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Privatización en Australia

La privatización en Australia es el proceso de transferir un servicio o bien público al sector privado mediante diversos mecanismos, iniciado por el Gobierno Federal en la décad...

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La privatización en Australia es el proceso de transferir un servicio o bien público al sector privado mediante diversos mecanismos, iniciado por el Gobierno Federal en la década de 1990 con apoyo bipartidista. [ 1 ] En términos más generales, la privatización es un conjunto de políticas económicas que forman parte de un sistema más amplio de desregulación de los servicios gubernamentales, sustentado en la ideología del liberalismo , [ 2 ] con el fin de lograr resultados económicos de crecimiento , eficiencia y productividad . Algunos ejemplos de sectores privatizados incluyen finanzas, telecomunicaciones e infraestructura. El servicio público australiano también se transformó con la introducción de la Nueva Gestión Pública (NGP) a finales del siglo XX, que modificó los modelos de administración pública para que parecieran más "empresariales" mediante evaluaciones de desempeño que enfatizan la eficiencia, la productividad y la prestación de servicios. [ 3 ]

Otra definición de privatización es la dependencia de "más instituciones privadas y menos gobierno, para satisfacer las necesidades de las personas". [ 4 ] El concepto de privatización puede interpretarse en un sentido restringido o amplio. [ 4 ] El alcance restringido de la privatización se describe como la venta de bienes públicos, mientras que la comprensión más amplia de la privatización implica la transferencia de "propiedad, gestión, financiación y control" de bienes públicos a actores privados. [ 4 ] Históricamente, el gobierno australiano desempeñó un papel influyente en la sociedad, ya que la idea de un estado fuerte prevaleció en la historia australiana desde la Federación . [ 5 ] Esto cambió en el siglo XX, ya que la adopción de la privatización por parte de Australia como un conjunto de políticas gubernamentales reflejó el auge de la privatización en todo el mundo occidental, específicamente en los Estados Unidos y el Reino Unido. [ 6 ] La experiencia australiana de privatización implica la sustitución de la propiedad, la provisión y la financiación gubernamentales por el sector privado, en un intento de liberalizar la economía. [ 7 ] La eficacia de tales políticas es cuestionada, ya que las motivaciones de la privatización son objeto de amplio debate. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]

Historia

siglo XX

Si bien la literatura económica señala al Reino Unido como el primer gobierno en utilizar la privatización en la era moderna, el gobierno nazi en Alemania emprendió una serie de políticas de privatización para consolidar su control sobre la economía. [ 12 ] Aunque pueda parecer contradictorio que la privatización consolide el control sobre la economía, los nazis comprendieron que los beneficios económicos de la privatización irían a parar a manos de funcionarios nazis que, posteriormente, «ejercerían el control sobre la economía». [ 12 ]

Bob Hawke, el 23.º Primer Ministro de Australia (1983-1991), impulsó reformas que modernizaron la economía.

En Australia, la mayor influencia en la privatización fueron las políticas del gobierno de Thatcher , que “desató una ola de privatizaciones que transformaron la economía” y se convirtieron en un modelo para otras economías occidentales. [ 13 ] A diferencia del resto del mundo, el programa de privatización de Australia fue relativamente temprano, ya que comenzó en la década de 1990, bajo el gobierno laborista de Hawke . [ 14 ] El gobierno estatal de Nueva Gales del Sur inició el proceso de privatización antes que el gobierno federal, en 1989. [ 15 ] El primer acto de privatización de Australia ocurrió en 1991, cuando el gobierno federal vendió el Commonwealth Bank of Australia, seguido de la venta parcial de Telstra y Qantas , todos los cuales eran importantes íconos nacionales. [ 14 ] Los sectores más afectados por la privatización en la década de 1990 fueron las finanzas, la electricidad y el transporte, estimándose ganancias de hasta $ 61 mil millones de dólares tanto de las políticas de privatización federales como estatales. [ 14 ] En consecuencia, Australia se convirtió en el segundo país del mundo en ganancias por privatización, empleando uno de los programas más completos, cuyos efectos siguen impactando la economía. [ 14 ]

Gobierno de Hawke-Keating (1983-1996)

