Cierre

La asignación de tiempo programa las etapas por las que pasa un proyecto de ley. También permite un control mucho más específico del proceso legislativo que el cierre, ya que puede controlar la cantidad exacta de tiempo que se dedica a cada etapa del proceso legislativo. La asignación de tiempo también se conoce como guillotina. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

Una moción de cierre puede adoptarse para poner fin al debate sobre un asunto tanto en la Cámara de los Comunes ^{[ 5 ]} como en la Cámara de los Lores ^{[ 5 ]} por mayoría simple de los votantes. En la Cámara de los Comunes, al menos 100 diputados (sin contar a los dos que actúan como escrutadores) deben votar a favor de la moción de cierre para que se apruebe; ^{[ 5 ]} el Presidente de la Cámara de los Comunes puede optar por denegar la moción de cierre, ^{[ 5 ]} si no se ha producido un debate suficiente o si el procedimiento se está utilizando para violar los derechos de la minoría.

En la Cámara de los Lores, el Lord Presidente no posee un poder equivalente. Debe leer una declaración que indique que la moción solo debe utilizarse en circunstancias excepcionales y, a continuación, preguntar al miembro si desea continuar con la moción. Si lo hace, la moción se somete a votación inmediatamente sin debate. ^{[ 14 ]} Solo se permite una moción de cierre por debate. ^{[ 5 ]}

En lo que respecta a la legislación, una moción de guillotina , formalmente una moción de asignación de tiempo , limita la cantidad de tiempo para una etapa particular de un proyecto de ley . ^{[ 6 ]} El debate cesa cuando expira el tiempo asignado. Se realiza una única votación inmediatamente para aprobar la etapa del proyecto de ley y, en el caso de una etapa de comité o etapa de informe , para aceptar todas las secciones no debatidas y las enmiendas del gobierno. El uso de las mociones de guillotina ha sido reemplazado por la moción de programa , donde la cantidad de tiempo para cada etapa se acuerda después de la segunda lectura de un proyecto de ley . ^{[ 6 ] [ 15 ]} Tanto las mociones de guillotina como las mociones de programa son específicas de la Cámara de los Comunes. La Cámara de los Lores no permite restricciones de tiempo. ^{[ 6 ] [ 15 ]}

El 24 de enero de 1881, el segundo ministerio de Gladstone intentó someter a votación la primera lectura del Proyecto de Ley de Protección de la Persona y la Propiedad , una respuesta controvertida a los disturbios agrarios irlandeses conocidos como la Guerra de la Tierra . ^{[ 16 ] [ 17 ]} El Partido Parlamentario Irlandés (IPP), liderado por Charles Stewart Parnell, respondió con el ejemplo más extremo de su política de obstruccionismo mediante el filibusterismo . Tras dos sesiones que duraron 22 y 41 horas, el Presidente de la Cámara de los Comunes , Henry Brand, simplemente se negó a reconocer a ningún otro diputado del IPP que deseara hablar. En la madrugada del 2 de febrero de 1881 presentó la moción, que fue aprobada. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Los diputados del IPP objetaron que esto constituía un abuso por parte del Presidente de sus derechos como miembros. ^{[ 19 ]} El gobierno respondió formalizando el proceso como una enmienda al reglamento, propuesta por Gladstone el 3 de febrero de 1881: ^{[ 17 ] [ 20 ]}

Que, si tras la notificación se presenta una moción por un Ministro de la Corona declarando que el estado de los asuntos públicos es urgente, y si a la llamada del Presidente 40 miembros la apoyan poniéndose de pie, el Presidente someterá inmediatamente la cuestión a votación, sin permitirse debate, enmienda ni aplazamiento; y si, tras la votación, percibe sin duda que la mayoría es negativa, su decisión no podrá ser impugnada; pero, en caso contrario, podrá realizarse una votación nominal de inmediato, y si la cuestión se resuelve afirmativamente por una mayoría no inferior a tres a uno, las facultades de la Cámara para la regulación de sus asuntos en las distintas etapas de los proyectos de ley, así como en las mociones y demás cuestiones, recaerán en el Presidente, hasta que este declare que el estado de los asuntos públicos ya no es urgente, o hasta que la Cámara así lo determine mediante una moción, que, tras la notificación, podrá ser presentada por cualquier miembro, sometida a votación sin enmienda, aplazamiento ni debate, y decidida por mayoría.

