condición de tribunos perpetuos, tanto Julio César como el emperador Augusto siempre tuvieron control absoluto sobre el Consejo Plebeyo. [ 15 ] El Consejo Plebeyo desapareció poco después del reinado de Tiberio .
El Consejo Plebeyo y el Conflicto de las Órdenes

La creación de los cargos de tribuno plebeyo y edil plebeyo marcó el final de la primera fase de la lucha entre plebeyos y patricios (el Conflicto de las Órdenes ). El siguiente acontecimiento importante en este conflicto tuvo lugar a través del Concilio Plebeyo. Durante una modificación de la ley valeriana original en el 449 a. C., los plebiscitos adquirieron plena fuerza de ley y, por lo tanto, se aplicaron a todos los romanos. Antes de esto, los plebiscitos se habían aplicado solo a los plebeyos. A principios del siglo IV a. C., los plebeyos, que aún carecían de poder político real, [ 16 ] estaban agotados y resentidos. En el 339 a. C. facilitaron la aprobación de una ley (la lex Publilia ), que acercó el Conflicto de las Órdenes a su conclusión. Antes de este período, un proyecto de ley aprobado por cualquier asamblea solo podía convertirse en ley después de que los senadores patricios dieran su aprobación, la cual se realizaba mediante un decreto llamado auctoritas patrum ("autoridad de los padres" o "autoridad de los senadores patricios"). La lex Publilia exigía que la auctoritas patrum se aprobara antes de que una ley pudiera ser votada por una de las asambleas, en lugar de después. [ 17 ] Esta modificación parece haber vuelto irrelevante la auctoritas patrum . [ 18 ] Así, el Consejo Plebeyo se independizó de la aristocracia patricia en todo menos en el nombre.
Hacia el 287 a. C., la situación económica del plebeyo promedio se había deteriorado aún más. El problema parece haberse centrado en el endeudamiento generalizado. [ 19 ] Los plebeyos exigieron alivio, pero los senadores, la mayoría de los cuales pertenecían a la clase acreedora, se negaron a acceder a sus demandas. Los plebeyos se retiraron en masa a la colina del Janículo , lo que resultó en la secesión plebeya definitiva. Para poner fin a este movimiento, se nombró un dictador plebeyo ( Quinto Hortensio ), quien finalmente promulgó una ley llamada la "Ley Hortensia" ( lex Hortensia ). El componente más significativo de esta ley fue la eliminación del requisito de obtener la auctoritas patrum antes de que cualquier proyecto de ley pudiera ser considerado por el Consejo Plebeyo. [ 19 ] De esta manera, la ley eliminó de los senadores patricios su último control sobre el Consejo Plebeyo. [ 20 ] Sin embargo, la lex Hortensia no debe considerarse como el triunfo definitivo de la democracia sobre la aristocracia. [ 20 ] Las estrechas relaciones entre los tribunos plebeyos y el senado permitieron que este último aún ejerciera un gran control sobre el Consejo Plebeyo. Por lo tanto, la importancia fundamental de esta ley radicaba en que despojó a los patricios de su última arma contra los plebeyos. [ 20 ] Esto puso fin al Conflicto de las Órdenes y elevó a los plebeyos a un nivel de plena igualdad política con los patricios.