Los gobiernos laboristas de Hawke y Keating fueron fundamentales en la implementación de políticas de desregulación que modernizaron la economía australiana. [ 16 ] Las industrias emergentes reemplazaron a las tradicionales que de repente se volvieron no competitivas, a medida que aumentaba la productividad en los sectores financiero, educativo y legal, y crecían simultáneamente los salarios reales. [ 16 ] La decisión de establecer un tipo de cambio flotante para el dólar australiano en 1983 aumentó la estabilidad y la confianza en la economía, como parte del programa de desregulación, que sentó las bases de una economía moderna. [ 17 ] Si bien la privatización está respaldada por la ideología neoliberal que estipula una menor intervención gubernamental en la economía, la historia de la privatización en Australia se inició bajo un gobierno laborista, lo que parece contradecir los objetivos políticos del Partido Laborista. Sin embargo, durante los años de Hawke y Keating, hubo intentos de eliminar los fundamentos ideológicos del debate sobre la privatización, ya que el enfoque adoptado por el gobierno se basó más en una elección pragmática para modernizar y abrir la economía a los mercados internacionales. [ 18 ] [ 16 ] El primer ministro Hawke dijo: «La diferencia entre nosotros será ideológica. Eso nos distinguirá de la oposición (los liberales)». [ 18 ] Hawke refutaba la acusación de que el Partido Laborista había abandonado sus compromisos con la propiedad pública y la empresa, al tiempo que destacaba la necesidad de racionalismo económico para abordar los apremiantes problemas económicos. El liderazgo de Bob Hawke, basado en el consenso, permitió reformas económicas estructurales, a través del Acuerdo alcanzado en 1983 entre el Partido Laborista y el Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU). [ 19 ] Este acuerdo reunió a diversas partes interesadas de sindicatos, organizaciones de bienestar social y la comunidad empresarial, para asegurar un mandato para reformas económicas orientadas al mercado, sin dejar de estar comprometidos con el progreso social. [ 19 ]

Gobierno de Howard (1996–2007)

La privatización fue implementada por sucesivos gobiernos, incluido el gobierno de Howard entre 1996 y 2007, que experimentó tasas récord de crecimiento económico continuo, un testimonio que los economistas atribuyen a las reformas económicas del gobierno de Hawke-Keating . [ 20 ] Los economistas indican que las tasas continuas de crecimiento económico no fueron resultado de las políticas de privatización de Howard, sino más bien de uno de los mayores auges mundiales en el sector minero, donde las inversiones aumentaron del 2 al 8 por ciento del PIB. [ 21 ] Se argumenta que la diferencia entre la privatización bajo los gobiernos de Hawke-Keating y Howard es una cuestión de ideología; sin embargo, esto no sugiere que el Partido Laborista no estuviera dividido sobre este tema y que continúe estándolo. [ 3 ] [ 18 ] La privatización siguió siendo parte de la política gubernamental a lo largo del siglo XXI, ya que representaba una forma de racionalismo económico . [ 22 ]

Tipos de privatización

Los siguientes métodos de privatización son comúnmente empleados por los gobiernos:

  1. Desinversión : La venta de servicios públicos a la industria privada. [ 4 ] Este es uno de los métodos más simples de privatización, donde todos los aspectos de un activo gubernamental se venden a compradores privados. [ 23 ]
  2. Retirada : El gobierno deja de prestar un servicio y permite la entrada de proveedores privados. [ 4 ] Por lo tanto, se retira de la esfera pública y permite que el mercado llene el vacío. [ 24 ]
  3. Subcontratación : Los gobiernos, mediante un acuerdo contractual, confieren funciones no esenciales de un servicio a “proveedores de servicios privados para prestar servicios al público”. [ 25 ]
  4. Desinversión : Arrendamiento o venta de activos públicos al sector privado; sin embargo, el gobierno tiene cierto control sobre los mecanismos regulatorios del activo privado. [ 26 ]
  5. Asociación público-privada (APP): Financiación privada de infraestructura, mediante un acuerdo con corporaciones privadas. [ 27 ] Un ejemplo de esto es el proyecto WestConnex de Sídney , [ 28 ] donde el gobierno compensa el riesgo de la construcción con Transurban , una empresa privada, lo que también elimina la carga de la deuda acumulada por el gobierno. [ 29 ] [ 28 ]
Paul Keating anunciando la flotación del dólar australiano en 1983, como parte del programa económico de desregulación.

Enfoques gubernamentales

Los gobiernos adoptan diferentes enfoques en cuanto a las políticas de privatización, como la privatización pragmática, la táctica y la sistémica.

