Programa de Patrocinio Privado de Refugiados

Hasta enero de 2020, el Gobierno canadiense había reasentado a casi 300 000 refugiados a través del programa PSR desde 1979, ^{[ 3 ] [ 7 ]} al tiempo que ayudaba con la reunificación familiar . ^{[ 8 ]} Alrededor de 69 000 refugiados sirios han sido reasentados en Canadá desde noviembre de 2015. Más de 42 000 refugiados no sirios llegaron a Canadá a través del patrocinio privado durante el mismo período. ^{[ 3 ]}

De todos los refugiados reasentados en 2018, un total de 18.763 fueron patrocinados por particulares, mientras que 8.156 recibieron asistencia gubernamental y 1.157 fueron admitidos bajo el programa de Refugiados Referidos por la Oficina de Visados ​​Combinados (BVOR). ^{[ 21 ]} Las admisiones planificadas y reales de PSR en 2016 representaron un aumento significativo con respecto a los niveles históricos. Ese año, de un total de 27.957 refugiados reasentados, 4.434 se reasentaron como refugiados BVOR; mientras que 18.362 fueron refugiados patrocinados por particulares, lo que superó ligeramente el rango de admisiones planificadas de 15.000–18.000. ^{[ 22 ]}

En Canadá existen tres tipos de patrocinadores privados, para los cuales se puede solicitar directamente a través del Gobierno de Canadá o a través de Lifeline Syria : ^{[ 4 ] [ 14 ]}

1. Entidades Patrocinadoras (EP): organizaciones constituidas que tienen acuerdos formales con el gobierno para apoyar a una familia refugiada durante 12 meses. ^{[ 8 ] [ 27 ]} Generalmente se espera que patrocinen a varios refugiados cada año y que tengan experiencia previa en patrocinio. ^{[ 27 ]} La mayoría (75 %) de las EP son organizaciones religiosas, étnicas, comunitarias o humanitarias. ^{[ 8 ] [ 28 ]}
   • Grupos constituyentes : grupos que colaboran con las SAH para patrocinar a refugiados en virtud del acuerdo de la SAH.
   • Copatrocinadores : una persona u otra organización que comparte con la SAH la responsabilidad de apoyar al/los refugiado/s patrocinado/s.
2. Grupos de cinco : grupos formados por un mínimo de cinco ciudadanos canadienses o residentes permanentes mayores de 18 años que patrocinan a personas reconocidas como refugiadas por el ACNUR o un Estado extranjero. ^{[ 29 ] [ 8 ]} Los Grupos de cinco solo pueden patrocinar a solicitantes a quienes ya se les haya otorgado el estatus de refugiado. ^{[ 30 ]} Lifeline Syria ha ayudado a personas a formar Grupos de cinco conectando a patrocinadores privados con quienes viven en comunidades cercanas. ^{[ 31 ]}
3. Patrocinadores comunitarios : organizaciones, asociaciones o corporaciones de la comunidad que patrocinan a refugiados. ^{[ 32 ]}

El programa de Visado Combinado con Referencia de la Oficina ( BVOR, por sus siglas en inglés) del Gobierno de Canadá conecta a los patrocinadores con refugiados preseleccionados y entrevistados, y reduce la carga financiera para los patrocinadores privados. ^{[ 2 ]}

Priorizando a los refugiados más vulnerables, el programa se asocia con organizaciones de referencia de refugiados, como la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que identifican a los refugiados para el reasentamiento a través de procedimientos de evaluación que incluyen controles de seguridad y médicos. ^{[ 2 ] [ 30 ]} Los refugiados referidos son patrocinados por el gobierno hasta por seis meses a su llegada a través del Programa de Asistencia para el Reasentamiento (RAP); ^{[ 33 ]} Posteriormente, los patrocinadores privados son responsables de hasta seis meses adicionales de apoyo financiero, un año de apoyo social y emocional, y los costos iniciales asociados. Sin embargo, los patrocinadores no están obligados a cubrir el costo de la atención médica para los refugiados BVOR, quienes reciben beneficios temporales de atención médica a través del Programa Federal Provisional de Salud (IFHP) hasta que sean elegibles para el seguro de salud provincial o territorial. ^{[ 2 ]}