Función
Organización del Consejo Plebeyo
En su formación, el Consejo Plebeyo fue organizado por la Curiae y funcionó como un consejo electoral donde los ciudadanos plebeyos podían votar para aprobar leyes. El Consejo Plebeyo elegía a los Tribunos de la Plebe para presidir sus reuniones. [ 21 ] Sin embargo, es improbable que el consejo tuviera algún reconocimiento constitucional antes de la creación de las Doce Tablas entre 451 y 450 a. C. [ 22 ] En las reuniones del Consejo Plebeyo, se aprobaban resoluciones, se celebraban juicios y se discutían asuntos relacionados con la condición de los plebeyos. Su capacidad para llevar a cabo procesos políticos fue posteriormente restringida por las Doce Tablas. [ 22 ] El sistema de organización de unidades tribales fue adoptado por el consejo en 471 a. C., aunque la relación exacta entre los Tribunos y las tribus no está clara, ya que el número de Tribunos no era igual al número de tribus. Además, la mayoría de las tribus se ubicaban fuera de la ciudad, mientras que los Tribunos plebeyos eran exclusivos de la ciudad. [ 21 ]

En el sistema tribal, el Consejo de los Plebeyos elegía a los Tribunos de la Plebe, quienes actuaban como portavoces de los ciudadanos plebeyos. Los Tribunos eran venerados, y los plebeyos juraban vengarse de cualquiera que les hiciera daño. [ 22 ] Con el tiempo, el Concilium Plebis se convirtió en el medio legislativo más eficaz de la República, hasta la introducción de las medidas de Sila en el 88 a. C. [ 22 ]
Tribuno de la plebe
Los tribunos de la plebe eran elegidos por el Consejo Plebeyo. Al principio, solo se elegían de 2 a 5 tribunos, hasta que se introdujo el Colegio de 10 en el 457 a. C. [ 23 ] Servían como portavoces de los plebeyos de Roma, con el propósito de proteger sus intereses frente a la supremacía patricia. [ 24 ] Los tribunos podían convocar reuniones del consejo que presidían. [ 25 ] Dado que los plebeyos no podían emprender acciones políticas por sí mismos, los tribunos tenían la oportunidad de generar un impacto duradero a través de su cargo político. [ 23 ] Los tribunos eran responsables de organizar el apoyo a la legislación, organizar contiones, una forma de discurso o asamblea, así como de procesar a los criminales ante el consejo. [ 25 ] Su posición como líderes del Consejo Plebeyo les otorgaba a los tribunos un gran control sobre la ciudad, gracias a su capacidad para organizar a los plebeyos como un arma política. [ 25 ]
Comitia Tributa Populi
La Comitia Tributa era una asamblea tribal que organizaba a los ciudadanos según su lugar de residencia. [ 4 ] ( comitia era neutro plural en forma, pero singular en significado). Existe confusión respecto a la diferencia entre el Concilio Plebeyo y la Comitia Tributa . Algunos estudiosos han encontrado razones para creer que el Concilio Plebeyo se convirtió en la Comitia Tributa en el 339 o 287 a. C. [ 26 ] De Martino y Von Fritz creen que, después de la Lex Hortensia del 287 a. C., los patricios no debieron haber sido excluidos del Concilio Plebeyo, ya que las leyes creadas por el consejo ahora también eran aplicables a los patricios. [ 26 ] Sin embargo, otros creen que eran asambleas separadas. Stavely introdujo la posibilidad de que Tito Livio no haya registrado el surgimiento de la Comitia Tributa debido a la falta de importancia de las diferencias terminológicas. Por lo tanto, Stavely ha propuesto que la Comitia Tributa se estableció en el 449 a. C. [ 26 ]
Laelius Felix y GW Botsford han propuesto teorías que intentan distinguir los términos concilium y comitia . [ 27 ] La teoría de Felix, aunque ampliamente aceptada, también es objeto de mucha controversia. Su teoría supone que un concilium denota una asamblea exclusiva que incluía solo una parte del universus populus , mientras que un comitia designa una reunión de todo el universus populus . [ 27 ] Los principales argumentos en contra de su teoría son:
- Su definición se basa en una distinción entre asambleas del populus y de los plebeyos, a pesar de la negación sistemática de la existencia de una asamblea compuesta únicamente por plebeyos después del 287 a. C.; y
- Hay pasajes de autores romanos que se refieren a una asamblea plebeya como comitia , en contraposición a concilium plebis . [ 27 ] Esto debilita la propuesta de Félix de que una comitia era una asamblea del universus populus .
GW Botsford distingue estos dos tipos de asambleas en función de su función. En su teoría, una comitia se refiere a una asamblea electoral, y un concilium sería una asamblea legislativa o judicial. [ 27 ] Aunque las teorías propuestas por Botsford y Félix son diferentes, se pueden encontrar pasajes de Cicerón y Tito Livio que las respaldan. [ 27 ] Una comitia parece designar una asamblea electoral organizada, y un concilium a menudo indica una reunión de un grupo determinado que es exclusivo en cierto sentido. El Concilium Plebis es definitivamente una asamblea política. [ 27 ]
Legislación y acciones legislativas
La República Romana llevaba a cabo tres formas distintas de acciones legislativas: Rogationes , Plebiscita y Leges . Estas permiten comprender la estructura política romana y el papel del Consejo de la Plebe.
