Ley de protección de las prostitutas

La Ley de Protección de las Prostitutas (Prostituiertenschutzgesetz) es una ley federal alemana promulgada el 21 de octubre de 2016 y que entró en vigor el 1 de julio de 2017. Sus elementos principales son la introducción de un requisito de permiso para ejercer la prostitución y un certificado de registro para las prostitutas (conocido coloquialmente como "carné de prostituta" o "documento de identidad de prostituta"). El objetivo de la ley era proteger mejor a las prostitutas y combatir la delincuencia. Diversos grupos de interés criticaron la ley, alegando que penaliza y pone en peligro a las prostitutas, y en junio de 2017 se presentó un recurso de inconstitucionalidad.

Durante el gobierno de Gerhard Schröder , se aprobó la Ley de Prostitución en 2001. Esta ley abolió la inmoralidad de la prostitución el 1 de enero de 2002, permitiendo por primera vez que las prostitutas y sus clientes celebraran un acuerdo de prostitución legalmente válido. Las prostitutas ahora podían acceder a la seguridad social. Los críticos calificaron esta ley de demasiado liberal, afirmando que convertía a Alemania en el "burdel de Europa", mientras que sus defensores señalaron las deficiencias en su implementación. ^{[ 5 ]} También argumentaron que la protección efectiva para las prostitutas solo es posible si este trabajo se legaliza. ^{[ 6 ]}

En su acuerdo de coalición, el SPD , la CDU y la CSU decidieron en 2013 regular e introducir «opciones de control regulatorio» por un lado «para proteger mejor a las mujeres de la trata y la prostitución forzada» y por otro «para castigar a los perpetradores de manera más consecuente». ^{[ 7 ]} En el verano de 2014, los socios de la coalición acordaron la introducción de una notificación y la prohibición de los llamados burdeles de tarifa plana y el sexo en grupo . La demanda de la Unión de reintroducir los exámenes médicos obligatorios para las prostitutas, ^{[ 7 ]} así como el requisito de una edad mínima de 21 años ^{[ 7 ]} no se incluyeron en la ley. Estas demandas habían sido criticadas en una carta abierta después de que organizaciones de mujeres y sociales (incluido el Consejo Alemán de Mujeres, la Asociación Alemana de Abogados, Diakonie y la Asociación Alemana de Ayuda contra el SIDA) las consideraran inapropiadas. ^{[ 7 ]}

En el memorándum explicativo del proyecto de ley, que el Gobierno Federal presentó al Bundestag en mayo de 2016, se explicaba que la prostitución era «un sector económico que genera ingresos sustanciales y que [...] sigue las leyes intrínsecas de la economía de mercado». Sin embargo, la prostitución es también «un ámbito en el que los derechos fundamentales, como la autodeterminación sexual , la libertad personal, la salud y los derechos personales de las personas involucradas, corren un riesgo particular». ^{[ 8 ]} En particular, carece de «normas mínimas vinculantes para la protección de la salud y la seguridad de quienes trabajan en ella» y de bases legales para controlar a los operadores de la prostitución. La falta de instrumentos de supervisión regulatoria favoreció a las estructuras criminales. ^{[ 8 ]} Al mismo tiempo, «debe tenerse en cuenta que con frecuencia la prostitución la ejercen personas que se encuentran en una situación particularmente vulnerable o estresante y que, por lo tanto, no pueden defender sus derechos de forma autónoma. Muchas [prostitutas] también temen la discriminación en su entorno social cuando se conoce su trabajo». ^{[ 8 ]} Estas características deben tenerse en cuenta en la regulación de la industria de la prostitución. El objetivo de la Ley de Protección de la Prostitución es «proteger mejor a las prostitutas y fortalecer su derecho a la autodeterminación, [...] crear las bases para garantizar condiciones de trabajo y salud tolerables [...]» y «combatir la trata de personas, la violencia contra las prostitutas, la explotación de las prostitutas y el proxenetismo». ^{[ 8 ]}