La privatización pragmática es altamente técnica y se centra en la resolución de problemas. [ 4 ] Este enfoque de privatización está condicionado a la preservación del interés público, por lo que carece de ideología. [ 30 ] El ex Tesorero Wayne Swan cree que las reformas económicas del Partido Laborista fueron pragmáticas y racionales, en contraste con el thatcherismo . [ 31 ] Acuñó el término «laborismo australiano» para describir las políticas económicas liberales que también benefician a las familias trabajadoras y son favorables a los sindicatos. [ 31 ] [ 32 ]

La privatización táctica busca obtener beneficios políticos a corto plazo para partidos o actores políticos. [ 4 ] Al servir a objetivos políticos, este enfoque de la privatización resulta atractivo para los partidarios, especialmente durante eventos políticos o globales específicos. [ 33 ] Algunos economistas clasifican el plan de privatización del Partido Laborista en la década de 1990 como táctico, porque buscaba alcanzar objetivos macroeconómicos para garantizar la competitividad de la economía australiana, en el contexto de una economía cada vez más globalizada. [ 3 ]

El enfoque sistémico de la privatización se deriva de predisposiciones ideológicas que buscan reestructurar la sociedad minimizando la influencia del gobierno. [ 33 ] El objetivo último de este enfoque es “fomentar una mayor dependencia del mercado que del Estado”. [ 4 ] Este enfoque se adoptó durante el liderazgo de Howard, ya que la privatización se sustentó en la ideología, para garantizar una menor intervención del gobierno en la economía y fortalecer a los actores del mercado privado frente al sector público. [ 3 ] El enfoque sistémico de Howard hacia la privatización se resume en la siguiente cita: “[L]a coalición… ha… adoptado una política de privatización en toda regla”. [ 3 ] Esto se relaciona con el concepto de privatización de Thatcher, que incorpora un aspecto ideológico de reducción de la intervención del gobierno en la sociedad, según la teoría liberal clásica . [ 34 ]

Casos

Nacional

Banco de la Commonwealth de Australia (1991–1996)

El Commonwealth Bank of Australia (CBA), a menudo denominado Banco del Pueblo, fue privatizado en tres etapas, desde 1991 hasta 1996, por el Tesorero Paul Keating , lo que representó uno de los primeros proyectos de privatización en Australia. [ 35 ] Se inició debido a la carga de la inversión gubernamental para asegurar la viabilidad del Banco, que era "un costo neto para el contribuyente". [ 36 ] Las ganancias acumuladas por la venta del Commonwealth Bank ascendieron a más de 7 mil millones de dólares en 1996. [ 37 ] En los últimos años, el CBA se ha convertido en uno de los bancos más rentables de Australia, con un sólido desempeño financiero y un crecimiento anual del 10% en dividendos. [ 38 ] Esta política fue considerada sensata por los economistas en ese momento, debido al entorno competitivo en el que operaba el CBA, que lo hacía ineficiente. [ 39 ]

Qantas (1992)

La venta parcial de Qantas es un ejemplo de privatización de una de las marcas icónicas de Australia, iniciada en 1992. El gobierno legisló para asegurar que Qantas no tuviera más del 50 por ciento de propiedad extranjera. [ 40 ] Una cuarta parte de las acciones se vendió a British Airways , mientras que el resto se ofreció al público, que salió a bolsa en 1995. [ 41 ] La junta directiva de Qantas considera esto un éxito, citando el aumento del número de empleados, vuelos y crecimiento de los ingresos desde la privatización. [ 42 ] Sin embargo, los críticos afirman que la privatización de Qantas ha fracasado, debido a su débil posición financiera, con una pérdida de más de 2 mil millones de dólares en 2014. [ 43 ]

Telstra (1997)

La industria de las telecomunicaciones en Australia se desreguló en 1997 bajo el gobierno de Howard . Cuando Telecom y Telecommunications Corporation se fusionaron en 1992, se formó Telstra . [ 44 ] Aproximadamente el 33 por ciento de las acciones de Telstra se vendieron, lo que indica una privatización parcial. En consecuencia, Telstra obtuvo un monopolio sobre la infraestructura de televisión de pago y no mejoró su red a menos que recibiera financiación gubernamental. [ 45 ] El monopolio de Telstra sobre la infraestructura de telecomunicaciones en Australia fue un resultado directo de la privatización, limitando la competencia y la eficiencia del mercado, lo que contradice los objetivos de la privatización. [ 46 ]

Medibank (2014)

El 26 de marzo de 2014, el ministro de Finanzas del gobierno liberal de Abbott, Mathias Cormann, anunció que Medibank se vendería mediante una oferta pública inicial en el ejercicio financiero 2014-2015 . [ 47 ] [ 48 ]

