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La prostitución en Italia

La prostitución en Italia ( en italiano : prostituzione ), definida como el intercambio de actos sexuales por dinero, es legal, aunque la prostitución organizada , ya sea en bur...

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La prostitución en Italia ( en italiano : prostituzione ), definida como el intercambio de actos sexuales por dinero, es legal, aunque la prostitución organizada , ya sea en burdeles o controlada por terceros, está prohibida. Los burdeles fueron prohibidos en 1958. Un eufemismo que se usa a menudo para referirse a las prostitutas callejeras en Italia es Lucciole (literalmente, " luciérnagas "), mientras que a las acompañantes se las llama Squillo ( onomatopeya que imita el sonido de un teléfono sonando, lo que la hace análoga a " prostituta ").

Historia

Prostituta en un burdel de Treviso en la década de 1920.

La prostitución floreció en Italia durante la Edad Media . La ciudad de Venecia declaró en 1358 que los burdeles eran indispensables, y las cortesanas alcanzaron un alto estatus social en Venecia, particularmente en el siglo XVII. [ 1 ]

Regulación

La Regolamentazione , o sistema de regulación de la prostitución , se estableció en 1861 con la reunificación italiana , inspirada en el sistema napoleónico francés de Réglementation y la Bureau des Moeurs (una oficina gubernamental encargada de regular el vicio, que incluía el registro oficial de las prostitutas). Un decreto de 1859, emitido por el conde Camillo Benso di Cavour para apoyar al ejército francés que respaldaba a los piamonteses en su lucha contra Austria, autorizó la apertura de casas controladas por el Estado para el ejercicio de la prostitución en Lombardía . El 15 de febrero de 1860, el decreto se convirtió en ley (conocida como Legge Cavour ) con la promulgación del "Reglamento del Servicio de Seguridad sobre la Prostitución".

Una ley posterior ( Legge Crispi ), adoptada el 29 de marzo de 1888, prohibió la venta de alimentos y bebidas, así como las fiestas, bailes y canciones en los burdeles, y prohibió dichos establecimientos cerca de lugares de culto, escuelas y jardines de infancia. También dispuso que las persianas debían permanecer siempre cerradas, origen de la expresión italiana "casas cerradas" ( case chiuse ). Una enmienda posterior fue la Legge Nicotera de 1891. Bajo este sistema, la prostitución en Italia era completamente legal en casas particulares. También se estableció un sistema de sifilicomi (hospitales para personas/mujeres en prostitución), bajo la creencia de que eran las principales fuentes de propagación de enfermedades venéreas .

Prostitutas esperando clientes en un burdel de Nápoles en 1945.

Aunque las prostitutas consideraban este sistema regulado opresivo, desarrollaron formas de resistirse a él. Durante el régimen fascista (1922-1943), se introdujeron gradualmente medidas más restrictivas en 1923, 1933 y 1940.

En general, el sistema se consideró un fracaso y, como en otros países europeos con regulación , a finales del siglo XIX comenzó a crecer un movimiento para su abolición, apoyado por grupos de izquierda y feministas. Este abolicionismo de la época suele considerarse confuso, ya que se aplicó tanto a la abolición de las regulaciones que restringían la prostitución como a la abolición de la prostitución misma. Sin embargo, estas fuerzas llevaron a la introducción de un nuevo sistema en Italia que abolió la regulación, pero no la prostitución como tal. [ 2 ]

Legge Merlin (1958)

La Ley Merlin (L75/1958) [ 3 ] (la Ley Merlin, llamada así por su principal autora, la diputada del Partido Socialista Lina Merlin ), entró en vigor el 20 de septiembre de 1958. Esta ley, aún vigente hoy, con muy pocos cambios, derogó el sistema de regulación, prohibió los burdeles y estableció un nuevo delito penal llamado "explotación de la prostitución" ( sfruttamento della prostituzione ), con el objetivo de castigar la obtención de servicios sexuales . Específicamente, el artículo 3.8 establece sanciones para "cualquier persona que, de cualquier manera, promueva o explote la prostitución ajena" ( chiunque in qualsiasi modo favorisca o sfrutti la prostituzione altrui ). El artículo 3.3 enumera una serie de lugares públicos donde la prostitución está prohibida, como casas, hoteles, salones de baile y clubes de entretenimiento. El artículo 5 prohíbe la solicitud ( libertinaggio ) "en un lugar público o abierto al público, o solicitar de manera escandalosa o perturbadora, o seguir a una persona e invitarla con actos o palabras". [ 4 ] El artículo 7 prohibía el registro y los controles sanitarios obligatorios para las prostitutas. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]

