Derecho de iniciativa (legislativo)

El derecho de iniciativa ( legislativa ) es el poder definido constitucionalmente para proponer una nueva ley ( proyecto de ley ) en una legislatura .

El derecho de iniciativa se suele otorgar tanto al gobierno (poder ejecutivo) como a los legisladores individuales .

Sin embargo, algunos sistemas pueden restringir este derecho a los legisladores que actúan solos o en conjunto (como en Estados Unidos ) o al gobierno (como en la Unión Europea ). Esto, no obstante, no impide que el poder ejecutivo proponga la introducción de ciertas leyes a sus partidarios en el poder legislativo, ni que los miembros del ejecutivo propongan leyes por sí mismos en sistemas que permiten la pertenencia simultánea al poder ejecutivo y al legislativo.

Las legislaturas bicamerales pueden restringir o limitar el derecho de iniciativa únicamente a los miembros de la cámara baja , o permitir que los miembros de la cámara alta presenten proyectos de ley a la cámara baja (como en la República Checa ).

Casi todos los países otorgan el derecho de iniciativa legislativa a los miembros del parlamento , ya sea individualmente o como parte de un grupo. Dependiendo del país, otros grupos de personas pueden tener la capacidad de iniciar legislación. Estos incluyen los siguientes: ^{[ 1 ]}

• Jefes de Estado , como un presidente o un monarca
• Jefes de gobierno que no son también jefes de estado, como un primer ministro.
• Un gabinete en su conjunto o un ministro del gobierno en particular.
• partidos políticos
• Tribunales y agencias gubernamentales
• Gobiernos locales , normalmente presentes en un sistema federal.
• instituciones académicas
• Empresas y negocios
• Grupos de ciudadanos, normalmente con una cuota de firmas.
• ciudadanos individuales

En los Países Bajos, la facultad de presentar propuestas legislativas recae en los miembros del gobierno neerlandés y en los demás miembros de la Cámara de Representantes . Ambos tienen derecho de iniciativa . Este derecho está regulado en la Constitución neerlandesa .

Artículo 82, párrafo 1: Los proyectos de ley pueden ser presentados por el Rey o en su nombre y por la Cámara de Representantes de los Estados Generales.

El Senado , como órgano independiente, no tiene derecho de iniciativa. Sin embargo, sí lo tiene la sesión conjunta de los Estados Generales (Cámara de Representantes y Senado).

El derecho de iniciativa de la Corona y de los Estados Generales ya había sido formulado en el artículo 46 de la Constitución de los Países Bajos Unidos de 1814 :

Artículo 46. El Príncipe Soberano tiene derecho a proponer leyes y otras propuestas a los Estados Generales, así como a aprobar o desaprobar las candidaturas que estos le presenten. (...)

En más del 95% de los casos, el gobierno lidera la redacción de una ley. Un miembro de la Cámara de Representantes puede recibir asistencia de la Oficina Legislativa. Los parlamentarios harán un uso más frecuente de su derecho de enmienda, es decir, el derecho a proponer enmiendas a un proyecto de ley.

En Bélgica , el poder ejecutivo (oficialmente el rey y sus ministros, aunque el rey carece de poder real), así como los miembros del Senado y la Cámara de Representantes, tienen derecho de iniciativa. El ejecutivo debe ejercer siempre su derecho de iniciativa en la Cámara (según la separación de poderes belga , el ejecutivo también tiene derecho de iniciativa).

Si el Senado o la Cámara de Representantes ejercen su derecho de iniciativa, se denomina propuesta de ley ( wetsvoorstel en neerlandés, proposition de loi en francés). Si lo hace el poder ejecutivo, se denomina proyecto de ley ( wetsontwerp en neerlandés , projet de loi en francés ). Si el poder ejecutivo presenta un proyecto de ley, este debe ser remitido al Departamento de Legislación del Consejo de Estado para su consulta. Este es un requisito formal fundamental; su incumplimiento puede conllevar la anulación de la ley.

En Francia, los proyectos de ley ministeriales se denominan proyectos de ley y los proyectos de ley del parlamento se denominan propuestas de ley .

La Comisión Europea tiene un monopolio casi absoluto de la iniciativa legislativa, mientras que en muchos sistemas parlamentarios existe un mecanismo mediante el cual los miembros del parlamento pueden presentar proyectos de ley. Esto varía desde insignificante en el Parlamento del Reino Unido (véase proyectos de ley de miembros privados en el Parlamento del Reino Unido ), pasando por bastante significativo en la Knesset israelí, hasta ser la única forma en que se pueden presentar proyectos de ley en el Congreso de los Estados Unidos. En la mayoría de los parlamentos, la capacidad de los miembros para presentar legislación es una práctica común porque el parlamento y el gobierno se conciben como antagónicos bajo el sistema de separación de poderes. Conforme al Tratado de Maastricht reforzado por el Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo tiene un derecho indirecto de iniciativa legislativa que le permite solicitar a la Comisión que presente una propuesta, aunque para rechazar la solicitud la Comisión solo necesita "informar al Parlamento Europeo de los motivos". ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} Los Estados miembros también tienen un derecho indirecto de iniciativa legislativa en relación con la Política Exterior y de Seguridad Común .