Rogaciones
Las rogationes (singular: rogatio ) eran propuestas legislativas elaboradas por los tribunos de la plebe. Se trataba de legislación incompleta, sin fuerza legal, ya que habían sido vetadas por los tribunos o rechazadas por el senado. No está claro si las rogationes se presentaban en una reunión formal o no; sin embargo, reflejan los asuntos que eran importantes para los tribunos. [ 4 ]
Plebiscita
Las plebiscitas (singular: plebiscitum ) eran propuestas presentadas por los tribunos de la plebe que eran aprobadas por mayoría de votos de las tribus del Concilio de la Plebe . Tras la promulgación de la Lex Hortensia en el 287 a. C., las plebiscitas se convirtieron en ley para toda la población romana, incluidos los patricios. Las plebiscitas ya no requerían la aprobación senatorial ni magistral, y demostraban la voluntad de la clase plebeya. [ 4 ]
Leges
Las leges (sing. lex ) eran leyes promulgadas por un magistrado y presentadas a la población romana, ya fuera en los Comitia Tributa o en los Comitia Centuriata . Un plebiscito podía convertirse en lex si era adoptado por un magistrado y aprobado por la mayoría de las tribus o centurias. [ 4 ]
Algunos ejemplos de leyes introducidas que pertenecían al Concilio de la Plebe son:
- Lex Genucia (342 a. C.), que exigía que se otorgara un consulado anual a un plebeyo. [ 28 ]
- Lex Ogulnia (300 a. C.), que otorgaba a los ciudadanos plebeyos el derecho a la mitad de los sacerdocios en los colegios de pontífices y augures . [ 28 ]
- Lex Hortensia (287 a. C.), que sometía a todos los ciudadanos romanos a las leyes creadas por el Concilio de la Plebe. [ 28 ]
- Lex Maenia (entre 291 y 219 a. C.), que requería que el senado aprobara todos los proyectos de ley aprobados por el Consejo de la Plebe. [ 28 ]
Acciones legislativas
Las acciones legislativas del concilium plebis pueden clasificarse en cuatro categorías principales según su propósito:
- Igualdad: acciones que buscan crear igualdad entre diferentes grupos de personas.
- Ampliación de la participación: acciones que tienen como objetivo aumentar la participación política de grupos que anteriormente habían sido excluidos.
- Protección: acciones que buscan limitar la acción arbitraria del Estado, así como buscar derechos (derechos personales, derechos de propiedad).
- Consulta mutuamente vinculante: acciones que tienen por objeto consolidar e incrementar el poder y la autoridad del Consejo de la Plebe. [ 4 ]
Estas categorías se basan en las Dimensiones de la Democratización de Tilly .
Véase también
- Reino Romano – Periodo de la historia romana (c. 753 – c. 509 a. C.)
- República Romana – Periodo de la historia romana (c. 509 – 27 a. C.)
- Imperio romano – 27 a. C.–476/1453 d. C. Estado y civilización
- Derecho romano – Derecho en la Antigua Roma (c. 449 a. C. – 529 d. C.)
- Centuria : unidad militar de 100 hombres en la Antigua Roma.
- Curia – Asamblea donde se debaten y deciden los asuntos.
- Cónsul romano – Cargo político en la antigua Roma
- Pretor – Magistrado de la República Romana
- Censor romano – magistrado romano y administrador del censo
- Cuestor – Funcionario público en la antigua Roma
- Dictador romano – Magistrado extraordinario de la República romana
- Maestro de Caballerizas – Cargo de importancia variable en varias naciones europeas
- Senado romano – Institución política en la antigua Roma
- Cursus honorum – Orden secuencial de los cargos públicos desempeñados por los políticos en la Antigua Roma
- Senado bizantino – institución política de los siglos IV al XIII. Páginas que muestran breves descripciones de los destinos de redireccionamiento.