Teoría

La Ley Merlín sigue la visión abolicionista estándar (que abole la regulación) de la política de control de la prostitución, prohibiendo la trata, la explotación y la complicidad en la prostitución. Lo que se mantuvo legal fue la prostitución callejera , o la prostitución independiente ejercida por una prostituta en su propio hogar. La ley se promovió como una medida de igualdad que liberaba a las mujeres, pero a pesar de sus buenas intenciones de otorgar más derechos a las prostitutas que de otro modo dependerían de proxenetas, fue, y sigue siendo hasta el día de hoy, objeto de un intenso debate. Entre otros puntos, el texto de la ley se refiere específicamente a las mujeres ( donne ). [ 5 ] [ 6 ]

Resultado

El efecto de la ley fue empujar a las mujeres a las calles , lo que las hizo más visibles, y a los hogares privados. [ 8 ] [ 9 ] La ley siguió siendo objeto de un intenso debate, y su defensa se consideró una cuestión feminista, ya que algunos marxistas y la mayoría de los católicos la apoyaban. Los demócrata-cristianos buscaron repetidamente la derogación de la ley desde 1973, y en 1998 se les unieron los demócrata-demócratas de izquierda . La derogación de la ley habría reabierto los burdeles. Al mismo tiempo, grupos de mujeres conservadoras como Federcasalinghe [ 10 ] presionaron por una mayor regulación, incluyendo controles sanitarios, pero estas propuestas fueron rechazadas por las feministas. Sin embargo, las encuestas sugieren consistentemente que existe un considerable apoyo público para reabrir el caso chiuse . [ 11 ]

Tras la fundación del Comitato (véase Defensa, más abajo), continuaron los intentos de cambiar la ley, presentándose 22 proyectos de ley en la asamblea legislativa de 1996-2001. [ 5 ]

Creciente preocupación por la prostitución callejera y la migración.

Migración

La prostitución en Italia se hizo mucho más visible a principios de la década de 1990 con el aumento de la migración desde África Occidental , que había comenzado en la década de 1970. La disolución de la Unión Soviética , las guerras yugoslavas y las nuevas políticas de inmigración (como la Ley Legge Martelli de 1990) contribuyeron a una rápida afluencia de personas que ejercían la prostitución entre 1989 y 1990, procedentes de los antiguos países del bloque soviético . Posteriormente, se produjo una segunda oleada de inmigrantes, mujeres, que ejercían la prostitución, procedentes de Nigeria y Perú , que llegaban a Italia con visados ​​de turista y permanecían en el país tras su expiración (los llamados clandestinos ), seguida de una tercera oleada procedente de Albania entre 1993 y 1994. La cuarta oleada, en 1995, también procedía de Nigeria y Albania, mientras que entre 1996 y 1998, llegaron aún más migrantes de Moldavia , Lituania y Albania. [ 8 ] Las leyes de inmigración italianas se volvieron mucho más restrictivas en 1998, con la promulgación de la Ley Turco-Napolitana (40/98). [ 5 ] [ 12 ]

Entre estas migrantes había mujeres que se dedicaban a la prostitución con distintos grados de voluntariedad, algunas de las cuales sufrían coacción y servidumbre por deudas ( trata de personas ), incluidas niñas menores de edad. Estos problemas de extranjeras, prostitución forzada y prostitutas menores de edad han reconfigurado el debate sobre la prostitución en Italia, como en otros lugares de Europa, en los últimos años. Las descripciones de las condiciones de las mujeres migrantes, en particular las jóvenes, en las calles, cambiaron el debate en la década de 1990, pasando de la percepción del Comitato de las prostitutas como mujeres independientes y asertivas a la de víctimas de violencia masculina. [ 8 ] Una respuesta de las autoridades locales para abordar el problema fue la revocación de los permisos de residencia emitidos a mujeres extranjeras encontradas en las calles y el aumento de las deportaciones de las prostitutas clandestinas . [ 5 ]

prostitución callejera

Con la migración, la prostitución callejera se hizo más visible, y ahora se consideraba que las prostitutas eran principalmente extranjeras. A su vez, esto creó otra fuerza que influyó en las actitudes públicas: los grupos comunitarios de los barrios urbanos donde la prostitución callejera era más visible, especialmente desde mediados de la década de 1990. [ 12 ] [ 13 ] Los municipios también han intentado controlar a las personas que ejercen la prostitución desde 1994, lo que incluía dirigirse a los clientes de prostitución enviando notificaciones a sus domicilios y confiscando sus vehículos, aunque un tribunal de Perugia bloqueó en septiembre de 2000 la acusación directa de complicidad contra los clientes. [ 14 ] [ 15 ] La actividad policial continua se convirtió en un foco de atención nacional tras el suicidio de un cliente ese mismo año. [ 16 ]