Gladstone lo describió como "un tema de considerable novedad y de extrema gravedad" ^{[ 21 ]} y muchos miembros irlandeses se opusieron y fueron suspendidos de la Cámara antes de que se presentara la moción de enmienda. ^{[ 17 ] [ 22 ]}

En 1882, Gladstone propuso una reforma importante de las reglas de procedimiento. El 20 de febrero comenzó el debate sobre la primera resolución, sobre "poner la cuestión". ^{[ 17 ] [ 23 ]} La sesión que comenzó en noviembre de 1882 se dedicó por completo a las nuevas reglas. ^{[ 24 ]} La moción sobre poner la cuestión fue aprobada, después de 19 días de debate, el 10 de noviembre de 1882: ^{[ 25 ]}

Que cuando el Sr. Presidente, o el Presidente de Medios y Arbitrios en un Comité de la Cámara en pleno , considere durante cualquier debate que el tema ha sido discutido adecuadamente, y que es el sentido evidente de la Cámara, o del Comité, que la Pregunta debe ser sometida a votación, podrá informarlo a la Cámara o al Comité; y, si se presenta una Moción "Que la Pregunta sea Sometida a Votación", el Sr. Presidente, o el Presidente, someterá inmediatamente dicha Pregunta; y, si se decide afirmativamente, la Pregunta en discusión se someterá a votación inmediatamente: Siempre que la Pregunta, "Que la Pregunta sea Sometida a Votación", no se decida afirmativamente, si se realiza una División, a menos que parezca haber sido apoyada por más de doscientos Miembros, o a menos que parezca haber sido rechazada por menos de cuarenta Miembros y apoyada por más de cien Miembros.

La regla fue invocada solo dos veces por el ministerio de Gladstone, ^{[ 16 ]} y el segundo ministerio de Salisbury logró su enmienda, después de seis días de debate, el 1 de marzo de 1887: ^{[ 17 ] [ 16 ] [ 26 ]}

Que, después de que se haya propuesto una pregunta, se podrá presentar una moción, si se ha obtenido previamente el consentimiento de la Presidencia, "Para que la pregunta se someta a votación". Dicha moción se presentará de inmediato y se decidirá sin enmienda ni debate: Cuando la moción "Para que la pregunta se someta a votación" haya sido aprobada y la pregunta resultante haya sido decidida, se podrá presentar cualquier otra moción (habiendo obtenido previamente el consentimiento de la Presidencia) que sea necesaria para decidir cualquier pregunta ya propuesta por la Presidencia; y también si una cláusula está siendo considerada, se podrá presentar una moción (con el consentimiento de la Presidencia, como se mencionó anteriormente) para que la pregunta, que la cláusula forme parte o se agregue al proyecto de ley, se someta a votación. Dichas mociones se presentarán de inmediato y se decidirán sin enmiendas ni debates: siempre que las cuestiones para el cierre del debate no se decidan afirmativamente, si se realiza una votación, a menos que los números declarados por la Presidencia indiquen que dicha moción fue apoyada por más de doscientos miembros, o rechazada por menos de cuarenta miembros y apoyada por más de cien miembros.

Para 1909, el cierre era aplicable en los comités y a las mociones, así como en la cámara y a los proyectos de ley. ^{[ 17 ]}

En 2000, el Comité Selecto sobre la Modernización de la Cámara de los Comunes recomendó dejar de usar las mociones de asignación de tiempo para los proyectos de ley y, en su lugar, aprobar una moción de programa para hacer una orden de programa. ^{[ 27 ]} Esto fue aceptado por la Cámara de los Comunes el 7 de noviembre de 2000. ^{[ 27 ]} Una de las derrotas parlamentarias más significativas de la coalición Cameron-Clegg fue en 2012, con la moción de programa para el Proyecto de Ley de Reforma de la Cámara de los Lores de 2012. Algunos diputados rebeldes estaban de acuerdo con el fondo del proyecto de ley, pero consideraron que no se había asignado suficiente tiempo para su debate. ^{[ 28 ]}