Si bien algunos estados acogieron con beneplácito la introducción del requisito de permiso para la prostitución, varios se manifestaron en contra de la ley. Además de la obligación de registrarse, se criticaron los costos que supondría para el Estado, que el gobierno alemán estimó en 17 millones de euros. Por otro lado, la regulación prevista de los burdeles recibió una amplia aprobación. ^{[ 9 ]}

El proyecto de ley fue ligeramente modificado por la Comisión de Familia del Bundestag a petición de los partidos de la coalición (prohibición de publicidad sobre relaciones sexuales con mujeres embarazadas) y aprobado por el Parlamento el 7 de julio de 2016 con el apoyo de la Gran Coalición . ^{[ 10 ]}

La aplicación de la ley es responsabilidad de los estados y municipios. Muchos estados, incluidos Baden-Württemberg , Berlín , Hamburgo , Renania-Palatinado y Sajonia , no pudieron crear la estructura necesaria para el 1 de julio de 2017, ^{[ 3 ]} en particular para contratar al personal necesario. En Múnich , según funcionarios municipales, el departamento de salud tuvo que contratar a tres médicos, un trabajador social y dos empleados administrativos. A esto se sumaron "ocho puestos más la gestión para el registro y nueve puestos para la revisión de los burdeles", lo que por sí solo cuesta 1,5 millones de euros. ^{[ 11 ]}

Algunos estados federados cobran una tarifa por el registro y el asesoramiento sanitario obligatorio. En Baviera , se cobra una tarifa de 35 euros por el registro y el asesoramiento, ^{[ 12 ]} y en Sarre una tarifa de registro de 35 euros. ^{[ 13 ]} En Baden-Württemberg, ^{[ 14 ]} Hamburgo, ^{[ 15 ]} Mecklemburgo , ^{[ 16 ]} Renania del Norte-Westfalia ^{[ 17 ]} y Schleswig-Holstein ^{[ 18 ]} las solicitudes y el asesoramiento sanitario son gratuitos.

Poco antes de la entrada en vigor de la ley, el centro de asesoramiento y junta consultiva para prostitutas de Berlín, Hydra, criticó que la obligación de registrarse había «creado un miedo terrible» debido a la incertidumbre sobre el destino de los datos y quién tenía acceso a ellos. En particular, existía el temor de que la correspondencia entre las autoridades y las prostitutas pudiera perjudicar sus actividades, especialmente en el caso de las mujeres migrantes que solo podían proporcionar una dirección en el extranjero. Existían reservas similares con respecto al «pase de prostituta». Si el ejercicio anónimo y clandestino de la prostitución deja de ser legalmente posible, la ilegalidad se ve amenazada. ^{[ 3 ]} Esta crítica también fue compartida por la Berufsverband erotische und sexuelle Dienstleistungen (Asociación Profesional de Servicios Eróticos y Sexuales). ^{[ 4 ]}

La importancia del anonimato para las prostitutas fue subrayada por la directora del centro de asesoramiento sobre prostitución de Diakoniewerk Hamburg, Julia Buntenbach-Henke: «[...] El resultado de ser expuesta es para muchas [...] el aislamiento social». Sin embargo, la intención de la ley de lograr «una mayor autodeterminación para las mujeres que ejercen la prostitución» fue criticada en su aplicación. Las mujeres que no se registraran ya no denunciarían los incidentes violentos a la policía, pues temían ser castigadas por el ejercicio ilegal de la prostitución. La suposición de que una mujer denunciaría una relación de dependencia a las autoridades —argumento defendido por la ministra de Asuntos Sociales y de la Mujer de Baja Sajonia, Cornelia Rundt (SPD) en 2015 ^{[ 9 ]} — fue descartada por Buntenbach-Henke como «pura utopía». ^{[ 1 ]} Esta opinión también fue expresada por la diputada del Bundestag Cornelia Möhring (Die Linke), quien, tras la aprobación de la ley por el Bundestag, criticó que un «contacto breve y puntual con la autoridad» apenas bastaba para establecer una relación de confianza. Por otro lado, es necesario un asesoramiento cualificado. ^{[ 10 ]}