Otra iniciativa fue crear zonas de tolerancia , como en Mestre , la parte continental de Venecia, en 1995. [ 17 ] [ 18 ] Ha surgido un enfoque más tolerante por parte de las autoridades locales, basado en el principio de " reducción de daños " ("riduzione del danno"). [ 5 ] [ 19 ]

Algunas autoridades municipales han creado confusión al colocar letreros que llaman la atención sobre la prostitución que se ejerce en el barrio. [ 20 ]

Cómo lidiar con la inmigración

Propuesta originalmente por agencias internacionales y aprobada por la Unión Europea en 1996, la causa de proteger a las prostitutas migrantes fue asumida en Italia por Maria Paola Colombo Svevo ( PPI ), presidenta de Irene, una ONG , y por otras ONG católicas y laicas como Caritas . [ 5 ]

Aunque siempre fue posible solicitar un permiso de residencia por razones humanitarias, esto no era muy conocido ni utilizado por las personas extranjeras que ejercían la prostitución. En 1996, Livia Turco , Ministra de Asuntos Sociales, introdujo el primer "Permiso de Justicia" para las víctimas de trata que denunciaran a sus tratantes, como parte del decreto de inmigración del Primer Ministro Lamberto Dini . Sin embargo, las organizaciones católicas se opusieron a la cláusula de denuncia. La iniciativa política para abordar la situación de las mujeres migrantes provino de Anna Finocchiaro ( Partido Demócrata ), Ministra de Igualdad de Oportunidades. Giorgio Napolitano ( Demócratas de Izquierda ), Ministro del Interior, anunció nuevas medidas en 1997 para abordar la prostitución como un problema de seguridad urbana, y hubo poco debate sobre sus propuestas, dadas las preocupaciones generalizadas sobre la trata de personas. El principal punto de vista opuesto era que los permisos de residencia solo debían otorgarse con la condición de que las víctimas denunciaran a los tratantes. [ 21 ] El debate que hubo se limitó esencialmente a la posición de las mujeres. La legislación resultante fue la Ley Turco-Napolitana de 1998 (40/98). [ 22 ] La posición del movimiento de mujeres, relativamente débil y disperso, era que las víctimas no debían ser revictimizadas expulsándolas a su país de origen o poniéndolas en una situación que pudiera poner en peligro sus vidas.

Las medidas adoptadas por la ley incluían el aumento de las penas por reclutamiento y trata de personas, y la autorización para que las víctimas de trata permanecieran en el país con un "permiso de protección". La ley preveía que estos permisos serían administrados por los jefes de policía locales ( questori ) por razones humanitarias, pero esto preocupaba a las ONG debido a la complejidad de los procedimientos y el potencial de abuso. La ley también exigía que la víctima se inscribiera en cursos de capacitación organizados por ONG aprobadas. Asimismo, asignaba fondos a asociaciones que asistían a estas víctimas, pero les exigía que abandonaran la prostitución, aunque debían denunciarla. El requisito de denuncia del decreto Dini original fue eliminado. Al defender esta medida, Turco se vio influenciado por la Comisión para la Igualdad de Oportunidades, cuya primera presidenta, Elena Marinucci ( PSI ), había adoptado los objetivos del Comité y trató de legislar al respecto en 1987.

Entre los críticos se encontraba el Comitato , que objetaba la prostitución como algo de lo que las mujeres debían ser protegidas, sin abordar la estigmatización. Sin embargo, las organizaciones católicas dominaban la lista de agencias aprobadas y compartían esta postura. No obstante, los debates sí distinguían entre la prostitución forzada y la "elección libre y consciente del individuo". [ 5 ] [ 23 ]

Efecto

Si bien la ley no se dirigía explícitamente a la prostitución, su implementación sí lo hizo. A pesar de su lenguaje neutral en cuanto al género, la aplicación se centró en las jóvenes víctimas de trata, impulsada por imágenes populistas en los medios de comunicación. La nueva ley no logró acallar el debate. Cuando el gobierno liderado por Massimo D'Alema fue elegido ese mismo año, en octubre de 1998, tres ministras de tres partidos políticos ( Federación de los Verdes , Partido Popular Italiano y Demócratas de la Izquierda ) —Laura Balbo (Igualdad de Oportunidades), Rosa Russo Jervolino (Asuntos Internos) y Livia Turco (Asuntos Sociales)— anunciaron que estudiarían nuevas propuestas para combatir la trata y defender la dignidad de las mujeres.