El 8 de marzo de 1917, durante la Primera Guerra Mundial , el Senado adoptó una regla que permitía el cierre del debate por una votación de 76-3 ^{[ 29 ]} a instancias del presidente Woodrow Wilson , ^{[ 30 ]} después de que un grupo de 12 senadores contrarios a la guerra lograran bloquear un proyecto de ley que habría permitido a Wilson armar buques mercantes ante la guerra submarina alemana sin restricciones . ^{[ 31 ]} Este esfuerzo fue liderado por los senadores republicanos Henry Cabot Lodge y Charles Curtis . ^{[ 32 ]} Esta regla se invocó con éxito por primera vez el 15 de noviembre de 1919, ^{[ 33 ]} durante el 66.º Congreso , para poner fin a una obstrucción parlamentaria sobre el Tratado de Versalles . ^{[ 34 ]}

Las reglas del Senado originalmente ^{[ 35 ]} requerían una supermayoría de dos tercios de todos los senadores presentes y votantes para invocar el cierre del debate. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Por ejemplo, si los 100 senadores votaban sobre una moción de cierre, se requerían 67 votos afirmativos para invocarlo. Si algunos senadores estaban ausentes y solo votaban 80, solo 54 tendrían que votar a favor. ^{[ 38 ]} En los primeros años de la regla del cierre del debate, resultó muy difícil lograr esto. El Senado intentó invocar el cierre del debate 11 veces entre 1927 y 1962, pero fracasó en cada ocasión. El uso del filibusterismo fue particularmente frecuente entre los senadores demócratas de los estados del sur para bloquear la legislación sobre derechos civiles . ^{[ 39 ]}

En 1975, la mayoría demócrata del Senado , tras haber obtenido una ganancia neta de cuatro escaños en las elecciones al Senado de 1974 , alcanzando una fuerza de 61 (con un senador independiente adicional que se unió a ellos para un total de 62), redujo la supermayoría necesaria a tres quintos de los senadores debidamente elegidos y juramentados. ^{[ 40 ]} En la práctica, la mayoría de los proyectos de ley no pueden convertirse en ley sin el apoyo de 60 senadores.

Según las normas y precedentes del Senado, ciertas cuestiones no son debatibles o el tiempo de debate sobre ellas es limitado, especialmente los proyectos de ley considerados bajo el procedimiento de conciliación o las resoluciones conjuntas que prevén la desaprobación del Congreso . Por lo tanto, estas medidas no pueden ser objeto de obstrucción parlamentaria y no están sujetas al umbral de cierre del debate por mayoría cualificada. Si bien solicitar el cierre del debate sobre medidas no debatibles es redundante, se ha hecho en ocasiones. ^{[ 41 ] : 302}

El 21 de noviembre de 2013, después de que muchos de los nominados del presidente Barack Obama fueran bloqueados mediante obstruccionismo parlamentario (en particular, los republicanos se negaron a confirmar a ningún nominado para el Tribunal de Apelaciones del Circuito del Distrito de Columbia ), el líder de la mayoría, Harry Reid, planteó una cuestión de orden argumentando que el umbral para invocar el cierre del debate en las nominaciones, excepto las de la Corte Suprema de los Estados Unidos , es una mayoría simple. El presidente de la sesión desestimó la cuestión de orden. El Senado revocó la decisión del presidente por 48 votos contra 52, con todos los republicanos, así como los senadores demócratas Carl Levin , Joe Manchin y Mark Pryor , votando a favor de mantener la decisión del presidente. ^{[ 42 ]}

El 6 de abril de 2017, tras la obstrucción parlamentaria a la nominación de Neil Gorsuch a la Corte Suprema de los Estados Unidos , el líder de la mayoría, Mitch McConnell, planteó una cuestión de orden argumentando que el precedente de 2013 también se aplicaba a las nominaciones a la Corte Suprema. El presidente de la sesión desestimó la cuestión de orden. El Senado revocó la decisión del presidente por 48 votos contra 52, con todos los demócratas votando a favor de mantener la decisión del presidente. Como resultado de estos dos precedentes, el umbral para invocar el cierre del debate sobre las nominaciones ahora es una mayoría simple. ^{[ 43 ]}

En la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , la moción equivalente es la pregunta anterior .