Estado

Victoria

El gobierno liberal de Jeff Kennett en la década de 1990 tenía un importante plan para privatizar los servicios estatales, incluyendo las empresas de electricidad ( SECV ) y gas ( Gas and Fuel Corporation of Victoria ), el servicio de ambulancias, así como varias prisiones y otros servicios menores. La venta de la Junta de la Agencia Totalizadora generó 609 millones de dólares. Entre 1995 y 1998, se vendieron a empresas privadas activos estatales por valor de 29 mil millones de dólares solo en gas y electricidad (para estadísticas, véase Parkinson, Jeff , 1999). [ 49 ]

El gobierno laborista de Daniel Andrews supervisó en 2018 la privatización de la oficina de Registro de Títulos de Propiedad por 2.800 millones de dólares. [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]

En 2022, el gobierno de Andrews supervisó la privatización de la parte de VicRoads encargada del registro y la concesión de licencias. [ 54 ] [ 55 ]

Australia Meridional, década de 1990

El gobierno liberal de John Olsen llevó a cabo la privatización de la industria eléctrica estatal ( ETSA ), a pesar de haber prometido no hacerlo en las elecciones de 1997.

La gestión del suministro de agua del estado se privatizó en 1996 con un contrato de 1.500 millones de dólares y 15 años adjudicado a United Water, una filial de Veolia . [ 56 ] La privatización de los servicios gubernamentales incluyó el mayor proyecto de subcontratación pública de su tipo en el mundo en ese momento: la subcontratación de la industria del agua del estado , un contrato que incluyó el establecimiento de una industria del agua del sector privado. [ 57 ]

Privatización de Queensland

El gobierno laborista de Anna Bligh tenía una agenda de privatización. [ 58 ]

Bligh anunció la privatización de cinco empresas estatales:

Más de 3.000 trabajadores iban a acogerse a la opción de la baja voluntaria, tan solo tres meses después de la salida a bolsa de QR National .

Bligh se enfrentó a la resistencia tanto dentro de su partido como del movimiento sindical, pero defendió su plan de privatización como "no negociable". [ 59 ]

Nueva Gales del Sur

En 2008, el primer ministro laborista Morris Iemma impulsó la privatización de la electricidad, pero fue superado en votos dentro del Partido Laborista. [ 60 ] [ 61 ]

En 2014, el primer ministro liberal Mike Baird supervisó la venta de una participación del 50% en el Puerto de Newcastle a China Merchants Group, una empresa estatal china. [ 62 ] En las siguientes elecciones de 2015, el Partido Laborista se opuso firmemente a la privatización, pero fue derrotado por Baird. [ 63 ]

En 2021, la victoria del Partido Laborista de Nueva Gales del Sur señaló un giro del Partido Laborista australiano en contra de la privatización, y el Partido Laborista de Chris Minns descartó cualquier privatización adicional de activos estatales, vinculando el modus operandi anterior del gobierno de la Coalición de "reciclaje de activos" con dejar al estado en una situación de mayor deuda, peores servicios y facturas crecientes. [ 64 ]

El Servicio de Investigación Parlamentaria de Nueva Gales del Sur ha publicado un informe titulado "Privatización en Nueva Gales del Sur: una cronología y fuentes clave" que detalla las privatizaciones que han ocurrido en Nueva Gales del Sur desde 1989. [ 65 ] [ 66 ]

Venta de electricidad de Nueva Gales del Sur (2015)

El 14 de diciembre de 2010, el gobierno laborista de Kristina Keneally vendió el primer tramo de la privatización parcial de los activos eléctricos del estado por 5.300  millones de dólares. [ 67 ] Tras las críticas a la privatización, su gobierno abandonó la segunda etapa de su plan de privatización de la electricidad, ya que ninguna empresa presentó ofertas. [ 68 ]

En 2015, el gobierno liberal de Baird privatizó la electricidad en Nueva Gales del Sur a cambio de 16 mil millones de dólares en ingresos. [ 69 ] La mitad de la electricidad de Nueva Gales del Sur se vendió, mientras que el resto se arrendó por 99 años. [ 70 ] A pesar de su impopularidad entre el electorado, ya que el 67% de los votantes de Nueva Gales del Sur se opusieron, el gobierno de Baird fue elegido con el mandato de proceder con la venta. [ 70 ] Los economistas han señalado cautela sobre la privatización de las redes eléctricas, debido al riesgo de crear un monopolio, lo cual es contrario a los objetivos políticos de la privatización. [ 71 ] Si bien se han planteado preocupaciones sobre el aumento de los precios de la electricidad y la pérdida de empleos en el sector eléctrico, el gobierno estatal prometió precios más bajos y la necesidad de utilizar los ingresos generados por la privatización para proyectos de infraestructura en todo el estado. [ 72 ] [ 73 ]

Varias figuras destacadas del Partido Laborista manifestaron su apoyo, entre ellas el ex primer ministro Paul Keating , el ex tesorero de Nueva Gales del Sur, Michael Costa , y el ex ministro federal de Recursos, Martin Ferguson . Tras las elecciones, los ex primeros ministros laboristas Bob Carr y Morris Iemma , así como el ex tesorero laborista Michael Egan, también expresaron su respaldo.