El resultado fue una nueva relevancia para el órgano consultivo de Anna Finocchiaro, la Mesa Interministerial para la Lucha contra la Trata de Personas (en febrero de 1998), con amplia representación. Finocchiaro había declarado: «La trata de mujeres es un problema nuevo y muy grave que debemos combatir principalmente con el castigo por reducción a la esclavitud, en lugar de utilizar la ley Merlín». En marzo de 1999, los ministros anunciaron nuevas penas más severas para la explotación y nuevas normas para proteger a quienes renunciaban a la prostitución. Las estadísticas disponibles para 1998 reportaron 342 víctimas conocidas, el 37 por ciento de las cuales eran menores de edad, provenientes predominantemente de Albania, Nigeria y la República Federativa de Yugoslavia . Se otorgaron un total de 242 permisos en 1999 y 600 en 2000. [ 5 ]

Propuesta de Legge Carfagna

Hasta 2008, si bien no existían leyes contra la prostitución callejera , otras leyes relativas al orden público y la decencia podían utilizarse para regularla, y en algunos lugares se habían promulgado ordenanzas locales contra la prostitución callejera. Regularmente se intentaba criminalizar la prostitución al aire libre. [ 24 ]

Proyecto de ley 1079

En 2008, Mara Carfagna , [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] Ministra de Igualdad de Oportunidades, [ 29 ] presentó un nuevo proyecto de ley que prohibía la prostitución callejera [ 25 ] , el cual fue aprobado por el Consiglio dei ministri el 11 de septiembre. [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]

Alcance

El proyecto de ley se formula como una enmienda a la Ley Merlin del 20 de febrero de 1958, n.º 75, al establecer penas para el acto de prostitución, la solicitud o el uso de servicios sexuales en un lugar abierto al público (art. 1). El artículo 2 modifica el artículo 600 bis del código penal para establecer penas para reclutar, inducir, promover, utilizar, gestionar, organizar, controlar o lucrarse con los servicios sexuales de una persona menor de 18 años, o para quienes prometan cualquier tipo de recompensa por un acto sexual con una persona entre 14 y 18 años. También prevé la repatriación de menores extranjeros que se dediquen a la prostitución. El artículo 3 trata sobre el crimen organizado, penalizando la conspiración para explotar la prostitución a través del artículo 416 del código penal. El artículo 4 no proporciona nuevos recursos y deroga el artículo 5 de la Ley Merlin, al que sustituye, prohibiendo el libertinaje (solicitud que constituye delito o acoso) sujeto a hasta 15 días de prisión.

Historia legislativa

El proyecto de ley (S.1079) fue presentado en el Senado , donde se debatió en comisión junto con un grupo de proyectos de ley relacionados (19 de marzo de 2009). [ 33 ] [ 34 ] En entrevistas con Gente y Panorama , Carfagna declaró que estaba declarando la guerra a la prostitución [ 35 ] y criticó a los opositores que proponían quartieri a luci rosse (barrios rojos). [ 36 ] Sigue firmemente en la agenda del gobierno de Berlusconi , a pesar de los escándalos de prostitución que aún se le asocian. [ 37 ] Esto se ha logrado mediante la inclusión de medidas contra la prostitución en paquetes de seguridad, frustrados por la lenta aprobación de la legislación propiamente dicha. Al igual que con intentos anteriores, esto ha generado muchas críticas. [ 38 ] [ 39 ]

Oposición

El proyecto de ley es rechazado por la Iglesia Católica, las personas en prostitución [ 40 ], los defensores de la reducción de daños [ 19 ] , los grupos feministas [ 41 ] [ 42 ] , los grupos de derechos humanos e inmigrantes [ 43 ] y los abogados [ 44 ] y continúa siendo objeto de debate tanto popular como académico [ 45 ] . Carfagna cree que es necesario combatir la trata de personas [ 46 ] .