El procedimiento para invocar el cierre es el siguiente: ^{[ 44 ]}

• Un mínimo de 16 senadores deben firmar una moción de cierre que diga: "Nosotros, los senadores abajo firmantes, de conformidad con las disposiciones de la Regla XXII del Reglamento del Senado, por la presente proponemos dar por concluido el debate sobre [la medida]".
• Cualquier senador (generalmente el líder de la mayoría) puede presentar la moción de cierre en cualquier momento (incluso mientras otro senador está hablando ^{[ 41 ] : 282} ) mientras esté pendiente la cuestión a la que se dirige la moción de cierre.
• Posteriormente, el Senado suele pasar a tratar otros asuntos.
• Una hora después de que el Senado se reúna el segundo día calendario de la sesión posterior a la presentación de la moción de cierre (o en el momento designado por consentimiento unánime), la moción de cierre madura y el presidente ordena al secretario que informe sobre la moción de cierre.
• El presidente ordena al secretario que pase lista para comprobar la presencia de quórum . En la práctica, esta verificación obligatoria del quórum casi siempre se omite por consentimiento unánime.
• El presidente de la sesión plantea al Senado la pregunta: "¿Es el Senado opina que se debe dar por concluido el debate?".
• El Senado vota la moción de cierre del debate por votación nominal. Se requiere una mayoría de tres quintos de los senadores debidamente elegidos y juramentados (60 votos si no hay más de una vacante en el Senado) para la mayoría de las cuestiones. Se requiere una mayoría de dos tercios de los senadores presentes y votantes para invocar el cierre del debate sobre una moción o resolución para enmendar el Reglamento del Senado. Según los precedentes establecidos por el Senado el 21 de noviembre de 2013 y el 6 de abril de 2017, se requiere una mayoría simple de los senadores presentes y votantes para invocar el cierre del debate sobre las nominaciones. ^{[ 45 ]}

Una vez invocado el cierre del debate, el Senado procede automáticamente a considerar la medida sobre la cual se invocó el cierre (si no estaba ya ante el Senado). Se aplican las siguientes restricciones:

• La medida clausurada sigue siendo un asunto pendiente, excluyendo cualquier otro asunto, hasta que se resuelva.
• Ningún senador podrá intervenir durante más de una hora. Un senador podrá ceder parte o la totalidad de su hora a un coordinador o líder de bancada, quien a su vez podrá ceder ese tiempo a otros senadores. Ningún coordinador ni líder podrá recibir más de dos horas de intervención de otro senador.
• La regla de los dos discursos no se aplica. ^{[ 41 ] : 305}
• Los senadores pueden ceder parte o la totalidad de su hora. Esta cesión no reduce el tiempo total disponible para la consideración de la medida. ^{[ 41 ] : 306}
• Ningún senador podrá proponer más de dos enmiendas hasta que todos los senadores hayan tenido la oportunidad de hacer lo mismo.
• No se podrá proponer ninguna enmienda a menos que se haya presentado por escrito al secretario del registro antes de la 1 de la tarde del día siguiente a la presentación de la moción de cierre en el caso de una enmienda de primer grado o una hora antes del comienzo de la votación de cierre en el caso de una enmienda de segundo grado.
• Todas las enmiendas deben ser pertinentes.
• Los senadores pueden seguir presentando enmiendas incluso si su tiempo para el debate ha expirado. ^{[ 41 ] : 326}
• No proceden mociones dilatorias ni solicitudes de quórum.
• Tras 30 horas de debate sobre la medida, el presidente somete a votación cualquier enmienda pendiente y la medida clausurada. Según el precedente establecido el 3 de abril de 2019, el tiempo posterior a la clausura para todas las nominaciones, excepto las de la Corte Suprema de los Estados Unidos , las de los tribunales de apelaciones de los Estados Unidos y las de un puesto de Nivel I del Programa Ejecutivo , es de dos horas. ^{[ 46 ]}
• Una vez transcurrido el plazo posterior al cierre del debate, las únicas mociones admisibles son las de reconsideración y las de aplazamiento. Un senador también puede solicitar una llamada a la mesa de votación. Todo senador que no haya utilizado ni cedido diez minutos tiene garantizado dicho tiempo para intervenir sobre la medida.

Según el párrafo 3 de la regla XXII, añadido en enero de 2013, una moción de cierre del debate firmada por 16 senadores (incluidos el líder de la mayoría, el líder de la minoría, otros 7 senadores de la mayoría y otros 7 senadores de la minoría) presentada sobre una moción para proceder caduca una hora después de que el Senado se reúna al día siguiente. Si se invoca el cierre del debate, la moción para proceder no es debatible. ^{[ 47 ]}

Según la regla XXVIII, párrafo 2, añadida en enero de 2013, una moción de cierre del debate sobre una moción compuesta para ir a conferencia madura dos horas después de su presentación. Si se invoca el cierre del debate, la moción compuesta no es debatible. ^{[ 47 ]}