La diputada de la CDU, Sylvia Pantel, rebatió las críticas en septiembre de 2014, afirmando que esto no estigmatizaba, sino que era «algo bastante normal para otras trabajadoras». La prostitución no puede considerarse una «oferta de servicios normal» si no existe registro ni control. La ley debería ayudar a aquellas mujeres que trabajaban de forma dependiente y que hasta entonces estaban indefensas. ^{[ 19 ]} En la misma línea, la ministra de Asuntos Familiares, Manuela Schwesig (SPD), declaró tras la aprobación de la ley que la obligación de registrarse no iba dirigida a las trabajadoras sexuales autónomas, sino que era necesaria para proteger a las mujeres que eran atraídas a Alemania y luego desaparecían en burdeles. ^{[ 10 ]}

La ministra de Sanidad y Emancipación de Renania del Norte-Westfalia, Barbara Steffens (Verdes), se opuso a esta postura ya en 2015 en una declaración sobre el proyecto de ley presentado en aquel momento. Por un lado, el proyecto «no distingue con suficiente claridad entre la lucha contra la trata de personas y la regulación de la prostitución»; por otro lado, la experiencia de Viena , donde ya existía la obligación de registrarse, demuestra que las víctimas de trata debidamente registradas dan por sentado que «su explotación es legal y está legitimada por el Estado». ^{[ 6 ]}

Además, Steffens criticó a su homóloga, la senadora socialista de Bremen, Anja Stahlmann ( Verdes ), por considerar que el Estado se arroga el derecho de calificar a mujeres y hombres como prostitutas. ^{[ 9 ]} Según Steffens, el proyecto de ley incluye una «definición de prostitución casi ilimitada»; esto incluía a personas que ocasionalmente prestaban servicios sexuales. ^{[ 6 ]} Incluso la federación de Masaje Tántrico criticó la definición de «prostitución» por ser demasiado amplia: «Cualquier tipo de contacto profesional en la zona genital como prostitución no cualificada y a menudo involuntaria encaja mejor con el espíritu de los años 50 y 60 [...]». Los masajistas tántricos se enfrentan ahora a una incertidumbre jurídica y podrían verse obligados a ejercer únicamente con un certificado de registro. ^{[ 20 ]}

La asociación Doña Carmen , con sede en Frankfurt , junto con 15 proxenetas y algunos clientes (26 en total) presentaron una denuncia constitucional ante el Tribunal Constitucional Federal en junio de 2017 contra la Ley de Protección de la Prostitución. ^{[ 21 ]} La denuncia, redactada por el abogado constitucionalista berlinés Meinhard Starostik, se dirigió en particular contra la obligación de registrarse y asesorar, que es contraria a la Constitución. Todas las prostitutas estarían bajo sospecha. ^{[ 3 ] [ 22 ]} Además, según Starostik, la falta de preservativos es una "injerencia inadmisible en la esfera personal íntima", lo que hace irrazonable que los proxenetas tengan el control. ^{[ 23 ]} Una regulación tan exhaustiva como la Ley de Protección de la Prostitución no se aplica a "ninguna otra profesión" y dado que 200.000 personas trabajan en esta industria, en 2015 a nivel nacional solo hubo 72 condenas por proxenetismo, trata y explotación de prostitutas, estas regulaciones no son necesarias. ^{[ 2 ]} El Tribunal Constitucional Federal rechazó la adopción de la acción de 2018 por considerarla insuficientemente fundamentada. ^{[ 24 ]} El Frankfurter Rundschau anunció en febrero de 2019 que Doña Carmen había presentado una demanda contra la Ley de Protección de la Prostituta ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo . ^{[ 25 ]}

• Büttner, Manfred (2017). Prostituiertenschutzgesetz: Kurzkommentar (en alemán). Börberg. ISBN 9783415059962.