Ordenanzas de 2008

El Reglamento de Seguridad Interna del 24 de julio de 2008 (L.125/08) otorgó a los alcaldes la potestad judicial de declarar emergencia cualquier situación que pudiera poner en peligro la seguridad y el orden público de sus ciudades. En virtud de estas facultades, las personas que ejercen la prostitución y sus clientes han sido objeto de ordenanzas que permiten a la policía municipal imponer multas. La Ley de Seguridad Pública faculta a los jefes de policía para expulsar a personas de una ciudad en la que no residen oficialmente. Los ciudadanos de la UE están sujetos a multas, mientras que los ciudadanos de fuera de la UE pueden ser internados en centros de detención y deportados. El Comité informa de una ruptura en las relaciones entre las ONG y las autoridades, y entre las ONG y las personas que ejercen la prostitución, una evasión de los servicios sanitarios y un aumento de la delincuencia. Si bien la aplicación de la ley varía según la región y a lo largo del tiempo, el efecto inmediato ha sido el esperado y deseado: despejar las calles (al menos temporalmente) y desplazar a las personas que ejercen la prostitución a zonas remotas. La prostitución en interiores ha aumentado y la calidad de vida en general se ha deteriorado. Las relaciones sexuales sin protección han aumentado debido a la menor capacidad de negociación. La estigmatización y la vulnerabilidad han aumentado, al igual que una mayor dependencia de los servicios sociales. Como se ha observado en otros países, en cuanto se reduce la actividad policial, reaparecen los antiguos patrones de prostitución. [ 6 ] El 7 de abril de 2011, el Tribunal Constitucional italiano, mediante la Sentencia n.º 115/2011, dictaminó que este tipo de ordenanzas municipales debían tener límites de tiempo y espacio, y ser de carácter urgente para su emisión. Por lo tanto, el simple ejercicio de la prostitución callejera ya no podía ser perseguido por este tipo de leyes locales.

La prostitución es legal (aunque no se menciona en el Código Penal), mientras que los burdeles y el proxenetismo son ilegales. Las mujeres solteras que ejercen la prostitución desde apartamentos son "toleradas". Se permite merodear, pero solicitar clientes ("invitar descaradamente a clientes en la calle") es ilegal. Los migrantes con permisos de trabajo o residencia pueden ejercer la prostitución, y la policía no puede revocar dichos permisos ni iniciar procedimientos de deportación.

Se pueden expedir permisos de trabajo a bailarinas migrantes en clubes de entretenimiento por un año en un solo lugar de trabajo. La prostitución está prohibida, pero el baile nudista es tolerado. Las sospechas de encuentros sexuales conllevan el cierre del club. [ 6 ] Según una ley fiscal aprobada en 2006 (art. 36 párrafo 34 bis de la Ley 248/2006), la prostitución ha sido gravada de la misma manera que cualquier otro ingreso legal, como lo ha confirmado el Tribunal Supremo en múltiples ocasiones. La última de estas Sentencias se llevó a cabo en 2016 (n. 22413/2016), y las personas que trabajan en la prostitución deben registrar su actividad y pagar impuestos como todos los profesionales libres.

La resolución del Parlamento Europeo de 14 de septiembre de 2023 sobre la regulación de la prostitución en la UE: sus implicaciones transfronterizas y su impacto en la igualdad de género y los derechos de las mujeres (2022/2139(INI)) establece que el "lenguaje acordado por la ONU y la UE es la prostitución y las personas/mujeres en situación de prostitución".

Jurisprudencia

Una decisión judicial de 2010 creó un nuevo precedente según el cual los clientes que no pagaran a la persona que ejercía la prostitución serían considerados culpables de violación. [ 47 ] Esto se consideró un gran avance para los derechos de las prostitutas.

Discursos teóricos

Los tres debates principales que han ocupado al público, los medios de comunicación y los responsables políticos son [ 5 ]

Según un informe de TAMPEP sobre las legislaciones y políticas relativas a la prostitución en Europa, en Italia, los enfoques predominantes son la prostitución como violencia, coerción, crimen organizado, amenaza a la seguridad y el orden públicos, y generadora de demanda para la migración y la trata de personas. [ 6 ]

Actores

Entre los actores políticos se encontraban los Centri antiviolenza (Centros contra la violencia) y los refugios para mujeres, que abogaban por que las víctimas de la trata permanecieran en el país aunque no denunciaran a sus explotadores, en consonancia con su visión de que las mujeres se empoderan mejor permitiéndoles determinar su propio curso de acción.

El movimiento feminista se ha dividido entre quienes veían la prostitución como explotación y quienes la consideraban trabajo. En general, el movimiento no le ha dado prioridad a la prostitución, otorgándole una importancia media, y la ha visto como un problema cultural, sin confiar en el Estado como interventor. En este tema, las organizaciones católicas han participado en una reacción hostil contra el feminismo, al igual que la derecha fascista. Por ejemplo, el alcalde de Bolonia recortó toda la financiación a los refugios para mujeres.