De todos los refugiados reasentados en 2018, un total de 1.157 fueron admitidos bajo el Programa BVOR. ^{[ 21 ]} En 2016, de un total de 27.957 refugiados reasentados, 4.434 fueron reasentados como refugiados BVOR. ^{[ 22 ]}

La provincia de Quebec —a través de su Ministro de Relaciones Internacionales y de la Francofonía y Ministro de Inmigración, Francización e Integración— tiene su propio proceso de patrocinio de refugiados, ^{[ 30 ]} disponible para grupos de dos a cinco personas que residen en Quebec u organizaciones sin fines de lucro que aceptan hacerse responsables de uno o más refugiados mediante la firma de un «compromiso de patrocinio colectivo». ^{[ 18 ] [ 34 ]} Este proceso de patrocinio exige obligaciones culturales a los patrocinadores privados, incluyendo la organización de clases de francés para los refugiados y la información sobre la sociedad y la cultura de Quebec. ^{[ 18 ]}

Los patrocinios colectivos se clasifican en las siguientes categorías: ^{[ 34 ]}

• Organizaciones con experiencia "que solo patrocinan a personas que deben establecerse fuera de la Comunidad Metropolitana de Montreal "
• Otras organizaciones con experiencia
• Organizaciones regulares "que solo patrocinan a personas que deben establecerse fuera de la Comunidad Metropolitana de Montreal"
• Otras organizaciones regulares
• Grupos de dos a cinco personas

El 27 de enero de 2017, Quebec congeló la recepción de nuevas solicitudes de patrocinio privado hasta agosto de 2018 debido al elevado número de solicitudes que ya se encontraban en el sistema, ^{[ 16 ] [ 17 ]} con un tiempo de procesamiento para las solicitudes presentadas de entre 8 y 18 meses. ^{[ 18 ]}

El 28 de octubre de 2020, la ministra Nadine Girault emitió una decisión en la orden ministerial publicada en la Gazette officielle du Québec (n.º 44), anunciando la suspensión de la recepción de solicitudes de «compromiso» presentadas por organizaciones de todas las categorías hasta el 1 de noviembre de 2021. Sin embargo, los grupos de dos a cinco personas podrían presentar solicitudes desde el 6 de abril de 2021 hasta el 5 de mayo de 2021. De entre las solicitudes admisibles presentadas, la ministra recibiría un máximo de 750, «seleccionadas aleatoriamente bajo la supervisión de un auditor externo y en presencia de testigos». ^{[ 34 ]}

El Programa de Patrocinio de Asistencia Conjunta (JAS, por sus siglas en inglés), disponible únicamente para las organizaciones de asistencia social y sus grupos constituyentes, ayuda a los grupos a patrocinar a refugiados con necesidades especiales . Mediante este programa, el Gobierno de Canadá proporciona asistencia financiera a los patrocinadores, quienes deben brindar apoyo a los refugiados por un período máximo de 24 meses. ^{[ 26 ]} En algunos casos, el patrocinador privado puede brindar apoyo a los refugiados por un período máximo de 36 meses. Las necesidades especiales pueden incluir traumas derivados de la violencia o la tortura; discapacidades médicas; los efectos de la discriminación sistémica; o un gran número de familiares. ^{[ 35 ]}

El Programa de Asistencia a Refugiados Arcoíris fue anunciado en junio de 2019 por el Gobierno de Canadá y se lanzó oficialmente en 2020. Este programa de cinco años brindaría asistencia a patrocinadores privados para el patrocinio de 50 refugiados LGBTI por año. ^{[ 20 ]}

El programa ha mantenido su popularidad y apoyo público a pesar de que algunos refugiados lo han descrito como "saltadores de la fila". ^{[ 8 ]} Se ha argumentado que los refugiados del Programa de Refugiados Privados (PSR) tienen más probabilidades de integrarse con éxito que los refugiados asistidos por el gobierno (GAR), ^{[ 8 ]} en particular se ha elogiado por integrar más rápidamente a los refugiados en el mercado laboral . ^{[ 36 ]} Se argumenta además que el Programa PSR debería considerarse un ejemplo y una oportunidad para el desarrollo del derecho internacional de los refugiados, con el fin de permitir que más refugiados a nivel mundial accedan a la protección a la que tienen derecho. ^{[ 37 ]}

