diplomacia pública

En las relaciones internacionales , la diplomacia pública, en términos generales, abarca los diversos esfuerzos patrocinados por el gobierno para comunicarse directamente con públicos extranjeros y entablar un diálogo que permita informar e influir con el fin de obtener apoyo para los objetivos estratégicos del Estado. Esto incluye también la propaganda . ^{[ 1 ]} A medida que el orden internacional ha evolucionado a lo largo del siglo XX, también lo ha hecho la práctica de la diplomacia pública. Quienes la practican utilizan una variedad de instrumentos y métodos, desde el contacto personal y las entrevistas con los medios de comunicación hasta internet y los intercambios educativos.

Con el tiempo, el concepto y la definición de diplomacia pública han evolucionado, como lo demuestran las siguientes declaraciones de diversos profesionales:

En el contexto internacional actual, las funciones más importantes que la diplomacia pública deberá desempeñar para Estados Unidos serán menos estratégicas y más operativas que durante la Guerra Fría. El apoyo a la política nacional en situaciones de contingencia militar es una de esas funciones, y probablemente la más importante.

– Carnes Lord (ex subdirector de la USIA), profesor de arte de gobernar y civilización, octubre de 1998 ^{[ 2 ]}

La diplomacia pública —la comunicación eficaz con públicos de todo el mundo— busca comprender, valorar e incluso emular la visión y las ideas de Estados Unidos; históricamente, ha sido una de las armas más eficaces de Estados Unidos para la difusión, la persuasión y la formulación de políticas.

– Jill A. Schuker (exdirectora sénior de asuntos públicos del Consejo de Seguridad Nacional), julio de 2004 ^{[ 2 ]}

La tendencia de la diplomacia pública en el siglo XXI está dominada por la globalización fractal, la invasión militar preventiva, las tecnologías de la información y la comunicación que reducen el tiempo y la distancia, y el auge de actores no estatales globales (redes terroristas, blogueros) que desafían las políticas y el discurso estatales sobre el tema. – Nancy Snow, Routledge Handbook of Public Diplomacy

La diplomacia pública puede definirse, sencillamente, como la conducción de las relaciones internacionales por parte de los gobiernos a través de los medios de comunicación públicos y mediante tratos con una amplia gama de entidades no gubernamentales (partidos políticos, corporaciones, asociaciones comerciales, sindicatos, instituciones educativas, organizaciones religiosas, grupos étnicos, etc., incluyendo individuos influyentes) con el propósito de influir en la política y las acciones de otros gobiernos. – Alan K. Henrikson, Profesor de Historia Diplomática, abril de 2005. ^{[ 2 ]}

La diplomacia pública, que tradicionalmente representa las acciones de los gobiernos para influir en la opinión pública en el extranjero dentro del proceso de política exterior, se ha expandido hoy —tanto accidental como intencionadamente— más allá del ámbito gubernamental para incluir a los medios de comunicación, las corporaciones multinacionales, las ONG y las organizaciones religiosas como participantes activos en este campo. – Crocker Snow Jr., Director Interino del Centro Edward R. Murrow, mayo de 2005. ^{[ 2 ]}

La diplomacia pública se refiere a los programas patrocinados por el gobierno destinados a informar o influir en la opinión pública de otros países; sus principales instrumentos son las publicaciones, las películas, los intercambios culturales, la radio y la televisión. – Departamento de Estado de EE. UU., Diccionario de términos de relaciones internacionales , 1987, pág. 85 ^{[ 3 ]}

La Agencia de Información de los Estados Unidos (USIA), que fue la principal agencia gubernamental encargada de la diplomacia pública hasta su fusión con el Departamento de Estado en 1999, la describió como aquella que busca "promover el interés nacional y la seguridad nacional de los Estados Unidos mediante la comprensión, la información y la influencia sobre públicos extranjeros, y la ampliación del diálogo entre ciudadanos e instituciones estadounidenses y sus homólogos en el extranjero". ^{[ 3 ]} Para el Grupo de Planificación para la Integración de la USIA en el Departamento de Estado (20 de junio de 1997), la diplomacia pública significaba "buscar promover el interés nacional de los Estados Unidos mediante la comprensión, la información y la influencia sobre audiencias extranjeras". ^{[ 3 ]} Según Hans N. Tuch, autor de Communicating With the World (St. Martin's Press, NY, 1990), la diplomacia pública son "los esfuerzos oficiales del gobierno para moldear el entorno de comunicaciones en el extranjero en el que se desarrolla la política exterior estadounidense, con el fin de reducir el grado en que las percepciones erróneas y los malentendidos complican las relaciones entre los Estados Unidos y otras naciones". ^{[ 3 ]}