El movimiento feminista denunció la prostitución. [ 48 ]

La política de multar a los clientes de las prostitutas callejeras, que comenzó a implementarse a principios de la década de 1990 por los alcaldes de las ciudades, ha sido aprobada por parte del movimiento feminista (culpar a los clientes de la existencia de la prostitución es un discurso común tanto entre feministas como entre católicos), [ 48 ] pero rechazada por otras mujeres que sentían que esta política victimizaba aún más a las mujeres.

Entre los debates en curso sobre la prostitución en Italia se encuentran los juristas que defienden el " diritto leggero ", el concepto de que el Estado debe intervenir mínimamente en asuntos considerados de libre elección del individuo. Hubo una tendencia a apoyar la normalización. Una destacada defensora de esta postura ha sido Roberta Tatafiore , redactora jefe de Noidonne ("Nosotras, las mujeres"). [ 49 ]

En lo que respecta a cuestiones legales, las feministas en general han apoyado la ley Merlin, que prohibió los burdeles y su regulación; y defendieron la despenalización, con la excepción de la explotación por parte de terceros (proxenetas).

En el gobierno de centroizquierda de Prodi , el sistema político era razonablemente abierto y el enfoque dominante coincidía con el del movimiento feminista, avanzando en materia de "protección". [ 5 ]

Clientela

El cambio de enfoque, de las personas que ejercen la prostitución a los clientes en 1994, cuando los alcaldes ordenaron a la policía multar a los clientes, fue bien recibido por católicos y feministas. En Bolonia, en 1998, la Case delle donne per non-subire violenze , el Comitato y el MIT, una organización transexual, abandonaron el comité coordinador municipal sobre prostitución en señal de protesta, convencidos de que cualquier represión empeoraba las condiciones de las personas que ejercían la prostitución. También existía la percepción de que criminalizar a los clientes les impedía denunciar abusos o colaborar con las autoridades.

El tema fue planteado nuevamente en 1999 por Jervolino , quien propuso modificar la Ley Merlin para endurecer las penas por explotación. Giuliano Amato , Ministro de Reformas Institucionales, sugirió que, en cambio, se penalizara al cliente, y Antonio Di Pietro ( Lista Di Pietro ) presentó un proyecto de ley en el Senado , pero provocó la ira de los políticos, en particular de Livia Turco, quien enfatizó que la prostitución debía despenalizarse y que solo se penalizara el "verdadero abuso". Ella y Laura Balbo también recibieron representación del Comitato en contra de esto. Este debate tuvo lugar durante las reuniones de una comisión parlamentaria sobre prostitución, donde se hicieron frecuentes referencias a prostitutas extranjeras menores de edad. [ 5 ]

Prostitución de menores de edad (Ley 269/98)

En parte relacionada con esto, surgió la necesidad de criminalizar a los clientes que utilizaban a menores de edad en la prostitución. Mantener relaciones sexuales con alguien menor de 14 años ya se consideraba violación, pero aun así, muchas menores de edad seguían en situación de prostitución. Si bien la edad de consentimiento es de 14 años, pagar por mantener relaciones sexuales con adolescentes de entre 14 y 17 años, independientemente de su consentimiento, es un delito castigado con penas de prisión de uno a seis años. Los informes sobre menores de edad en la prostitución han sido una preocupación constante en Italia, al igual que en otros países, aunque en Italia a menudo se presentaban como abusos homosexuales a menores varones.

En 1996, dos políticas, Anna Serafini y Daria Bonfietti ( DS ), impulsaron una legislación para penalizar la explotación sexual de menores de edad y mujeres en la prostitución, en respuesta a diversas iniciativas internacionales, entre ellas el Programa de Acción contra la Explotación Sexual Infantil con Fines Comerciales (Estocolmo, 1996), la UNESCO y la ECPAT . Contaron con el apoyo de Rosa Russo Jervolino , Ministra del Interior . Esta iniciativa unificó varias propuestas legislativas.