Se argumenta que el patrocinio privado no sustituye al patrocinio gubernamental, sino que debería complementarlo para aumentar el espacio de protección, lo que pronto ocurrirá tanto en Canadá como en el Reino Unido. Existe preocupación por la excesiva dependencia del apoyo a los patrocinadores privados de refugiados (PSR) respecto de unos pocos individuos y organizaciones, y por la duración del proceso, que puede ser prolongado, con largas listas de espera. ^{[ 8 ]} En particular, el uso del estatus prima facie de refugiado (en lugar de la determinación individual) ha facilitado y agilizado el proceso en algunas regiones, pero lo ha prolongado considerablemente para el patrocinio privado de refugiados no sirios. ^{[ 8 ]} Se ha argumentado que las diferencias culturales dificultan el programa para los participantes, debido a las distintas expectativas sobre el comportamiento, lo que en algunos casos ha generado resentimiento entre los refugiados y los grupos patrocinadores. ^{[ 38 ]}

Hasta hace poco, Canadá era el único país que ofrecía patrocinio privado de refugiados. Desde el lanzamiento de la Iniciativa Global de Patrocinio de Refugiados, Canadá ha trabajado estrechamente con seis países que han introducido o están implementando programas piloto de patrocinio de refugiados: Reino Unido ( Patrocinio Comunitario ), Argentina, Irlanda, Alemania, España y Nueva Zelanda. ^{[ 21 ]} Australia, Nueva Zelanda, los Países Bajos y el Reino Unido han trabajado desde entonces en nuevos programas de patrocinio privado para refugiados. ^{[ 8 ] [ 39 ]}

El Reino Unido relanzó su programa de patrocinio en 2020, que ahora incluye a todos los refugiados, además de aquellos reasentados por otras vías. El Reino Unido también ha trabajado para fortalecer su programa de patrocinio comunitario, destinando un millón de libras esterlinas entre 2017 y 2019 para capacitar a los grupos que se inscriben en el programa. ^{[ 40 ]}

En Australia, el personal directivo de Settlement Services International (SSI) y del Refugee Council of Australia (RCOA) se reunió en Canadá y Ginebra en junio de 2017 para analizar las posibilidades de adaptar un programa de patrocinio privado similar al de Canadá. ^{[ 7 ]} A partir de 2022, la Iniciativa de Patrocinio Comunitario de Refugiados (CRSI) es un proyecto conjunto de RCOA, Amnistía Internacional Australia , Save the Children Australia , Welcome to Australia, Rural Australians for Refugees y el Australian Churches Refugee Taskforce. ^{[ 41 ]}

En los Países Bajos, la organización neerlandesa de derechos humanos Justicia y Paz Países Bajos puso en marcha un modelo de patrocinio comunitario llamado Samen Hier , inspirado en el modelo canadiense, aunque sin su componente financiero. ^{[ 42 ]} Este proyecto optó explícitamente por evitar este componente para eludir los riesgos que conlleva una relación financiera entre refugiados y grupos de acogida. Dichos riesgos incluyen el desarrollo de una relación jerárquica o una relación en la que el refugiado se vuelve cada vez más dependiente del grupo de acogida. ^{[ 43 ]}

En Nueva Zelanda, se aprobó un programa piloto de 25 plazas del Programa de Patrocinio de Refugiados de Organizaciones Comunitarias (CORS, por sus siglas en inglés) como parte de la respuesta del gobierno a la crisis de 2015. ^{[ 44 ]} Este programa piloto ha concluido y los defensores están presionando para que se convierta en permanente en los próximos años. La destacada comentarista de medios Alison Mau describió la extensión del programa piloto como, políticamente, "la decisión más obvia de 2019". ^{[ 45 ]}