La diplomacia tradicional podría describirse como la forma en que los líderes gubernamentales se comunican entre sí al más alto nivel, la diplomacia de élite con la que todos estamos familiarizados. La diplomacia pública, en cambio, se centra en la forma en que un país (o una organización multilateral como las Naciones Unidas) se comunica con los ciudadanos de otras sociedades. ^{[ 4 ]} Un país puede actuar de forma deliberada o involuntaria, y a través de individuos e instituciones tanto oficiales como privadas. Una diplomacia pública eficaz parte de la premisa de que el diálogo, en lugar de una simple presentación, suele ser fundamental para alcanzar los objetivos de la política exterior: la diplomacia pública debe concebirse como una vía de doble sentido. Además, las actividades de diplomacia pública suelen presentar diversas perspectivas, representadas por individuos y organizaciones estadounidenses privadas, además de las posturas oficiales del gobierno de Estados Unidos. ^{[ 5 ]}

La diplomacia tradicional implica la interacción activa entre gobiernos. En la diplomacia tradicional, los funcionarios de la Embajada de Estados Unidos representan al gobierno estadounidense en el país anfitrión principalmente mediante el mantenimiento de relaciones y la realización de trámites oficiales con los funcionarios del gobierno anfitrión, mientras que la diplomacia pública se centra principalmente en la interacción con diversos sectores no gubernamentales de la sociedad. ^{[ 5 ]}

El cine, la televisión, la música, los deportes, los videojuegos y otras actividades sociales y culturales son vistas por los defensores de la diplomacia pública como vías enormemente importantes para que ciudadanos diversos se comprendan entre sí y como parte integral del entendimiento cultural internacional, que, según afirman, es un objetivo clave de la estrategia moderna de diplomacia pública. En la era digital y de las redes sociales, la diplomacia pública se percibe cada vez más como una comunicación entre actores no estatales o públicos, en lugar de únicamente entre actores estatales, y se sitúa progresivamente dentro del ámbito de la comunicación internacional . ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} Implica no solo dar forma al mensaje o los mensajes que un país desea presentar en el extranjero, sino también analizar y comprender las formas en que el mensaje es interpretado por diversas sociedades y desarrollar herramientas de escucha y conversación, así como herramientas de persuasión. En el entorno de la comunicación en línea, las narrativas públicas a menudo tienen mayor importancia que las acciones de los actores estatales para promover el país. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Una de las iniciativas más exitosas que ejemplifica los principios de una diplomacia pública eficaz es la creación, mediante tratado internacional en la década de 1950, de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que posteriormente se convirtió en la Unión Europea . Su propósito original, tras la Segunda Guerra Mundial, era vincular las economías europeas de tal manera que la guerra resultara imposible. Los partidarios de la integración europea consideran que se logró este objetivo, además del beneficio adicional de fomentar una mayor comprensión internacional, gracias al aumento de las relaciones comerciales entre los países europeos y al fortalecimiento de los lazos entre sus ciudadanos. Los detractores de la integración europea temen una pérdida de soberanía nacional y una mayor centralización del poder.

La diplomacia pública ha sido un elemento esencial de la política exterior estadounidense durante décadas. Fue una herramienta importante para influir en la opinión pública durante la Guerra Fría con la antigua Unión Soviética . Desde los atentados del 11 de septiembre de 2001, el término ha vuelto a cobrar relevancia a medida que el gobierno de Estados Unidos trabaja para mejorar su reputación en el extranjero, particularmente en Oriente Medio y entre los países del mundo islámico. Numerosos paneles, incluidos los patrocinados por el Consejo de Relaciones Exteriores , han evaluado los esfuerzos estadounidenses en materia de diplomacia pública desde el 11-S y han elaborado informes que recomiendan que Estados Unidos adopte diversas medidas para mejorar la eficacia de su diplomacia pública.

La Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los Estados Unidos se estableció a finales de la década de 1940 para evaluar los esfuerzos de diplomacia pública estadounidenses. La comisión es un organismo bipartidista de siete miembros, nominados por el Presidente y confirmados por el Senado de los Estados Unidos . En 2025, Sim Farar presidía la comisión y William J. Hybl la vicepresidencia. ^{[ 11 ]} Otros miembros incluyen a los exembajadores Lyndon Olson y Penne Percy Korth Peacock , así como a Jay Snyder , John E. Osborn y Lezlee Westine.

Este concepto tradicional se amplía con la idea de adoptar lo que se denomina «relaciones exteriores centradas en la población», en las que las poblaciones extranjeras asumen un papel central en la política exterior. Dado que las personas, y no solo los Estados, tienen una importancia global en un mundo donde la tecnología y la migración afectan cada vez más a todos, se abre un nuevo abanico de posibilidades políticas. ^{[ 12 ]}

En la diplomacia pública se utilizan numerosos métodos e instrumentos.

La radiodifusión internacional sigue siendo un elemento clave en la diplomacia pública del siglo XXI, ^{[ 23 ]} ya que los estados tradicionalmente más débiles tienen la oportunidad de desafiar la hegemonía y el monopolio de la información proporcionada por los estados más poderosos. ^{[ 24 ]}

Métodos como el contacto personal, emisoras como la Voz de América , Radio Europa Libre y Radio Libertad ^{[ 25 ],} programas de intercambio como Fulbright y el Programa Internacional de Liderazgo para Visitantes, artes y espectáculos estadounidenses en países extranjeros y el uso de Internet son todos instrumentos utilizados para practicar la diplomacia pública dependiendo de la audiencia con la que se comunica y el mensaje que se transmite. ^{[ 26 ]}

Según un estudio de 2021, las visitas de alto nivel de líderes aumentan la aprobación pública entre los ciudadanos extranjeros. ^{[ 27 ]}

• Fallows, James (2005) "Éxito sin victoria", The Atlantic Monthly, 295:1 p.  80 (cita de Evera)

• Justin Hart, Imperio de ideas: Los orígenes de la diplomacia pública y la transformación de la política exterior estadounidense . Nueva York: Oxford University Press, 2013.
• Helmer Helmers, "Diplomacia pública en la Europa moderna temprana. Hacia una nueva historia de las noticias". Media History 22:3-4 (2016), 401–420. https://doi.org/10.1080/13688804.2016.1174570 .
• Philip M. Taylor, «Diplomacia pública y comunicaciones estratégicas», en Nancy Snow y Philip M. Taylor (eds.), Manual Routledge de diplomacia pública. Routledge, 2009.
• Nancy Snow, "Repensando la diplomacia pública", en Nancy Snow y Philip M. Taylor (eds.), Routledge Handbook of Public Diplomacy, Routledge , 2009.
• Nesterovych, Volodymyr (2015). "La radiodifusión extranjera de los EE. UU. en el sistema de diplomacia pública estadounidense" . Viche . 7–8 : 32–36.
• Hirschberger, Bernd (2021). Comunicación externa en redes sociales durante conflictos asimétricos: un modelo teórico y un estudio de caso empírico del conflicto en Israel y Palestina . Bielefeld : transcript Verlag. ISBN 978-3-8394-5509-8. Consultado el 11 de octubre de 2021 .
• B. Xharra y M. Wählisch, Más allá de las remesas: diplomacia pública y la diáspora de Kosovo , Foreign Policy Club, Pristina (2012). Resumen.

• Diplomacia pública en la Universidad de Syracuse
• Nancy Snow y Philip M. Taylor, Manual Routledge sobre diplomacia pública
• Cómo ve el mundo a Estados Unidos - Amar Bakshi en Washington Post/Newsweek sobre diplomacia pública
• Ejemplo del término utilizado por el presidente George W. Bush en relación con Oriente Medio - 19 de enero de 2005, The Age
• Wiki de Diplomacia Pública mantenida por el Centro de Diplomacia Pública de la USC.
• Diplomacia Pública (USIAAA)
• Revista de Imagen de Marca y Diplomacia Pública
• El Centro Edward R. Murrow de Diplomacia Pública en la Escuela Fletcher.
• Red de Investigación sobre Diplomacia Pública
• Colección de artículos sobre diplomacia pública del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido.
• Blog de Diplomacia Pública - India y el Sudeste Asiático