Los medios informaron sobre abusos y asesinatos (en particular, el de un niño de 8 años en Ostia en 1998), [ 50 ] pornografía infantil en internet y turismo sexual, con un cambio en la terminología de «adolescente» a «niño», y frecuentemente equipararon a «mujeres y niños» como igualmente vulnerables. El Parlamento respondió rápidamente y el Código Penal fue enmendado [ 51 ] para abordar el contacto sexual con menores o la posesión de pornografía infantil sin oposición. [ 52 ]

Sin embargo, hubo división en torno a la cuestión de la defensa por ignorancia, decidiéndose finalmente que no constituía una defensa válida. Una diputada feminista, Ersilia Salvato ( RC ), se quejó de la legislación apresurada y se abstuvo. Dado que la ley italiana prohíbe la discriminación de género (otro legado de Lina Merlin ), la redacción era neutral, aunque no así su efecto. No obstante, se consideró imposible de aplicar, puesto que requeriría que la persona en situación de prostitución presentara la denuncia. El tema nunca estuvo en la agenda del movimiento feminista, ni siquiera de los refugios, que no participaron en el debate, al igual que la ministra de Igualdad de Oportunidades (Anna Finocchiaro). Tampoco el entorno político era receptivo a las aportaciones feministas, puesto que el Gobierno estaba ansioso por dar la impresión de estar respondiendo al pánico mediático y moral en torno a la pedofilia . [ 5 ]

El esposo de Alessandra Mussolini tenía previsto comparecer ante el tribunal en 2015 por un juicio por prostitución infantil. En 2013, alrededor de 50 hombres —entre ellos profesionales, sacerdotes y políticos— fueron acusados ​​de pagar a dos adolescentes de Parioli , de 14 y 15 años, por servicios sexuales en Roma. [ 53 ] La serie italiana de Netflix Baby está basada libremente en la historia real de las dos estudiantes de secundaria de Roma involucradas en una red de prostitución de menores (el escándalo "Baby Squillo") entre 2013 y 2014. [ 54 ]

Ayudar a personas migrantes/mujeres en situación de prostitución.

En 1998, la Cámara de Diputados ordenó una "Investigación para aumentar el conocimiento sobre los aspectos sociales y sanitarios de la prostitución" [ 55 ] en respuesta a la preocupación por las mujeres extranjeras que ejercían la prostitución en las calles. Anna Finocchiaro, Ministra de Igualdad de Oportunidades, fue una figura clave en este proceso, al igual que la Presidenta de la Comisión de Justicia, Marida Bolognesi (DS). La Investigación entrevistó a numerosas partes interesadas durante seis audiencias, pero hubo relativamente poca representación del movimiento feminista. El marco principal fue la idea de que las extranjeras estaban "invadiendo" las calles de Italia, como un problema de orden público. Este fue un debate con un fuerte componente de género. Finalmente, la comisión adoptó tres principios  : reducción de daños, educación de los clientes y la importancia de respetar la Ley Merlin. Las deliberaciones incluyeron la propuesta de una ley para financiar programas de gobiernos locales que ayudaran a las mujeres que ejercían la prostitución con permisos de protección. Al mismo tiempo, las tres ministras promovían campañas educativas en los países de origen de las personas migrantes y las mujeres que ejercen la prostitución (por ejemplo, Nigeria, Europa del Este), mientras que se pusieron en marcha otros programas para ayudar a la policía en sus responsabilidades en materia de permisos y se crearon líneas de ayuda, al tiempo que se asignaron 8 millones de euros a las ONG para que cumplieran con sus responsabilidades en virtud del artículo 18 de la Ley Turco-Napolitana.

Hubo escasa participación feminista en este debate, con la excepción de Elsa Antonioni, del refugio contra la violencia, quien destacó la continuidad entre el sexo a cambio de dinero y el sexo gratuito, señalando la vulnerabilidad de las personas/mujeres en situación de prostitución en materia de derechos civiles (por ejemplo, sus hijos podrían ser tutelados). Este tema no se profundizó, aunque el importante papel del Ministerio de Igualdad de Oportunidades puede considerarse una voz femenina desde dentro. [ 5 ] [ 55 ]