Impacto

La privatización sigue siendo algo impopular entre el electorado australiano, [ 11 ] lo que explica por qué el debate puede verse empañado por la ideología. La experiencia de Australia con la privatización difiere de la de Estados Unidos y el Reino Unido, ya que los primeros objetivos económicos se persiguieron junto con los objetivos sociales. [ 31 ] El gobierno australiano se ha beneficiado de 100 mil millones de dólares provenientes de la privatización desde la década de 1990, con resultados mixtos de éxitos y fracasos. [ 39 ]

El impacto de la privatización es complejo, generando beneficios económicos a corto plazo, pero preocupaciones económicas más profundas a largo plazo. La venta de Telstra representó $1.000 millones en ingresos gubernamentales, [ 14 ] afirmando que permitiría al gobierno combatir el cambio climático y también pagar déficits. [ 14 ] A pesar de este efecto positivo de la privatización, el monopolio de Telstra sobre la infraestructura de telecomunicaciones en Australia provocó una competencia limitada en el mercado, lo que redujo la inversión en el sector. [ 46 ] [ 71 ] La falta de inversión frenó la innovación, lo que condujo a una menor calidad en los servicios, incluso cuando se cobraba de más a los clientes. [ 74 ] Una vez que las infraestructuras de telecomunicaciones alternativas entraron en el mercado, el monopolio de Telstra disminuyó, lo que redujo los precios para los clientes. [ 74 ] Sin embargo, a partir de 2025, la cobertura es limitada en las áreas regionales, lo que genera preocupaciones sobre la competencia. [ 75 ]

La privatización del Commonwealth Bank of Australia se justificó en función de la competencia que enfrentaba por parte de bancos privados que ofrecían productos más baratos a los consumidores. [ 39 ] El economista australiano John Quiggin revela que, a pesar de la lógica sensata de privatizar el Commonwealth Bank, representa una pérdida neta para el contribuyente. [ 39 ] Las ganancias de la empresa han aumentado, lo que explica el paquete salarial más alto del director ejecutivo del CBA de 16,2 millones de dólares en 2010. [ 76 ] La desregulación financiera ha mejorado algunos aspectos de las operaciones del CBA, ya que se proyecta que se convierta en el banco digital líder de Australia, [ 77 ] mientras que el aumento de las comisiones, la reducción de los servicios y, en los últimos años, la conducta poco ética en el sector, fueron revelados por la Comisión Real Bancaria . [ 37 ]

Un informe de la Comisión Popular de 2017 revela que la experiencia general de la privatización en Australia ha sido mayoritariamente negativa, citando pérdidas de empleo, reducción de servicios y aumento de precios en diversos sectores como la atención a personas mayores, los sistemas penitenciarios, el ferrocarril y los servicios sociales. [ 78 ]

Positivo

  • Eficiencia económica : cifras de rendimiento medidas por los rendimientos financieros. Sin embargo, la eficiencia también mide los objetivos de la empresa, en relación con su rendimiento, lo que puede no proporcionar un informe preciso. [ 79 ]
  • Competencia: Eliminar la influencia del gobierno se relaciona con una menor regulación, lo que se afirma que mejora la competencia. [ 79 ]
  • Reducción de la interferencia política: La eliminación de la influencia gubernamental garantiza que los activos o servicios sean gestionados de forma privada por empresas que buscan la eficiencia, con poca interferencia política, lo que produce resultados más productivos y eficientes.

Negativo

  • Aumento de la desigualdad : La retirada de la influencia gubernamental amplía la brecha de desigualdad, debido a la necesidad de servir a los intereses públicos. [ 78 ]
  •  Pérdida de empleos: la contratación de personal externo y la externalización de funciones del servicio hacen que los empleados a tiempo completo existentes resulten redundantes.
  •  Aumento de precios: El costo de los servicios privatizados o de los activos gestionados por empresas privadas puede incrementar los precios. Desde la privatización de la electricidad en Australia, los precios han aumentado un 183 %. [ 80 ]

Véase también

Referencias

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