- Pontifex maximus – Sumo sacerdote en la antigua Roma
- Princeps senatus – Primer miembro por precedencia del Senado romano
- Interrex – Posición en la antigua Roma
- Procurador – Título administrativo en el Imperio Romano Páginas que muestran breves descripciones de destinos de redireccionamiento
- Acta Senatus – Actas del Senado romano
Notas
- ^ Lintott 1999 , pág. 53 n. 62 , citando: Livio, 2.56.2; Farrell , J, "La distinción entre comitia y concilium ", Athenaeum , 64 : 407–38 .
- ↑ Cornell 1995 , págs. 260–61.
- 1 2 3 4 5 6 7 8 Wolters 2014 .
- ^ Farrell, José (1 de enero de 1986) . "La distinción entre Comitia y Concilium" . Ateneo . 64 : 407–438 .
- ↑ Drogula, Fred K (2017). "Los tribunos plebeyos y el gobierno de la Roma primitiva" . Antichthon . 51 : 110. doi : 10.1017/ann.2017.8 . S2CID 149208490 .
- ↑ Abbott, 21
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- ^ Develin, R (1975). "Comitia tributa plebis". Ateneo; Pavía . 53 : 302-338 .
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- ↑ Abbott, 35
- ↑ Abbott, 50
- ↑ Abbott, 51
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- 1 2 3 Abbott, 53
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- 1 2 3 Drogula, Fred K (2017). "Los tribunos plebeyos y el gobierno de la Roma primitiva" . Antichthon . 51 : 110. doi : 10.1017/ann.2017.8 . S2CID 149208490 .
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Referencias
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- Cornell, Tim (1995). Los comienzos de Roma . Londres: Routledge. ISBN 0-415-01596-0OCLC 31515793
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- Develin, R (1975). «Comitia tributa plebis» . Ateneo; Pavía. 53 : 302–338
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- Forsythe, Gary (2005). Una historia crítica de la Roma primitiva . Berkeley: University of California Press. ISBN 978-0-520-94029-1OCLC 70728478
- Lintott, Andrew (1999). Constitución de la República Romana . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-926108-6.
- Mouritsen, Henrik (2017). Política en la República Romana . Cambridge: Cambridge University Press. ISBN 978-1-107-03188-3OCLC 961266598
- Taylor, Lily Ross (1966). Asambleas de votación romanas: De la guerra de Aníbal a la dictadura de César . The University of Michigan Press ( ISBN) 0-472-08125-X).
- Wolters, Eric (1 de mayo de 2014). Leges, Plebiscita, et Rogationes: Democratization and Legislative Action, 494–88 BC (tesis de maestría). Universidad del Sur de Florida.
Lecturas adicionales
- Ihne, Wilhelm. Investigaciones sobre la historia de la Constitución romana . William Pickering. 1853.
- Johnston, Harold Whetstone. Discursos y cartas de Cicerón: con introducción histórica, esbozo de la constitución romana, notas, vocabulario e índice . Scott, Foresman and Company. 1891.
- Mommsen, Theodor. Derecho constitucional romano . 1871–1888
- Tighe, Ambrose. El desarrollo de la constitución romana . D. Apple & Co. 1886.
- Von Fritz, Kurt. La teoría de la constitución mixta en la Antigüedad . Columbia University Press, Nueva York. 1975.
- Las Historias de Polibio
- Historia Antigua de Cambridge, volúmenes 9-13.
- A. Cameron, El Imperio Romano tardío (Fontana Press, 1993).
- M. Crawford, La República Romana , (Fontana Press, 1978).
- ES Gruen, "La última generación de la República Romana" (U California Press, 1974)
- F. Millar, El emperador en el mundo romano , (Duckworth, 1977, 1992).
- A. Lintott, "La Constitución de la República Romana" (Oxford University Press, 1999)
Fuentes primarias
- De Re Publica de Cicerón, libro segundo
- Roma al final de las Guerras Púnicas: Un análisis del gobierno romano; por Polibio
Material de fuente secundaria
- Consideraciones sobre las causas de la grandeza de los romanos y su decadencia, por Montesquieu
- La Constitución romana hasta la época de Cicerón
- Lo que un incidente terrorista en la antigua Roma puede enseñarnos
- Diccionario de antigüedades griegas y romanas de Smith, artículo Concilium
Enlaces externos
- Reino romano
- Asambleas populares