Más del 80% de todas las propuestas de la Comisión fueron solicitadas inicialmente por otros organismos. ^{[ 6 ]}

Algunos políticos, entre ellos Jean-Pierre Chevènement y Dominique Strauss-Kahn , consideran que el monopolio de la Comisión sobre la iniciativa legislativa impide el surgimiento o el desarrollo de un verdadero debate democrático.

Los ciudadanos también tienen iniciativa legislativa en la UE mediante el procedimiento de Iniciativa Ciudadana Europea , en el que se deben obtener al menos un millón de firmas de ciudadanos de la UE ^{[ 7 ]} en al menos una cuarta parte de los Estados miembros de la UE.

Todos los poderes legislativos aquí otorgados residirán en un Congreso de los Estados Unidos, que estará compuesto por un Senado y una Cámara de Representantes.

La Sección 1 es una cláusula de concesión que otorga el poder legislativo federal exclusivamente al Congreso. Cláusulas similares se encuentran en el Artículo II , que confiere el poder ejecutivo únicamente al presidente, y en el Artículo III , que otorga el poder judicial exclusivamente al poder judicial federal. Estos tres artículos crean una separación de poderes entre las tres ramas del gobierno federal . Esta separación de poderes, por la cual cada rama puede ejercer solo sus propias facultades constitucionales y ninguna otra, ^{[ 8 ] [ 9 ]} es fundamental para la idea de un gobierno limitado responsable ante el pueblo.

El principio de separación de poderes es particularmente significativo para el Congreso. La Constitución declara que el Congreso solo puede ejercer los poderes legislativos "aquí otorgados" dentro del Artículo I (como posteriormente limitado por la Décima Enmienda ). ^{[ 10 ]} También, por extensión implícita, prohíbe al Congreso delegar su autoridad legislativa a cualquiera de las otras ramas del gobierno, una regla conocida como la doctrina de la no delegación . ^{[ 11 ]} Sin embargo, la Corte Suprema ha dictaminado que el Congreso sí tiene la facultad de delegar poderes regulatorios a las agencias ejecutivas siempre que proporcione un "principio inteligible" que rija el ejercicio de la autoridad regulatoria delegada por parte de la agencia. ^{[ 12 ]} Que el poder asignado a cada rama debe permanecer en esa rama, y ​​solo puede ser ejercido por esa rama, es fundamental para la teoría. ^{[ 13 ]} La doctrina de la no delegación se utiliza principalmente como una forma de interpretar de manera restrictiva una delegación de autoridad del Congreso, ^{[ 14 ]} en el sentido de que los tribunales presumen que el Congreso solo pretendía delegar aquello que ciertamente podía haber delegado, a menos que demuestre claramente que pretendía "tantear el terreno" para ver qué le permitirían hacer los tribunales. ^{[ 15 ]}

Aunque no se menciona en la Constitución, el Congreso también ha afirmado durante mucho tiempo el poder de investigar y el poder de obligar a cooperar con una investigación. ^{[ 16 ]} La Corte Suprema ha afirmado estos poderes como una implicación del poder legislativo del Congreso. ^{[ 17 ]} Dado que el poder de investigar es un aspecto del poder legislativo del Congreso, es tan amplio como los poderes legislativos del Congreso. ^{[ 18 ]} Sin embargo, también está limitado a las investigaciones que son "en apoyo de la función legislativa"; ^{[ 19 ]} El Congreso no puede "exponer por el mero hecho de exponer". ^{[ 20 ]} Es indiscutible que un tema apropiado para el poder de investigación del Congreso son las operaciones del gobierno federal, pero la capacidad del Congreso para obligar a la presentación de documentos o testimonios del presidente o sus subordinados es frecuentemente discutida y a veces controvertida (véase privilegio ejecutivo ), aunque no frecuentemente litigada. En la práctica, la limitación de la capacidad del Congreso para investigar solo con un propósito adecuado ("en apoyo de" sus poderes legislativos) funciona como un límite a la capacidad del Congreso para investigar los asuntos privados de los ciudadanos individuales; los asuntos que simplemente requieren la acción de otra rama del gobierno, sin implicar una cuestión de política pública que requiera legislación por parte del Congreso, deben dejarse a esas ramas debido a la doctrina de la separación de poderes. ^{[ 21 ]} Sin embargo, los tribunales son muy deferentes al ejercicio de los poderes de investigación del Congreso. El Congreso tiene el poder de investigar aquello que podría regular, ^{[ 18 ]} y los tribunales han interpretado los poderes regulatorios del Congreso de manera amplia desde la Gran Depresión .

• Glosario de términos legislativos {Ley} en okhouse.gov
• (en francés) Assemblée nationale - LA PROCÉDURE LÉGISLATIVE
• Discurso de José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea, en la inauguración del año académico 2004-2005, Colegio de Europa, Brujas, 23 de noviembre de 2004.
• EUROPA - Glosario - Derecho de iniciativa

• Artículo uno de la Constitución de los Estados Unidos
• Constitución de la República de China
• Legislatura

• Informe sobre la iniciativa legislativa y su anexo , Comisión de Venecia (2008)