Defensa

Un grupo influyente de personas/mujeres en prostitución es el Comitato – Comité por los Derechos Civiles de las Prostitutas (Comitato per i Diritti Civili delle Prostitute, o CDCP), formado en 1983 en respuesta a los ataques violentos contra personas/mujeres en prostitución y dirigido por Carla Corso y Pia Covre desde sus oficinas nacionales en Pordenone. [ 56 ] Sus campañas incluyen la prevención de la trata, los derechos de las personas/mujeres en prostitución y la campaña por la despenalización y el fin de la estigmatización. Sus demandas llevaron a la presentación de varios proyectos de ley en el parlamento, que, a pesar del apoyo de tres partidos de izquierda, no tuvieron éxito. Sin embargo, los intentos de cambiar la ley continúan en el parlamento. El Comitato ha sido una de las principales voces de las mujeres en los debates sobre la prostitución en Italia, al menos en comparación con el movimiento feminista en general, y trabajó estrechamente con los refugios para mujeres. Su postura de mínima interferencia fue compartida tanto por el movimiento feminista como por las agencias políticas. Esto solo ha tenido un éxito parcial. Un objetivo frecuente han sido las disposiciones de la Ley Merlín que castigan a los implicados, de la que Livia Turco fue una voz política destacada. En contra de esta causa se ha posicionado la agenda de ley y orden tanto de las coaliciones de centroizquierda como de centroderecha. [ 5 ]

Datos demográficos

Prostituta hablando con un cliente potencial en Turín en 2005.

Es difícil obtener estimaciones precisas del número de personas/mujeres que ejercen la prostitución en un país determinado, y estas estimaciones son propensas a errores y sesgos.

Un informe de 2008 afirmó que había unas 100.000 prostitutas en Italia. [ 57 ] En 2007 se afirmó que el número total de personas en prostitución era de 70.000. [ 58 ] [ 59 ] El Instituto Italiano de Estadística afirmó que el número de personas sin hogar en prostitución en 1998 era de 50.000. [ 60 ]

Migración y turismo

Un informe de TAMPEP de 2009 estimó que el porcentaje de mujeres extranjeras en la prostitución en Italia había alcanzado el 90%, un aumento con respecto a años anteriores. [ 61 ] [ 62 ] En ese informe, solo España presentaba un porcentaje tan alto de inmigrantes en el sector, aunque la mayoría de los países de Europa Occidental informaron que la mayoría de las trabajadoras eran inmigrantes. Esto contrastaba con los antiguos países comunistas, donde ocurría lo contrario  : la mayoría de las mujeres en la prostitución eran de origen nacional.

Las afirmaciones sobre la trata de personas varían ampliamente y son difíciles de verificar. Las estimaciones varían del 7 % [ 63 ] al 100 % [ 64 ] de las personas migrantes/mujeres en situación de prostitución. El informe del Departamento de Estado de EE. UU. de 2009 sobre Derechos Humanos afirma: «En 2008, según el Ministerio del Interior, 4350 personas fueron acusadas de trata de personas y proxenetismo». [ 65 ]

Las medidas represivas de las autoridades a menudo resultan en el desplazamiento del comercio a través de las fronteras, como con Austria y Suiza, donde los burdeles son legales. [ 66 ]

Lugares

En 2008, se estimó que el 65% de las personas que ejercían la prostitución lo hacían en la calle y el 35% en domicilios particulares o clubes. Se indicó que el 20% eran menores de edad y que el 10% habían sido obligadas a prostituirse por bandas criminales. [ 57 ] Sin embargo, los límites entre la prostitución callejera y la de interior suelen ser difusos, por ejemplo, entre las personas que ejercen la prostitución en la calle y las mujeres que utilizan furgonetas. [ 67 ]

Salud de las personas/mujeres en situación de prostitución

Un estudio de 1997/1998 realizado con 142 trabajadoras sexuales callejeras de Roma (102 mujeres, 40 mujeres transexuales) mostró que la mayoría de las encuestadas (95%) informaron usar siempre preservativos con sus clientes. El 8% de las mujeres y el 2% de las mujeres transexuales informaron consumir drogas inyectables. El 38% de las mujeres con pareja estable usaban anticonceptivos, mientras que el 33% de ellas se habían sometido a un aborto voluntario el año anterior. El 38% de las mujeres y el 80% de las mujeres transexuales se habían realizado pruebas de ETS el año anterior. La prevalencia del VIH fue del 6% entre las mujeres y del 20% entre las mujeres transexuales. 4/6 de las mujeres seropositivas y 1/8 de las mujeres transexuales seropositivas consumían drogas inyectables. 5/6 de las mujeres seropositivas eran italianas. [ 68 ]

Sin embargo, de 558 personas que ejercían la prostitución y que acudieron a una clínica de ETS en Bolonia entre 1995 y 1999, solo el 1,6 % dio positivo por VIH. Los autores concluyeron que «las prostitutas no desempeñan un papel importante en la transmisión y propagación de las ETS» [ 60 ]. A pesar de ello, los detractores de la prostitución siguen afirmando que son fuentes de enfermedades [ 69 ] .

Véase también

Referencias

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